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國家信訪局負責人詳解《依法分類處理信訪訴求工作規則》

//cciia.org.cn　 2017-8-3 6:10:57　 來(lai)源：新華社

    新華社(she)北(bei)京８月(yue)２日電 題：劃分責任(ren)清(qing)單，明(ming)確(que)投訴路徑——國家信訪局負責人詳(xiang)解《依法(fa)分類處理信訪訴求工作規則》

    新(xin)華社記(ji)者(zhe) 白陽(yang)

    “信(xin)訪(fang)(fang)是個筐，啥都往里裝”。一段時間以來，什么投訴(su)(su)(su)應(ying)該(gai)找信(xin)訪(fang)(fang)部門(men)，什么情(qing)況下應(ying)通過其(qi)他途(tu)徑(jing)(jing)解決(jue)，一些信(xin)訪(fang)(fang)群眾并不清(qing)楚。國家信(xin)訪(fang)(fang)局副局長、新聞發(fa)言人張恩(en)璽２日(ri)在(zai)國家信(xin)訪(fang)(fang)局舉行的新聞通氣會(hui)上(shang)表示，國家信(xin)訪(fang)(fang)局日(ri)前出臺《依法分(fen)類處(chu)理信(xin)訪(fang)(fang)訴(su)(su)(su)求工作(zuo)規則》，進一步明確了(le)解決(jue)訴(su)(su)(su)求的責任主體和法定途(tu)徑(jing)(jing)，對保障群眾合理訴(su)(su)(su)求得到依法及時解決(jue)將起到顯著促進作(zuo)用。

    涉法涉訴事項不可通過信訪渠道處理

    張恩璽(xi)說，２０１３年(nian)(nian)啟動的(de)(de)訴訪(fang)分(fen)離改革基本厘清(qing)了行(xing)政(zheng)體(ti)系信訪(fang)與司法(fa)體(ti)系信訪(fang)的(de)(de)界限(xian)(xian)，２０１４年(nian)(nian)各部(bu)(bu)門又陸續開展依(yi)法(fa)分(fen)類處理(li)工作，進一(yi)步厘清(qing)行(xing)政(zheng)體(ti)系內部(bu)(bu)信訪(fang)和(he)其他法(fa)定(ding)途(tu)徑(jing)的(de)(de)界限(xian)(xian)。目(mu)前(qian)，３７家中央部(bu)(bu)委已公布了依(yi)法(fa)分(fen)類處理(li)清(qing)單，３０個省區市出臺了細化(hua)清(qing)單，大(da)部(bu)(bu)分(fen)地區已在市縣層面推開執行(xing)，為此次工作規則的(de)(de)制定(ding)打下基礎(chu)。

    工作規(gui)(gui)則規(gui)(gui)定(ding)，各級行政(zheng)機關對信訪訴(su)求(qiu)的(de)處(chu)理(li)(li)均須按照規(gui)(gui)則要求(qiu)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)分類處(chu)理(li)(li)，但已經、正在或者(zhe)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)應當通過訴(su)訟、仲(zhong)(zhong)裁(cai)、行政(zheng)復議解決的(de)除外。其中，“依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)應當”的(de)情(qing)況具體包括：根(gen)據(ju)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)應由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院、檢(jian)察(cha)院、公安機關通過刑事立案處(chu)理(li)(li)的(de)事項(xiang)，行政(zheng)相對人不服行政(zheng)復議決定(ding)的(de)事項(xiang)，當事人達成有(you)效仲(zhong)(zhong)裁(cai)的(de)事項(xiang)，以及其他只能通過訴(su)訟、仲(zhong)(zhong)裁(cai)、行政(zheng)復議等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)途(tu)徑處(chu)理(li)(li)的(de)事項(xiang)四類。

