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最高人民法院民二庭負責人就《執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》答記者問

//cciia.org.cn　 2017-2-7 8:32:18　 來源(yuan)：中國法院(yuan)網(wang)

　
    《最高人民(min)法院關于(yu)執行案件移送破產(chan)審查(cha)若干問題的(de)(de)指導意(yi)(yi)見(jian)》 （以下簡稱《指導意(yi)(yi)見(jian)》）已于(yu)近日頒布實施。為準確(que)理解(jie)和適用《指導意(yi)(yi)見(jian)》，本報記者專訪(fang)了最高人民(min)法院民(min)二庭負責人，請其就《指導意(yi)(yi)見(jian)》出(chu)臺的(de)(de)背景和目的(de)(de)、《指導意(yi)(yi)見(jian)》的(de)(de)主要內容、貫徹落(luo)實《指導意(yi)(yi)見(jian)》過程中(zhong)應注意(yi)(yi)的(de)(de)問題等談了看法。

 ;  問：請(qing)您談談《指導意見》制定的背景(jing)和(he)目(mu)的是(shi)什么？

   執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)案件(jian)(jian)移送(song)破(po)(po)產(chan)審(shen)查（以下簡稱執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)）是(shi)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)機(ji)制的(de)(de)(de)創新(xin)。在(zai)(zai)2015年2月4日(ri)起實施的(de)(de)(de)《最(zui)高人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)關于(yu)適用(yong)〈中(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)(he)國(guo)民(min)(min)(min)事(shi)訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)〉的(de)(de)(de)解釋(shi)》中(zhong)正(zheng)(zheng)式確立(li)了(le)(le)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)規則(ze)(ze)，從(cong)制度(du)上(shang)打通了(le)(le)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)不(bu)能(neng)案件(jian)(jian)通過法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)移送(song)進(jin)入破(po)(po)產(chan)程(cheng)序的(de)(de)(de)通道(dao)。但(dan)是(shi)囿于(yu)民(min)(min)(min)訴法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)的(de)(de)(de)內(nei)容、體例和(he)(he)(he)篇幅(fu)限制，其對(dui)程(cheng)序繁瑣、細節甚多的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)問題只(zhi)能(neng)作(zuo)出原(yuan)則(ze)(ze)性(xing)、概括性(xing)規定(ding)(ding)，更加具體詳盡(jin)的(de)(de)(de)規則(ze)(ze)還(huan)需要另(ling)行(xing)(xing)細化(hua)(hua)和(he)(he)(he)明(ming)確。這(zhe)就為(wei)制定(ding)(ding)《指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》提(ti)(ti)供了(le)(le)必要性(xing)。在(zai)(zai)這(zhe)一(yi)前(qian)(qian)提(ti)(ti)下，促使我們(men)投入大量精力、下決(jue)心盡(jin)快制定(ding)(ding)出臺《指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》的(de)(de)(de)背(bei)景因素有內(nei)外(wai)(wai)兩(liang)個方(fang)面。從(cong)外(wai)(wai)部因素看，最(zui)主要的(de)(de)(de)是(shi)中(zhong)央提(ti)(ti)出了(le)(le)供給側(ce)結構性(xing)改革。為(wei)供給側(ce)結構性(xing)改革提(ti)(ti)供充分(fen)的(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保障，是(shi)當前(qian)(qian)和(he)(he)(he)今后一(yi)段時期人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)服務(wu)經濟(ji)社會發展(zhan)大局(ju)的(de)(de)(de)重要任務(wu)。盡(jin)快制定(ding)(ding)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)政策，大力推進(jin)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)開展(zhan)，推動破(po)(po)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)、制度(du)化(hua)(hua)，充分(fen)發揮(hui)破(po)(po)產(chan)制度(du)在(zai)(zai)拯救生病企業、淘汰落后產(chan)能(neng)方(fang)面的(de)(de)(de)重要功(gong)能(neng)，是(shi)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)貫徹中(zhong)央供給側(ce)結構性(xing)改革部署的(de)(de)(de)重要舉(ju)措。從(cong)內(nei)部因素看，開展(zhan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)工(gong)作(zuo)，切實構建“能(neng)夠執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)，整體執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)不(bu)能(neng)符(fu)合破(po)(po)產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)破(po)(po)產(chan)”的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)格局(ju)，是(shi)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)遵循司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規律，完善司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)機(ji)制，有效化(hua)(hua)解執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)領域的(de)(de)(de)“僵(jiang)尸案件(jian)(jian)”的(de)(de)(de)需要。大力開展(zhan)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)工(gong)作(zuo)，也是(shi)公平保護債權人(ren)和(he)(he)(he)債務(wu)人(ren)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益，維護司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公正(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公信力的(de)(de)(de)需要，是(shi)運用(yong)破(po)(po)產(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方(fang)式促進(jin)國(guo)家治(zhi)(zhi)理體系和(he)(he)(he)治(zhi)(zhi)理能(neng)力現代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)有效方(fang)式。正(zheng)(zheng)是(shi)基(ji)于(yu)上(shang)述背(bei)景，民(min)(min)(min)二庭在(zai)(zai)廣泛(fan)征(zheng)求(qiu)人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)內(nei)外(wai)(wai)意(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，制定(ding)(ding)出臺了(le)(le)《指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》。

