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發展改革委就《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》答記者問
//cciia.org.cn 2017-10-27 15:48:11 來源：發展(zhan)改革委(wei)網站
10月23日，經(jing)國務院同意(yi)，國家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)、財政(zheng)部、商務部、工商總局(ju)、國務院法制(zhi)(zhi)辦聯合印發(fa)了《公(gong)(gong)平競(jing)爭審查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度實(shi)施細則(ze)（暫行）》（以下稱《實(shi)施細則(ze)》）。這(zhe)是繼《關于在市場體(ti)系建設中建立公(gong)(gong)平競(jing)爭審查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)意(yi)見》（國發(fa)〔2016〕34號，以下稱34號文(wen)件(jian)）后，針(zhen)對公(gong)(gong)平競(jing)爭審查(cha)(cha)出臺的(de)(de)又一指導(dao)性文(wen)件(jian)，對推(tui)動公(gong)(gong)平競(jing)爭審查(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)全面實(shi)施具(ju)有重要意(yi)義。就此，記(ji)者采訪(fang)了國家(jia)發(fa)展改革(ge)委(wei)有關負責(ze)同志。
問：《實施細則》的出臺背景和重要意義是什么？
答：公(gong)平競爭審查(cha)制(zhi)(zhi)度是黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)(yuan)深化經濟體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)重要決策部署。34號文(wen)件印發后，國家發展(zhan)改(gai)革委會同(tong)有關部門，積(ji)極推進制(zhi)(zhi)度的(de)貫徹落(luo)實(shi)(shi)。目前，制(zhi)(zhi)度實(shi)(shi)施(shi)已(yi)(yi)經取得了(le)階段(duan)性成效。國務(wu)院(yuan)(yuan)各部門均(jun)已(yi)(yi)建立審查(cha)機制(zhi)(zhi)，對新(xin)出臺的(de)政策措施(shi)進行審查(cha)；31個省（區(qu)、市）均(jun)已(yi)(yi)印發實(shi)(shi)施(shi)方案，有序(xu)開展(zhan)審查(cha)工(gong)作；市縣政府在省政府指導下著手(shou)部署落(luo)實(shi)(shi)。同(tong)時，在制(zhi)(zhi)度實(shi)(shi)施(shi)中(zhong)也暴露出一些(xie)問題，影(ying)響(xiang)制(zhi)(zhi)度全面實(shi)(shi)施(shi)。基于(yu)上述情況，國家發展(zhan)改(gai)革委會同(tong)有關部門研究制(zhi)(zhi)定了(le)《實(shi)(shi)施(shi)細則》，其重要意義體(ti)現在三個方面：
（一）有利(li)于深化政策(ce)制(zhi)(zhi)定機關對制(zhi)(zhi)度(du)(du)的理解和認識(shi)(shi)(shi)。由于觀(guan)念轉變滯(zhi)后、自身(shen)能力有限等原因，一些政府部門(men)對制(zhi)(zhi)度(du)(du)重(zhong)要(yao)性的認識(shi)(shi)(shi)仍不到位，影響(xiang)了工(gong)作進(jin)(jin)展。在34號文件印(yin)(yin)發一年后，經(jing)國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)批(pi)準，五(wu)部門(men)聯(lian)合印(yin)(yin)發《實(shi)(shi)施細則》，對落實(shi)(shi)公平(ping)競(jing)爭審查制(zhi)(zhi)度(du)(du)再次提(ti)出要(yao)求，體現了黨(dang)中央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)對此項工(gong)作的高度(du)(du)重(zhong)視(shi)，有利(li)于進(jin)(jin)一步深化各(ge)地區、各(ge)部門(men)對制(zhi)(zhi)度(du)(du)的理解和認識(shi)(shi)(shi)，形成持續推動制(zhi)(zhi)度(du)(du)實(shi)(shi)施的良好局面(mian)。
（二）有利于解(jie)決公(gong)平競爭審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)制度(du)實(shi)施中的突(tu)出問題(ti)。從當(dang)前制度(du)實(shi)施情況看，雖(sui)然大多數部門(men)和(he)(he)地(di)區已經建立了(le)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)制，但(dan)實(shi)際運行中存(cun)在不認真審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)和(he)(he)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)能力不足等問題(ti)。《實(shi)施細則》通過進一步明(ming)確審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)制和(he)(he)程序(xu)、細化審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)標準(zhun)、加強政策指(zhi)導(dao)、強化監督問責，有效地(di)解(jie)決這些(xie)問題(ti)，保障制度(du)實(shi)施取得實(shi)實(shi)在在的效果。
