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最高法負責人就《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者問

//cciia.org.cn　 2015-4-15 13:57:27　 來(lai)源：新(xin)華網

　　 2015年4月1日(ri)(ri)，中央全面深化改革領導小組第十(shi)一次會議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)《關(guan)于(yu)人(ren)民(min)法院推行(xing)立案(an)登記(ji)制(zhi)改革的意(yi)見》。4月15日(ri)(ri)，最高人(ren)民(min)法院發(fa)布(bu)了該(gai)意(yi)見，意(yi)見自5月1日(ri)(ri)起(qi)施行(xing)。針(zhen)對公眾普遍關(guan)注(zhu)的問題，最高人(ren)民(min)法院負責人(ren)接受(shou)了記(ji)者采訪。

　　記者：立案登記制改革的總體思路是什么？請簡要介紹一下這份意見的主要內容。

　　負責人(ren)：這次改(gai)革的(de)總體思路是，以黨的(de)十(shi)八屆四中(zhong)全會精神(shen)和(he)習近平(ping)總書(shu)記的(de)重要(yao)指示為指針，堅持以憲法(fa)和(he)法(fa)律為依(yi)據(ju)，以群眾需求(qiu)為導向，從解(jie)決實際問(wen)題入手，對依(yi)法(fa)應該(gai)受理的(de)案件，做到有案必(bi)立、有訴必(bi)理，切(qie)實保障當事人(ren)訴權，從制(zhi)度上(shang)、源頭上(shang)、根(gen)本上(shang)解(jie)決“立案難”問(wen)題。

　　意(yi)見(jian)的(de)主要內(nei)(nei)容包(bao)括：立案(an)登(deng)記制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)指導思想、登(deng)記立案(an)范圍(wei)、登(deng)記立案(an)程序、健全(quan)配套機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)(zhi)裁違法濫訴、切實加(jia)強立案(an)監督六個(ge)方(fang)面，內(nei)(nei)容十分豐富，主要包(bao)括五個(ge)方(fang)面：

　　第一(yi)，對符合法(fa)律規定的起(qi)訴、自訴和申(shen)請，一(yi)律接收訴狀，當場登記立案。

　　第二，對提交(jiao)的(de)材料(liao)不(bu)符合形(xing)式(shi)要件的(de)，及時(shi)釋明(ming)，以書(shu)面形(xing)式(shi)一次性全面告知應當補正的(de)材料(liao)和期限。

　　第三，對在法(fa)律(lv)規定(ding)期限(xian)內無(wu)法(fa)判定(ding)的(de)，應(ying)當先行立案。

　　第(di)四，對不(bu)(bu)符(fu)合(he)法(fa)律(lv)(lv)規定的，應(ying)當依(yi)法(fa)裁決不(bu)(bu)予(yu)受理(li)或者不(bu)(bu)予(yu)立(li)案，并載明理(li)由(you)。當事(shi)人不(bu)(bu)服的，可(ke)以提起上訴或者申請復(fu)議。禁止不(bu)(bu)收材料、不(bu)(bu)予(yu)答復(fu)、不(bu)(bu)出(chu)具法(fa)律(lv)(lv)文書。

　　第(di)五，強化責(ze)任(ren)追究，對有(you)(you)案不(bu)立(li)(li)(li)、拖(tuo)延立(li)(li)(li)案、人為(wei)控(kong)制立(li)(li)(li)案、“年底不(bu)立(li)(li)(li)案”、干擾依法立(li)(li)(li)案等違法行(xing)為(wei)，依法依紀嚴(yan)肅追究有(you)(you)關(guan)責(ze)任(ren)人員(yuan)和主管領導責(ze)任(ren)。

　　記者：與現行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點？

　　負責人：立案審查制是(shi)指(zhi)，當事人向法院提起訴(su)訟時，法院對訴(su)訟要(yao)件進行實質審查后，決定是(shi)否(fou)受理(li)。其審查內容主要(yao)包括主體(ti)資格、法律關(guan)系、訴(su)訟請(qing)求以及管轄權等(deng)。

