堅持問題導向 完善工作機制 依法按程序解決涉法涉訴信訪問題

——最高檢控告檢察廳主要負責同志就最高檢印發涉法涉訴信訪改革“三個辦法”答記者問

　　問:請介紹一下出臺“三個辦法”的背景?

　　答(da):涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)中央(yang)(yang)確(que)定的(de)(de)重要(yao)(yao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)事項(xiang)(xiang),是(shi)深化司(si)法(fa)體制(zhi)(zhi)和(he)社會體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重要(yao)(yao)內容。去年(nian)12月(yue),中辦、國(guo)辦印發了(le)《關于(yu)(yu)依(yi)法(fa)處(chu)理(li)涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)問(wen)題的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)》,明確(que)了(le)涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)總(zong)體思(si)路、基本(ben)原則和(he)主要(yao)(yao)內容。結(jie)(jie)合(he)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)工作實(shi)際,高(gao)檢(jian)(jian)(jian)院(yuan)于(yu)(yu)今年(nian)1月(yue)印發了(le)《最高(gao)人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)關于(yu)(yu)進(jin)一步加強新(xin)形勢下(xia)涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)工作的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)》,對(dui)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)機關推進(jin)涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提出了(le)總(zong)體要(yao)(yao)求和(he)路徑指引。隨著涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)深入推進(jin),為解決(jue)入口不順、法(fa)律程序“空轉”、出口不暢(chang)等(deng)突出問(wen)題,中央(yang)(yang)政法(fa)委于(yu)(yu)今年(nian)7月(yue)印發了(le)《關于(yu)(yu)建(jian)立(li)涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)事項(xiang)(xiang)導(dao)(dao)入法(fa)律程序工作機制(zhi)(zhi)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)》、《關于(yu)(yu)建(jian)立(li)涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)執法(fa)錯誤(wu)糾(jiu)正和(he)瑕疵補正機制(zhi)(zhi)的(de)(de)指導(dao)(dao)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)》、《關于(yu)(yu)健全涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)依(yi)法(fa)終結(jie)(jie)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian)》等(deng)三個文件。按照中央(yang)(yang)關于(yu)(yu)深化司(si)法(fa)體制(zhi)(zhi)和(he)社會體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)要(yao)(yao)求,最高(gao)人(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)經過深入調研,廣泛征求意(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)見(jian),研究起草(cao)了(le)“三個辦法(fa)”,作為涉(she)(she)(she)(she)法(fa)涉(she)(she)(she)(she)訴(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)配套實(shi)施文件,經院(yuan)檢(jian)(jian)(jian)委會審議通過后于(yu)(yu)日前(qian)正式印發執行。

　　問:請介紹一下為什么要制定這“三個辦法”?