（三）有(you)利于(yu)推動公平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)不斷完(wan)善。公平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是一項新(xin)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，需要在(zai)實踐中不斷發(fa)(fa)展完(wan)善。34號文件對制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)立做出了(le)全面(mian)部署(shu)，文件印(yin)發(fa)(fa)以來(lai)一些地區和(he)部門在(zai)審(shen)查(cha)機制(zhi)(zhi)、方式、程序和(he)強化(hua)監督等方面(mian)進行(xing)了(le)有(you)益(yi)的(de)探(tan)索(suo)，形成了(le)很多有(you)效的(de)經驗(yan)做法。《實施細則》正是在(zai)總結相關經驗(yan)和(he)各方面(mian)意(yi)見建(jian)議的(de)基礎上作進一步細化(hua)，推動公平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)本(ben)身不斷完(wan)善。
問(wen)：《實施(shi)細(xi)則》的(de)基本(ben)特點和(he)主要內容(rong)有哪些？
答：《實(shi)施(shi)(shi)細則》分(fen)6章、共26條，分(fen)別從審查機制(zhi)和(he)(he)程序(xu)、審查標準、例外規(gui)定(ding)(ding)、社(she)會監督(du)(du)、責任追究等方面予以細化。總(zong)體(ti)(ti)思路(lu)是，堅持問題導(dao)向，在(zai)遵循34號文件基本規(gui)定(ding)(ding)和(he)(he)現行法律法規(gui)的前提(ti)下(xia)，通(tong)過明確相關程序(xu)和(he)(he)規(gui)則，督(du)(du)促和(he)(he)指(zhi)導(dao)政策制(zhi)定(ding)(ding)機關切(qie)實(shi)開展公平競爭審查工作，保障公平競爭審查制(zhi)度有效實(shi)施(shi)(shi)。《實(shi)施(shi)(shi)細則》集中體(ti)(ti)現了(le)三個特點：
（一(yi)）強化(hua)程序(xu)約(yue)束。有(you)效(xiao)的(de)(de)程序(xu)約(yue)束是(shi)(shi)落實(shi)公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)制度(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)保障。特別是(shi)(shi)在自(zi)我審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia)，如(ru)何設(she)計好審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)程序(xu)至(zhi)關重(zhong)要(yao)。《實(shi)施(shi)細則》主要(yao)從以(yi)下(xia)四個(ge)方面(mian)(mian)強化(hua)對(dui)(dui)公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)工作(zuo)的(de)(de)程序(xu)約(yue)束，著力解決不(bu)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)、不(bu)認真審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)問(wen)題。一(yi)是(shi)(shi)明(ming)確(que)(que)內部審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)制。為建(jian)立內部審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)機(ji)制提(ti)供模式選擇，既可(ke)以(yi)由(you)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關的(de)(de)具(ju)體業務(wu)機(ji)構(gou)負(fu)責，也可(ke)以(yi)由(you)內部特定(ding)機(ji)構(gou)統(tong)一(yi)負(fu)責。政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關可(ke)以(yi)自(zi)行確(que)(que)定(ding)，關鍵要(yao)建(jian)立機(ji)制、明(ming)確(que)(que)責任。二是(shi)(shi)要(yao)求(qiu)(qiu)形成書(shu)面(mian)(mian)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)結(jie)論。未(wei)形成書(shu)面(mian)(mian)結(jie)論的(de)(de)視為未(wei)進行審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)，而且書(shu)面(mian)(mian)結(jie)論應當(dang)體現(xian)包括(kuo)核對(dui)(dui)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)標準、征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)有(you)關方面(mian)(mian)意(yi)(yi)(yi)見(jian)、判斷是(shi)(shi)否適用(yong)例外規(gui)定(ding)等在內的(de)(de)整個(ge)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)流程，防止敷衍了事。三是(shi)(shi)細化(hua)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)規(gui)則和(he)程序(xu)。強調公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)要(yao)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)利害關系人意(yi)(yi)(yi)見(jian)或(huo)向(xiang)社會公(gong)(gong)開征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)，并在書(shu)面(mian)(mian)結(jie)論中(zhong)說明(ming)征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見(jian)情況。同(tong)時(shi)，進一(yi)步明(ming)確(que)(que)了利害關系人的(de)(de)范圍。四是(shi)(shi)建(jian)立定(ding)期報(bao)告制度(du)。政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制定(ding)機(ji)關需要(yao)于(yu)每年(nian)1月31日前(qian)，將公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)年(nian)度(du)總結(jie)報(bao)告報(bao)送同(tong)級聯(lian)席會議辦公(gong)(gong)室，便于(yu)聯(lian)席會議掌握(wo)制度(du)實(shi)施(shi)情況、加強監督(du)指導。
