當前位置：法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>財政部稅政司 稅務(wu)總局(ju)財產和行為(wei)稅司負責人就全面(mian)推(tui)進資源稅改革答記者問(wen)
財政部稅政司 稅務總局財產和行為稅司負責人就全面推進資源稅改革答記者問
//cciia.org.cn 2016-5-11 8:39:36 來源：財政部網站
財政部稅政司(si) 稅務總局(ju)財產和行為稅司(si)負責人就全面推(tui)進資源稅改(gai)革(ge)答記者問
為(wei)深化財稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)度改革，促進(jin)資(zi)源節約(yue)集約(yue)利用，加快生態(tai)文明建(jian)設，根(gen)據黨中央、國務院決(jue)策部(bu)署(shu)，自2016年7月1日起全面推(tui)進(jin)資(zi)源稅(shui)(shui)(shui)改革。財政部(bu)稅(shui)(shui)(shui)政司(si)、稅(shui)(shui)(shui)務總局(ju)財產(chan)和行為(wei)稅(shui)(shui)(shui)司(si)負責人(ren)就改革有關(guan)問(wen)題回(hui)答了(le)記者提問(wen)。
一、為什么要全面推進資源稅改革？
答：資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)開征(zheng)(zheng)(zheng)于1984年(nian)，對(dui)在我國(guo)境內從事原(yuan)油、天然氣、煤(mei)(mei)炭等礦產資源(yuan)(yuan)開采的單位和個人征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)。1994年(nian)國(guo)務院頒布了(le)資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)暫行(xing)條(tiao)例，確定了(le)普(pu)遍征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)、從量定額計征(zheng)(zheng)(zheng)方法。經(jing)國(guo)務院批準，自2010起先(xian)后實施(shi)了(le)原(yuan)油、天然氣、煤(mei)(mei)炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)從價計征(zheng)(zheng)(zheng)改革，并全面清(qing)理相關收(shou)費基金。改革總體運行(xing)平穩，對(dui)調(diao)節經(jing)濟、規(gui)范稅(shui)(shui)(shui)(shui)費關系、促進資源(yuan)(yuan)合理利(li)用(yong)發(fa)揮了(le)積極(ji)作(zuo)用(yong)。資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)從開征(zheng)(zheng)(zheng)至今已有30多年(nian)，近十年(nian)來資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入增長較快，年(nian)均增長率約(yue)為27%，成為資源(yuan)(yuan)富集地(di)區重(zhong)要稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)來源(yuan)(yuan)。
隨著(zhu)我國經(jing)濟社會發(fa)(fa)展，現行(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)制度(du)已不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)適(shi)應經(jing)濟體制改(gai)革(ge)和“兩型(xing)”社會建設的(de)需(xu)要，主(zhu)要存(cun)在以下突(tu)出問(wen)題(ti)：一(yi)是計(ji)稅(shui)(shui)(shui)依據缺乏(fa)彈性，不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)合理有(you)效調(diao)節資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)益。目前大部分資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)品(pin)目資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)仍(reng)實(shi)行(xing)從量(liang)定(ding)(ding)額(e)計(ji)征(zheng)，相(xiang)對固化的(de)稅(shui)(shui)(shui)額(e)標準(zhun)與體現供求關系(xi)、稀(xi)缺程度(du)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)不(bu)(bu)(bu)(bu)掛鉤，不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)隨價(jia)格(ge)(ge)變化而自(zi)動(dong)調(diao)整。