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確保扶貧資金真正惠及貧困群眾——最高檢反貪總局相關部門負責人就查辦和預防扶貧領域職務犯罪答記者問
//cciia.org.cn 2016-3-29 15:03:25 來源：新華社
新華社北京３月(yue)２９日電（記者陳菲）在今年召開的十二屆全國人(ren)大四(si)次會(hui)(hui)議(yi)上，最(zui)高人(ren)民檢(jian)察院檢(jian)察長曹建明向大會(hui)(hui)作(zuo)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)時說，針對一(yi)些地(di)方虛報(bao)冒領、克(ke)扣侵占惠(hui)農扶貧資金(jin)的嚴重(zhong)問題(ti)，部(bu)署(shu)開展懲治和預防惠(hui)農扶貧領域職務犯罪(zui)專(zhuan)項工(gong)作(zuo)，查辦“三農”領域相關(guan)職務犯罪(zui)１１８３９人(ren)。
隨著扶貧(pin)開發工作進入攻堅階段，中央和地方(fang)政府扶貧(pin)資金投(tou)入更(geng)大、項目更(geng)多。檢(jian)察機關(guan)將采(cai)取哪(na)些措施保障(zhang)這些扶貧(pin)政策和資金真正惠及(ji)貧(pin)困(kun)群眾？記者就(jiu)此采(cai)訪了最高檢(jian)反貪總(zong)局相(xiang)關(guan)部(bu)門負責人。
３年查辦扶貧開發領域職務犯罪２０００多人
記(ji)者(zhe)：從去年(nian)(nian)起，檢察機關(guan)查(cha)辦扶貧(pin)領域(yu)職務(wu)犯罪案件數量是(shi)(shi)否有明顯上升趨勢，原因是(shi)(shi)什么？為什么將開(kai)展為期(qi)５年(nian)(nian)的集中整(zheng)治和加強預防扶貧(pin)領域(yu)職務(wu)犯罪專項工作？
負責人(ren)：近年(nian)(nian)來，檢(jian)察機關先后組織開(kai)展的查(cha)(cha)辦危害民(min)生(sheng)民(min)利(li)瀆職侵權犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)、查(cha)(cha)辦涉農職務(wu)(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)、查(cha)(cha)辦發生(sheng)在群(qun)眾身邊損害群(qun)眾利(li)益職務(wu)(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)等專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)工作，都將扶貧(pin)領(ling)域(yu)作為重點。２０１５年(nian)(nian)，最(zui)高人(ren)民(min)檢(jian)察院專(zhuan)(zhuan)(zhuan)門部署集中懲治和預防惠農扶貧(pin)領(ling)域(yu)職務(wu)(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)工作。２０１３年(nian)(nian)到２０１５年(nian)(nian)，全國檢(jian)察機關共依法查(cha)(cha)辦扶貧(pin)開(kai)發領(ling)域(yu)職務(wu)(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)２２９５人(ren)，占全部職務(wu)(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)案件人(ren)數(shu)的１．４％，其(qi)中２０１３年(nian)(nian)為５７９人(ren)，２０１４年(nian)(nian)７８３人(ren)，２０１５年(nian)(nian)９３３人(ren)。
消除(chu)貧(pin)(pin)困(kun)、改善(shan)民生、實(shi)現(xian)共(gong)同富裕，是(shi)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會的(de)(de)應有之義和(he)(he)(he)基本標(biao)志。黨(dang)的(de)(de)十八屆五中全(quan)會從(cong)實(shi)現(xian)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會奮斗目(mu)標(biao)出發(fa)，明確提出到２０２０年(nian)我國現(xian)行(xing)標(biao)準(zhun)下農(nong)村貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)實(shi)現(xian)脫貧(pin)(pin)，貧(pin)(pin)困(kun)縣全(quan)部摘帽，解決區域性整(zheng)體貧(pin)(pin)困(kun)。查辦和(he)(he)(he)預防(fang)扶貧(pin)(pin)領域的(de)(de)職務(wu)(wu)犯罪是(shi)檢察機關服(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)保障扶貧(pin)(pin)開發(fa)工作(zuo)的(de)(de)重要舉措，也是(shi)檢察機關作(zuo)為反腐敗職能部門必(bi)須承擔的(de)(de)重大責任。最高檢和(he)(he)(he)國務(wu)(wu)院扶貧(pin)(pin)辦近期(qi)已聯(lian)合下發(fa)工作(zuo)方案，決定(ding)從(cong)２０１６年(nian)１月至２０２０年(nian)１２月，在(zai)全(quan)國范圍內共(gong)同開展為期(qi)５年(nian)的(de)(de)集中整(zheng)治和(he)(he)(he)加強預防(fang)扶貧(pin)(pin)領域職務(wu)(wu)犯罪專項工作(zuo)。
