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最高法賠償辦負責人解讀國家賠償監督程序司法解釋

//cciia.org.cn　 2017-4-20 16:31:54　 來源：法(fa)制日報——法(fa)制網(wang)

為(wei)了(le)進一步貫徹落(luo)實國家(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)法(fa)的立(li)法(fa)宗旨和(he)修法(fa)精神，切實保(bao)障賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)請求人和(he)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)義務機關(guan)的申訴權，依法(fa)規(gui)范賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)監督程序(xu)，最高(gao)人民法(fa)院今(jin)天頒布了(le)《最高(gao)人民法(fa)院關(guan)于國家(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)監督程序(xu)若干問(wen)題的規(gui)定》。最高(gao)人民法(fa)院賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)辦負責人為(wei)此回答了(le)記者的提問(wen)。

問：《規定》的制定背景是什么？

答：1994年(nian)(nian)《國家(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)法(fa)》沒有對賠(pei)(pei)償(chang)(chang)委員會(hui)(hui)作出的(de)決(jue)定(ding)進行(xing)監(jian)督的(de)程(cheng)序規定(ding)。最高人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)1996年(nian)(nian)制定(ding)的(de)《最高人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)關于人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)委員會(hui)(hui)審理賠(pei)(pei)償(chang)(chang)案件程(cheng)序的(de)暫行(xing)規定(ding)》第二十(shi)三條規定(ding)：“賠(pei)(pei)償(chang)(chang)委員會(hui)(hui)決(jue)定(ding)生效(xiao)后，賠(pei)(pei)償(chang)(chang)委員會(hui)(hui)如發現原認(ren)定(ding)的(de)事實或者適用法(fa)律(lv)錯誤，必(bi)須改變原決(jue)定(ding)的(de)，經本(ben)院(yuan)院(yuan)長(chang)決(jue)定(ding)或者上級人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)指令(ling)，賠(pei)(pei)償(chang)(chang)委員會(hui)(hui)應當重新(xin)審理，依法(fa)作出決(jue)定(ding)。”即(ji)規定(ding)了法(fa)院(yuan)系統內(nei)部對賠(pei)(pei)償(chang)(chang)決(jue)定(ding)的(de)監(jian)督程(cheng)序。雖(sui)然1994年(nian)(nian)《國家(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)法(fa)》和司法(fa)解釋均(jun)沒有規定(ding)申(shen)訴(su)(su)問題，但司法(fa)實踐中一直認(ren)可賠(pei)(pei)償(chang)(chang)請求人(ren)(ren)(ren)的(de)申(shen)訴(su)(su)權。

2010年《國(guo)家賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》增加(jia)了對(dui)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)進(jin)行監(jian)督的(de)(de)(de)程序規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，即第三(san)十(shi)條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)：“賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)請求人(ren)(ren)(ren)或者(zhe)(zhe)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)務(wu)機關(guan)對(dui)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，認為(wei)確(que)有錯誤的(de)(de)(de)，可(ke)(ke)以向上一(yi)級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)提出(chu)(chu)申訴(su)。賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)生效后，如發現賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)違反(fan)本法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)，經本院(yuan)院(yuan)長決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)或者(zhe)(zhe)上級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)指令，賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)應(ying)當(dang)在(zai)(zai)兩個月內重新(xin)審(shen)查(cha)(cha)并依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，上一(yi)級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)也可(ke)(ke)以直接審(shen)查(cha)(cha)并作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。最高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)檢察院(yuan)對(dui)各級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，上級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)檢察院(yuan)對(dui)下級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，發現違反(fan)本法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)向同級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)提出(chu)(chu)意(yi)見，同級(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)應(ying)當(dang)在(zai)(zai)兩個月內重新(xin)審(shen)查(cha)(cha)并依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。”按(an)照第三(san)十(shi)條(tiao)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，對(dui)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)有三(san)種法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)監(jian)督渠(qu)道(dao)：一(yi)是(shi)賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)請求人(ren)(ren)(ren)和賠(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)義(yi)務(wu)機關(guan)申訴(su)，二是(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)內部(bu)監(jian)督，三(san)是(shi)檢察院(yuan)監(jian)督。