在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)(ge)上(shang)漲時不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)相(xiang)應增加(jia)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)，價(jia)格(ge)(ge)低迷時又難以為企(qi)(qi)業(ye)(ye)及(ji)時減負，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)組(zu)(zu)織收(shou)入(ru)和調(diao)節經(jing)濟的(de)功能(neng)(neng)下降，與礦(kuang)業(ye)(ye)市場(chang)發(fa)(fa)展不(bu)(bu)(bu)(bu)適(shi)應。二(er)是征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)范圍偏窄(zhai)，許(xu)多自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)未(wei)納入(ru)征(zheng)收(shou)范圍。現行(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)范圍僅(jin)限于礦(kuang)產(chan)品(pin)和鹽(yan)，與生產(chan)生活密切相(xiang)關的(de)水、森林(lin)、草場(chang)、灘(tan)涂等資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)未(wei)納入(ru)征(zheng)收(shou)范圍，不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)全面發(fa)(fa)揮資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)促進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約(yue)保(bao)護(hu)的(de)作用。三(san)是稅(shui)(shui)(shui)費重(zhong)(zhong)疊(die)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔不(bu)(bu)(bu)(bu)合理。各地(di)涉(she)及(ji)礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)收(shou)費基(ji)金項目較(jiao)多，許(xu)多收(shou)費基(ji)金與資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)對象(xiang)、方(fang)式和環節相(xiang)同，調(diao)節功能(neng)(neng)相(xiang)似，造成資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)費重(zhong)(zhong)疊(die)，加(jia)重(zhong)(zhong)了企(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔。四(si)是稅(shui)(shui)(shui)權(quan)集中，不(bu)(bu)(bu)(bu)利于調(diao)動(dong)地(di)方(fang)積(ji)極(ji)(ji)性。除海洋原(yuan)油(you)天然氣資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)外，其(qi)他(ta)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)均(jun)為地(di)方(fang)收(shou)入(ru)，但地(di)方(fang)政(zheng)府僅(jin)對少數礦(kuang)產(chan)品(pin)的(de)具體適(shi)用稅(shui)(shui)(shui)率有(you)確(que)定(ding)(ding)權(quan)，多數礦(kuang)產(chan)品(pin)的(de)稅(shui)(shui)(shui)率均(jun)由(you)中央統(tong)一(yi)確(que)定(ding)(ding)，地(di)方(fang)政(zheng)府不(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)因地(di)制宜(yi)、因時制宜(yi)完善(shan)相(xiang)關政(zheng)策，不(bu)(bu)(bu)(bu)利于調(diao)動(dong)其(qi)發(fa)(fa)展經(jing)濟和組(zu)(zu)織收(shou)入(ru)的(de)積(ji)極(ji)(ji)性。為解決上(shang)述突(tu)出問(wen)題(ti)，適(shi)應經(jing)濟形(xing)勢發(fa)(fa)展需(xu)要，有(you)必要全面推進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge)，完善(shan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)制度(du)。
二、全面推進資源稅改革的重要意義是什么？
全(quan)面推進資源稅改革(ge)，是黨的(de)十(shi)八屆三(san)中全(quan)會決(jue)定明確的(de)一(yi)項(xiang)重要改革(ge)任(ren)務，也是深化(hua)財稅體制改革(ge)的(de)重要內容(rong)。