 ;  問：執轉破(po)涉及不同(tong)法院之(zhi)間(jian)(jian)或(huo)者同(tong)一法院內部不同(tong)部門之(zhi)間(jian)(jian)的配(pei)合、銜接(jie)和協調，為保障執轉破(po)工作順利開展，需(xu)要嚴格(ge)執轉破(po)的條(tiao)(tiao)件。《指導(dao)意見》對執轉破(po)的條(tiao)(tiao)件是如何(he)(he)規定(ding)的，設定(ding)這(zhe)些條(tiao)(tiao)件有(you)何(he)(he)考(kao)慮(lv)？

    誠如您(nin)所言(yan)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)是(shi)(shi)(shi)《指(zhi)(zhi)導意(yi)見》中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心內(nei)容之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)既是(shi)(shi)(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)院(yuan)判斷是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)移送(song)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)受移送(song)法(fa)院(yuan)審(shen)查(cha)移送(song)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)合(he)法(fa)合(he)規(gui)(gui)、是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)應(ying)(ying)(ying)裁定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)受理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)。只有(you)(you)嚴格(ge)把握執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，才能(neng)減少程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)隨意(yi)性，確保(bao)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)機制依法(fa)有(you)(you)序(xu)(xu)高效運行(xing)(xing)(xing)(xing)。《指(zhi)(zhi)導意(yi)見》中明(ming)確了執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三(san)個要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)象要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，二是(shi)(shi)(shi)意(yi)思(si)(si)表(biao)示要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，三(san)是(shi)(shi)(shi)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)原(yuan)因要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，三(san)者缺(que)(que)一(yi)(yi)(yi)不(bu)可(ke)(ke)。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)主(zhu)要(yao)涉及執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適(shi)用范圍。根據民(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)訴(su)訟法(fa)司(si)法(fa)解釋第五(wu)百(bai)一(yi)(yi)(yi)十三(san)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)應(ying)(ying)(ying)限(xian)于(yu)被執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)為(wei)企業(ye)法(fa)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，自然人(ren)(ren)(ren)和企業(ye)法(fa)人(ren)(ren)(ren)以(yi)(yi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組織作為(wei)被執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)不(bu)適(shi)用執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)規(gui)(gui)則。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)思(si)(si)表(biao)示要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)是(shi)(shi)(shi)指(zhi)(zhi)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)應(ying)(ying)(ying)經過被執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)或者至少一(yi)(yi)(yi)個申(shen)請執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)同(tong)(tong)意(yi)。之(zhi)所以(yi)(yi)要(yao)求(qiu)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，是(shi)(shi)(shi)由(you)于(yu)我國企業(ye)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)啟(qi)動(dong)(dong)采取(qu)(qu)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)申(shen)請主(zhu)義(yi)，以(yi)(yi)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)啟(qi)動(dong)(dong)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)愿(yuan)為(wei)前提(ti)。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)也(ye)應(ying)(ying)(ying)具(ju)(ju)(ju)(ju)備當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)啟(qi)動(dong)(dong)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)愿(yuan)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)意(yi)思(si)(si)表(biao)示要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)主(zhu)動(dong)(dong)提(ti)出申(shen)請，無疑直接表(biao)明(ming)了其具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)啟(qi)動(dong)(dong)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)愿(yuan)；在(zai)(zai)(zai)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)未主(zhu)動(dong)(dong)提(ti)出申(shen)請的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，經人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)征詢其意(yi)見，如當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)同(tong)(tong)意(yi)，也(ye)可(ke)(ke)以(yi)(yi)表(biao)明(ming)其具(ju)(ju)(ju)(ju)有(you)(you)啟(qi)動(dong)(dong)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)愿(yuan)。