科級以下工作人員和村組干部犯罪占較大比例
記者：為什(shen)么扶貧領域(yu)職務犯(fan)罪易發高發？從犯(fan)罪人員和犯(fan)罪方(fang)式上分(fen)析有哪些特征(zheng)？
負責人(ren)：由于扶(fu)貧對象(xiang)量大面廣、資金使(shi)用環節(jie)多、監管機制不完(wan)善等(deng)多種因素，扶(fu)貧領域職務犯罪(zui)仍然比較突出。從檢察機關辦案情況看，扶(fu)貧領域職務犯罪(zui)案件多發生在縣、鄉(xiang)、村(cun)(cun)三級(ji)，涉案人(ren)員包括村(cun)(cun)黨(dang)支(zhi)部書記、村(cun)(cun)委會主任、村(cun)(cun)會計、村(cun)(cun)出納等(deng)“兩委”成員和村(cun)(cun)民組長等(deng)村(cun)(cun)組干部，鄉(xiang)鎮站所工作人(ren)員和部分(fen)縣級(ji)職能部門工作人(ren)員，科級(ji)以下工作人(ren)員和村(cun)(cun)組干部占(zhan)了較大比例。
從檢(jian)察(cha)機(ji)關辦案情(qing)況(kuang)看，扶(fu)貧領(ling)域職(zhi)務犯罪涉及(ji)的(de)罪名主要是貪污罪、受賄罪、挪(nuo)用(yong)公款(kuan)(kuan)罪、濫用(yong)職(zhi)權罪、玩忽職(zhi)守罪等。其中，貪污、套取(qu)(qu)(qu)扶(fu)貧資(zi)金(jin)(jin)是最常見的(de)犯罪手段(duan)，有(you)的(de)采(cai)取(qu)(qu)(qu)對上虛(xu)報(bao)冒領(ling)，對下隱瞞實情(qing)等手段(duan)，直接或變相冒領(ling)、騙取(qu)(qu)(qu)、套取(qu)(qu)(qu)各項涉農(nong)扶(fu)貧補(bu)(bu)(bu)助(zhu)款(kuan)(kuan)；有(you)的(de)利(li)用(yong)代(dai)領(ling)、代(dai)發補(bu)(bu)(bu)助(zhu)金(jin)(jin)的(de)便利(li)，直接克(ke)扣、截留、私分(fen)扶(fu)貧資(zi)金(jin)(jin)；有(you)的(de)虛(xu)列戶頭、重(zhong)復(fu)報(bao)賬以及(ji)收(shou)入不(bu)入賬等方式侵吞補(bu)(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)(jin)等等。
依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領扶貧資金等職務犯罪
記者(zhe)：針對(dui)以上(shang)特征，檢察(cha)機關將重點查(cha)辦哪些(xie)案件？
負(fu)責(ze)人(ren)：針對這些特征，檢(jian)察機(ji)關(guan)將(jiang)重(zhong)點查辦發(fa)生(sheng)在特色產(chan)業(ye)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、勞(lao)務(wu)輸出脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、易地(di)搬遷(qian)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、教育脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險和醫(yi)(yi)療救助脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、農(nong)村最(zui)低生(sheng)活保(bao)(bao)障(zhang)制度兜底(di)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、資(zi)產(chan)收益扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、關(guan)愛服(fu)務(wu)體系中(zhong)的職(zhi)務(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)，以及(ji)交通、水利、電力(li)建(jian)設，“互(hu)聯(lian)網(wang)＋”扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、農(nong)村危房(fang)改造和人(ren)居(ju)環境(jing)整治(zhi)中(zhong)的職(zhi)務(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)案(an)件(jian)。特別要(yao)依(yi)法(fa)嚴懲擠占(zhan)挪用(yong)、層(ceng)層(ceng)截留、虛報冒(mao)領、揮霍浪費扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)資(zi)金(jin)的職(zhi)務(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)。