    但(dan)是，一(yi)些信訪(fang)訴(su)求既能通過(guo)訴(su)訟(song)解決，也能通過(guo)行(xing)(xing)政(zheng)程序解決。工(gong)作規(gui)則對此明確，當事人具有選擇權。行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)可以(yi)在受理(li)前告知訴(su)訟(song)權力及法(fa)(fa)定時(shi)效，引(yin)導信訪(fang)人向(xiang)法(fa)(fa)院提起(qi)訴(su)訟(song)，但(dan)只要屬于行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)法(fa)(fa)定職責而信訪(fang)人要求行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)處(chu)理(li)的，行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)就應依法(fa)(fa)履職，不能一(yi)概不受理(li)。

    依法分類處理不是“一轉了之”

    工作(zuo)規則(ze)指(zhi)出，縣級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府信(xin)訪(fang)工作(zuo)機(ji)構負(fu)責“轉(zhuan)(zhuan)”，將信(xin)訪(fang)訴(su)求(qiu)轉(zhuan)(zhuan)送至有(you)(you)(you)權(quan)處理(li)(li)機(ji)關(guan)(guan)；有(you)(you)(you)權(quan)處理(li)(li)機(ji)關(guan)(guan)負(fu)責“分(fen)”，確定處理(li)(li)訴(su)求(qiu)的法定途徑，并采取相應程(cheng)序辦理(li)(li)。對屬于分(fen)類處理(li)(li)范圍的信(xin)訪(fang)訴(su)求(qiu)，信(xin)訪(fang)部(bu)門要在１５日(ri)內轉(zhuan)(zhuan)送交辦給有(you)(you)(you)權(quan)處理(li)(li)機(ji)關(guan)(guan)，而有(you)(you)(you)權(quan)處理(li)(li)機(ji)關(guan)(guan)則(ze)要在收到訴(su)求(qiu)的１５日(ri)內作(zuo)出是(shi)否受理(li)(li)以(yi)及按(an)何種(zhong)程(cheng)序處理(li)(li)的告知(zhi)。

    “實(shi)行投訴(su)分類處理后(hou)，信(xin)訪(fang)(fang)部(bu)門不(bu)(bu)是(shi)變成了(le)‘收(shou)發室’，信(xin)訪(fang)(fang)干部(bu)也不(bu)(bu)是(shi)成了(le)‘旁觀(guan)者’，我們不(bu)(bu)是(shi)對信(xin)訪(fang)(fang)訴(su)求簡單(dan)的一轉(zhuan)了(le)之，任務實(shi)際上更(geng)重了(le)。”張(zhang)恩璽說。

    根據(ju)工作(zuo)規(gui)則，信(xin)訪(fang)(fang)(fang)部(bu)門是依法(fa)分類處理(li)的(de)入口，要(yao)對(dui)各類投(tou)訴(su)進(jin)(jin)行登記、甄(zhen)別(bie)，在規(gui)定期(qi)限內轉送到有權處理(li)機關(guan)；對(dui)涉及多個訴(su)求、多個途(tu)徑、多個部(bu)門的(de)疑難(nan)復雜信(xin)訪(fang)(fang)(fang)訴(su)求，信(xin)訪(fang)(fang)(fang)部(bu)門還(huan)要(yao)負(fu)責(ze)協調并提出(chu)解決(jue)方案和責(ze)任(ren)分工。對(dui)應當(dang)受理(li)而未受理(li)、錯(cuo)誤使(shi)用法(fa)定途(tu)徑、未在規(gui)定期(qi)限內處理(li)等情形，信(xin)訪(fang)(fang)(fang)部(bu)門將跟蹤督辦，提出(chu)改(gai)進(jin)(jin)工作(zuo)的(de)建議(yi)。對(dui)歷(li)史遺(yi)留問題、法(fa)律法(fa)規(gui)沒有明確規(gui)定的(de)問題等無法(fa)導入其他(ta)法(fa)定途(tu)徑或者按(an)照依法(fa)履職處理(li)的(de)，信(xin)訪(fang)(fang)(fang)部(bu)門還(huan)要(yao)負(fu)責(ze)兜(dou)底解決(jue)。