在(zai)(zai)(zai)被執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)或申(shen)請執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)均不(bu)同(tong)(tong)意(yi)移送(song)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)查(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)不(bu)能(neng)依職權(quan)主(zhu)動(dong)(dong)啟(qi)動(dong)(dong)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)，而應(ying)(ying)(ying)按民(min)事(shi)(shi)(shi)(shi)訴(su)訟法(fa)司(si)法(fa)解釋第五(wu)百(bai)一(yi)(yi)(yi)十六條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)處理(li)，企業(ye)法(fa)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)其他已經取(qu)(qu)得執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)依據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)權(quan)人(ren)(ren)(ren)申(shen)請參與分配的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)不(bu)予支持。另外應(ying)(ying)(ying)注(zhu)意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，此(ci)處所說(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)同(tong)(tong)意(yi)，僅限(xian)于(yu)明(ming)示書面同(tong)(tong)意(yi)。在(zai)(zai)(zai)當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)既不(bu)表(biao)示同(tong)(tong)意(yi)也(ye)不(bu)表(biao)示反對(dui)(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，不(bu)能(neng)采取(qu)(qu)默示推定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)認定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)其同(tong)(tong)意(yi)。在(zai)(zai)(zai)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)原(yuan)因要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)方面，由(you)于(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)破(po)(po)也(ye)是(shi)(shi)(shi)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)啟(qi)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種方式，與當(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)自行(xing)(xing)(xing)(xing)申(shen)請破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)時對(dui)(dui)(dui)債(zhai)務人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟狀況要(yao)求(qiu)并無差別，因此(ci)，在(zai)(zai)(zai)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)環(huan)節(jie)(jie)判斷是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)應(ying)(ying)(ying)將案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)移送(song)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)查(cha)時，同(tong)(tong)樣也(ye)要(yao)以(yi)(yi)企業(ye)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)第二條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)作為(wei)依據。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)官在(zai)(zai)(zai)適(shi)用時，可(ke)(ke)以(yi)(yi)結合(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)環(huan)節(jie)(jie)所取(qu)(qu)得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關證據對(dui)(dui)(dui)債(zhai)務人(ren)(ren)(ren)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)具(ju)(ju)(ju)(ju)備破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)原(yuan)因進行(xing)(xing)(xing)(xing)具(ju)(ju)(ju)(ju)體判斷。一(yi)(yi)(yi)般而言(yan)，只要(yao)債(zhai)務人(ren)(ren)(ren)經強制執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)，沒有(you)(you)財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)或財產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)無法(fa)清償全部債(zhai)務，即可(ke)(ke)以(yi)(yi)認定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)為(wei)明(ming)顯缺(que)(que)乏清償能(neng)力(li)，就符合(he)破(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)原(yuan)因，即具(ju)(ju)(ju)(ju)備轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質要(yao)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。

    問(wen)：我們注意(yi)到，《指(zhi)導意(yi)見》對于執轉破(po)案(an)件的管轄有(you)一些新的要(yao)求，與以往破(po)產(chan)案(an)件的管轄相比有(you)所不同，請您(nin)談談這(zhe)種變化的原因(yin)是什么？