《國家(jia)賠(pei)償法》第三(san)(san)十(shi)條對于(yu)保障國家(jia)賠(pei)償決定的(de)(de)正確(que)性、保護賠(pei)償請求(qiu)人(ren)(ren)的(de)(de)合法權益(yi)具(ju)有重(zhong)(zhong)要意義(yi)，然而限于(yu)法律(lv)規定的(de)(de)原則性，很(hen)多具(ju)體問題(ti)未能細化和明(ming)確(que)，司法實踐中存(cun)在幾(ji)個突出(chu)的(de)(de)問題(ti)：一(yi)是各地(di)、各級法院(yuan)之間對于(yu)申訴(su)立案(an)(an)(an)的(de)(de)條件(jian)(jian)、啟動重(zhong)(zhong)新審(shen)理(li)(li)的(de)(de)標準、案(an)(an)(an)件(jian)(jian)審(shen)查和處理(li)(li)的(de)(de)方式等(deng)認(ren)識(shi)和做法不一(yi)致；二是國家(jia)賠(pei)償案(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)申訴(su)率(lv)高于(yu)其他訴(su)訟案(an)(an)(an)件(jian)(jian)，且賠(pei)償決定作出(chu)后時隔多年申訴(su)、反復(fu)申訴(su)甚至纏(chan)訪鬧訪現(xian)象非(fei)常嚴重(zhong)(zhong)，案(an)(an)(an)件(jian)(jian)難以真正終結，既給(gei)申訴(su)人(ren)(ren)造成訴(su)累，又(you)使司法資源不能高效利用(yong)；三(san)(san)是當(dang)前申訴(su)人(ren)(ren)對于(yu)賠(pei)償申訴(su)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)的(de)(de)辦理(li)(li)普遍提出(chu)了(le)較高要求(qiu)，規則缺(que)失(shi)很(hen)容易給(gei)公(gong)眾(zhong)造成司法不公(gong)的(de)(de)誤解。為了(le)解決上述問題(ti)，我們(men)制(zhi)定了(le)《規定》。

問：《規定》的主要內容是什么？

答：《規定(ding)(ding)(ding)》共(gong)二(er)十七條，主要內容(rong)包(bao)括：一、明(ming)確(que)了(le)(le)(le)賠(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)程(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)適用范圍(wei)，即本規定(ding)(ding)(ding)僅適用于對(dui)刑事(shi)賠(pei)償(chang)(chang)和非刑事(shi)司(si)法(fa)(fa)賠(pei)償(chang)(chang)案(an)(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)，行(xing)(xing)(xing)政賠(pei)償(chang)(chang)案(an)(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)依照行(xing)(xing)(xing)政訴(su)(su)(su)訟法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)規定(ding)(ding)(ding)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)。賠(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)有三種形(xing)(xing)式(shi)，包(bao)括賠(pei)償(chang)(chang)請(qing)求人(ren)(ren)或者賠(pei)償(chang)(chang)義務機關(guan)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)、人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)(du)、人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)監(jian)督(du)(du)(du)；二(er)、規定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)受理(li)(li)(li)和審(shen)(shen)查程(cheng)序(xu)(xu)，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)是賠(pei)償(chang)(chang)請(qing)求人(ren)(ren)和賠(pei)償(chang)(chang)義務機關(guan)或者其承繼者，制定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)立(li)案(an)(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)條件(jian)及審(shen)(shen)查申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)案(an)(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)原則、方式(shi)、期(qi)(qi)(qi)限、處理(li)(li)(li)意(yi)見(jian)；三、明(ming)確(que)了(le)(le)(le)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)決(jue)定(ding)(ding)(ding)重(zhong)新(xin)(xin)審(shen)(shen)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)情形(xing)(xing)，強調人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)對(dui)生(sheng)效賠(pei)償(chang)(chang)決(jue)定(ding)(ding)(ding)內部(bu)(bu)監(jian)督(du)(du)(du)是國家賠(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要途徑；四、確(que)定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)對(dui)人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)提出(chu)意(yi)見(jian)的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)(li)方式(shi)，凸顯人(ren)(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)對(dui)生(sheng)效賠(pei)償(chang)(chang)決(jue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律監(jian)督(du)(du)(du)職能；五、規定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)重(zhong)新(xin)(xin)審(shen)(shen)理(li)(li)(li)程(cheng)序(xu)(xu)，細化了(le)(le)(le)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)重(zhong)新(xin)(xin)審(shen)(shen)理(li)(li)(li)賠(pei)償(chang)(chang)案(an)(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)原則、方式(shi)、期(qi)(qi)(qi)限、處理(li)(li)(li)意(yi)見(jian)，確(que)立(li)了(le)(le)(le)重(zhong)新(xin)(xin)審(shen)(shen)理(li)(li)(li)賠(pei)償(chang)(chang)案(an)(an)(an)(an)件(jian)一般(ban)遵循賠(pei)償(chang)(chang)委員會審(shen)(shen)理(li)(li)(li)程(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)規則；六、規定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)幾種程(cheng)序(xu)(xu)事(shi)項的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)(li)，對(dui)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)審(shen)(shen)查、重(zhong)新(xin)(xin)審(shen)(shen)理(li)(li)(li)期(qi)(qi)(qi)間出(chu)現的(de)(de)(de)(de)應當中止、終結的(de)(de)(de)(de)情形(xing)(xing)進行(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)列舉，明(ming)確(que)了(le)(le)(le)撤回(hui)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)、撤回(hui)賠(pei)償(chang)(chang)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)的(de)(de)(de)(de)除特殊情形(xing)(xing)外不允許重(zhong)復申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)、申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)。