為進(jin)一步(bu)規(gui)(gui)范公平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，《實(shi)施(shi)細則》還制(zhi)定(ding)(ding)了“一圖一表(biao)(biao)”，即流程圖和審(shen)查(cha)(cha)(cha)表(biao)(biao)。流程圖體現了公平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)基(ji)本步(bu)驟，可以(yi)概括為“三(san)步(bu)走(zou)”：第(di)一步(bu)判斷(duan)是否需要進(jin)行公平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)，第(di)二步(bu)核對是否存(cun)在違反18條標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)情形，第(di)三(san)步(bu)在違反相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)情況下(xia)確定(ding)(ding)是否適用(yong)例(li)外規(gui)(gui)定(ding)(ding)。審(shen)查(cha)(cha)(cha)表(biao)(biao)為形成書面審(shen)查(cha)(cha)(cha)結論提(ti)供(gong)了形式參考，包括文(wen)件名稱、涉及(ji)領域(yu)、起草和審(shen)查(cha)(cha)(cha)機構、效(xiao)力(li)層(ceng)級、征求意見、標(biao)準(zhun)核對、具體結論、是否適用(yong)例(li)外規(gui)(gui)定(ding)(ding)等要素，反映審(shen)查(cha)(cha)(cha)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)全過程，并(bing)由審(shen)查(cha)(cha)(cha)機構主要負責人簽字后，隨相(xiang)關(guan)材料一并(bing)履(lv)行發文(wen)程序(xu)。下(xia)一步(bu)，將在各地(di)區、各部(bu)門鼓(gu)勵推廣使(shi)用(yong)審(shen)查(cha)(cha)(cha)表(biao)(biao)，不斷(duan)提(ti)高(gao)公平(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)統一化、規(gui)(gui)范化、精細化水平(ping)(ping)。
（二）加強實(shi)體指(zhi)導(dao)。34號文(wen)件從維護公平競爭(zheng)和統(tong)一市(shi)場(chang)兩個維度，明確了四個方面18條(tiao)審(shen)查(cha)標準(zhun)(zhun)，基本涵蓋了當前(qian)政(zheng)府部門妨礙市(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)(de)主要行(xing)為類(lei)型。但是，由(you)于經濟生活的(de)(de)復雜性，一些政(zheng)府部門在面對具(ju)體政(zheng)策措施時，仍然存在難以準(zhun)(zhun)確把握和適用審(shen)查(cha)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)問題。《實(shi)施細(xi)則》根據相關法律法規、反壟斷(duan)執(zhi)法實(shi)踐以及各方面反映的(de)(de)問題，在充分征(zheng)求(qiu)行(xing)業主管部門、行(xing)業協(xie)會、企業和專家學者意見的(de)(de)基礎上(shang)，對四個方面18條(tiao)審(shen)查(cha)標準(zhun)(zhun)逐條(tiao)進行(xing)細(xi)化，形成了50余(yu)條(tiao)二級標準(zhun)(zhun)。
細化(hua)審(shen)(shen)查標(biao)(biao)準(zhun)的(de)主(zhu)要(yao)思路(lu)：一是(shi)進(jin)(jin)一步明確標(biao)(biao)準(zhun)內(nei)涵。比如(ru)(ru)，明確了“不(bu)(bu)合理和(he)歧視性(xing)準(zhun)入退(tui)出(chu)條(tiao)件(jian)”的(de)內(nei)涵，即“不(bu)(bu)合理”指設(she)置明顯(xian)不(bu)(bu)必要(yao)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)超出(chu)實(shi)際需(xu)要(yao)的(de)準(zhun)入退(tui)出(chu)條(tiao)件(jian)；“歧視性(xing)”指對(dui)(dui)(dui)不(bu)(bu)同所有制、地(di)區、組織形(xing)式(shi)(shi)的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)實(shi)施(shi)(shi)(shi)差別化(hua)待遇(yu)，設(she)置不(bu)(bu)平(ping)等(deng)(deng)的(de)準(zhun)入退(tui)出(chu)條(tiao)件(jian)。