   執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)問題(ti)意(yi)義重(zhong)大，直(zhi)接關乎審(shen)(shen)判管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、審(shen)(shen)判任務配(pei)置、執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)率，影響(xiang)破(po)產(chan)審(shen)(shen)判專業(ye)化建(jian)(jian)設。對(dui)于執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)域(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)，《指(zhi)(zhi)導意(yi)見》仍堅持了以往的(de)(de)(de)(de)(de)原則，明確由(you)(you)(you)(you)被執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)住所地(di)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)。對(dui)于級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)，實(shi)務當中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)認識并不(bu)(bu)(bu)一致。從(cong)普通(tong)破(po)產(chan)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)來(lai)看(kan)，司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)踐中(zhong)一直(zhi)是按照之(zhi)前的(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋，根據在(zai)不(bu)(bu)(bu)同級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)的(de)(de)(de)(de)(de)工商機關登記(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)務人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同，分(fen)(fen)別(bie)由(you)(you)(you)(you)基層人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)和中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)。但目前無論是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)外部(bu)情況(kuang)還是內部(bu)情況(kuang)都發(fa)生了一些變(bian)化。從(cong)外部(bu)情況(kuang)看(kan)，隨著企(qi)業(ye)登記(ji)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)改革，企(qi)業(ye)工商登記(ji)權(quan)限在(zai)很多地(di)方(fang)(fang)都已經(jing)下移，這直(zhi)接影響(xiang)到人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)破(po)產(chan)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)任務量的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)置；為適應(ying)上述情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化，執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)也應(ying)相應(ying)調整。因此，《指(zhi)(zhi)導意(yi)見》中(zhong)提出(chu)，對(dui)執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)可以積極(ji)探索實(shi)行(xing)(xing)以中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)為原則、基層法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)為例外的(de)(de)(de)(de)(de)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)制(zhi)度(du)(du)。將執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)主要交(jiao)由(you)(you)(you)(you)中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)(shen)理(li)(li)，一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，與中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)設立破(po)產(chan)審(shen)(shen)判庭工作相契(qi)合配(pei)套，有利于保障(zhang)中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)破(po)產(chan)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)數量，提高中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)破(po)產(chan)審(shen)(shen)判人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)素質(zhi)，促進中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)破(po)產(chan)審(shen)(shen)判專業(ye)化建(jian)(jian)設；另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)(mian)，主要是考慮(lv)全國(guo)絕大多數基層法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)沒有專門的(de)(de)(de)(de)(de)破(po)產(chan)審(shen)(shen)判庭，破(po)產(chan)審(shen)(shen)判人(ren)(ren)(ren)(ren)員也鳳(feng)毛麟角，破(po)產(chan)審(shen)(shen)判專業(ye)化程度(du)(du)不(bu)(bu)(bu)高，破(po)產(chan)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)多由(you)(you)(you)(you)民(min)(min)(min)商事法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官審(shen)(shen)理(li)(li)，在(zai)民(min)(min)(min)商事案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)(xia)下移、案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)量大幅(fu)增加(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，基層法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)及其法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官很難再有精力處理(li)(li)執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)。由(you)(you)(you)(you)中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)(shen)理(li)(li)執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)，有利于平衡案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)壓力，從(cong)中(zhong)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)層面(mian)(mian)上先行(xing)(xing)推進破(po)產(chan)審(shen)(shen)判機構和隊伍專業(ye)化建(jian)(jian)設。當然，全國(guo)也有一部(bu)分(fen)(fen)基層法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)，特別(bie)是東部(bu)沿海省(sheng)份的(de)(de)(de)(de)(de)基層法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)已經(jing)建(jian)(jian)立了專門的(de)(de)(de)(de)(de)破(po)產(chan)審(shen)(shen)判庭，破(po)產(chan)審(shen)(shen)判人(ren)(ren)(ren)(ren)員專業(ye)水平也較高，具備審(shen)(shen)理(li)(li)破(po)產(chan)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)能力。對(dui)此，可以通(tong)過由(you)(you)(you)(you)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)指(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，將執(zhi)(zhi)轉(zhuan)(zhuan)破(po)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)繼續(xu)交(jiao)由(you)(you)(you)(you)相關基層法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)審(shen)(shen)理(li)(li)。

    問：執轉(zhuan)破實質(zhi)是執行程序(xu)和破產程序(xu)之間的銜接(jie)，為保障這種(zhong)銜接(jie)的順暢(chang)有序(xu)，《指導意見》對執轉(zhuan)破規定了(le)哪些主要流程？