問：制定《規定》遵循的指導原則是什么？

答：在《規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》起(qi)草(cao)過程中，我們(men)主要堅持以下幾項(xiang)指導原則：一(yi)是(shi)嚴(yan)格遵(zun)循(xun)(xun)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)精(jing)神，立(li)足于司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)的(de)功能(neng)定(ding)(ding)(ding)位。《規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》嚴(yan)格按照《國(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)償法(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)精(jing)神進(jin)行(xing)起(qi)草(cao)，確(que)保(bao)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)的(de)內容符合立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)宗旨和(he)(he)目的(de)。二是(shi)充分保(bao)障申(shen)(shen)訴權(quan)(quan)(quan)。國(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)償法(fa)(fa)(fa)(fa)修改前，賠(pei)(pei)(pei)償申(shen)(shen)訴一(yi)般理解(jie)(jie)(jie)為(wei)是(shi)一(yi)種憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)的(de)民主權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)。這次(ci)制定(ding)(ding)(ding)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)，將申(shen)(shen)訴權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)的(de)行(xing)使(shi)落到實處，暢通(tong)申(shen)(shen)訴渠(qu)道，保(bao)障權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)行(xing)使(shi)，促(cu)使(shi)申(shen)(shen)訴問(wen)題遵(zun)循(xun)(xun)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)渠(qu)道解(jie)(jie)(jie)決。三(san)是(shi)規(gui)(gui)范賠(pei)(pei)(pei)償監督程序(xu)(xu)，提(ti)高程序(xu)(xu)的(de)正當性(xing)、可操作性(xing)。司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)力求(qiu)對監督程序(xu)(xu)各個節點的(de)問(wen)題均明確(que)加(jia)以規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，一(yi)方面對賠(pei)(pei)(pei)償請求(qiu)人和(he)(he)賠(pei)(pei)(pei)償義(yi)務(wu)機關(guan)(guan)加(jia)以引導，一(yi)方面加(jia)強(qiang)對司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)規(gui)(gui)范和(he)(he)約束。四(si)是(shi)平衡依法(fa)(fa)(fa)(fa)糾(jiu)錯(cuo)與維(wei)(wei)護賠(pei)(pei)(pei)償決定(ding)(ding)(ding)既判力之間(jian)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)將原賠(pei)(pei)(pei)償決定(ding)(ding)(ding)實體上和(he)(he)程序(xu)(xu)上的(de)嚴(yan)重錯(cuo)誤(wu)進(jin)行(xing)列舉規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，符合條件的(de)就應(ying)決定(ding)(ding)(ding)重新審理，使(shi)監督程序(xu)(xu)發揮依法(fa)(fa)(fa)(fa)糾(jiu)錯(cuo)的(de)功能(neng)。同時，為(wei)了維(wei)(wei)護生效賠(pei)(pei)(pei)償決定(ding)(ding)(ding)的(de)穩定(ding)(ding)(ding)性(xing)、權(quan)(quan)(quan)威性(xing)，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)對申(shen)(shen)訴的(de)次(ci)數等(deng)進(jin)行(xing)了規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)，將監督程序(xu)(xu)限定(ding)(ding)(ding)為(wei)一(yi)種特(te)殊的(de)救濟程序(xu)(xu)。五是(shi)注意吸收(shou)各方面意見(jian)。注意聽取國(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)償審判一(yi)線法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)的(de)意見(jian)，注意吸收(shou)相關(guan)(guan)部門和(he)(he)專(zhuan)家(jia)學(xue)者的(de)意見(jian)，在充分溝通(tong)、討論(lun)的(de)基礎(chu)上，努(nu)力做到兼(jian)收(shou)并蓄。