再(zai)如(ru)(ru)，明確了“不(bu)(bu)得違法(fa)(fa)披露或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)違法(fa)(fa)要(yao)求(qiu)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)披露生產(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)敏(min)感信息”中的(de)“敏(min)感信息”概(gai)念，即除依據法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國務(wu)院規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)需(xu)要(yao)公開之外(wai)，生產(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)未主(zhu)動公開，通過公開渠道無(wu)法(fa)(fa)采集的(de)生產(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)數(shu)據，包(bao)括擬定(ding)(ding)價格(ge)、成本(ben)、生產(chan)數(shu)量、銷售(shou)數(shu)量、生產(chan)銷售(shou)計劃(hua)(hua)、經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)銷商(shang)(shang)信息、終端客戶信息等(deng)(deng)。二是(shi)進(jin)(jin)一步列(lie)(lie)舉(ju)表現(xian)形(xing)式(shi)(shi)。比如(ru)(ru)，列(lie)(lie)舉(ju)了“限制外(wai)地(di)和(he)進(jin)(jin)口商(shang)(shang)品、服(fu)務(wu)進(jin)(jin)入本(ben)地(di)市場”的(de)具體(ti)形(xing)式(shi)(shi)，包(bao)括實(shi)施(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)同的(de)技術要(yao)求(qiu)、檢驗(yan)標(biao)(biao)準(zhun)；采取(qu)重復(fu)檢驗(yan)、重復(fu)認證等(deng)(deng)歧視性(xing)技術措施(shi)(shi)(shi)；設(she)置專門(men)針對(dui)(dui)(dui)外(wai)地(di)和(he)進(jin)(jin)口商(shang)(shang)品、服(fu)務(wu)的(de)專營(ying)(ying)(ying)、專賣、審(shen)(shen)批、許可；設(she)置關卡(ka)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)通過軟件(jian)、互聯(lian)網設(she)置屏蔽等(deng)(deng)手段(duan)等(deng)(deng)。再(zai)如(ru)(ru)，列(lie)(lie)舉(ju)了“給(gei)予特定(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)優惠政(zheng)(zheng)策”的(de)具體(ti)形(xing)式(shi)(shi)，包(bao)括給(gei)予特定(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)財政(zheng)(zheng)獎(jiang)勵和(he)補(bu)貼；減免(mian)特定(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)應(ying)(ying)當繳納(na)的(de)稅款；以優惠價格(ge)、零地(di)價或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)以劃(hua)(hua)撥、作(zuo)價出(chu)資方式(shi)(shi)向特定(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)供應(ying)(ying)土地(di)；在(zai)環保標(biao)(biao)準(zhun)、排污權限等(deng)(deng)方面給(gei)予特定(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)特殊(shu)(shu)待遇(yu)；對(dui)(dui)(dui)特定(ding)(ding)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)減免(mian)、緩征(zheng)或(huo)停(ting)征(zheng)行(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)、政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)、住(zhu)房公積金(jin)(jin)等(deng)(deng)。三是(shi)與法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)國務(wu)院規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)相銜接(jie)。我(wo)國相關法(fa)(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)和(he)國務(wu)院規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)基(ji)于經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟發展需(xu)要(yao)和(he)實(shi)現(xian)更大效率目標(biao)(biao)的(de)考慮，對(dui)(dui)(dui)特定(ding)(ding)行(xing)業(ye)、領域和(he)行(xing)為(wei)做(zuo)出(chu)了特殊(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)。《實(shi)施(shi)(shi)(shi)細則》在(zai)細化(hua)審(shen)(shen)查標(biao)(biao)準(zhun)的(de)同時注(zhu)重做(zuo)好相關銜接(jie)。