一是有利于理順政府與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分配(pei)關系，促進(jin)資(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)(ye)持續(xu)健(jian)康發展。借鑒原油、天然氣、煤炭等資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)改革試點(dian)成(cheng)功經驗(yan)，全面推開資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)從價(jia)計征改革，建立稅(shui)(shui)收與資(zi)源(yuan)價(jia)格直(zhi)接掛鉤(gou)的調(diao)(diao)節機制，當資(zi)源(yuan)價(jia)格上(shang)漲、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)效益提高時相應增(zeng)加(jia)稅(shui)(shui)收，當價(jia)格下(xia)跌(die)、效益降低時企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)少納稅(shui)(shui)。這種制度(du)機制調(diao)(diao)整(zheng)和安(an)排，可(ke)以體現稅(shui)(shui)收合(he)理負擔原則，既有效調(diao)(diao)節資(zi)源(yuan)收益，合(he)理籌集國家財政收入(ru)，也有利于幫助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)走出當前(qian)生(sheng)產經營困境，激發市場活(huo)力。
二(er)是有利(li)于(yu)規(gui)范稅(shui)費關系，減輕企(qi)業(ye)(ye)不合理(li)負擔。目前資源(yuan)(yuan)稅(shui)費重疊，一些地區仍存(cun)在擅自收費現(xian)象，加重了(le)企(qi)業(ye)(ye)負擔。按照國(guo)務院確定的“清費立(li)稅(shui)”原則(ze)，此次改革將礦產資源(yuan)(yuan)補償費費率降為(wei)零，停止(zhi)征收價格調節基(ji)金，取締地方違(wei)規(gui)設立(li)的收費基(ji)金項目，進(jin)一步規(gui)范稅(shui)費關系，并從源(yuan)(yuan)頭上堵住亂收費的口子，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)改善生(sheng)產經營狀況、提高經濟效益創造良好的政策環境。
三是有(you)利(li)于強化稅收(shou)調節機制，促(cu)進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約(yue)和高(gao)效利(li)用(yong)(yong)。針對(dui)(dui)我國(guo)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)短缺、開(kai)采利(li)用(yong)(yong)效率低、消耗總量大(da)、浪費現(xian)象突出(chu)等(deng)問題，此次改革(ge)進(jin)一步規(gui)范(fan)(fan)了(le)征(zheng)稅品目，完善了(le)征(zheng)稅政策(ce)，原則上(shang)(shang)對(dui)(dui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)賦存條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)好、價格高(gao)的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)多征(zheng)稅，對(dui)(dui)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)差、價格低的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)少征(zheng)稅，并對(dui)(dui)開(kai)采難度大(da)及綜合利(li)用(yong)(yong)的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)給予稅收(shou)優惠。同時擴大(da)征(zheng)稅范(fan)(fan)圍，在(zai)河北省(sheng)開(kai)展水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅改革(ge)試點，條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)成熟后推(tui)廣到全(quan)國(guo)，并授權地方(fang)政府對(dui)(dui)森林、草場、灘(tan)涂等(deng)，凡具備征(zheng)稅條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)的可上(shang)(shang)報國(guo)務院批準后征(zheng)收(shou)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅。上(shang)(shang)述改革(ge)有(you)利(li)于建(jian)立有(you)效的約(yue)束(shu)和激勵機制，提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發利(li)用(yong)(yong)效率，增強全(quan)社會保護(hu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環境的意識。
