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國務院法制辦、環保部負責人就《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》答記者問

//cciia.org.cn　 2017-8-3 6:17:14　 來源：新(xin)華社

　　新華社北京８月２日電　題：簡化審批·加強監管·釋放活力——國務院法制辦、環保部負責人就《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》答記者問

　　新華社記者 丁小溪、高敬

　　２０１７年７月１６日，國(guo)務院(yuan)總理李(li)克(ke)強簽署國(guo)務院(yuan)令，公布《國(guo)務院(yuan)關于修改〈建設(she)項(xiang)目(mu)環境保(bao)護管理條例〉的(de)(de)決定》，自(zi)２０１７年１０月１日起(qi)施(shi)行。日前，國(guo)務院(yuan)法(fa)制辦、環境保(bao)護部負(fu)責(ze)人就(jiu)決定有關問(wen)題(ti)回答了(le)記者的(de)(de)提問(wen)。

　　問：為什么要修改《建設項目環境保護管理條例》？

　　答(da)：修(xiu)改(gai)《建(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)管理條例(li)(li)》，是(shi)(shi)國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)立法(fa)(fa)工作(zuo)計劃確(que)定的(de)全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)急需的(de)項(xiang)目。國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)高度重視行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)，大力推進簡政放權。黨的(de)十八大以來，國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)先(xian)后取消、下(xia)放國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)部門行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)６１８項(xiang)，取消中央指定地方(fang)實(shi)施的(de)行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)２６９項(xiang)，特(te)別是(shi)(shi)２０１４年１２月，國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳印發《精簡審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)規(gui)范中介服務(wu)(wu)實(shi)行(xing)企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目網上(shang)并聯核(he)準制(zhi)度的(de)工作(zuo)方(fang)案(an)》，簡化(hua)整合建(jian)設項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)程序，將環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)等行(xing)政審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項(xiang)由前置串聯審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)改(gai)為網上(shang)并聯審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)，并明確(que)提出按(an)程序修(xiu)改(gai)有關(guan)(guan)法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)。２０１６年，國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)提請(qing)全(quan)國人大常委(wei)會對環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)法(fa)(fa)作(zuo)了修(xiu)改(gai)，調整了建(jian)設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)流程，并將環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)登記表由審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制(zhi)改(gai)為備案(an)制(zhi)。根據(ju)國務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)改(gai)革(ge)要求(qiu)和新(xin)修(xiu)訂的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)法(fa)(fa)，需要對條例(li)(li)相關(guan)(guan)內容進行(xing)修(xiu)改(gai)。

　　問：決定在簡化建設項目環保審批事項方面有哪些規定？

　　答：取(qu)消和下放(fang)不適應形勢發展(zhan)需求(qiu)的(de)審批(pi)事項(xiang)，激發企業和社會創(chuang)業創(chuang)新的(de)活力(li)，是(shi)(shi)國務(wu)院確定(ding)的(de)改革要求(qiu)。決定(ding)主(zhu)要作(zuo)了以(yi)下規定(ding)：一是(shi)(shi)刪除對環(huan)評單位的(de)資質管理規定(ding)；二(er)是(shi)(shi)將環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)登記表由(you)(you)審批(pi)制改為(wei)備(bei)案(an)制；三(san)是(shi)(shi)將環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)報(bao)(bao)告書、報(bao)(bao)告表的(de)報(bao)(bao)批(pi)時間(jian)由(you)(you)可(ke)行性研究階段調整(zheng)為(wei)開工(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)前，“串聯改并聯”，具體(ti)報(bao)(bao)批(pi)時間(jian)由(you)(you)建(jian)(jian)(jian)設(she)單位根據(ju)自(zi)身(shen)情況靈活掌(zhang)握；四是(shi)(shi)取(qu)消行業主(zhu)管部(bu)(bu)門預審、水土保持(chi)方案(an)預審等(deng)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價(jia)的(de)前置審批(pi)；五是(shi)(shi)將環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價(jia)和工(gong)商登記脫鉤，落實“證照(zhao)分離”要求(qiu)；六是(shi)(shi)取(qu)消建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)試生(sheng)產審批(pi)，刪除條例(li)關于試生(sheng)產的(de)規定(ding)；七是(shi)(shi)取(qu)消環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)(bu)門對建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)保護(hu)設(she)施竣工(gong)驗(yan)收(shou)的(de)審批(pi)，改為(wei)建(jian)(jian)(jian)設(she)單位依照(zhao)規定(ding)自(zi)主(zhu)驗(yan)收(shou)。