　　立(li)案(an)登記(ji)制是(shi)指(zhi)，法院(yuan)對(dui)當(dang)事人的起訴不進(jin)行實質審查(cha)，僅僅對(dui)形(xing)式要件進(jin)行核(he)對(dui)。除(chu)了意(yi)見規(gui)定不予登記(ji)立(li)案(an)的情形(xing)外(wai)，當(dang)事人提交的訴狀一律(lv)接收(shou)，并出具書面(mian)憑證。起訴狀和相關證據材料符合(he)訴訟法規(gui)定條件的，當(dang)場登記(ji)立(li)案(an)。

　　兩者(zhe)的區別一是(shi)訴訟(song)(song)起(qi)點不同(tong)。立(li)案審(shen)查制(zhi)下(xia)(xia)，訴訟(song)(song)起(qi)點是(shi)法(fa)院決(jue)定(ding)立(li)案時(shi)。立(li)案登記制(zhi)下(xia)(xia)，訴狀提交給法(fa)院時(shi)，訴訟(song)(song)就(jiu)開始(shi)了。

　　二是立(li)案(an)條件不同。立(li)案(an)審查(cha)制下，各(ge)級法院(yuan)對當事(shi)人起訴能否立(li)案(an)的(de)審查(cha)尺(chi)度存在標(biao)準不一(yi)(yi)的(de)問題。立(li)案(an)登記制下，當事(shi)人只要(yao)提供符合形(xing)式要(yao)件的(de)訴狀，法院(yuan)應當一(yi)(yi)律接收，并在規定期限(xian)內依法處理(li)。

　　三是(shi)對當事(shi)人(ren)起訴權的保障(zhang)不同。立案登記制(zhi)下，法(fa)(fa)院(yuan)一律接收訴狀，當事(shi)人(ren)依法(fa)(fa)無障(zhang)礙行使訴權，體(ti)現了對當事(shi)人(ren)起訴權的充(chong)分保護。

　　記者：哪些案件屬于登記立案的范圍？

　　負責人(ren)：登(deng)記立案(an)針對(dui)(dui)的是(shi)初始(shi)案(an)件，包括民事(shi)(shi)起(qi)訴、行(xing)(xing)政起(qi)訴、刑事(shi)(shi)自訴、強制執行(xing)(xing)和國家賠償申請。對(dui)(dui)上訴、申請再審(shen)、申訴等，法律(lv)另有規(gui)(gui)定(ding)，不適用(yong)登(deng)記立案(an)的規(gui)(gui)定(ding)。

　　目前，《民事訴(su)(su)(su)訟法(fa)》、《行(xing)政訴(su)(su)(su)訟法(fa)》、《刑事訴(su)(su)(su)訟法(fa)》、《國家賠(pei)償法(fa)》等法(fa)律(lv)和(he)司法(fa)解釋已經對民事起訴(su)(su)(su)、行(xing)政起訴(su)(su)(su)、刑事自訴(su)(su)(su)、強(qiang)制執行(xing)申(shen)請和(he)國家賠(pei)償申(shen)請的(de)受(shou)理條件作出明確規定。

　　意見中也(ye)對應當(dang)登記(ji)立(li)案(an)的具(ju)體情形作出了詳細規定。

　　此外，對違法起訴和(he)不符合起訴條件的，涉(she)及危害國(guo)家主權和(he)領土完(wan)整、危害國(guo)家安全、破壞國(guo)家統(tong)一和(he)民族團結、破壞國(guo)家宗(zong)教政(zheng)策(ce)的，以及其他不屬于人民法院主管(guan)的所訴事項，不在登記(ji)范圍之內。

　　比如(ru)，當(dang)事(shi)人(ren)起訴的事(shi)項按規定應當(dang)由其他(ta)機(ji)關處(chu)理的爭議，法院應當(dang)及時釋明，告知當(dang)事(shi)人(ren)向有關機(ji)關申請解(jie)決。如(ru)果(guo)當(dang)事(shi)人(ren)堅持起訴，法院應當(dang)裁定不予受理或(huo)者裁定不予立案。