四是(shi)有(you)利(li)于調動地(di)(di)(di)方發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)和(he)組(zu)織(zhi)收入(ru)的(de)積極(ji)性，努力做(zuo)到因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)(yi)、精準施(shi)(shi)策(ce)。資源(yuan)稅(shui)是(shi)地(di)(di)(di)方稅(shui)體系(xi)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成部(bu)分，對資源(yuan)富集地(di)(di)(di)區財(cai)政(zheng)(zheng)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)影響重(zhong)大(da)。根據深化財(cai)稅(shui)體制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)總體要(yao)求，資源(yuan)稅(shui)改革(ge)在統一稅(shui)政(zheng)(zheng)基礎上實施(shi)(shi)適度分權，賦(fu)予地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府確(que)定(ding)(ding)部(bu)分資源(yuan)稅(shui)目稅(shui)率、稅(shui)收優(you)惠(hui)及(ji)提(ti)出(chu)開征新稅(shui)目建議等稅(shui)政(zheng)(zheng)管理(li)權，有(you)利(li)于地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)(yi)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)相(xiang)關稅(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)，兼顧(gu)處理(li)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與組(zu)織(zhi)財(cai)政(zheng)(zheng)收入(ru)的(de)關系(xi)，更好(hao)地(di)(di)(di)發(fa)揮地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府主觀能動性，統籌和(he)保障各(ge)方利(li)益。
五是有利于統一(yi)規范稅(shui)(shui)制，為(wei)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改革立(li)法工作奠定良好基礎。經國(guo)務(wu)院批準(zhun)，自2010年起先后對原油(you)、天然氣、煤炭、稀土(tu)、鎢、鉬6個品目實(shi)行了(le)(le)清費立(li)稅(shui)(shui)、從價計征(zheng)(zheng)改革試點。此次改革推廣到(dao)所有礦產品，與(yu)之前實(shi)施的相關品目改革實(shi)現了(le)(le)并軌(gui)，統一(yi)規范了(le)(le)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)征(zheng)(zheng)收制度(du)，全面提高了(le)(le)調控(kong)經濟的作用，為(wei)下一(yi)步全面推進資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改革立(li)法工作創造了(le)(le)有利條件。
三、全面推進資源稅改革的指導思想、基本原則及改革目標是什么？
答：此次改(gai)革的指導思想是：全(quan)面貫(guan)徹黨的十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三(san)中、四(si)中、五(wu)中全(quan)會精神，按照(zhao)“五(wu)位一(yi)體”總體布局(ju)和(he)“四(si)個全(quan)面”戰略(lve)布局(ju)，牢固樹立(li)和(he)貫(guan)徹落實創新、協調、綠色、開放(fang)、共享的發(fa)(fa)展理念，全(quan)面推進(jin)資源(yuan)稅(shui)改(gai)革，有效發(fa)(fa)揮稅(shui)收杠(gang)桿調節作用，促進(jin)資源(yuan)行業持(chi)續(xu)健康發(fa)(fa)展，推動經濟結(jie)構調整(zheng)和(he)發(fa)(fa)展方式轉變。
改(gai)革主要遵循以下(xia)(xia)原則：一(yi)是清費(fei)立稅(shui)。著(zhu)力解決當前(qian)存(cun)在的(de)稅(shui)費(fei)重疊(die)、功能(neng)交叉問題，將礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)償費(fei)等(deng)收(shou)費(fei)基金適當并入資源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)，取締違規、越權(quan)(quan)設立的(de)各項收(shou)費(fei)基金，進(jin)一(yi)步理(li)(li)順稅(shui)費(fei)關系。二是合(he)(he)理(li)(li)負(fu)擔(dan)。兼顧企業經營的(de)實際情況(kuang)和承受能(neng)力，借鑒煤(mei)炭等(deng)資源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)費(fei)改(gai)革經驗，合(he)(he)理(li)(li)確定資源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)計稅(shui)依據和稅(shui)率水(shui)平，增強(qiang)稅(shui)收(shou)彈性，總體上不增加企業稅(shui)費(fei)負(fu)擔(dan)。三是適度分權(quan)(quan)。結合(he)(he)我國(guo)資源(yuan)(yuan)(yuan)分布不均衡(heng)、地域差異(yi)較大(da)等(deng)情況(kuang)，在不影響全國(guo)統一(yi)市場前(qian)提下(xia)(xia)，賦(fu)予地方適當的(de)稅(shui)政管理(li)(li)權(quan)(quan)。四是循序漸進(jin)。在煤(mei)炭、原油、天然氣等(deng)實施從價(jia)計征改(gai)革基礎上，對其他礦產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)全面實施改(gai)革。積(ji)極創造條(tiao)件(jian)，逐步對水(shui)、森林、草場、灘涂等(deng)自然資源(yuan)(yuan)(yuan)開征資源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)。
