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《文化市場黑名單管理辦法》解讀

//cciia.org.cn　 2016-2-4 10:47:40　 來源(yuan)：文化部網站

　　文(wen)(wen)化(hua)部日前(qian)印發(fa)了《文(wen)(wen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)黑(hei)名單管理辦法(fa)》（以下簡稱《辦法(fa)》），在(zai)全國(guo)試行文(wen)(wen)化(hua)產品黑(hei)名單制度，在(zai)河北、天(tian)津、上海、浙江(jiang)、湖南、廣東、廣西(xi)、重(zhong)慶、云(yun)南等9個省（直轄市(shi)(shi)）開展文(wen)(wen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)營主體(ti)黑(hei)名單管理試點工作(zuo)。就(jiu)此(ci)，文(wen)(wen)化(hua)部文(wen)(wen)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)司有關負責人回(hui)答了記者提(ti)問：

　　1.為(wei)什么要制(zhi)定出臺《辦法(fa)》？

　　答：當前，國家(jia)正在(zai)大力推(tui)動(dong)簡(jian)政放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)結合(he)、優化(hua)(hua)服務(wu)，構建以信(xin)(xin)用監管(guan)(guan)為核心的(de)事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)體系(xi)。出臺《辦法(fa)》，試(shi)行文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場黑名單管(guan)(guan)理，是適應(ying)簡(jian)政放(fang)權，加強文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)，強化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場主體責(ze)任、加強行業自律、擴(kuo)大社(she)會監督的(de)重要(yao)舉措和迫切要(yao)求(qiu)，有利于完善守信(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)懲(cheng)戒機(ji)制，提高(gao)文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)(guan)效能(neng)，促進文(wen)化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)場健康有序發展(zhan)。

　　2.為(wei)什么要(yao)制(zhi)定文化(hua)產品黑名單(dan)？

　　答(da)：《營業性(xing)演出管(guan)(guan)(guan)理(li)條例》、《娛(yu)樂(le)場所管(guan)(guan)(guan)理(li)條例》等文(wen)化(hua)市場法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)，都明確(que)規(gui)定(ding)文(wen)化(hua)產品(pin)不得含(han)有(you)禁止(zhi)內容。加強(qiang)文(wen)化(hua)產品(pin)的(de)(de)內容監管(guan)(guan)(guan)是(shi)(shi)文(wen)化(hua)部的(de)(de)重要(yao)職(zhi)責。將含(han)有(you)禁止(zhi)內容且(qie)社會危害嚴重的(de)(de)文(wen)化(hua)產品(pin)列入黑名單并予公布，目的(de)(de)是(shi)(shi)通過立規(gui)矩、明底線、信用約束，督促經(jing)營者將違(wei)規(gui)文(wen)化(hua)產品(pin)主動(dong)定(ding)向清除(chu)，強(qiang)化(hua)行業自律，增強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)效(xiao)能，保護未成(cheng)年人權益，凈化(hua)市場環境。

　　3.2015年文化部(bu)公布的三批黑名單與《辦法》規定的黑名單是什(shen)么關系？

　　答： 2015年，文化(hua)(hua)部(bu)公布了(le)38部(bu)網(wang)(wang)絡(luo)動(dong)漫(man)產(chan)品(pin)黑(hei)名(ming)單(dan)、120首(shou)網(wang)(wang)絡(luo)音樂產(chan)品(pin)黑(hei)名(ming)單(dan)及19家(jia)互(hu)聯網(wang)(wang)上網(wang)(wang)服務(wu)營業場所黑(hei)名(ming)單(dan)，強(qiang)化(hua)(hua)了(le)信用約束，受到了(le)社會的(de)(de)關注與(yu)肯定(ding)(ding)。公布三批(pi)黑(hei)名(ming)單(dan)，一方(fang)面(mian)是對(dui)我們《辦(ban)法》出臺前有關制度的(de)(de)檢(jian)驗，為制定(ding)(ding)《辦(ban)法》提(ti)供了(le)很好的(de)(de)實踐經驗，另一方(fang)面(mian)，這三批(pi)黑(hei)名(ming)單(dan)符合《辦(ban)法》規定(ding)(ding)的(de)(de)列入(ru)情形，有利于推動(dong)黑(hei)名(ming)單(dan)管(guan)理法制化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、常態化(hua)(hua)。