    從工作(zuo)(zuo)流程(cheng)(cheng)上看，執(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)主要(yao)(yao)包括(kuo)決定(ding)(ding)程(cheng)(cheng)序(xu)、移(yi)送(song)(song)(song)程(cheng)(cheng)序(xu)、審(shen)查處理(li)程(cheng)(cheng)序(xu)三個環節。執(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)決定(ding)(ding)程(cheng)(cheng)序(xu)主要(yao)(yao)規(gui)范(fan)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)部(bu)門(men)內部(bu)如何做(zuo)出執(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)決定(ding)(ding)。為(wei)了防止執(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)的(de)(de)(de)(de)隨(sui)意性，執(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)破(po)(po)決定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)做(zuo)出應當(dang)經過承辦(ban)人提出意見、合議庭評議、院(yuan)(yuan)領(ling)導審(shen)簽的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)。由于絕大多數執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)在基層法(fa)院(yuan)(yuan)，為(wei)規(gui)范(fan)基層法(fa)院(yuan)(yuan)向異(yi)地(di)法(fa)院(yuan)(yuan)移(yi)送(song)(song)(song)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)，基層法(fa)院(yuan)(yuan)擬向異(yi)地(di)法(fa)院(yuan)(yuan)移(yi)送(song)(song)(song)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)時，應先報請(qing)其(qi)(qi)所在地(di)的(de)(de)(de)(de)中級人民法(fa)院(yuan)(yuan)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)部(bu)門(men)審(shen)核同意，然后(hou)才(cai)能移(yi)送(song)(song)(song)，以(yi)(yi)加強對(dui)(dui)異(yi)地(di)移(yi)送(song)(song)(song)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)制約。執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)法(fa)院(yuan)(yuan)決定(ding)(ding)移(yi)送(song)(song)(song)后(hou)，應將案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)料(liao)(liao)移(yi)送(song)(song)(song)給受移(yi)送(song)(song)(song)法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)立案(an)部(bu)門(men)，立案(an)部(bu)門(men)經進行(xing)(xing)(xing)形式(shi)審(shen)查認定(ding)(ding)材(cai)(cai)料(liao)(liao)齊(qi)備(bei)后(hou)，再(zai)編制案(an)號(hao)，作(zuo)(zuo)為(wei)破(po)(po)產(chan)申請(qing)審(shen)查案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)移(yi)送(song)(song)(song)給破(po)(po)產(chan)審(shen)判部(bu)門(men)進行(xing)(xing)(xing)審(shen)理(li)。受移(yi)送(song)(song)(song)法(fa)院(yuan)(yuan)對(dui)(dui)執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)法(fa)院(yuan)(yuan)依法(fa)決定(ding)(ding)移(yi)送(song)(song)(song)的(de)(de)(de)(de)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)不得拒絕接(jie)受。如其(qi)(qi)認為(wei)移(yi)送(song)(song)(song)材(cai)(cai)料(liao)(liao)不齊(qi)或有誤，影響(xiang)對(dui)(dui)被執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)人是否(fou)具備(bei)破(po)(po)產(chan)原(yuan)因作(zuo)(zuo)出判斷的(de)(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)要(yao)(yao)求補(bu)齊(qi)、補(bu)正；如其(qi)(qi)認為(wei)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)不應由其(qi)(qi)管轄，可以(yi)(yi)按移(yi)送(song)(song)(song)管轄的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)處理(li)。受移(yi)送(song)(song)(song)法(fa)院(yuan)(yuan)接(jie)收移(yi)送(song)(song)(song)材(cai)(cai)料(liao)(liao)后(hou)，應對(dui)(dui)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)是否(fou)具備(bei)移(yi)送(song)(song)(song)條件(jian)(jian)(jian)(jian)進行(xing)(xing)(xing)審(shen)查，并作(zuo)(zuo)出是否(fou)受理(li)的(de)(de)(de)(de)裁定(ding)(ding)。

