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最高法就內地與香港簽署《婚姻家事安排》答問
//cciia.org.cn 2017-6-21 7:54:41 來源(yuan)：新華網
新華社北京(jing)6月20日(ri)電(記(ji)者齊湘輝(hui))最高(gao)人民(min)法院與香港特區政(zheng)(zheng)府律政(zheng)(zheng)司20日(ri)在(zai)香港簽(qian)署《關(guan)于內(nei)地與香港特別行(xing)政(zheng)(zheng)區法院相互認(ren)可和執行(xing)婚姻(yin)家庭民(min)事案件判(pan)決的安(an)排》(簡稱《婚姻(yin)家事安(an)排》)。
最(zui)高(gao)法有(you)(you)關部門負責(ze)人在(zai)北(bei)京接受新(xin)華社記者采訪表示，簽署《婚(hun)姻(yin)家(jia)事安排》在(zai)法律領域豐(feng)富和(he)發展了(le)“一國兩制”理論和(he)實踐，有(you)(you)利于(yu)維護兩地司法裁判的效力，有(you)(you)利于(yu)切實保(bao)障兩地民(min)眾(zhong)利益(yi)。
問：自香港回歸以來，最高人民法院與香港特區政府簽署了哪些安排？
答：香(xiang)港(gang)回歸祖國20年來，隨著兩地(di)交(jiao)流合作日益深(shen)化，兩地(di)互涉法(fa)律(lv)糾紛相應增多。作為一(yi)國之內(nei)兩個相對獨立的(de)法(fa)律(lv)區(qu)域，內(nei)地(di)與香(xiang)港(gang)特區(qu)具有(you)不同的(de)法(fa)律(lv)制度和司(si)法(fa)制度。香(xiang)港(gang)基本(ben)法(fa)第(di)95條規定，香(xiang)港(gang)特區(qu)可與全國其他地(di)區(qu)的(de)司(si)法(fa)機關通過(guo)協商(shang)依(yi)法(fa)進(jin)行司(si)法(fa)方面的(de)聯(lian)系(xi)和相互提供協助。
兩地法(fa)律人在“一國兩制”方針指引下，以(yi)基本(ben)法(fa)為依(yi)據，創(chuang)造(zao)性地構建了具有中國特色的區(qu)際(ji)司(si)法(fa)協助模式。即，對有關(guan)(guan)司(si)法(fa)協助事項(xiang)，由(you)內(nei)地有關(guan)(guan)中央機關(guan)(guan)與香(xiang)港特區(qu)商簽安排，然(ran)后分別通過司(si)法(fa)解(jie)釋、本(ben)地立(li)法(fa)予(yu)以(yi)轉化(hua)落(luo)實。
根據上述(shu)模式，兩地先后簽(qian)(qian)署多項安排并得到有效(xiao)執行(xing)：1998年6月(yue)，最高人民(min)法院與(yu)(yu)香港(gang)(gang)特(te)區政府首先簽(qian)(qian)署《關(guan)(guan)于(yu)(yu)內(nei)地與(yu)(yu)香港(gang)(gang)特(te)別(bie)行(xing)政區法院相(xiang)互委托送(song)達民(min)商事(shi)(shi)司(si)法文書的安排》；1999年6月(yue)，雙方簽(qian)(qian)署《關(guan)(guan)于(yu)(yu)內(nei)地與(yu)(yu)香港(gang)(gang)特(te)別(bie)行(xing)政區法院相(xiang)互執行(xing)仲裁裁決的安排》；2006年7月(yue)，兩地簽(qian)(qian)署《關(guan)(guan)于(yu)(yu)內(nei)地與(yu)(yu)香港(gang)(gang)特(te)別(bie)行(xing)政區法院相(xiang)互認可和執行(xing)當(dang)事(shi)(shi)人協議管轄的民(min)商事(shi)(shi)案(an)件判決的安排》。
然而，此后由(you)于種種原因，內地(di)與(yu)香港司(si)法(fa)協(xie)助商簽工(gong)作(zuo)(zuo)停滯不(bu)前(qian)。2016年(nian)3月，沈德(de)詠常務副院長訪(fang)港期間(jian)代(dai)表(biao)最高人民法(fa)院與(yu)香港特(te)區政府律政司(si)簽訂《會談(tan)紀要》，為重啟兩(liang)(liang)地(di)安(an)排商簽工(gong)作(zuo)(zuo)創(chuang)造了條件(jian)，明確兩(liang)(liang)地(di)司(si)法(fa)協(xie)助安(an)排兩(liang)(liang)年(nian)內“三步走”規(gui)劃：2016年(nian)12月底之前(qian)簽署(shu)委托取證安(an)排、2017年(nian)6月底之前(qian)簽署(shu)婚姻家事(shi)安(an)排、力(li)爭(zheng)2017年(nian)12月底之前(qian)簽署(shu)非(fei)當事(shi)人協(xie)議管(guan)轄民商事(shi)案件(jian)判(pan)決相互(hu)認(ren)可和(he)執行框架安(an)排。