改革(ge)的(de)主要目標是：通過(guo)全面實施清費立稅、從價(jia)計征(zheng)改革(ge)，理順資(zi)源(yuan)稅費關系，建立規(gui)范公平、調(diao)控(kong)合理、征(zheng)管高效(xiao)的(de)資(zi)源(yuan)稅制度，有效(xiao)發揮(hui)其組織收入、調(diao)控(kong)經濟(ji)、促進(jin)資(zi)源(yuan)節約集(ji)約利用(yong)和生態環境保護(hu)的(de)作(zuo)用(yong)。
四、全面推進資源稅改革的主要內容是什么？
答：全(quan)面推進(jin)資源稅(shui)改(gai)革，是基于有效解決資源稅(shui)制(zhi)度(du)存(cun)在問題，并(bing)圍(wei)繞(rao)資源稅(shui)改(gai)革目(mu)標而進(jin)行(xing)的(de)(de)一次重大政策(ce)調整，也是我國(guo)新時期深化財稅(shui)體制(zhi)改(gai)革的(de)(de)一項重要內(nei)容(rong)。具體改(gai)革內(nei)容(rong)如下：
一是逐步(bu)(bu)擴(kuo)大征(zheng)(zheng)稅(shui)范圍(wei)。根據黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會決定(ding)(ding)關于將(jiang)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)擴(kuo)展到占用(yong)各種自然生態空(kong)間(jian)的(de)要求，逐步(bu)(bu)將(jiang)水(shui)(shui)、森林(lin)、草(cao)場(chang)(chang)、灘(tan)涂(tu)等(deng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)納入征(zheng)(zheng)稅(shui)范圍(wei)。考慮(lv)到目(mu)前我國(guo)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)短缺、部分地(di)(di)區地(di)(di)下水(shui)(shui)抽采嚴(yan)重、水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費征(zheng)(zheng)收力度不(bu)(bu)足等(deng)狀況(kuang)，此(ci)次先在(zai)(zai)河北(bei)省開展水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費改稅(shui)試點，在(zai)(zai)總結(jie)試點經驗基礎上，財政部、國(guo)家稅(shui)務(wu)總局將(jiang)選(xuan)擇其他省份逐步(bu)(bu)擴(kuo)大試點范圍(wei)，條(tiao)件(jian)成熟(shu)后在(zai)(zai)全(quan)國(guo)推開。考慮(lv)到森林(lin)、草(cao)場(chang)(chang)、灘(tan)涂(tu)等(deng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)各地(di)(di)區的(de)市場(chang)(chang)開發利用(yong)情況(kuang)不(bu)(bu)盡(jin)相同(tong)，對其全(quan)面開征(zheng)(zheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)條(tiao)件(jian)尚不(bu)(bu)成熟(shu)，此(ci)次改革不(bu)(bu)在(zai)(zai)全(quan)國(guo)范圍(wei)統一規定(ding)(ding)對森林(lin)、草(cao)場(chang)(chang)、灘(tan)涂(tu)等(deng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)征(zheng)(zheng)稅(shui)，但對具(ju)備征(zheng)(zheng)收條(tiao)件(jian)的(de)，授權省級(ji)政府可(ke)結(jie)合本地(di)(di)實際，根據森林(lin)、草(cao)場(chang)(chang)、灘(tan)涂(tu)等(deng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開發利用(yong)情況(kuang)提出征(zheng)(zheng)收資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)具(ju)體方案建(jian)議，報國(guo)務(wu)院批準后實施(shi)。