    需要強(qiang)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)轉破(po)(po)(po)程(cheng)序除(chu)涉及(ji)案(an)(an)件(jian)材(cai)料移(yi)(yi)(yi)(yi)送外(wai)，還包括(kuo)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)接或管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接程(cheng)序。為(wei)了(le)便于(yu)(yu)受(shou)(shou)(shou)移(yi)(yi)(yi)(yi)送法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)審查(cha)(cha)有關材(cai)料，固定(ding)(ding)被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)狀況，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)做出移(yi)(yi)(yi)(yi)送決定(ding)(ding)后，應當(dang)(dang)(dang)書(shu)面通知所有已(yi)(yi)知執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，直至受(shou)(shou)(shou)移(yi)(yi)(yi)(yi)送法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)是否受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)前，收(shou)(shou)(shou)到移(yi)(yi)(yi)(yi)送決定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應中止(zhi)對被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)程(cheng)序。但是，對被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)季節性商品(pin)、鮮活、易腐爛變質以及(ji)其他(ta)不(bu)宜(yi)長期(qi)保存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物品(pin)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應當(dang)(dang)(dang)及(ji)時變價(jia)處置(zhi)，處置(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)款(kuan)不(bu)作分(fen)配(pei)。受(shou)(shou)(shou)移(yi)(yi)(yi)(yi)送法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應當(dang)(dang)(dang)在收(shou)(shou)(shou)到裁(cai)(cai)定(ding)(ding)書(shu)之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)七日(ri)(ri)內(nei)，將該價(jia)款(kuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。為(wei)防止(zhi)案(an)(an)件(jian)移(yi)(yi)(yi)(yi)送后，被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)處于(yu)(yu)脫(tuo)保狀態(tai)，在受(shou)(shou)(shou)移(yi)(yi)(yi)(yi)送法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)之(zhi)前，對被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)查(cha)(cha)封、扣押、凍結措施(shi)不(bu)解除(chu)。查(cha)(cha)封、扣押、凍結期(qi)限在破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審查(cha)(cha)期(qi)間屆滿的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，申(shen)請執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)可以向執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)申(shen)請延長期(qi)限，由(you)(you)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)負(fu)責辦(ban)理(li)(li)(li)(li)。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)收(shou)(shou)(shou)到受(shou)(shou)(shou)移(yi)(yi)(yi)(yi)送法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)后,應當(dang)(dang)(dang)于(yu)(yu)七日(ri)(ri)內(nei)將已(yi)(yi)經扣劃到賬(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銀行(xing)存款(kuan)、實際扣押的(de)(de)(de)(de)(de)(de)動產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、有價(jia)證券等被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)給破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)。雖然(ran)企業破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)法(fa)(fa)(fa)(fa)規定(ding)(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)申(shen)請的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當(dang)(dang)(dang)同時指(zhi)定(ding)(ding)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)，但實踐(jian)中往(wang)往(wang)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)與指(zhi)定(ding)(ding)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)并不(bu)完(wan)全(quan)同步(bu)，而是有一個時間差，此時執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)可以由(you)(you)受(shou)(shou)(shou)理(li)(li)(li)(li)破(po)(po)(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)暫時保管(guan)。通過(guo)拍賣方式執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)，拍賣成交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)已(yi)(yi)送達買受(shou)(shou)(shou)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)；通過(guo)以物抵債(zhai)償還債(zhai)務，以物抵債(zhai)裁(cai)(cai)定(ding)(ding)已(yi)(yi)送達債(zhai)權人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)程(cheng)序均已(yi)(yi)進行(xing)完(wan)畢，拍賣財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)以物抵債(zhai)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)已(yi)(yi)不(bu)屬于(yu)(yu)被(bei)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)人(ren)，故無需移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)已(yi)(yi)完(wan)成轉賬(zhang)、匯款(kuan)、現金交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)付的(de)(de)(de)(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)款(kuan)，也屬于(yu)(yu)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)完(wan)畢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，同樣不(bu)再移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。