問：《規定》在體例上有何特點？

答：《規(gui)定(ding)》在體(ti)例上(shang)既按照程(cheng)序(xu)(xu)(xu)推進的(de)(de)(de)先(xian)后順序(xu)(xu)(xu)排列，又體(ti)現了(le)既總又分的(de)(de)(de)特點(dian)。首先(xian)總體(ti)規(gui)定(ding)了(le)賠(pei)(pei)償(chang)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)提起(qi)主體(ti)、監(jian)(jian)督(du)(du)對象、提起(qi)方(fang)式，即(ji)提起(qi)主體(ti)是(shi)賠(pei)(pei)償(chang)請求人、賠(pei)(pei)償(chang)義務機(ji)關，或者(zhe)是(shi)人民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、人民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；監(jian)(jian)督(du)(du)對象是(shi)賠(pei)(pei)償(chang)委員(yuan)會的(de)(de)(de)生效決定(ding)；提起(qi)方(fang)式是(shi)本院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)決定(ding)或者(zhe)上(shang)級(ji)人民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)指令重新(xin)審理(li)(li)或者(zhe)決定(ding)直接審理(li)(li)、人民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)向同級(ji)人民(min)(min)(min)法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)賠(pei)(pei)償(chang)委員(yuan)會提出重新(xin)審查(cha)意見。該(gai)規(gui)定(ding)以(yi)列舉方(fang)式明(ming)確了(le)適用范圍，對《規(gui)定(ding)》全篇起(qi)到了(le)提綱挈領的(de)(de)(de)作用。之后分三種途徑規(gui)定(ding)了(le)申(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)審查(cha)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)、法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)內部監(jian)(jian)督(du)(du)啟(qi)動(dong)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)、檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)(jian)督(du)(du)啟(qi)動(dong)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)。當然，對于實踐中(zhong)案(an)件(jian)數(shu)量最多(duo)的(de)(de)(de)申(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)案(an)件(jian)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)條款較多(duo)，涉及(ji)(ji)申(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)的(de)(de)(de)主體(ti)、申(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)立案(an)的(de)(de)(de)條件(jian)及(ji)(ji)審查(cha)申(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)的(de)(de)(de)原則、方(fang)式、期限、處(chu)(chu)理(li)(li)意見等。最后是(shi)啟(qi)動(dong)監(jian)(jian)督(du)(du)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)后的(de)(de)(de)處(chu)(chu)理(li)(li)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)，即(ji)申(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)審查(cha)后可(ke)能(neng)駁回申(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)或者(zhe)重新(xin)審理(li)(li)，法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)啟(qi)動(dong)監(jian)(jian)督(du)(du)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)進入重新(xin)審理(li)(li)，以(yi)及(ji)(ji)重新(xin)審理(li)(li)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)，這是(shi)賠(pei)(pei)償(chang)監(jian)(jian)督(du)(du)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)賦予申(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)人再次(ci)爭(zheng)取(qu)自身權利及(ji)(ji)法院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)糾錯功能(neng)的(de)(de)(de)體(ti)現。

在(zai)程序的(de)(de)具(ju)體規(gui)(gui)定(ding)(ding)里又采用了先一般(ban)后特(te)殊(shu)(shu)(shu)的(de)(de)原則，先規(gui)(gui)定(ding)(ding)通常情形(xing)(xing)下(xia)應(ying)該的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)，再規(gui)(gui)定(ding)(ding)特(te)殊(shu)(shu)(shu)情形(xing)(xing)下(xia)的(de)(de)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)，如申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)受(shou)理(li)一般(ban)情形(xing)(xing)下(xia)有三(san)項條件(jian)，但同時規(gui)(gui)定(ding)(ding)了在(zai)四種(zhong)特(te)殊(shu)(shu)(shu)情形(xing)(xing)下(xia)申訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)不(bu)予受(shou)理(li)；又如一般(ban)情形(xing)(xing)下(xia)人民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)審(shen)(shen)理(li)案(an)(an)件(jian)審(shen)(shen)限(xian)應(ying)該連續計算，但特(te)殊(shu)(shu)(shu)情形(xing)(xing)下(xia)應(ying)當中止或者終結審(shen)(shen)查或者審(shen)(shen)理(li)。