　　答(da):四中(zhong)全(quan)會《決定(ding)》明確(que)(que)(que)提出(chu)了“落(luo)(luo)實終(zhong)(zhong)審(shen)和(he)訴(su)(su)(su)訟終(zhong)(zhong)結(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)度,實行(xing)訴(su)(su)(su)訪(fang)(fang)分離,保(bao)障當(dang)(dang)事(shi)(shi)人依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)使申(shen)訴(su)(su)(su)權(quan)利”等(deng)改(gai)革(ge)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)下發(fa)這“三(san)(san)(san)個(ge)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)”,是(shi)(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)落(luo)(luo)實四中(zhong)全(quan)會有(you)關(guan)(guan)涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)改(gai)革(ge)新要(yao)(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao),是(shi)(shi)破解制(zhi)(zhi)(zhi)約檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)改(gai)革(ge)深入推進一(yi)些(xie)(xie)“瓶頸”問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao),是(shi)(shi)健全(quan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao),對(dui)保(bao)障當(dang)(dang)事(shi)(shi)人依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)使控告(gao)、申(shen)訴(su)(su)(su)等(deng)訴(su)(su)(su)訟權(quan)利,依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)及(ji)時公正解決人民群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)合理(li)(li)合法(fa)(fa)(fa)(fa)訴(su)(su)(su)求(qiu)具有(you)重要(yao)(yao)(yao)意(yi)義(yi)。從(cong)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)作(zuo)實際看,目前還存在以(yi)(yi)下比較(jiao)突出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。一(yi)是(shi)(shi)控告(gao)申(shen)訴(su)(su)(su)導(dao)入法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)程序(xu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)尚不健全(quan)。檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)管轄(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)控告(gao)申(shen)訴(su)(su)(su)與(yu)普(pu)通信(xin)(xin)訪(fang)(fang)以(yi)(yi)及(ji)其他(ta)政法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)管轄(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)事(shi)(shi)項界(jie)限不清(qing)、標準(zhun)不明;受(shou)理(li)(li)導(dao)入流程不順,一(yi)些(xie)(xie)符合條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)控告(gao)申(shen)訴(su)(su)(su)不能及(ji)時導(dao)入相應(ying)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)程序(xu);內外部(bu)銜接配合機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不完善(shan),推諉(wei)扯皮(pi)、“踢皮(pi)球”問題(ti)(ti)時有(you)發(fa)生,群眾(zhong)反映的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)得不到依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)及(ji)時的(de)(de)(de)(de)(de)受(shou)理(li)(li)。二是(shi)(shi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)環(huan)節司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)瑕疵的(de)(de)(de)(de)(de)補正機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)缺位。近年來,各級檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)狠抓執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)規范化(hua)建設,取(qu)得了明顯成(cheng)效。但是(shi)(shi),因(yin)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)不嚴格、不規范、不文明等(deng)導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)瑕疵問題(ti)(ti)還比較(jiao)突出(chu),導(dao)致(zhi)當(dang)(dang)事(shi)(shi)人對(dui)案(an)件辦理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)公正性產生懷疑,往往要(yao)(yao)(yao)求(qiu)對(dui)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)瑕疵給個(ge)說法(fa)(fa)(fa)(fa)。但因(yin)缺乏明確(que)(que)(que)的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)規定(ding),如(ru)何妥善(shan)補正司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)瑕疵成(cheng)為(wei)長期(qi)困擾(rao)涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)突出(chu)問題(ti)(ti),成(cheng)為(wei)“案(an)結(jie)事(shi)(shi)不了”的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要(yao)(yao)(yao)原因(yin)。三(san)(san)(san)是(shi)(shi)訴(su)(su)(su)訟終(zhong)(zhong)結(jie)案(an)件出(chu)口不暢問題(ti)(ti)突出(chu)。主要(yao)(yao)(yao)表現為(wei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)終(zhong)(zhong)結(jie)案(an)件范圍不明確(que)(que)(que)、備案(an)審(shen)查定(ding)位不明確(que)(que)(que)以(yi)(yi)及(ji)終(zhong)(zhong)結(jie)案(an)件移交機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不健全(quan)等(deng)問題(ti)(ti)。可以(yi)(yi)說,上述(shu)入口、辦理(li)(li)、出(chu)口等(deng)關(guan)(guan)鍵環(huan)節存在的(de)(de)(de)(de)(de)突出(chu)問題(ti)(ti),嚴重影響(xiang)了檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)效,如(ru)不采取(qu)措(cuo)施下大力氣(qi)予(yu)以(yi)(yi)破解,涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)改(gai)革(ge)就(jiu)難以(yi)(yi)順利向(xiang)前推進,也難以(yi)(yi)取(qu)得群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)任和(he)支持。基于對(dui)上述(shu)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)深入調研和(he)認真梳理(li)(li),按(an)照中(zhong)央政法(fa)(fa)(fa)(fa)委和(he)高(gao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)院黨(dang)組(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)署要(yao)(yao)(yao)求(qiu),我們(men)堅持以(yi)(yi)問題(ti)(ti)為(wei)導(dao)向(xiang),緊密結(jie)合檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)涉(she)(she)法(fa)(fa)(fa)(fa)涉(she)(she)訴(su)(su)(su)信(xin)(xin)訪(fang)(fang)工(gong)作(zuo)實際,制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)下發(fa)了這“三(san)(san)(san)個(ge)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)”。

　　問:請介紹一下“三個辦法”的主要內容和意義?