通過依(yi)法(fa)查處(chu)和預防扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)領域的職(zhi)務(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)，努力(li)確保(bao)(bao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅期(qi)內職(zhi)務(wu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)不發(fa)生(sheng)、少發(fa)生(sheng)，促進精準(zhun)扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、精準(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)方略真(zhen)正惠及(ji)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)、貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)人(ren)口，為打(da)贏(ying)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅戰提供有力(li)法(fa)治(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)。
探索建立預警機制從源頭上加以預防
記者：為避(bi)免此類案件的(de)發生(sheng)，檢察機關提出了哪些有針對性的(de)預防(fang)建(jian)議和措施？
負責人：這些(xie)年來(lai)，最高檢和國務院扶貧(pin)辦密切配合，在扶貧(pin)開發領域深入(ru)開展職務犯(fan)罪預防工作，取(qu)得積(ji)極成(cheng)效。我(wo)們提出了四個(ge)方面的預防措(cuo)施：
一是(shi)加強與扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)部門的(de)(de)協(xie)調(diao)聯動，建(jian)立(li)健全信(xin)息(xi)共享(xiang)和(he)(he)(he)通報機(ji)制(zhi)。特別(bie)是(shi)建(jian)立(li)財政(zheng)專(zhuan)項扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)資金項目(mu)(mu)信(xin)息(xi)監管共享(xiang)平臺，實現貧(pin)困人(ren)口數量、區域(yu)分布(bu)、扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)項目(mu)(mu)清(qing)單和(he)(he)(he)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)資金安(an)排等扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)基(ji)礎數據的(de)(de)有(you)效共享(xiang)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)加強預防(fang)，提(ti)高預防(fang)實效。二是(shi)加強警(jing)示教育，深化法(fa)治宣傳。通過以(yi)案釋法(fa)等方式，對(dui)涉及(ji)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)工作的(de)(de)單位和(he)(he)(he)人(ren)員定期開(kai)展法(fa)治教育和(he)(he)(he)警(jing)示教育，促進增(zeng)強法(fa)律意識。三是(shi)運(yun)用檢察建(jian)議(yi)，促進建(jian)章立(li)制(zhi)。特別(bie)是(shi)要圍繞扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)開(kai)發(fa)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)、重(zhong)(zhong)點(dian)環節、重(zhong)(zhong)點(dian)崗(gang)位以(yi)及(ji)重(zhong)(zhong)要規(gui)章制(zhi)度，認真查找職務犯(fan)(fan)罪風險(xian)點(dian)，及(ji)時提(ti)出完(wan)善內控(kong)(kong)機(ji)制(zhi)、加強風險(xian)防(fang)控(kong)(kong)的(de)(de)建(jian)議(yi)措施(shi)(shi)。四是(shi)加強預警(jing)工作，開(kai)展專(zhuan)項預防(fang)。及(ji)時總(zong)結扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)領域(yu)的(de)(de)職務犯(fan)(fan)罪和(he)(he)(he)誘發(fa)職務犯(fan)(fan)罪的(de)(de)苗頭(tou)(tou)性(xing)、傾(qing)向性(xing)問(wen)題(ti)，開(kai)展前瞻性(xing)的(de)(de)專(zhuan)題(ti)調(diao)研，探(tan)索建(jian)立(li)預警(jing)機(ji)制(zhi)，研究從源頭(tou)(tou)上預防(fang)的(de)(de)對(dui)策措施(shi)(shi)。
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