　　4.為(wei)什(shen)么要試點(dian)先行、逐步推開(kai)？

　　答：文(wen)(wen)(wen)化市場黑名(ming)(ming)單(dan)作為制(zhi)度(du)創新，沒有可以借鑒的(de)經驗，需要(yao)通(tong)過試(shi)點(dian)予(yu)以完(wan)善。文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)黑名(ming)(ming)單(dan)是我(wo)(wo)國(guo)文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)內容管(guan)(guan)理(li)的(de)一次探索(suo)，本著謹(jin)慎(shen)原則，需要(yao)對(dui)列入標準、程序等予(yu)以試(shi)行。經營主體黑名(ming)(ming)單(dan)有多種列入情(qing)形(xing)，各地(di)還可以根據實(shi)際情(qing)況，適(shi)當(dang)增(zeng)加(jia)列入情(qing)形(xing)，這些列入情(qing)形(xing)是否(fou)(fou)符合(he)現實(shi)的(de)管(guan)(guan)理(li)需求(qiu)，管(guan)(guan)理(li)部門能否(fou)(fou)有效(xiao)地(di)實(shi)施(shi)黑名(ming)(ming)單(dan)管(guan)(guan)理(li)，需要(yao)通(tong)過試(shi)點(dian)來(lai)檢驗。我(wo)(wo)們將對(dui)試(shi)點(dian)工(gong)作進行總(zong)結評估，進一步完(wan)善管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)和工(gong)作機制(zhi)的(de)基(ji)礎后，適(shi)時(shi)在全國(guo)推開(kai)。

　　5.《辦法(fa)》所指的文(wen)化(hua)產品包括哪些(xie)？

　　答：我們根(gen)據(ju)文(wen)化部(bu)“三(san)定(ding)(ding)方案”確定(ding)(ding)的文(wen)化產(chan)品監(jian)管范圍，明確《辦法》中所指的文(wen)化產(chan)品，包括營業性演出、藝(yi)術(shu)品、游戲游藝(yi)設(she)備、歌(ge)舞娛(yu)樂(le)場所播(bo)放的曲目和畫面以及網(wang)絡(luo)(luo)音樂(le)美術(shu)娛(yu)樂(le)、網(wang)絡(luo)(luo)游戲、網(wang)絡(luo)(luo)動漫、網(wang)絡(luo)(luo)演出劇(節)目、網(wang)絡(luo)(luo)表演、手機音樂(le)等網(wang)絡(luo)(luo)文(wen)化產(chan)品。

　　6.為(wei)什么列入(ru)經營(ying)主體黑(hei)名單選擇現有的三種(zhong)情形？

　　答：列(lie)入(ru)黑名單(dan)的(de)一個重(zhong)要標(biao)準，就是有嚴重(zhong)違法情(qing)形(xing)。擅自從事文化(hua)市(shi)(shi)場經(jing)營活(huo)動，被(bei)(bei)(bei)文化(hua)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)(men)或者文化(hua)市(shi)(shi)場綜合(he)機構處罰后(hou)，仍(reng)然繼(ji)續經(jing)營的(de)，屬于(yu)嚴重(zhong)違法情(qing)形(xing)，作出第(di)二(er)次處罰后(hou)，直(zhi)接列(lie)入(ru)黑名單(dan)；被(bei)(bei)(bei)吊銷(xiao)許可證、以(yi)不正當(dang)手段取得(de)許可證的(de)行(xing)為(wei)以(yi)及偽造、變造許可證、批準文件的(de)行(xing)為(wei)，同(tong)樣(yang)屬于(yu)嚴重(zhong)違法情(qing)形(xing)，應當(dang)被(bei)(bei)(bei)列(lie)入(ru)黑名單(dan)。試點地(di)區省級(ji)文化(hua)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)(men)可以(yi)在(zai)現行(xing)規定的(de)基礎(chu)上，適(shi)當(dang)增加經(jing)營主(zhu)體黑名單(dan)的(de)列(lie)入(ru)情(qing)形(xing)，探索(suo)相關聯合(he)懲(cheng)戒措施。對(dui)地(di)方增加的(de)列(lie)入(ru)情(qing)形(xing)，待試點結束后(hou)，文化(hua)部(bu)將就是否(fou)適(shi)合(he)在(zai)全國推開進行(xing)評估。