　　答:《人(ren)民(min)檢察院受理控告(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)依法(fa)導入(ru)(ru)法(fa)律程(cheng)序實施辦法(fa)》明(ming)(ming)確規定,人(ren)民(min)檢察院受理控告(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)依法(fa)導入(ru)(ru)法(fa)律程(cheng)序,應(ying)當堅持訴(su)(su)(su)訪分離、統一受理、分類(lei)導入(ru)(ru)、保(bao)障(zhang)訴(su)(su)(su)權、及時(shi)高(gao)效等(deng)五項原則,同(tong)時(shi)對(dui)訴(su)(su)(su)訪分離標準(zhun)和(he)(he)要求(qiu)、檢察機(ji)關(guan)受理范圍(wei)和(he)(he)條件、控告(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)導入(ru)(ru)相應(ying)法(fa)律程(cheng)序的(de)具體情形、對(dui)其他司(si)法(fa)機(ji)關(guan)管轄和(he)(he)共同(tong)管轄事項的(de)處(chu)理以及導入(ru)(ru)機(ji)制的(de)保(bao)障(zhang)措施等(deng)內容(rong)作(zuo)了明(ming)(ming)確規定。該辦法(fa)通(tong)(tong)過完善人(ren)民(min)檢察院控告(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)審查受理工作(zuo),有利于進一步暢通(tong)(tong)群眾訴(su)(su)(su)求(qiu)表達渠道,對(dui)保(bao)障(zhang)公民(min)、法(fa)人(ren)和(he)(he)其他組(zu)織依法(fa)行(xing)使控告(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)權利、通(tong)(tong)過法(fa)律程(cheng)序維護自(zi)身權益意義重大(da)。

　　《人(ren)(ren)民檢察(cha)院司(si)(si)法(fa)(fa)瑕疵(ci)處理(li)(li)辦法(fa)(fa)(試行)》首次對檢察(cha)機關在事實認(ren)定(ding)(ding)、證(zheng)據采信(xin)、法(fa)(fa)律適用(yong)、法(fa)(fa)律程(cheng)序、法(fa)(fa)律文書以(yi)(yi)及(ji)司(si)(si)法(fa)(fa)作(zuo)風(feng)等(deng)方面存在司(si)(si)法(fa)(fa)瑕疵(ci)的(de)表(biao)現(xian)(xian)形式作(zuo)出(chu)了(le)(le)具體規定(ding)(ding),同時對發現(xian)(xian)途(tu)徑、答復息訴、源頭(tou)治理(li)(li)、責任追究以(yi)(yi)及(ji)發現(xian)(xian)其(qi)他政法(fa)(fa)機關司(si)(si)法(fa)(fa)瑕疵(ci)的(de)處理(li)(li)等(deng)內容作(zuo)出(chu)了(le)(le)明確(que)規定(ding)(ding)。對于(yu)發現(xian)(xian)檢察(cha)環節存在司(si)(si)法(fa)(fa)瑕疵(ci)的(de),相(xiang)關檢察(cha)院應當(dang)分別(bie)或(huo)者合(he)(he)并采取說明解釋(shi)、通知補正(zheng)、賠禮道歉、司(si)(si)法(fa)(fa)救助等(deng)措(cuo)施,予以(yi)(yi)妥善補正(zheng),對當(dang)事人(ren)(ren)受損的(de)合(he)(he)法(fa)(fa)權益進行彌補或(huo)恢復,以(yi)(yi)取得當(dang)事人(ren)(ren)的(de)理(li)(li)解、諒(liang)解和認(ren)同,重新塑造司(si)(si)法(fa)(fa)公(gong)信(xin)力(li)和司(si)(si)法(fa)(fa)權威。該辦法(fa)(fa)通過明確(que)檢察(cha)環節司(si)(si)法(fa)(fa)瑕疵(ci)的(de)發現(xian)(xian)和處理(li)(li)措(cuo)施,有利于(yu)預防、減(jian)少和及(ji)時補正(zheng)司(si)(si)法(fa)(fa)瑕疵(ci),提高人(ren)(ren)民檢察(cha)院執法(fa)(fa)辦案質量和效率,促進司(si)(si)法(fa)(fa)公(gong)正(zheng),更好地(di)維(wei)護人(ren)(ren)民群眾合(he)(he)法(fa)(fa)權益。