問：對于國家賠償監督的定義與以往相關司法解釋相比有何不同？

答：國(guo)(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)法是(shi)(shi)程(cheng)(cheng)序(xu)和(he)實體合二為一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)部法律(lv)，在程(cheng)(cheng)序(xu)和(he)實體上規(gui)(gui)定(ding)得并不(bu)十(shi)分具體和(he)詳細。最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)在實踐(jian)中不(bu)斷歸納問(wen)題(ti)(ti)(ti)、總結經(jing)驗，相繼制(zhi)定(ding)了一(yi)(yi)些司法解釋(shi)(shi)，如(ru)《最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)關(guan)于人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)委(wei)員(yuan)會(hui)審(shen)理國(guo)(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)案件(jian)程(cheng)(cheng)序(xu)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)》、《最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)關(guan)于人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)委(wei)員(yuan)會(hui)適用質證(zheng)程(cheng)(cheng)序(xu)審(shen)理國(guo)(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)案件(jian)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)》、《最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)關(guan)于審(shen)理民(min)事(shi)、行政訴(su)訟中司法賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)案件(jian)適用法律(lv)若干問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)解釋(shi)(shi)》、《最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan) 最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)(jian)察院(yuan)關(guan)于辦理刑(xing)(xing)事(shi)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)案件(jian)適用法律(lv)若干問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)解釋(shi)(shi)》等。本司法解釋(shi)(shi)屬于審(shen)判工作中需(xu)要制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)，故采(cai)用“規(gui)(gui)定(ding)”的(de)(de)(de)(de)形式。《規(gui)(gui)定(ding)》之前并無國(guo)(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)(de)稱謂，國(guo)(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)法第三十(shi)條也沒(mei)有明確提出(chu)該稱謂。國(guo)(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)案件(jian)的(de)(de)(de)(de)特(te)點是(shi)(shi)一(yi)(yi)決生(sheng)(sheng)效(xiao)，即(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)(de)(de)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)決定(ding)一(yi)(yi)經(jing)作出(chu)送達后(hou)即(ji)生(sheng)(sheng)效(xiao)。這(zhe)與(yu)刑(xing)(xing)事(shi)、民(min)事(shi)、行政三大訴(su)訟法規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)兩審(shen)終(zhong)審(shen)不(bu)同(tong)，但是(shi)(shi)，申訴(su)審(shen)查后(hou)決定(ding)是(shi)(shi)否(fou)重新(xin)審(shen)理及法院(yuan)、檢(jian)(jian)察院(yuan)啟(qi)動的(de)(de)(de)(de)重新(xin)審(shen)理程(cheng)(cheng)序(xu)與(yu)三大訴(su)訟的(de)(de)(de)(de)審(shen)判監(jian)(jian)督程(cheng)(cheng)序(xu)相似。“國(guo)(guo)家(jia)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)(jian)督程(cheng)(cheng)序(xu)”，就類(lei)似于刑(xing)(xing)事(shi)、民(min)事(shi)、行政訴(su)訟法規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)“審(shen)判監(jian)(jian)督程(cheng)(cheng)序(xu)”，是(shi)(shi)對(dui)賠(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)委(wei)員(yuan)會(hui)決定(ding)依(yi)法進行監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)。