2016年12月，雙方簽署《關于內地與香港特(te)別行(xing)政區法院就民商事案件(jian)相互委托(tuo)提取(qu)證據的安排》，順利實現《會談(tan)紀要》確定的第一步目標(biao)，打破兩(liang)地司法協助商簽工作(zuo)近十年的僵局。
此次簽(qian)署的《關于內地(di)與香港特(te)別行(xing)(xing)政區法(fa)(fa)院相(xiang)互(hu)認(ren)(ren)可和(he)執(zhi)行(xing)(xing)婚姻(yin)家庭民事案(an)件判(pan)決的安(an)排》是(shi)兩地(di)的第五(wu)項司法(fa)(fa)協助安(an)排，為2017年12月底之前簽(qian)署非(fei)當事人(ren)協議(yi)管轄民商事案(an)件判(pan)決相(xiang)互(hu)認(ren)(ren)可和(he)執(zhi)行(xing)(xing)框架安(an)排的出(chu)臺積(ji)累了大量有益(yi)的經驗。
問：此次《婚姻家事安排》的簽署是如何出臺的？有何成果和意義？
答：《婚(hun)姻家(jia)事安排》是(shi)2016年3月《會談紀(ji)要》確定的兩地(di)司法協助(zhu)安排“三步走”規劃的第二步目(mu)標。長(chang)期以(yi)來，兩地(di)婚(hun)姻家(jia)庭案件(jian)相(xiang)互認(ren)可缺(que)乏制度(du)性安排，一(yi)地(di)生效(xiao)判決(jue)確定的解除婚(hun)姻關系的效(xiao)力可在另一(yi)地(di)以(yi)個案方(fang)式獲(huo)得(de)認(ren)可，但判決(jue)關于夫妻(qi)財產(chan)、子(zi)女撫養的處(chu)理結果無法在另一(yi)地(di)獲(huo)得(de)認(ren)可和(he)執行。
例如(ru)，如(ru)果香(xiang)(xiang)港(gang)(gang)(gang)丈(zhang)(zhang)夫(fu)不依照內地(di)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)效判(pan)決(jue)給付妻(qi)子金錢或支付子女撫養費(fei)，妻(qi)子無法(fa)依據內地(di)判(pan)決(jue)向(xiang)香(xiang)(xiang)港(gang)(gang)(gang)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)申請(qing)采取(qu)措施強制(zhi)香(xiang)(xiang)港(gang)(gang)(gang)丈(zhang)(zhang)夫(fu)履行義務。再(zai)比如(ru)香(xiang)(xiang)港(gang)(gang)(gang)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)判(pan)令香(xiang)(xiang)港(gang)(gang)(gang)丈(zhang)(zhang)夫(fu)直接撫養子女，而內地(di)母親(qin)在離婚(hun)后未經對(dui)方許(xu)可(ke)將子女帶離香(xiang)(xiang)港(gang)(gang)(gang)而滯留內地(di)，香(xiang)(xiang)港(gang)(gang)(gang)丈(zhang)(zhang)夫(fu)也(ye)無法(fa)依據香(xiang)(xiang)港(gang)(gang)(gang)判(pan)決(jue)向(xiang)內地(di)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)提出強制(zhi)移交子女的申請(qing)，只能(neng)通過在另(ling)一(yi)地(di)重新起訴的方式尋求(qiu)救(jiu)濟，非常浪費(fei)時間(jian)和金錢。