二是(shi)全(quan)面推開(kai)從價(jia)計征(zheng)(zheng)方式。從已實(shi)施的原油、天然氣、煤炭等資源(yuan)(yuan)稅從價(jia)計征(zheng)(zheng)改(gai)革情況看，將資源(yuan)(yuan)稅與體(ti)現資源(yuan)(yuan)供需關系(xi)的市場(chang)價(jia)格直接掛(gua)鉤，總體(ti)效(xiao)果較(jiao)好(hao)，有利于建立有效(xiao)的稅收(shou)自動調節機(ji)制。為此，此次改(gai)革對絕大部分(fen)礦產品實(shi)行了從價(jia)計征(zheng)(zheng)，但(dan)從便利征(zheng)(zheng)管原則出發，對經營(ying)分(fen)散(san)、多為現金(jin)交(jiao)易(yi)且難以控(kong)管的粘土、砂(sha)石等少數礦產品，仍實(shi)行從量定額計征(zheng)(zheng)。
三(san)是全(quan)面清(qing)理(li)收(shou)費(fei)(fei)(fei)基金(jin)。按照2014年國務院常務會議確定的清(qing)費(fei)(fei)(fei)立稅(shui)原(yuan)則(ze)，為解決企(qi)業稅(shui)費(fei)(fei)(fei)重疊問題，此次改革將全(quan)部資(zi)源(yuan)品目(mu)礦(kuang)產資(zi)源(yuan)補償費(fei)(fei)(fei)費(fei)(fei)(fei)率降(jiang)為零，停征價格調節基金(jin)，取(qu)締(di)地方針對礦(kuang)產資(zi)源(yuan)違(wei)規(gui)設立的收(shou)費(fei)(fei)(fei)基金(jin)項目(mu)，有效減輕企(qi)業負擔。
; 四是合理確定稅(shui)率(lv)水平(ping)。鑒于(yu)各地區存在資(zi)源條件、經濟(ji)發(fa)展水平(ping)差異，為避免(mian)統一稅(shui)率(lv)造成(cheng)企(qi)業結構性負(fu)擔(dan)增加(jia)，此次改革(ge)由中(zhong)央(yang)統一規(gui)定了礦產(chan)品的稅(shui)率(lv)幅度。在規(gui)定的稅(shui)率(lv)幅度內，省(sheng)級人民政(zheng)(zheng)府按照(zhao)改革(ge)前后稅(shui)費平(ping)移原(yuan)則，并根據資(zi)源稟賦、企(qi)業承受(shou)能力(li)等因素，對主要應稅(shui)產(chan)品提出具體適用稅(shui)率(lv)建議，報財政(zheng)(zheng)部、國(guo)家稅(shui)務總局確定核準(zhun)后實施。
五是合(he)理設置稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)惠政策(ce)(ce)。為促進資源(yuan)綜合(he)利用，此次改革對開(kai)采(cai)(cai)難度大、成本高以及綜合(he)利用的資源(yuan)給(gei)予稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優(you)惠，包括對符合(he)條(tiao)件的采(cai)(cai)用充填開(kai)采(cai)(cai)方式、衰竭期礦山采(cai)(cai)出的礦產資源(yuan)，資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)分別減征50%和30%。同時，對鼓勵利用的低品(pin)位礦、廢(fei)(fei)石、尾礦、廢(fei)(fei)渣、廢(fei)(fei)水、廢(fei)(fei)氣等提取的礦產品(pin)，授權省級人(ren)民政府根據實(shi)際情況確定(ding)是否減稅(shui)(shui)(shui)或免稅(shui)(shui)(shui)，以便地方政府能夠因地制宜(yi)地精準施策(ce)(ce)。
五、資源稅稅率是如何確定的？對資源企業負擔有什么影響？
答：2011年以來，受國際市場供(gong)求等多種因素影響，大宗商(shang)品價格呈(cheng)現震蕩下跌走勢，礦業企(qi)業盈利(li)水平下降，許多企(qi)業在(zai)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)上較為(wei)困難。資源稅改革應充分考慮企(qi)業負(fu)擔(dan)能力。
我(wo)們(men)按照改革前后稅(shui)費(fei)平移原則(ze)，統(tong)籌考(kao)(kao)慮以前年(nian)度(du)礦(kuang)(kuang)(kuang)產品市(shi)場價(jia)(jia)格(ge)因素，以及資(zi)源(yuan)稅(shui)、礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源(yuan)補償費(fei)征(zheng)收金(jin)(jin)額(e)，統(tong)一算賬，合(he)(he)理確(que)定(ding)了各類礦(kuang)(kuang)(kuang)產品的稅(shui)率(lv)幅度(du)。在規定(ding)稅(shui)率(lv)幅度(du)內，授權(quan)省級政府(fu)提出或確(que)定(ding)具(ju)體(ti)(ti)適用稅(shui)率(lv)，并(bing)要求各省級政府(fu)在測算具(ju)體(ti)(ti)稅(shui)率(lv)時，充分考(kao)(kao)慮本地區資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)、企(qi)業(ye)承(cheng)受能力和清理收費(fei)基金(jin)(jin)等因素，允許按不同資(zi)源(yuan)條(tiao)件(jian)、不同地區確(que)定(ding)差別(bie)化(hua)稅(shui)率(lv)。此外，為(wei)促進共伴(ban)生礦(kuang)(kuang)(kuang)的綜(zong)合(he)(he)利(li)用，對(dui)(dui)共伴(ban)生礦(kuang)(kuang)(kuang)仍維持原政策，除稀土等特殊情(qing)況外，對(dui)(dui)共伴(ban)生礦(kuang)(kuang)(kuang)暫不征(zheng)收資(zi)源(yuan)稅(shui)。在近幾年(nian)資(zi)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)持續(xu)低(di)迷的情(qing)況下，實施資(zi)源(yuan)稅(shui)從價(jia)(jia)計征(zheng)改革，并(bing)配(pei)合(he)(he)清費(fei)措施及稅(shui)收優惠政策，總(zong)體(ti)(ti)上有利(li)于減輕企(qi)業(ye)負(fu)擔。