問：《規定》如何保障賠償請求人和賠償義務機關的申訴權？

答：賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)和賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)對(dui)(dui)生(sheng)效決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)不(bu)服提出申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)，是(shi)(shi)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)最重要的(de)(de)途徑，實(shi)踐中大(da)部分案(an)件(jian)(jian)都是(shi)(shi)通過此(ci)種形(xing)式進入賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)的(de)(de)。《規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)》用較(jiao)多(duo)的(de)(de)篇幅(fu)來充(chong)分保(bao)障(zhang)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)、賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)。例如，第(di)三(san)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)了(le)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)和賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)發(fa)(fa)生(sheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)轉移時(shi)(shi)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)主體(ti)的(de)(de)問(wen)題。一般(ban)情況(kuang)(kuang)下(xia)，享有(you)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)主體(ti)是(shi)(shi)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)和賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)，《國家賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)法(fa)(fa)》并(bing)未規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)在(zai)決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)書確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)(fa)生(sheng)轉移的(de)(de)情形(xing)下(xia)，哪些(xie)主體(ti)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)，本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)對(dui)(dui)此(ci)予以(yi)了(le)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。第(di)一款規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)死(si)亡或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)終(zhong)止的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)主體(ti)，第(di)二款規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)死(si)亡后有(you)多(duo)名(ming)繼(ji)(ji)(ji)承(cheng)人(ren)(ren)(ren)時(shi)(shi)的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)主體(ti)，以(yi)及(ji)(ji)部分人(ren)(ren)(ren)行(xing)(xing)使(shi)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)放棄(qi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)對(dui)(dui)其(qi)他人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)效力，第(di)三(san)款規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)被(bei)撤(che)銷(xiao)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)職權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)變更(geng)的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)主體(ti)。本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)實(shi)際吸收了(le)繼(ji)(ji)(ji)承(cheng)法(fa)(fa)的(de)(de)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，并(bing)從有(you)利(li)(li)(li)(li)于賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)方面規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)效力所及(ji)(ji)的(de)(de)范圍，最大(da)限(xian)度保(bao)護了(le)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。又如第(di)二十三(san)條(tiao)(tiao)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)中止的(de)(de)情形(xing)，一般(ban)情況(kuang)(kuang)下(xia)，程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)開(kai)始后便應當連續進行(xing)(xing)，但有(you)時(shi)(shi)出現(xian)特殊情況(kuang)(kuang)導(dao)致程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)不(bu)能(neng)(neng)或(huo)(huo)不(bu)宜(yi)進行(xing)(xing)，需(xu)要暫時(shi)(shi)停止。這(zhe)(zhe)些(xie)特殊情形(xing)包括主體(ti)資(zi)格(ge)出現(xian)問(wen)題，即申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)審(shen)(shen)查、申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)后重新審(shen)(shen)理(li)(li)階段出現(xian)的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)人(ren)(ren)(ren)、被(bei)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)人(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)通過法(fa)(fa)院內部監(jian)督(du)(du)(du)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)、檢察(cha)(cha)院監(jian)督(du)(du)(du)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)啟動重新審(shen)(shen)理(li)(li)時(shi)(shi)出現(xian)的(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)、原(yuan)(yuan)(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)死(si)亡或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)終(zhong)止，尚(shang)未確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)承(cheng)繼(ji)(ji)(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，這(zhe)(zhe)時(shi)(shi)需(xu)要等(deng)待這(zhe)(zhe)些(xie)主體(ti)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)承(cheng)繼(ji)(ji)(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)表態是(shi)(shi)否參(can)加賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)審(shen)(shen)理(li)(li)，保(bao)障(zhang)他們的(de)(de)繼(ji)(ji)(ji)承(cheng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、承(cheng)繼(ji)(ji)(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)及(ji)(ji)參(can)與(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。這(zhe)(zhe)些(xie)特殊情形(xing)還包括出現(xian)主體(ti)喪失行(xing)(xing)為能(neng)(neng)力的(de)(de)，法(fa)(fa)院、檢察(cha)(cha)院對(dui)(dui)宣告(gao)無(wu)罪的(de)(de)案(an)件(jian)(jian)再審(shen)(shen)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)抗(kang)訴(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)，以(yi)及(ji)(ji)出現(xian)不(bu)可抗(kang)拒(ju)的(de)(de)事由(you)致法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)審(shen)(shen)限(xian)內不(bu)能(neng)(neng)參(can)加案(an)件(jian)(jian)處理(li)(li)的(de)(de)。該(gai)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)中止審(shen)(shen)查或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)審(shen)(shen)理(li)(li)就是(shi)(shi)為了(le)等(deng)待確(que)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)法(fa)(fa)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)代(dai)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)、無(wu)罪案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)再審(shen)(shen)結(jie)果(guo)及(ji)(ji)不(bu)可抗(kang)拒(ju)的(de)(de)事由(you)消失，保(bao)障(zhang)不(bu)因(yin)這(zhe)(zhe)些(xie)原(yuan)(yuan)(yuan)因(yin)使(shi)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)人(ren)(ren)(ren)等(deng)缺失參(can)與(yu)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)。此(ci)外，第(di)四(si)條(tiao)(tiao)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)代(dai)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)范圍規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)較(jiao)廣，第(di)十四(si)條(tiao)(tiao)法(fa)(fa)院啟動賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)、第(di)十五(wu)條(tiao)(tiao)檢察(cha)(cha)院啟動賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)(du)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)是(shi)(shi)兼顧保(bao)障(zhang)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)請(qing)求(qiu)人(ren)(ren)(ren)與(yu)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)(li)(li)與(yu)糾錯(cuo)功能(neng)(neng)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。并(bing)且本(ben)(ben)《規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)》沒有(you)對(dui)(dui)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)期限(xian)進行(xing)(xing)限(xian)制，也非(fei)常有(you)利(li)(li)(li)(li)于申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)人(ren)(ren)(ren)充(chong)分行(xing)(xing)使(shi)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。