近(jin)年(nian)來(lai)，隨著兩地(di)(di)跨境婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)的(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，由此所產(chan)生(sheng)的(de)婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)家(jia)庭糾(jiu)紛也(ye)(ye)出現增(zeng)(zeng)長趨勢，兩地(di)(di)民眾(zhong)對相互(hu)認可和(he)執(zhi)行婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)家(jia)庭判決的(de)需求和(he)期待十分迫切。因內地(di)(di)與(yu)香港的(de)婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)有所不同(tong)，家(jia)事風俗習慣(guan)也(ye)(ye)有所區(qu)別(bie)，導致《婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)家(jia)事安(an)排》商簽工作(zuo)一度(du)中斷，也(ye)(ye)使得(de)重(zhong)啟磋商之初步履維艱。面對困難與(yu)挑(tiao)戰，兩地(di)(di)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)界同(tong)仁始終牢記(ji)貫徹“一國兩制(zhi)”方針(zhen)、增(zeng)(zeng)進民眾(zhong)福祉(zhi)的(de)初心(xin)，在短短四(si)個(ge)月的(de)時間內，就(jiu)兩地(di)(di)相互(hu)認可和(he)執(zhi)行的(de)案(an)件(jian)范(fan)圍這一核心(xin)問題取得(de)重(zhong)大突(tu)破、達(da)成廣(guang)泛共識(shi)。在磋商過程中，兩地(di)(di)既沒有囿于(yu)本地(di)(di)現有法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)度(du)的(de)差(cha)異(yi)，更沒有照搬照抄國際公約，而是立足于(yu)兩地(di)(di)實踐(jian)需求，將在兩地(di)(di)同(tong)屬婚(hun)(hun)(hun)姻(yin)(yin)家(jia)庭糾(jiu)紛的(de)案(an)件(jian)，包括將香港各界十分關心(xin)的(de)未成年(nian)子女返還(huan)等案(an)件(jian)，悉數納入安(an)排適用范(fan)圍，充分展(zhan)示了兩地(di)(di)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人以家(jia)國利益為(wei)(wei)重(zhong)、以理(li)解(jie)合(he)作(zuo)為(wei)(wei)念、以民眾(zhong)福祉(zhi)為(wei)(wei)要的(de)使命擔當意(yi)識(shi)和(he)開拓進取精神。
經過四(si)輪磋商，數(shu)易(yi)其稿，雙(shuang)方最(zui)終對(dui)《婚(hun)姻家事(shi)安排(pai)》文(wen)本達成(cheng)共識。安排(pai)吸收了(le)兩(liang)地家事(shi)改革(ge)最(zui)新成(cheng)果，大力弘(hong)揚預防(fang)家庭暴(bao)力、保護兒童(tong)利益等(deng)價值理念；創新表述技術，有(you)效(xiao)實現兩(liang)地法律制度的對(dui)接；尊重(zhong)兩(liang)地制度特色與實踐發展，將兩(liang)地婚(hun)姻家事(shi)案件(jian)的最(zui)大公約數(shu)納入適用范圍(wei)。
《婚姻家(jia)事(shi)安(an)排(pai)》正文(wen)共22條，規定(ding)了安(an)排(pai)適用的范(fan)圍(wei)、當(dang)事(shi)人申請(qing)認可(ke)和(he)執行(xing)(xing)的程序及救濟途徑、法院審查(cha)認可(ke)和(he)執行(xing)(xing)請(qing)求(qiu)的依據和(he)處(chu)理(li)方法、不予認可(ke)和(he)執行(xing)(xing)的情(qing)形等。民眾可(ke)以一(yi)目(mu)了然地知曉如何依本(ben)安(an)排(pai)實現權利，法院收到相關請(qing)求(qiu)后也可(ke)以清晰明確地找(zhao)到處(chu)理(li)依據。