   問：在下一步貫徹《指導意見》過程(cheng)中，各地(di)法院應注意哪些(xie)問題？

   據初步統計，執(zhi)(zhi)行不能(neng)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)中(zhong)符合執(zhi)(zhi)轉(zhuan)破條件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)數量(liang)非常龐大，如果這些案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)在短時間內全部(bu)通過法院(yuan)移(yi)(yi)送進入破產(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)程序(xu)，以全國(guo)現(xian)有的(de)(de)(de)破產(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)(shen)判力量(liang)根本無(wu)法承受。因此(ci)，在貫徹《指(zhi)導意見》過程中(zhong)，要針對(dui)執(zhi)(zhi)行積案(an)(an)的(de)(de)(de)實際情況，堅持先(xian)(xian)易后難、循序(xu)漸進、逐(zhu)步推(tui)開(kai)的(de)(de)(de)方針，注意講求執(zhi)(zhi)轉(zhuan)破的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)節奏，防(fang)止案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)大進大出(chu)(chu)。當(dang)前，全國(guo)各(ge)(ge)級法院(yuan)要按照杜(du)萬華專委、劉(liu)貴祥專委在全國(guo)法院(yuan)執(zhi)(zhi)轉(zhuan)破視頻會議上(shang)的(de)(de)(de)部(bu)署，首先(xian)(xian)從無(wu)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)可供執(zhi)(zhi)行的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)中(zhong)，將(jiang)企業(ye)(ye)法人作(zuo)為被執(zhi)(zhi)行人的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)篩選出(chu)(chu)來，再(zai)利(li)用最高法院(yuan)及(ji)地方各(ge)(ge)級法院(yuan)的(de)(de)(de)網絡查(cha)(cha)(cha)控體系進行一次查(cha)(cha)(cha)詢(xun)，在此(ci)基礎上(shang)篩選出(chu)(chu)一批(pi)符合破產(chan)(chan)(chan)(chan)原因且屬于無(wu)經營資金(jin)、無(wu)營業(ye)(ye)場所和企業(ye)(ye)管理(li)機構、人員下落不明的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)以及(ji)有關當(dang)事人申請盡(jin)快(kuai)移(yi)(yi)送破產(chan)(chan)(chan)(chan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，率(lv)先(xian)(xian)對(dui)其(qi)啟動(dong)執(zhi)(zhi)行轉(zhuan)破產(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)。隨著工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)逐(zhu)步推(tui)開(kai)，再(zai)分(fen)批(pi)對(dui)其(qi)他情形(xing)的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)(jian)啟動(dong)執(zhi)(zhi)轉(zhuan)破程序(xu)。

    執行不能的(de)案件移送破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審查后，相(xiang)當(dang)一(yi)批企業可能已沒有資產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)或者資產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)已不足以(yi)抵償破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)費用(yong)，此(ci)(ci)時破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)費用(yong)如何(he)保障(zhang)，是一(yi)個難題。對此(ci)(ci)，各級(ji)法(fa)院(yuan)可以(yi)考(kao)慮(lv)分(fen)類(lei)解(jie)決：對破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案件的(de)訴(su)訟費用(yong)，原則(ze)上法(fa)院(yuan)可依(yi)法(fa)依(yi)規予(yu)以(yi)減免(mian)；對包括(kuo)管(guan)理(li)人報酬(chou)在內的(de)其他破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)費用(yong)，各地法(fa)院(yuan)可以(yi)考(kao)慮(lv)采取鼓勵(li)利害(hai)關(guan)系人墊付費用(yong)、從(cong)其他破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)案件管(guan)理(li)人報酬(chou)中(zhong)提(ti)取一(yi)定比例解(jie)決破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)費用(yong)、建(jian)立管(guan)理(li)人報酬(chou)保障(zhang)資金等(deng)措施來解(jie)決。繼廣(guang)東深圳、浙江溫州等(deng)地中(zhong)級(ji)人民法(fa)院(yuan)協(xie)調當(dang)地政(zheng)府(fu)建(jian)立專項(xiang)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)費用(yong)保障(zhang)資金后，今年(nian)越來越多的(de)地方法(fa)院(yuan)已經協(xie)調政(zheng)府(fu)建(jian)立了(le)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)費用(yong)保障(zhang)機制，這對開展破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)審理(li)是一(yi)個有力促進，實踐中(zhong)效果也較好，值(zhi)得借鑒推廣(guang)。

日期：2017-2-7 8:32:18 | 關閉 |  分享到：