　　《人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)院控告申(shen)訴案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)終結(jie)(jie)(jie)(jie)辦法(fa)》對依法(fa)終結(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)涵義、終結(jie)(jie)(jie)(jie)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)范(fan)圍、終結(jie)(jie)(jie)(jie)決定(ding)(ding)(ding)的(de)責任主體、案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)終結(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)標(biao)準和條件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)終結(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)路徑、終結(jie)(jie)(jie)(jie)決定(ding)(ding)(ding)的(de)效力(li)、案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)終結(jie)(jie)(jie)(jie)后(hou)(hou)的(de)退出(chu)、終結(jie)(jie)(jie)(jie)決定(ding)(ding)(ding)的(de)備案(an)(an)以及案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)終結(jie)(jie)(jie)(jie)后(hou)(hou)當(dang)事人(ren)權利的(de)救濟等內容作出(chu)了明確規定(ding)(ding)(ding)。該辦法(fa)的(de)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)印發,是檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)(guan)貫徹四中全(quan)會關(guan)(guan)于“落(luo)實終審(shen)和訴訟終結(jie)(jie)(jie)(jie)制(zhi)度”要求(qiu)的(de)具體舉(ju)措,有(you)(you)利于完善檢(jian)(jian)察(cha)機關(guan)(guan)控告申(shen)訴案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)依法(fa)終結(jie)(jie)(jie)(jie)和有(you)(you)序退出(chu)機制(zhi),有(you)(you)利于實現(xian)維護控告人(ren)、申(shen)訴人(ren)的(de)合法(fa)權益(yi)與維護法(fa)律尊嚴和信訪秩序的(de)有(you)(you)機統一。

　　問:在貫徹執行“三個辦法”中應著重注意什么問題?

　　答:“三(san)個辦法”作為(wei)檢察機(ji)關涉法涉訴信訪改革的(de)(de)配套(tao)實(shi)施辦法,涵蓋了(le)審(shen)查受理(li)、案件辦理(li)、終結(jie)退(tui)出等關鍵環節,對引導和(he)支持當事人理(li)性表達訴求(qiu)、依法維(wei)護權益(yi),解決好群眾最(zui)關心最(zui)直接最(zui)現實(shi)的(de)(de)權益(yi)保障問題具有重要意義(yi)。各級檢察機(ji)關在(zai)具體執行中,應著重注(zhu)意以下(xia)幾個問題:

　　一(yi)是加(jia)快(kuai)構建(jian)綜合性受(shou)理平臺(tai)。四(si)中全會《決定》對“建(jian)立(li)健全社(she)會矛盾預警機(ji)制(zhi)、利(li)益表達機(ji)制(zhi)、協商溝(gou)通(tong)機(ji)制(zhi)、救(jiu)濟救(jiu)助(zhu)機(ji)制(zhi)”提出了明確要(yao)求。各級檢察(cha)機(ji)關要(yao)按照中央和最高人民(min)檢察(cha)院的(de)工(gong)作要(yao)求和部署(shu),站在(zai)深入推進(jin)(jin)涉(she)法(fa)涉(she)訴信(xin)訪(fang)(fang)改革和創(chuang)新社(she)會治理體(ti)(ti)制(zhi)的(de)高度,積極順應(ying)群眾的(de)新要(yao)求、新期待,進(jin)(jin)一(yi)步暢通(tong)和拓寬(kuan)群眾訴求表達渠道,以信(xin)息技術(shu)為支撐,加(jia)快(kuai)構建(jian)網上信(xin)訪(fang)(fang)、視(shi)頻(pin)接訪(fang)(fang)工(gong)作機(ji)制(zhi),整合來(lai)信(xin)、來(lai)訪(fang)(fang)、電話、網絡、視(shi)頻(pin)等訴求表達渠道,積極穩妥推進(jin)(jin)集控(kong)告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢于(yu)一(yi)體(ti)(ti)的(de)綜合性受(shou)理平臺(tai)建(jian)設,做到有(you)訴必(bi)理、有(you)案(an)必(bi)立(li),為群眾通(tong)過法(fa)律途徑解(jie)決矛盾糾紛(fen)、維護(hu)合法(fa)權益提供最大便利(li)。