為更好地指導政策(ce)制(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關開展(zhan)審查，《實(shi)施(shi)細則(ze)》還明確(que)了咨(zi)詢和爭議協調解決機(ji)(ji)制(zhi)。政策(ce)制(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關開展(zhan)審查可(ke)以(yi)咨(zi)詢專(zhuan)(zhuan)家學(xue)者、法(fa)律(lv)顧問、專(zhuan)(zhuan)業機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)；也可(ke)以(yi)向履(lv)行相關職責的(de)(de)反壟(long)斷執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)構(gou)提出咨(zi)詢，反壟(long)斷執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)構(gou)基于政策(ce)制(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關提供的(de)(de)材料(liao)，提供咨(zi)詢意(yi)見(jian)(jian)。對存在(zai)較(jiao)大爭議或者部門意(yi)見(jian)(jian)難以(yi)達成一(yi)(yi)致(zhi)(zhi)的(de)(de)問題，政策(ce)制(zhi)定(ding)機(ji)(ji)關還可(ke)以(yi)提請同級公(gong)平競爭審查聯席會議協調；仍(reng)無法(fa)協調一(yi)(yi)致(zhi)(zhi)的(de)(de)，由其提交(jiao)上級機(ji)(ji)關決定(ding)。
（三）嚴格監(jian)督(du)問責(ze)(ze)(ze)。現階段公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)制(zhi)度采(cai)取“自(zi)我(wo)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)”模式。這是(shi)(shi)當前最為現實可(ke)行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)方(fang)案，有利(li)于制(zhi)度的(de)(de)(de)盡快(kuai)出(chu)臺和(he)(he)順利(li)實施(shi)(shi)。但是(shi)(shi)，僅(jin)僅(jin)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)自(zi)我(wo)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)是(shi)(shi)不夠的(de)(de)(de)，必須(xu)建(jian)立(li)健全監(jian)督(du)問責(ze)(ze)(ze)機(ji)制(zhi)，使公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)真正(zheng)可(ke)監(jian)督(du)、可(ke)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)、可(ke)問責(ze)(ze)(ze)，保障審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)工作的(de)(de)(de)客觀性、有效性。《實施(shi)(shi)細則(ze)》進一步明(ming)確了監(jian)督(du)舉(ju)報和(he)(he)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追究問題，主要包括：一是(shi)(shi)建(jian)立(li)健全監(jian)督(du)舉(ju)報機(ji)制(zhi)。對(dui)(dui)未(wei)進行(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)或(huo)(huo)者(zhe)違(wei)(wei)反(fan)(fan)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)標準(zhun)出(chu)臺政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)情況，任(ren)何單位和(he)(he)個人可(ke)以(yi)向(xiang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)反(fan)(fan)映(ying)，或(huo)(huo)者(zhe)向(xiang)上級(ji)機(ji)關(guan)(guan)或(huo)(huo)反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構(gou)(gou)舉(ju)報。二是(shi)(shi)明(ming)確責(ze)(ze)(ze)任(ren)追究方(fang)式。強調(diao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)主動糾(jiu)正(zheng)與上級(ji)機(ji)關(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)令改正(zheng)相(xiang)(xiang)結合。政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)未(wei)進行(xing)(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)出(chu)臺政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)，應當及(ji)時補做審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)；發現存在違(wei)(wei)反(fan)(fan)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)標準(zhun)問題的(de)(de)(de)，應當按照相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)程序(xu)停止(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)或(huo)(huo)調(diao)整相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)措施(shi)(shi)。上級(ji)機(ji)關(guan)(guan)可(ke)以(yi)責(ze)(ze)(ze)令政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)改正(zheng)，拒不改正(zheng)或(huo)(huo)者(zhe)不及(ji)時改正(zheng)的(de)(de)(de)，要依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)(yi)規(gui)對(dui)(dui)直接負(fu)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)主管人員(yuan)和(he)(he)其(qi)他直接責(ze)(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)給予處(chu)分。