　　問：決定在加強事中事后監管方面有哪些規定？

　　答：取(qu)消(xiao)有關行(xing)(xing)政審批事項后，要重(zhong)視和加強事中事后監(jian)管(guan)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保護工作才能(neng)夠按照法(fa)(fa)律要求(qiu)，順(shun)應(ying)人民群(qun)眾愿望(wang)，符合國家建(jian)設(she)(she)大局(ju)。決定(ding)主要作了以(yi)下規定(ding)：一是(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)項目必須嚴(yan)格(ge)(ge)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)進行(xing)(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)未依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)經審批部門審查(cha)(cha)或者(zhe)審查(cha)(cha)后未予批準(zhun)的(de)(de)，不(bu)得(de)開工建(jian)設(she)(she)；二是(shi)(shi)明確不(bu)予批準(zhun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)的(de)(de)具體情形，對(dui)于建(jian)設(she)(she)項目采(cai)取(qu)的(de)(de)污染防治措施(shi)無(wu)法(fa)(fa)確保達(da)標(biao)排放等(deng)情形，一律不(bu)得(de)批準(zhun)其(qi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)；三是(shi)(shi)強化設(she)(she)計、施(shi)工、驗收過(guo)程(cheng)中的(de)(de)監(jian)管(guan)，建(jian)設(she)(she)單位要嚴(yan)格(ge)(ge)執行(xing)(xing)“三同(tong)時(shi)”制(zhi)度，落實(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保護對(dui)策(ce)措施(shi)，不(bu)得(de)弄虛作假(jia)，并依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)開展后評(ping)(ping)價，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保護部門要加強監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)；四(si)是(shi)(shi)嚴(yan)格(ge)(ge)法(fa)(fa)律責(ze)任，對(dui)未批先建(jian)的(de)(de)，可以(yi)處(chu)總投資額１％到５％的(de)(de)罰款，并責(ze)令恢復原狀，對(dui)在(zai)竣(jun)工驗收中弄虛作假(jia)的(de)(de)，可以(yi)處(chu)２００萬(wan)元以(yi)下罰款，同(tong)時(shi)還要處(chu)罰責(ze)任人員；五是(shi)(shi)引入(ru)(ru)社(she)會(hui)(hui)監(jian)督(du)、建(jian)立信用懲(cheng)戒機制(zhi)，建(jian)設(she)(she)單位編制(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)要依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)征求(qiu)公(gong)眾意見，竣(jun)工驗收情況要依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)向(xiang)社(she)會(hui)(hui)公(gong)開，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保護部門要將有關環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)信息(xi)記入(ru)(ru)社(she)會(hui)(hui)誠信檔案，及時(shi)向(xiang)社(she)會(hui)(hui)公(gong)開。

　　問：決定在服務建設單位，便利群眾方面有哪些規定？

　　答：“放管服”是一(yi)個有機的(de)整體，決定在(zai)(zai)簡化審批事(shi)項(xiang)(xiang)，加強事(shi)中事(shi)后監管的(de)同時，在(zai)(zai)費用(yong)收取和罰款等方面注重銜接，一(yi)方面加大對違(wei)法違(wei)規行為的(de)懲罰力度，另一(yi)方面盡(jin)可能減輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)不合理的(de)負(fu)擔(dan)，推(tui)動政府轉變管理方式和服務企(qi)業(ye)(ye)(ye)、便利群(qun)眾(zhong)(zhong)：一(yi)是環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)門(men)制定建設項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價分類管理名錄應當組織專家論證，征求有關(guan)(guan)部(bu)門(men)、行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)、企(qi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位和公(gong)眾(zhong)(zhong)意見；二是環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)門(men)審批環(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)(jian)可以委托技術單位進(jin)(jin)(jin)(jin)行技術評(ping)(ping)估，所(suo)需費用(yong)由財政負(fu)擔(dan)，審批、備案環(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)(jian)和進(jin)(jin)(jin)(jin)行相關(guan)(guan)的(de)技術評(ping)(ping)估，均不得(de)向企(qi)業(ye)(ye)(ye)和群(qun)眾(zhong)(zhong)收取任何費用(yong)，今后隨著(zhu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)服務單位資質管理制度的(de)改革(ge)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)還會(hui)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步減輕；三是環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)門(men)要推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)政務的(de)電子化、信息(xi)化，開展環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價文件(jian)(jian)網上審批、備案和信息(xi)公(gong)開，盡(jin)量讓(rang)群(qun)眾(zhong)(zhong)少跑路。

　　問：決定在執行中需要注意哪些問題？

　　答：一是(shi)要(yao)(yao)加(jia)強宣(xuan)傳，《建(jian)設項(xiang)目環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)管理(li)條例》直接(jie)關系(xi)到生態保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)與項(xiang)目建(jian)設，關系(xi)重大，決(jue)(jue)定(ding)在系(xi)統總結、全面(mian)梳理(li)、認(ren)真落實黨的(de)十八大以(yi)來建(jian)設項(xiang)目環(huan)保(bao)(bao)管理(li)領(ling)域改革(ge)(ge)要(yao)(yao)求的(de)基礎(chu)上，對各(ge)項(xiang)改革(ge)(ge)措(cuo)施予(yu)以(yi)規(gui)(gui)范(fan)化(hua)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治化(hua)，環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部門(men)(men)要(yao)(yao)進一步加(jia)大宣(xuan)傳力度，確(que)保(bao)(bao)基層管理(li)部門(men)(men)、建(jian)設單位準確(que)理(li)解改革(ge)(ge)要(yao)(yao)求，掌握(wo)決(jue)(jue)定(ding)主要(yao)(yao)內容；二是(shi)要(yao)(yao)及時(shi)完善配套規(gui)(gui)定(ding)，對與決(jue)(jue)定(ding)相抵(di)觸的(de)地方性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性文件要(yao)(yao)及時(shi)清理(li)，決(jue)(jue)定(ding)規(gui)(gui)定(ding)的(de)配套制(zhi)度，例如建(jian)設項(xiang)目環(huan)境(jing)影響(xiang)評價分類(lei)管理(li)名(ming)錄、環(huan)境(jing)影響(xiang)登(deng)記表備案辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)設施竣(jun)工驗收辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等，要(yao)(yao)盡快制(zhi)定(ding)、修訂，各(ge)級(ji)政府(fu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)機構(gou)、環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部門(men)(men)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)機構(gou)要(yao)(yao)依照職(zhi)責(ze)(ze)(ze)切(qie)實負起(qi)責(ze)(ze)(ze)任；三是(shi)要(yao)(yao)全面(mian)準確(que)嚴(yan)格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，各(ge)級(ji)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部門(men)(men)要(yao)(yao)嚴(yan)格履(lv)行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)，“放”要(yao)(yao)放徹底、“管”要(yao)(yao)管到位、“服”要(yao)(yao)服務好，通過執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)促進經濟社會發(fa)展與環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)相協調。（完）

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