問：剛才介紹的都是保護申訴人權利或者延伸糾錯功能的規定，那么《規定》是否存在對于權利行使的限制性規定？

答：任何權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行使都是(shi)有(you)限度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，都必須依法(fa)(fa)(fa)行使、正當行使。本《規定(ding)(ding)(ding)(ding)》同其他(ta)司法(fa)(fa)(fa)解釋(shi)一(yi)(yi)(yi)樣(yang)，對申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)也(ye)有(you)一(yi)(yi)(yi)些限制性(xing)規定(ding)(ding)(ding)(ding)。如(ru)第(di)七條規定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特殊(shu)情形，包(bao)括申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)被駁回后(hou)(hou)(hou)再次申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，對賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)義務機關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)未(wei)按規定(ding)(ding)(ding)(ding)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)復議(yi)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)向(xiang)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)作出(chu)(chu)(chu)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)，在賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)義務機關(guan)(guan)、復議(yi)機關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)(guan)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)生效后(hou)(hou)(hou)直接向(xiang)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，以(yi)及(ji)對最高人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)作出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)服(fu)提(ti)出(chu)(chu)(chu)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，法(fa)(fa)(fa)院(yuan)不(bu)(bu)(bu)予受理。其中部分規定(ding)(ding)(ding)(ding)是(shi)由于賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)放棄權(quan)(quan)(quan)利(li)，使賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)案件之前未(wei)進入人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)審理程序(xu)中，之后(hou)(hou)(hou)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)又(you)(you)(you)向(xiang)上一(yi)(yi)(yi)級(ji)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)允許。這樣(yang)規定(ding)(ding)(ding)(ding)主要是(shi)考慮，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)增強賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)按照法(fa)(fa)(fa)律規定(ding)(ding)(ding)(ding)行使權(quan)(quan)(quan)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)識，保證(zheng)法(fa)(fa)(fa)律程序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)嚴肅性(xing)，另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)避免(mian)司法(fa)(fa)(fa)資(zi)源(yuan)被過多(duo)占用(yong)。又(you)(you)(you)如(ru)第(di)二十(shi)四條、第(di)二十(shi)五條，根據意(yi)思自治原(yuan)則，申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)可(ke)以(yi)在賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)審查或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)重(zhong)新(xin)審理期(qi)(qi)間(jian)撤(che)回申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)，賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)也(ye)可(ke)以(yi)在重(zhong)新(xin)審理期(qi)(qi)間(jian)撤(che)回賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)，但(dan)是(shi)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)應(ying)(ying)當依法(fa)(fa)(fa)審查并作出(chu)(chu)(chu)是(shi)否準(zhun)許的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)。之后(hou)(hou)(hou)是(shi)限制性(xing)條款(kuan)，即賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)準(zhun)許撤(che)回申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)后(hou)(hou)(hou)，申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)又(you)(you)(you)重(zhong)復申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)或(huo)(huo)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)又(you)(you)(you)重(zhong)復申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)國家賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)予受理。這樣(yang)規定(ding)(ding)(ding)(ding)也(ye)是(shi)考慮，一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利(li)是(shi)國家賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)(fa)賦予申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)程序(xu)性(xing)權(quan)(quan)(quan)利(li)，申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)有(you)處分權(quan)(quan)(quan)，另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)權(quan)(quan)(quan)、賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)權(quan)(quan)(quan)不(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)被濫用(yong)，如(ru)果允許申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)人(ren)(ren)撤(che)回申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)后(hou)(hou)(hou)又(you)(you)(you)申(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)(su)(su)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)請(qing)(qing)求(qiu)人(ren)(ren)再次申(shen)(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)賠(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)，不(bu)(bu)(bu)僅(jin)會(hui)造(zao)成司法(fa)(fa)(fa)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)浪費(fei)，也(ye)會(hui)給對方造(zao)成訴(su)(su)(su)累。

問：怎樣有效發揮國家賠償監督的功能，實踐中如何執行《規定》？

答：國家(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)督(du)實質是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)指對賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)生效(xiao)決(jue)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)，按照《國家(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)法(fa)(fa)》第三十條(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，對賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)決(jue)定(ding)有三種(zhong)(zhong)法(fa)(fa)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)途徑(jing)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)請(qing)求人和賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)機關申(shen)(shen)訴，二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)(fa)院(yuan)內部(bu)監(jian)(jian)(jian)督(du)，三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)檢察院(yuan)監(jian)(jian)(jian)督(du)。這三種(zhong)(zhong)途徑(jing)互為補充，都能起到(dao)維護權利、糾正錯誤的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果。一(yi)般說來，賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)請(qing)求人和賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)機關申(shen)(shen)訴是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)最(zui)通常使用的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)途徑(jing)，各級法(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)審(shen)(shen)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)大部(bu)分申(shen)(shen)訴案(an)(an)(an)件(jian)也緣于(yu)此，所以規(gui)(gui)范(fan)此類案(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)序是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有效(xiao)發揮國家(jia)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)督(du)功能的(de)(de)(de)(de)(de)重點。對于(yu)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)請(qing)求人、賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)機關提出申(shen)(shen)訴應該(gai)遞(di)交的(de)(de)(de)(de)(de)材料(liao)、何種(zhong)(zhong)條(tiao)件(jian)符合(he)立案(an)(an)(an)受理(li)，賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)在申(shen)(shen)訴審(shen)(shen)查階(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)查范(fan)圍、方(fang)式、期限、處理(li)結果等，本(ben)《規(gui)(gui)定(ding)》都進行了詳細(xi)規(gui)(gui)范(fan)，讓申(shen)(shen)訴方(fang)和受案(an)(an)(an)法(fa)(fa)院(yuan)都清楚執行標準，便于(yu)申(shen)(shen)訴和審(shen)(shen)查，增加法(fa)(fa)律透明(ming)度。審(shen)(shen)理(li)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)申(shen)(shen)訴案(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)上一(yi)級人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)，但申(shen)(shen)訴并不必然(ran)引(yin)起重新審(shen)(shen)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)序，需要審(shen)(shen)查后決(jue)定(ding)，如果決(jue)定(ding)重新審(shen)(shen)理(li)，則適用賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)審(shen)(shen)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)序的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)。這些明(ming)確規(gui)(gui)定(ding)使賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)審(shen)(shen)理(li)申(shen)(shen)訴案(an)(an)(an)件(jian)有法(fa)(fa)可依。