　　二是堅(jian)持訴(su)(su)(su)訪(fang)(fang)分(fen)(fen)(fen)離原(yuan)則。四中(zhong)全會(hui)《決定》明(ming)確提出要(yao)“實行訴(su)(su)(su)訪(fang)(fang)分(fen)(fen)(fen)離,保障當(dang)事(shi)(shi)人依(yi)法(fa)(fa)(fa)行使申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)權利(li)”。因此,堅(jian)持訴(su)(su)(su)訪(fang)(fang)分(fen)(fen)(fen)離,把涉及刑事(shi)(shi)、民事(shi)(shi)、行政(zheng)等訴(su)(su)(su)訟權利(li)救濟的(de)(de)(de)(de)(de)信訪(fang)(fang)事(shi)(shi)項(xiang)從普通信訪(fang)(fang)體制(zhi)中(zhong)分(fen)(fen)(fen)離出來,由政(zheng)法(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)處理,是各級(ji)檢察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)在(zai)受(shou)(shou)理控(kong)告(gao)(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)導入法(fa)(fa)(fa)律(lv)程序工(gong)作(zuo)中(zhong)必(bi)須(xu)堅(jian)持的(de)(de)(de)(de)(de)一項(xiang)重要(yao)原(yuan)則。在(zai)實際工(gong)作(zuo)中(zhong),要(yao)著重注意以下幾(ji)點:一要(yao)按照(zhao)訴(su)(su)(su)類(lei)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本特征和法(fa)(fa)(fa)律(lv)管轄規(gui)定,準確甄別(bie)控(kong)告(gao)(gao)、申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)性質(zhi)和類(lei)別(bie)。二要(yao)嚴格按照(zhao)檢察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)管轄的(de)(de)(de)(de)(de)涉檢和訴(su)(su)(su)訟監(jian)(jian)督(du)類(lei)事(shi)(shi)項(xiang),做好控(kong)告(gao)(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)受(shou)(shou)理工(gong)作(zuo)。三要(yao)按照(zhao)內部業務分(fen)(fen)(fen)工(gong),及時將(jiang)受(shou)(shou)理的(de)(de)(de)(de)(de)檢察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)管轄的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)告(gao)(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)移送(song)相關(guan)業務部門或監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)部門辦理。需要(yao)強調的(de)(de)(de)(de)(de)是,各級(ji)檢察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)在(zai)實施(shi)過程中(zhong),要(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)履行法(fa)(fa)(fa)律(lv)監(jian)(jian)督(du)職(zhi)責,不能人為提高受(shou)(shou)理門檻(jian),該受(shou)(shou)理的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)須(xu)受(shou)(shou)理,依(yi)法(fa)(fa)(fa)保障當(dang)事(shi)(shi)人的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)告(gao)(gao)申(shen)(shen)訴(su)(su)(su)權利(li)。