　　記者：在登記立案程序是否有時間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？

　　負責人(ren)：老百姓(xing)到法(fa)院(yuan)起(qi)訴(su)(su)、自訴(su)(su)或者申(shen)請(qing)強制執(zhi)行、國(guo)家賠償，法(fa)院(yuan)要一律(lv)(lv)接受訴(su)(su)狀。當(dang)場(chang)能(neng)夠判(pan)定(ding)起(qi)訴(su)(su)、自訴(su)(su)和申(shen)請(qing)符(fu)(fu)合法(fa)律(lv)(lv)規(gui)定(ding)條件的，當(dang)場(chang)登記立(li)案(an)。當(dang)場(chang)不能(neng)判(pan)定(ding)是(shi)否符(fu)(fu)合法(fa)律(lv)(lv)規(gui)定(ding)條件的，應(ying)當(dang)在法(fa)律(lv)(lv)規(gui)定(ding)期限內決定(ding)是(shi)否立(li)案(an)。

　　這種要(yao)求是(shi)(shi)明(ming)確的(de)(de)(de)，時(shi)效(xiao)性是(shi)(shi)很(hen)強的(de)(de)(de)，要(yao)求是(shi)(shi)很(hen)高(gao)的(de)(de)(de)。如(ru)起(qi)(qi)訴應(ying)當(dang)(dang)在(zai)(zai)收(shou)到之日(ri)(ri)起(qi)(qi)七日(ri)(ri)內決(jue)定(ding)是(shi)(shi)否立(li)案(an)(an)，刑事(shi)自(zi)訴應(ying)當(dang)(dang)在(zai)(zai)收(shou)到次日(ri)(ri)起(qi)(qi)十(shi)五(wu)日(ri)(ri)內決(jue)定(ding)是(shi)(shi)否立(li)案(an)(an)；對于執行(xing)異議之訴，應(ying)當(dang)(dang)在(zai)(zai)收(shou)到之日(ri)(ri)起(qi)(qi)十(shi)五(wu)日(ri)(ri)內決(jue)定(ding)是(shi)(shi)否立(li)案(an)(an)。在(zai)(zai)法(fa)(fa)律規定(ding)期限(xian)內，認(ren)為起(qi)(qi)訴、自(zi)訴和(he)申(shen)請不符(fu)合(he)法(fa)(fa)律規定(ding)的(de)(de)(de)條(tiao)件，應(ying)當(dang)(dang)依法(fa)(fa)裁(cai)決(jue)不予(yu)受理(li)(li)或不予(yu)立(li)案(an)(an)，并載明(ming)理(li)(li)由。無法(fa)(fa)判定(ding)是(shi)(shi)否符(fu)合(he)法(fa)(fa)律規定(ding)條(tiao)件的(de)(de)(de)，先行(xing)立(li)案(an)(an)。這主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)為了更(geng)充(chong)分地保障當(dang)(dang)事(shi)人的(de)(de)(de)訴權，也對法(fa)(fa)院立(li)案(an)(an)工作提出了更(geng)高(gao)的(de)(de)(de)要(yao)求。

　　對當(dang)(dang)(dang)事人而言，起訴(su)、自訴(su)應(ying)當(dang)(dang)(dang)提供必要(yao)的材(cai)料，法院如果認為申請材(cai)料不符合(he)形式要(yao)件(jian)的，當(dang)(dang)(dang)場應(ying)當(dang)(dang)(dang)及時釋明(ming)，以書(shu)面(mian)形式一次性全面(mian)告知應(ying)當(dang)(dang)(dang)補正的材(cai)料和期(qi)限。

　　這里要(yao)明(ming)確的(de)是，首先是書面形式告知，防止口(kou)頭表達不(bu)清或者事后是否告知了說(shuo)不(bu)清楚；其次是一次性全(quan)面告知，不(bu)能反反復復，讓當事人來回跑路(lu)。