法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)內部監(jian)督(du)(du)和檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)督(du)(du)這(zhe)兩種(zhong)國家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)途徑(jing)同樣起(qi)到(dao)維護權利(li)和糾正錯誤的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。在人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)依職(zhi)權提(ti)起(qi)重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)(shen)理的(de)(de)(de)(de)(de)規定中，啟動重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)(shen)理程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)是人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)，即作(zuo)出(chu)生(sheng)效(xiao)(xiao)決(jue)定的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)基(ji)于(yu)(yu)自我監(jian)督(du)(du)而(er)對案件(jian)(jian)重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)(shen)理，或者基(ji)于(yu)(yu)最高(gao)人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)對地方各級人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)(shen)(shen)判工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)職(zhi)能(neng)，以(yi)及(ji)上級人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)對下級人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)審(shen)(shen)(shen)判工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)職(zhi)能(neng)而(er)引(yin)起(qi)案件(jian)(jian)重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)(shen)理，這(zhe)是法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)主動糾錯引(yin)起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)國家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)程(cheng)序，更多體(ti)現的(de)(de)(de)(de)(de)是法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正。對人(ren)(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)提(ti)出(chu)意見的(de)(de)(de)(de)(de)處理的(de)(de)(de)(de)(de)規定是對外部監(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)回應。人(ren)(ren)(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)是國家的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)監(jian)督(du)(du)機關(guan)，其對賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委員(yuan)會(hui)生(sheng)效(xiao)(xiao)決(jue)定提(ti)出(chu)意見必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)(shen)理程(cheng)序的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)。這(zhe)種(zhong)監(jian)督(du)(du)既可(ke)(ke)以(yi)通過(guo)檢察(cha)機關(guan)主動對賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)委員(yuan)會(hui)生(sheng)效(xiao)(xiao)決(jue)定發(fa)現錯誤提(ti)出(chu)，也(ye)可(ke)(ke)以(yi)通過(guo)申訴(su)人(ren)(ren)(ren)向檢察(cha)機關(guan)申訴(su)實現。以(yi)上兩種(zhong)國家賠(pei)(pei)償(chang)(chang)(chang)監(jian)督(du)(du)形式必(bi)然(ran)引(yin)起(qi)重(zhong)新(xin)審(shen)(shen)(shen)理程(cheng)序。

實踐中，賠(pei)償(chang)委員會在審(shen)理(li)(li)三(san)種(zhong)監督途徑的賠(pei)償(chang)案(an)件(jian)(jian)時應該按照不同規(gui)定嚴格執行，區分申(shen)訴案(an)件(jian)(jian)、法院(yuan)內部監督案(an)件(jian)(jian)、檢察院(yuan)提出意見(jian)案(an)件(jian)(jian)的審(shen)查、受理(li)(li)、決(jue)定是否(fou)重(zhong)新(xin)(xin)審(shen)理(li)(li)及啟動(dong)重(zhong)新(xin)(xin)審(shen)理(li)(li)的主體(ti)、條件(jian)(jian)、范圍、處(chu)理(li)(li)意見(jian)等，正確掌握三(san)類案(an)件(jian)(jian)的特點、處(chu)理(li)(li)依據(ju)、審(shen)理(li)(li)結果，將(jiang)程序和實體(ti)有機結合，才能充分發揮國家(jia)賠(pei)償(chang)監督維護權(quan)利(li)、糾正錯誤的國家(jia)賠(pei)償(chang)法立法本意和修法精神。

法(fa)制網北京(jing)4月(yue)20日訊

日期：2017-4-20 16:31:54 | 關閉 |  分享到：