　　三是(shi)準確界定(ding)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)錯(cuo)(cuo)誤(wu)和(he)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)。執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)錯(cuo)(cuo)誤(wu)與(yu)(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)均屬(shu)(shu)于不(bu)(bu)(bu)符合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律和(he)有關規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)情形,但在對當(dang)事(shi)人(ren)權益的(de)(de)(de)損(sun)害程(cheng)度(du)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律后(hou)果等方面存在質的(de)(de)(de)區(qu)別。司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)不(bu)(bu)(bu)影響案件(jian)結論的(de)(de)(de)正(zheng)確性和(he)效力(li),也不(bu)(bu)(bu)屬(shu)(shu)于法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)啟動(dong)復(fu)查(cha)(cha)程(cheng)序和(he)監督(du)程(cheng)序條件(jian)的(de)(de)(de)情形。因此,要準確把握(wo)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)與(yu)(yu)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)錯(cuo)(cuo)誤(wu)之間的(de)(de)(de)界限(xian),既不(bu)(bu)(bu)能不(bu)(bu)(bu)當(dang)擴大司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)范圍(wei),使(shi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)錯(cuo)(cuo)誤(wu)被“降格(ge)”為(wei)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci),也不(bu)(bu)(bu)能不(bu)(bu)(bu)當(dang)擴大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)錯(cuo)(cuo)誤(wu)的(de)(de)(de)范圍(wei),使(shi)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)被“升(sheng)格(ge)”為(wei)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)錯(cuo)(cuo)誤(wu)。對于執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)錯(cuo)(cuo)誤(wu),要嚴格(ge)按照高(gao)檢院《關于切實(shi)履行檢察職能,防(fang)止和(he)糾(jiu)正(zheng)冤假錯(cuo)(cuo)案的(de)(de)(de)若干意見》、《人(ren)民檢察院復(fu)查(cha)(cha)刑事(shi)申(shen)訴案件(jian)規(gui)定(ding)》等文件(jian)要求,依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)糾(jiu)正(zheng)錯(cuo)(cuo)誤(wu)的(de)(de)(de)決定(ding)、判(pan)決和(he)裁(cai)定(ding),保(bao)(bao)護申(shen)訴人(ren)的(de)(de)(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益,促進司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)正(zheng),保(bao)(bao)障法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律的(de)(de)(de)統一正(zheng)確實(shi)施。對于發現的(de)(de)(de)檢察環節(jie)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci),要按照《人(ren)民檢察院司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)處理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(試行)》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding),根據訴訟階(jie)段(duan)及司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)具體情況(kuang),妥善予以補正(zheng),重新塑造司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)信(xin)力(li)。司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)瑕(xia)疵(ci)(ci)(ci)補正(zheng)是(shi)一項全新的(de)(de)(de)工作,需要在實(shi)踐(jian)中不(bu)(bu)(bu)斷地(di)豐富(fu)和(he)完(wan)善,各級(ji)檢察機關要注意總(zong)結工作經驗,扎實(shi)有效地(di)開展好(hao)這項工作。

　　四是嚴(yan)格(ge)把握(wo)訴(su)訟(song)(song)終(zhong)(zhong)結標(biao)準(zhun)和條件(jian)(jian)。對(dui)中央有關(guan)(guan)文件(jian)(jian)確(que)定(ding)的(de)“法(fa)(fa)(fa)律問(wen)題解(jie)決到位(wei),執(zhi)法(fa)(fa)(fa)責任(ren)追(zhui)究到位(wei),解(jie)釋疏導教(jiao)育(yu)到位(wei),司法(fa)(fa)(fa)救助到位(wei)”的(de)標(biao)準(zhun),《人(ren)民檢(jian)察(cha)院控告申訴(su)案(an)(an)件(jian)(jian)終(zhong)(zhong)結辦法(fa)(fa)(fa)》結合檢(jian)察(cha)工作(zuo)實(shi)際進行了細化(hua)、具(ju)(ju)體(ti)化(hua),從審查(cha)復查(cha)程序、案(an)(an)件(jian)(jian)實(shi)體(ti)處理、糾(jiu)正錯誤、責任(ren)追(zhui)究、教(jiao)育(yu)疏導和司法(fa)(fa)(fa)救助等方面提出了硬性要(yao)求,只有在所(suo)列條件(jian)(jian)全部具(ju)(ju)備的(de)情(qing)況(kuang)下,才可以申報(bao)終(zhong)(zhong)結、決定(ding)終(zhong)(zhong)結,以此確(que)保案(an)(an)件(jian)(jian)終(zhong)(zhong)結質量(liang)。同時,各省(sheng)級檢(jian)察(cha)院一(yi)定(ding)要(yao)切實(shi)負起(qi)審查(cha)終(zhong)(zhong)結的(de)主體(ti)責任(ren),對(dui)屬于檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)終(zhong)(zhong)結的(de)案(an)(an)件(jian)(jian),嚴(yan)格(ge)按照規定(ding)的(de)程序和標(biao)準(zhun),依(yi)法(fa)(fa)(fa)審慎(shen)開展訴(su)訟(song)(song)終(zhong)(zhong)結工作(zuo),依(yi)法(fa)(fa)(fa)保障當事人(ren)的(de)合法(fa)(fa)(fa)權益,確(que)保案(an)(an)件(jian)(jian)終(zhong)(zhong)結質量(liang)經得起(qi)法(fa)(fa)(fa)律和歷史(shi)的(de)檢(jian)驗(yan)。