簽(qian)署《婚姻(yin)(yin)家(jia)事(shi)安排》，是兩(liang)地(di)司(si)法(fa)協助領域最(zui)聚焦民(min)意、最(zui)貼(tie)近民(min)生、最(zui)合乎(hu)民(min)心的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)項(xiang)創舉(ju)，是以法(fa)律(lv)文件形式落實和(he)豐富(fu)“一(yi)(yi)(yi)國兩(liang)制”方針的(de)(de)又一(yi)(yi)(yi)重大(da)舉(ju)措。安排待香港特(te)區完成本(ben)地(di)相關法(fa)律(lv)程序之后，由兩(liang)地(di)協商確定生效時(shi)間。安排生效后，絕大(da)部分跨境(jing)婚姻(yin)(yin)家(jia)庭案件的(de)(de)判(pan)決將在兩(liang)地(di)得到相互(hu)認可(ke)和(he)執(zhi)行，既能大(da)大(da)減少當(dang)事(shi)人(ren)重復訴訟之累，為兩(liang)地(di)民(min)眾(zhong)帶(dai)來更多實實在在的(de)(de)福祉，也(ye)能進一(yi)(yi)(yi)步增加兩(liang)地(di)司(si)法(fa)的(de)(de)互(hu)信，為兩(liang)地(di)不斷拓(tuo)展和(he)深化司(si)法(fa)交流與合作奠(dian)定更加堅實的(de)(de)基礎。
問：將來兩地在司法協助方面還將如何合作？
答：歷(li)史和實踐(jian)證明，差異不(bu)是(shi)溝壑(he)，而(er)是(shi)優勢互(hu)補、相互(hu)促(cu)進的(de)基(ji)礎(chu)。雖(sui)然兩(liang)(liang)地(di)(di)的(de)社會制度、法(fa)律(lv)制度有別，但是(shi)兩(liang)(liang)地(di)(di)法(fa)律(lv)界(jie)、司法(fa)界(jie)同仁堅守(shou)“一國(guo)兩(liang)(liang)制”方針(zhen)、共促(cu)祖國(guo)繁榮發展、增進兩(liang)(liang)地(di)(di)民眾福祉的(de)初心始終一致(zhi)。實踐(jian)證明，只要(yao)兩(liang)(liang)地(di)(di)法(fa)律(lv)界(jie)、司法(fa)界(jie)同仁凝心聚力、相向(xiang)而(er)行，就沒(mei)有攻克(ke)不(bu)了(le)的(de)難(nan)關，也沒(mei)有實現不(bu)了(le)的(de)理想。
《婚姻家事安排(pai)》的(de)順利簽署，將(jiang)推動兩(liang)地(di)司(si)法(fa)協(xie)(xie)助事業(ye)行穩致(zhi)遠、更上層樓。兩(liang)地(di)法(fa)律人將(jiang)繼(ji)續全面準確理解和(he)貫徹(che)“一國兩(liang)制”方針，把堅持“一國”原則和(he)尊重“兩(liang)制”差異(yi)有(you)機結合起(qi)來；將(jiang)以(yi)更加開(kai)放的(de)心態(tai)、更加開(kai)闊的(de)思路(lu)，解放思想、探索創新，不(bu)斷(duan)擴大合作共識；將(jiang)以(yi)對歷(li)史負(fu)責、對人民(min)負(fu)責的(de)責任擔當，不(bu)斷(duan)拓展(zhan)兩(liang)地(di)司(si)法(fa)協(xie)(xie)助的(de)廣度和(he)深(shen)度，提升相互(hu)協(xie)(xie)助水平(ping)和(he)效果。
下一步，兩地(di)既要(yao)按照2016年(nian)3月《會(hui)談(tan)紀要(yao)》確(que)定的(de)時間表和路線圖，積極有(you)效地(di)開展(zhan)(zhan)相互認可和執行非當(dang)事人協議管轄民(min)商(shang)事案件判決(jue)安排的(de)磋商(shang)工作，又要(yao)采(cai)取有(you)效舉(ju)措(cuo)，盡(jin)快填補刑(xing)事司法(fa)協助安排的(de)空白，早日實現兩地(di)司法(fa)協助安排全(quan)覆蓋，從而(er)為香港建(jian)設亞太區國際法(fa)律(lv)及解決(jue)爭議服(fu)務中心提(ti)供更有(you)力(li)的(de)支持，為內地(di)和香港經濟社會(hui)長(chang)期繁榮穩(wen)定發展(zhan)(zhan)提(ti)供更有(you)效的(de)司法(fa)保障。
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