    為了(le)保證(zheng)有(you)權處(chu)(chu)理(li)(li)機(ji)(ji)關能夠落實好分類處(chu)(chu)理(li)(li)的規定(ding)，工(gong)作規則還確定(ding)了(le)內(nei)部會商和爭議解決機(ji)(ji)制，賦予相應機(ji)(ji)關的內(nei)設信(xin)訪工(gong)作機(ji)(ji)構(gou)跟(gen)蹤(zong)處(chu)(chu)理(li)(li)進(jin)(jin)展的職責。內(nei)設信(xin)訪工(gong)作機(ji)(ji)構(gou)有(you)權將處(chu)(chu)理(li)(li)結(jie)果錄入國家信(xin)訪信(xin)息系統，進(jin)(jin)行督(du)辦并提出追(zhui)責建議等(deng)。

    壓實各方責任防止推諉扯皮

    分類處理后，會(hui)不會(hui)導致各部門對一(yi)些(xie)跨領域的(de)信訪(fang)(fang)事項“踢皮球”？工作規則指出，行政機關收到轉(zhuan)送的(de)或信訪(fang)(fang)人直接(jie)提出的(de)訴(su)求(qiu)，應(ying)當(dang)根據(ju)職(zhi)責范(fan)圍進行甄(zhen)別是否有權(quan)處理，擬(ni)采用何(he)種途(tu)徑受(shou)理及法律依據(ju)都(dou)要明確告知信訪(fang)(fang)人。如(ru)果有權(quan)處理機關認為轉(zhuan)送的(de)訴(su)求(qiu)不屬于職(zhi)責范(fan)圍，可以向轉(zhuan)送機關提出異議，但(dan)也需詳細說(shuo)明理由。

    如果確(que)實是(shi)涉及(ji)多個行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關或(huo)者涉及(ji)多個法(fa)定程序的(de)重大(da)、疑難、復雜訴求，專門信訪(fang)工作(zuo)機(ji)(ji)構可以組(zu)織有關行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關協商(shang)合議，無法(fa)達成一致(zhi)意見(jian)時(shi)，由專門信訪(fang)機(ji)(ji)構會同法(fa)制工作(zuo)機(ji)(ji)構提出(chu)方(fang)案、分(fen)工后，報請本級政(zheng)府(fu)決(jue)定。

    工(gong)(gong)作規(gui)則強調，一旦出(chu)現(xian)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)不(bu)依法(fa)履職的情(qing)(qing)況，信訪(fang)(fang)人可以依據(ju)行(xing)(xing)政(zheng)訴訟法(fa)向法(fa)院提起(qi)訴訟，同時，專(zhuan)門信訪(fang)(fang)工(gong)(gong)作機(ji)(ji)構(gou)也可以根(gen)據(ju)工(gong)(gong)作規(gui)則的相關(guan)規(gui)定進(jin)行(xing)(xing)督辦。對于拖延扯(che)皮造成嚴重后(hou)果的行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)及工(gong)(gong)作人員(yuan)，專(zhuan)門信訪(fang)(fang)工(gong)(gong)作機(ji)(ji)構(gou)可根(gen)據(ju)《信訪(fang)(fang)條(tiao)例》等法(fa)規(gui)規(gui)定視情(qing)(qing)提出(chu)追責建(jian)議。

    “這些工(gong)作(zuo)環節(jie)環環相扣(kou)要(yao)求(qiu)明(ming)確，有效(xiao)避免(mian)了(le)訴求(qiu)在多個部門(men)之間故(gu)意拖延(yan)扯皮的問題。”張恩璽透露，國家信訪局下一(yi)步(bu)(bu)將通過跟進督導檢查等(deng)形式，確保工(gong)作(zuo)規則落實落地，促進各(ge)地各(ge)部門(men)的分類處理工(gong)作(zuo)機制進一(yi)步(bu)(bu)規范化、制度化。

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