　　7.為什么文(wen)化產品黑名(ming)單由文(wen)化部(bu)負責(ze)列入，經營主體(ti)黑名(ming)單由地(di)方負責(ze)列入？

　　答：考慮到文(wen)化(hua)產品全國流(liu)動的(de)特(te)點(dian)，及其危害程度認(ren)定(ding)的(de)統一性(xing)和專業性(xing)，《辦法》規(gui)定(ding)，文(wen)化(hua)部在征求專家審(shen)查意見(jian)的(de)基礎上，經(jing)(jing)依法認(ren)定(ding)后，將含有禁止內容(rong)且社(she)會危害嚴重的(de)文(wen)化(hua)產品列入黑名單。經(jing)(jing)營主體涉及屬地(di)管理(li)問題，《辦法》規(gui)定(ding)，縣級以(yi)上文(wen)化(hua)行政部門或者文(wen)化(hua)市場綜合執法機構(gou)按(an)照“誰處罰，誰列入”的(de)原則，將嚴重違法情形的(de)經(jing)(jing)營主體列入黑名單。

　　8.文(wen)化(hua)市場黑名單是否向社會公(gong)布(bu)，公(gong)眾可(ke)以去(qu)哪里查詢？

　　答：《辦(ban)法》規定(ding)，除依法不宜公開的之外(wai)，文(wen)(wen)化(hua)(hua)部(bu)統一(yi)向社會(hui)公布全國(guo)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市場(chang)(chang)黑名(ming)單。地方(fang)各(ge)級文(wen)(wen)化(hua)(hua)行政(zheng)部(bu)門、文(wen)(wen)化(hua)(hua)市場(chang)(chang)綜合執法機(ji)構可(ke)以根據各(ge)地實際情(qing)況(kuang)，將(jiang)本轄區的經營主體(ti)黑名(ming)單，同(tong)時(shi)通過官方(fang)網(wang)站(zhan)、報(bao)紙、廣播(bo)、電視等方(fang)式予(yu)以公布。公眾可(ke)以在中國(guo)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市場(chang)(chang)網(wang)等網(wang)站(zhan)查詢有(you)關黑名(ming)單的信息。

　　9. 被列入(ru)文化市場黑(hei)名單的是否(fou)有救濟(ji)渠(qu)道(dao)？

　　答：《辦(ban)法(fa)》規定(ding)，經營(ying)者對其文化產品被(bei)(bei)列(lie)(lie)入(ru)黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)有異(yi)議(yi)的，或者經營(ying)主(zhu)體(ti)對被(bei)(bei)列(lie)(lie)入(ru)黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)有異(yi)議(yi)的，可以自公布(bu)之日(ri)(ri)起(qi)30日(ri)(ri)內，向(xiang)列(lie)(lie)入(ru)機(ji)關(guan)提出(chu)書面申(shen)請并提交(jiao)相(xiang)關(guan)證明(ming)材料。列(lie)(lie)入(ru)機(ji)關(guan)通過核實發現(xian)列(lie)(lie)入(ru)黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)存在(zai)錯誤(wu)的，應當(dang)自查實之日(ri)(ri)起(qi)5日(ri)(ri)內予以更正。《辦(ban)法(fa)》還規定(ding)，列(lie)(lie)入(ru)經營(ying)主(zhu)體(ti)黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)所依據的行政(zheng)決(jue)定(ding)或者行政(zheng)處罰(fa)決(jue)定(ding)被(bei)(bei)撤銷的，列(lie)(lie)入(ru)機(ji)關(guan)應當(dang)在(zai)知道相(xiang)關(guan)決(jue)定(ding)后3日(ri)(ri)內，將(jiang)經營(ying)主(zhu)體(ti)移(yi)出(chu)黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)。

　　10. 對被列(lie)入黑名單的文化產品有哪(na)些信用約束(shu)措施？

　　答：《辦法(fa)(fa)》規(gui)定(ding)，禁止傳播、經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)被列入(ru)黑(hei)名(ming)單的(de)文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)。文(wen)(wen)(wen)化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門進行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審批時，對(dui)申請中(zhong)含有黑(hei)名(ming)單文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)的(de)，不予(yu)批準；對(dui)傳播、經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)過黑(hei)名(ming)單文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者提交的(de)申請予(yu)以重(zhong)點(dian)審查。各級文(wen)(wen)(wen)化行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門、文(wen)(wen)(wen)化市場綜(zong)合執(zhi)法(fa)(fa)機構將列入(ru)黑(hei)名(ming)單的(de)文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)作(zuo)為重(zhong)點(dian)監管對(dui)象，對(dui)傳播、經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)過黑(hei)名(ming)單文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)的(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者加大(da)執(zhi)法(fa)(fa)檢查頻次，對(dui)再次發生違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為的(de)，依法(fa)(fa)從重(zhong)處罰。取消列入(ru)黑(hei)名(ming)單的(de)文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)的(de)評獎(jiang)評優資格。