　　當事人在指(zhi)定(ding)(ding)期(qi)限內經補(bu)正(zheng)達(da)到(dao)法律(lv)規定(ding)(ding)條件(jian)的，應當登記立(li)案(an)。在指(zhi)定(ding)(ding)期(qi)限內沒有補(bu)正(zheng)的，退回訴狀并記錄在冊(ce)；當事人堅持起訴、自訴的，裁(cai)決(jue)不(bu)予(yu)(yu)(yu)受理或者不(bu)予(yu)(yu)(yu)立(li)案(an)。經補(bu)正(zheng)仍不(bu)符合形式(shi)要件(jian)的，裁(cai)決(jue)不(bu)予(yu)(yu)(yu)受理或不(bu)予(yu)(yu)(yu)立(li)案(an)。

　　登(deng)(deng)記(ji)立案后(hou)(hou)，法院應當及(ji)時將案件材(cai)料(liao)轉(zhuan)給相關(guan)業(ye)務庭。對登(deng)(deng)記(ji)立案后(hou)(hou)移送的(de)案件，相關(guan)部(bu)門不得(de)隨意以(yi)起訴材(cai)料(liao)不齊全(quan)、訴訟證(zheng)據有缺失(shi)或者案件難以(yi)審理執行等為(wei)由，退回立案部(bu)門。

　　為了進一步規范登記立(li)案的程(cheng)序，最(zui)高人民法院將頒發登記立(li)案的規范性文件。

　　記者：法院如何應對實行登記立案后，可能出現的案件數量增加等問題？

　　負(fu)責人：實行登(deng)記立案制，法院各類案件數量預(yu)計會出(chu)現不同(tong)程(cheng)度增(zeng)長，涉訴信(xin)訪等方面的任務也可能增(zeng)加。

　　從(cong)法(fa)院(yuan)自身而(er)言(yan)，要大(da)力(li)提升訴訟(song)(song)服(fu)務(wu)(wu)水平。我們將(jiang)繼續抓好訴訟(song)(song)服(fu)務(wu)(wu)中心建設工作，完善便民服(fu)務(wu)(wu)機制，特(te)別(bie)是(shi)運用信息(xi)技術手段，大(da)力(li)推行(xing)網上登記立案平臺建設，讓當事人更(geng)加方便地行(xing)使訴權。加大(da)法(fa)律援(yuan)助、司法(fa)救助力(li)度，讓經濟確有困難的當事人打得起(qi)官(guan)司。

　　要改(gai)(gai)(gai)革(ge)審(shen)判(pan)執行(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，完善先行(xing)調(diao)解(jie)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，探索庭(ting)前(qian)準(zhun)備程(cheng)序。積極穩妥推進(jin)司法體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，包括完善主審(shen)法官和合議(yi)庭(ting)辦案(an)責任制(zhi)(zhi)(zhi)，法官員額制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、司法輔助(zhu)人(ren)員制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)、司法人(ren)員分類管理等(deng)。大力(li)開展(zhan)案(an)件(jian)分流、促(cu)進(jin)和解(jie)、指(zhi)導(dao)調(diao)解(jie)、訴調(diao)對接和案(an)件(jian)速裁工(gong)作。探索建(jian)立民事庭(ting)前(qian)準(zhun)備程(cheng)序，組織當事人(ren)交換證(zheng)據，歸納爭議(yi)焦點，促(cu)進(jin)雙方和解(jie)，強化審(shen)前(qian)案(an)件(jian)管理和程(cheng)序管控，讓更多的案(an)件(jian)解(jie)決在審(shen)前(qian)。