　　五是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)外(wai)部(bu)溝(gou)(gou)通協(xie)調。檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機關(guan)(guan)在開(kai)展審查受理(li)(li)、案(an)件辦理(li)(li)、終結(jie)退出等工(gong)作中,離不(bu)開(kai)黨(dang)委(wei)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)和支持(chi),離不(bu)開(kai)公安(an)機關(guan)(guan)、人(ren)(ren)民(min)(min)法院等政(zheng)法機關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)助和配合(he)(he)。對(dui)此,各(ge)級檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機關(guan)(guan)在執行“三個辦法”中,要注意加(jia)(jia)強(qiang)外(wai)部(bu)溝(gou)(gou)通協(xie)調,推動構建處(chu)理(li)(li)涉(she)法涉(she)訴信(xin)訪(fang)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)大(da)合(he)(he)力。一要著眼于保障(zhang)當(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法權(quan)益,做(zuo)好(hao)共同管(guan)(guan)轄(xia)(xia)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)受理(li)(li)工(gong)作。對(dui)控告申(shen)訴既(ji)包含檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機關(guan)(guan)管(guan)(guan)轄(xia)(xia)事(shi)(shi)(shi)項(xiang),又包含其他司法機關(guan)(guan)管(guan)(guan)轄(xia)(xia)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de),應(ying)當(dang)依(yi)職(zhi)權(quan)及時受理(li)(li)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機關(guan)(guan)管(guan)(guan)轄(xia)(xia)事(shi)(shi)(shi)項(xiang);對(dui)其他事(shi)(shi)(shi)項(xiang),應(ying)當(dang)告知當(dang)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)向主管(guan)(guan)機關(guan)(guan)提出。同時,要加(jia)(jia)強(qiang)同公安(an)機關(guan)(guan)、人(ren)(ren)民(min)(min)法院的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)調配合(he)(he),建立控告申(shen)訴案(an)件審查受理(li)(li)信(xin)息的(de)(de)(de)(de)(de)互通共享機制,明確(que)交(jiao)叉管(guan)(guan)轄(xia)(xia)案(an)件的(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)原(yuan)則、移送標準和條(tiao)件,構建依(yi)法處(chu)理(li)(li)涉(she)法涉(she)訴信(xin)訪(fang)問題的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)部(bu)合(he)(he)力。二是(shi)各(ge)級人(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)院要積極(ji)爭取處(chu)理(li)(li)信(xin)訪(fang)突出問題及群體性(xing)事(shi)(shi)(shi)件聯席會議(yi)、黨(dang)委(wei)政(zheng)法委(wei)、綜治辦等單位的(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi),推動建立終結(jie)案(an)件的(de)(de)(de)(de)(de)移交(jiao)、退出機制,落實教(jiao)育(yu)疏導(dao)、矛盾化解和幫扶救助等工(gong)作。