六、為什么選擇在河北省先行試點征收水資源稅？改革試點的主要內容是什么？
答：我國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源嚴重(zhong)(zhong)短缺(que)，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)浪費(fei)現象突出，水(shui)(shui)(shui)(shui)環境污染和水(shui)(shui)(shui)(shui)生態損害嚴重(zhong)(zhong)，已成(cheng)為(wei)制約(yue)(yue)經濟社會可持續發展的瓶頸(jing)。河北省人均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源量僅為(wei)全國(guo)平均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)平的1/7，地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)(chao)采總量及(ji)超(chao)(chao)(chao)采面(mian)積(ji)均(jun)占全國(guo)1/3，是超(chao)(chao)(chao)采最為(wei)嚴重(zhong)(zhong)的地(di)區(qu)，造成(cheng)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)位下(xia)降、地(di)面(mian)沉降和地(di)裂等(deng)問題，嚴重(zhong)(zhong)威(wei)脅生態環境和可持續發展，必須采取有效措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，加(jia)大水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源節約(yue)(yue)和保護力(li)度。2014年以來，國(guo)務院(yuan)及(ji)相關部門在(zai)河北省開展了地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)(chao)采綜(zong)合治理(li)，采取了調整種植結構、加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)利建設、推(tui)進農業綜(zong)合水(shui)(shui)(shui)(shui)價改革等(deng)多項措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)。在(zai)河北省先行試(shi)點開征水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源稅，可以有效發揮(hui)稅收調節作用(yong)，并與其他政(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)相互(hu)配合、形成(cheng)合力(li)，有效抑制地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)(chao)采和不合理(li)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求，促進水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源高效利用(yong)，推(tui)動形成(cheng)節約(yue)(yue)保護水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源的社會環境。
河北省開(kai)征(zheng)水(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)試點工作，采(cai)取(qu)水(shui)資(zi)源(yuan)費(fei)改稅(shui)方式，將地(di)(di)(di)(di)表水(shui)和地(di)(di)(di)(di)下水(shui)納(na)入征(zheng)稅(shui)范圍，對一(yi)般性取(qu)用水(shui)按實際取(qu)用水(shui)量計(ji)征(zheng)，設(she)置最(zui)低稅(shui)額標準，地(di)(di)(di)(di)表水(shui)平均不(bu)(bu)低于每立方米0.4元(yuan)，地(di)(di)(di)(di)下水(shui)平均不(bu)(bu)低于每立方米1.5元(yuan)，具體取(qu)用水(shui)分類及適用稅(shui)額標準由河北省政府(fu)提出建議，報(bao)財政部會同有(you)關部門確定(ding)核準。為充分發揮稅(shui)收杠桿(gan)調節作用，嚴(yan)格控制地(di)(di)(di)(di)下水(shui)過量開(kai)采(cai)，抑制不(bu)(bu)合理需求，對高耗水(shui)行業、超計(ji)劃用水(shui)以及在地(di)(di)(di)(di)下水(shui)超采(cai)地(di)(di)(di)(di)區取(qu)用地(di)(di)(di)(di)下水(shui)，從高制定(ding)稅(shui)額標準。正常生產生活用水(shui)維持原(yuan)有(you)負擔(dan)水(shui)平不(bu)(bu)變。