　　同時(shi)，法(fa)院要在(zai)發揮審判功能(neng)的(de)(de)同時(shi)，進一步完(wan)善調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)、仲(zhong)裁(cai)(cai)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)決(jue)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復議、訴訟(song)等有(you)機(ji)銜(xian)接(jie)、相互協(xie)(xie)調的(de)(de)多元化糾紛解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)機(ji)制。通過(guo)建(jian)設功能(neng)強大、資源充(chong)足的(de)(de)訴調對接(jie)平臺和形式多樣、運行(xing)(xing)(xing)規范的(de)(de)訴調對接(jie)機(ji)制，尊重當事(shi)人的(de)(de)選擇(ze)，減輕當事(shi)人訴累，有(you)效化解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)矛盾糾紛。在(zai)訴訟(song)服(fu)務中心(xin)為商事(shi)調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)組(zu)(zu)織、行(xing)(xing)(xing)業(ye)調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)組(zu)(zu)織或(huo)者其他具(ju)有(you)調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)職能(neng)的(de)(de)組(zu)(zu)織開展調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)工作搭建(jian)平臺，落(luo)實人民調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)協(xie)(xie)議司法(fa)確認制度，充(chong)分發揮行(xing)(xing)(xing)政(zheng)調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)、人民調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)調解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)的(de)(de)作用。完(wan)善仲(zhong)裁(cai)(cai)與訴訟(song)的(de)(de)銜(xian)接(jie)機(ji)制，引(yin)導更多糾紛通過(guo)仲(zhong)裁(cai)(cai)程序解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)。

　　記者：對于可能出現的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規制？

　　負(fu)責人：起訴是(shi)當事人的基(ji)本權(quan)利，應當予以充分保(bao)障。但同時要(yao)引導當事人依(yi)法(fa)行使訴權(quan)，理性表達訴求(qiu)，誠(cheng)信維(wei)護權(quan)益。如果(guo)訴權(quan)被(bei)濫用，不僅(jin)沒有讓有限(xian)的司法(fa)資源(yuan)用在“刀刃”上，給更有需要(yao)的人以司法(fa)救濟，而且會(hui)損害司法(fa)權(quan)威。

　　對當事人之間惡意(yi)串(chuan)通，或(huo)者冒(mao)充他人提起(qi)訴(su)訟，企(qi)圖通過訴(su)訟、調解等(deng)方式侵害他人合法權益的(de)虛假(jia)訴(su)訟，人民法院(yuan)一經發現，都將駁回其請求(qiu)，并給(gei)予司(si)法處罰。情節嚴重構(gou)成犯罪(zui)的(de)，還將依法追究(jiu)其刑事責任。

　　對(dui)擾亂(luan)法(fa)庭、阻礙司法(fa)工作人(ren)(ren)員(yuan)執行(xing)職務以及編造事實、侮(wu)辱誹謗審判(pan)人(ren)(ren)員(yuan)的，依法(fa)進(jin)行(xing)處(chu)罰。對(dui)聚(ju)眾圍攻、纏訪(fang)鬧(nao)訪(fang)、沖擊法(fa)院等干擾人(ren)(ren)民法(fa)院審判(pan)工作的行(xing)為，人(ren)(ren)民法(fa)院將(jiang)加大(da)與公(gong)安(an)機關的協調配合力度，依法(fa)予(yu)以制裁，維護正常立(li)案秩(zhi)序。

　　記者：法院將如何加強立案監督力度，確保立案登記制改革得到全面落實？

　　負(fu)責人：意見專(zhuan)門對加(jia)強立案監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，強化責任追究進行了規定(ding)。從(cong)規定(ding)的(de)立案監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)方(fang)式看，涉及黨(dang)委紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、人大(da)權力機(ji)關(guan)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、政府監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、政協和(he)民(min)主(zhu)黨(dang)派民(min)主(zhu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、法院內(nei)部上級(ji)法院對下級(ji)法院的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、檢察機(ji)關(guan)的(de)法律(lv)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、社會和(he)公眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、媒(mei)體(ti)輿論監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、系統內(nei)的(de)制度(du)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)等，可以說是非(fei)常嚴的(de)。

　　二是依(yi)靠(kao)人大、政協、檢察機關的監(jian)督。

　　三(san)是自覺(jue)接(jie)收(shou)社會監督。通過全(quan)面推(tui)行立案公開，將立案活動曬在陽(yang)光下，規范立案行為，接(jie)受(shou)社會監督。（新華網）

日期：2015-4-15 13:57:27 | 關閉 |  分享到：