　　11. 對被(bei)列入(ru)黑名單(dan)的經營主體有哪些懲戒措施(shi)？

　　答：《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》規定(ding)，經營主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體被列入黑名(ming)單期間，其(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)(ren)或(huo)者主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要負責人(ren)(ren)依法(fa)(fa)(fa)(fa)不得擔任新設立文化市場經營主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)代(dai)表人(ren)(ren)或(huo)者主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要負責人(ren)(ren)。文化行政部門(men)(men)(men)、文化市場綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)構(gou)不得將其(qi)納(na)入表彰獎勵、政策(ce)試點、政府采購、政策(ce)性(xing)資金及項目扶持等(deng)范圍；應(ying)當將其(qi)納(na)入重(zhong)點監(jian)管(guan)對(dui)(dui)象，加大(da)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查頻次，對(dui)(dui)再次發生違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規行為的(de)，依法(fa)(fa)(fa)(fa)從重(zhong)處罰(fa)。文化行政部門(men)(men)(men)、文化市場綜合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)構(gou)還可以將經營主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體黑名(ming)單通報其(qi)他(ta)部門(men)(men)(men)，予(yu)以聯合(he)懲(cheng)戒(jie)。

　　12.《辦法(fa)(fa)》規定(ding)，經營者被列入黑名單期間，其法(fa)(fa)定(ding)代表人或者主(zhu)要負(fu)責(ze)人依法(fa)(fa)不(bu)得擔任新設(she)立(li)文化市場經營主(zhu)體(ti)的(de)法(fa)(fa)定(ding)代表人或者主(zhu)要負(fu)責(ze)人，是否(fou)有法(fa)(fa)規依據(ju)？

　　答：《營業(ye)性演出管理條(tiao)例》、《娛(yu)樂(le)場所管理條(tiao)例》、《互(hu)聯網上(shang)網服務營業(ye)場所管理條(tiao)例》等均規定(ding)，被(bei)吊銷(xiao)許(xu)可(ke)證的(de)(de)經(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)的(de)(de)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)或者主(zhu)要負責人(ren)5年(nian)內不得再(zai)次擔任該行業(ye)的(de)(de)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)或者主(zhu)要負責人(ren)。《娛(yu)樂(le)場所管理條(tiao)例》還規定(ding)，被(bei)撤銷(xiao)許(xu)可(ke)證的(de)(de)經(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)的(de)(de)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)或者主(zhu)要負責人(ren)5年(nian)內不得擔任娛(yu)樂(le)場所的(de)(de)法(fa)定(ding)代(dai)表(biao)(biao)(biao)人(ren)或者主(zhu)要負責人(ren)。

　　13.經營主(zhu)體(ti)被列(lie)入黑名(ming)單滿5年的(de)是(shi)否可以直接移出黑名(ming)單？

　　答：《辦法(fa)》規(gui)定，經營主體被(bei)列(lie)入黑名單(dan)滿5年的，由列(lie)入機關(guan)組織監督檢查，未(wei)發現(xian)在(zai)列(lie)入期間有違反文化市場有關(guan)法(fa)規(gui)規(gui)章行為的，才可以移出黑名單(dan)。

　　14.文化部在(zai)信用監管方(fang)面后續還有(you)哪些措施？

　　答：今年，我們(men)將積極試(shi)行文化(hua)(hua)產品黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度，推進經營主(zhu)體黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)(dan)管理試(shi)點(dian)工(gong)作，同時，還(huan)將研究制(zhi)(zhi)定與(yu)黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)(dan)相配套的文化(hua)(hua)市場警(jing)(jing)示名(ming)(ming)單(dan)(dan)制(zhi)(zhi)度，將一(yi)般違法(fa)情形列入警(jing)(jing)示名(ming)(ming)單(dan)(dan)，將嚴重違法(fa)情形列入黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)(dan)，多次被列入警(jing)(jing)示名(ming)(ming)單(dan)(dan)的，再列入黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)(dan)，建立(li)警(jing)(jing)示名(ming)(ming)單(dan)(dan)與(yu)黑(hei)名(ming)(ming)單(dan)(dan)的聯動關系。

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