七、如何組織實施好資源稅改革工作？
答：資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)涉及(ji)面廣、企(qi)業(ye)(ye)關(guan)注度(du)高、工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務重，為(wei)(wei)確保(bao)改(gai)革(ge)平穩有序實(shi)施，財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、國家稅(shui)(shui)務總局已做出(chu)部(bu)(bu)(bu)署安(an)(an)排。一是(shi)加(jia)強(qiang)組織領(ling)導。要求各省（區(qu)(qu)、市）建立由財稅(shui)(shui)部(bu)(bu)(bu)門(men)牽(qian)頭(tou)、相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)配合的(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，及(ji)時制(zhi)定(ding)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方案(an)及(ji)配套政(zheng)策，統(tong)籌安(an)(an)排好各項工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。二是(shi)認真(zhen)測算(suan)稅(shui)(shui)率(lv)。各省級(ji)財稅(shui)(shui)部(bu)(bu)(bu)門(men)要對本(ben)地(di)區(qu)(qu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)情(qing)況(kuang)(kuang)、企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)和(he)稅(shui)(shui)費負擔狀(zhuang)況(kuang)(kuang)、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)格(ge)水(shui)平等(deng)進行全(quan)面調(diao)查，在充分(fen)聽取企(qi)業(ye)(ye)意見基礎(chu)上，測算(suan)提出(chu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)建議。三(san)是(shi)將清費工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)實(shi)到位。各地(di)區(qu)(qu)、各有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要嚴格(ge)執行中(zhong)央統(tong)一規(gui)定(ding)，落(luo)實(shi)取消或停征收(shou)(shou)費基金(jin)的(de)(de)政(zheng)策，不得以(yi)任(ren)何(he)理由拖(tuo)延或者拒(ju)絕執行，不得以(yi)其(qi)他名目變相繼續(xu)收(shou)(shou)費。四是(shi)切(qie)實(shi)做好水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)試(shi)點工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。河北省要精心(xin)組織、周(zhou)密安(an)(an)排，積極推(tui)進試(shi)點工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。河北省相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要深入基層加(jia)強(qiang)調(diao)查研(yan)究，跟蹤分(fen)析試(shi)點運行情(qing)況(kuang)(kuang)，對試(shi)點中(zhong)出(chu)現的(de)(de)新(xin)情(qing)況(kuang)(kuang)新(xin)問題(ti)，研(yan)究采取適當措施妥善(shan)加(jia)以(yi)解(jie)決。五(wu)是(shi)加(jia)強(qiang)宣傳和(he)培訓工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。各地(di)區(qu)(qu)和(he)有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要充分(fen)利(li)用廣播(bo)、電視(shi)、報(bao)刊、網(wang)絡等(deng)媒體媒介(jie)，做好資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)政(zheng)策解(jie)讀，回(hui)應社(she)會關(guan)切(qie)和(he)納稅(shui)(shui)人(ren)訴(su)求，為(wei)(wei)改(gai)革(ge)順利(li)推(tui)進營(ying)造良好的(de)(de)輿論環境。要加(jia)強(qiang)對納稅(shui)(shui)人(ren)的(de)(de)培訓，優化納稅(shui)(shui)服務，提高納稅(shui)(shui)人(ren)稅(shui)(shui)法(fa)遵從度(du)。
日期：2016-5-11 8:39:36 | 關閉 | 分享到：