三是(shi)(shi)發揮反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)監(jian)督(du)作用。政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)未(wei)進行(xing)(xing)(xing)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)或(huo)(huo)者(zhe)違(wei)(wei)反(fan)(fan)審(shen)(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)(cha)標準(zhun)出(chu)臺政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)措施(shi)(shi)，并涉嫌違(wei)(wei)反(fan)(fan)《反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)，反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構(gou)(gou)有權進行(xing)(xing)(xing)調(diao)查(cha)(cha)(cha)(cha)，并向(xiang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)或(huo)(huo)者(zhe)其(qi)上級(ji)機(ji)關(guan)(guan)提出(chu)停止(zhi)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)或(huo)(huo)者(zhe)調(diao)整政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)措施(shi)(shi)的(de)(de)(de)建(jian)議(yi)。
問：下(xia)一步(bu)有(you)哪(na)些工作安排？
答：《實施(shi)細則》對進一步貫徹(che)落實公平競爭審查制度具有(you)重要的指(zhi)導意義。下一步，國(guo)家發展改革委(wei)將會同有(you)關部門，切(qie)實抓好《實施(shi)細則》的組織實施(shi)工作。
（一）做好《實(shi)(shi)施(shi)細則》的宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀和貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)。通過刊(kan)發文(wen)章、組織培訓等方(fang)式，加強對《實(shi)(shi)施(shi)細則》的宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀，使(shi)各地區、各部門盡快了解(jie)和掌(zhang)握主要內容(rong)，將審查(cha)程序、審查(cha)標準、例外規定、責任追究等方(fang)面的要求(qiu)落(luo)實(shi)(shi)到實(shi)(shi)際工作(zuo)中來，充(chong)分發揮《實(shi)(shi)施(shi)細則》的指導作(zuo)用(yong)，推動公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)制度的進一步貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)。
（二(er)）嚴(yan)格審查(cha)(cha)增量政(zheng)策。督促和(he)指(zhi)導各地(di)區、各部(bu)門按照34號文件和(he)《實(shi)施細則》的(de)要(yao)求，進一(yi)步健全(quan)審查(cha)(cha)機制、落(luo)實(shi)審查(cha)(cha)責任，把公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)(cha)落(luo)實(shi)到每一(yi)項政(zheng)策的(de)起草和(he)決策過程(cheng)中，切實(shi)保障公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)(cha)的(de)實(shi)際效果，防止再出(chu)臺新的(de)排除、限制競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)政(zheng)策措(cuo)施。
（三）組(zu)織開展專(zhuan)項(xiang)督導(dao)。以部際聯席會議名義開展督導(dao)調研(yan)，督促(cu)各地區、各部門落(luo)實(shi)34號文件和《實(shi)施細則》，總結推廣先(xian)進(jin)的經驗做法，督促(cu)落(luo)實(shi)不力的地方和部門改進(jin)工作。
（四(si)）進一步強化反(fan)壟(long)斷執(zhi)法(fa)。依(yi)法(fa)加大執(zhi)法(fa)力度(du)，查(cha)(cha)處一批典(dian)型的(de)濫用(yong)行政(zheng)(zheng)權力排除(chu)、限制競爭案(an)件(jian)，及(ji)時公(gong)(gong)開(kai)案(an)件(jian)情況，倒逼政(zheng)(zheng)策制定(ding)機關(guan)認(ren)真進行公(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭審查(cha)(cha)，使反(fan)壟(long)斷執(zhi)法(fa)與公(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭審查(cha)(cha)形成合力，共同規范行政(zheng)(zheng)行為、維護市場公(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭。
（五）加(jia)強監督問(wen)責(ze)。對未進行審(shen)(shen)查或者違反審(shen)(shen)查標(biao)準出臺政策(ce)措施的政府(fu)部門，按照34號(hao)文件和《實施細(xi)則》規定(ding)嚴格追究責(ze)任，并依法及時(shi)向社會公開有關處理(li)決定(ding)，發揮典(dian)型案例(li)的警(jing)示教育作用。
日期：2017-10-27 15:48:11 | 關閉 | 分享到：
