當前位置：法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>國(guo)土(tu)資源部政(zheng)策法規司(si)司(si)長魏莉華(hua)就農村土(tu)地制度改(gai)革三項試點延期答記者(zhe)問(wen)
國土資源部政策法規司司長魏莉華就農村土地制度改革三項試點延期答記者問
//cciia.org.cn 2017-11-6 14:51:14 來(lai)源：國土資源部(bu)網(wang)站
11月4日(ri)，十二屆全國人大(da)常(chang)委(wei)會第三十次會議(yi)通過決定，北京(jing)市大(da)興區等33個農村土地制度改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)期(qi)限延長(chang)一(yi)年至2018年12月31日(ri)。改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點(dian)延期(qi)的(de)背景是什么？為何延期(qi)？試(shi)點(dian)延期(qi)后工作思路如何確定？就上述問題，記者采訪了國土資源部政策法規司司長(chang)魏莉華。
背景(jing)——
試(shi)(shi)點取(qu)得階段性成效，但還需深入總(zong)結試(shi)(shi)點經驗
2015年2月27日第十二屆全國(guo)人大(da)(da)(da)常(chang)委會第十三次會議通過了(le)《全國(guo)人民代表大(da)(da)(da)會常(chang)務委員會關于授權(quan)國(guo)務院在(zai)北京(jing)市(shi)(shi)(shi)大(da)(da)(da)興區(qu)等三十三個試點(dian)縣（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）行政區(qu)域暫時調整(zheng)實施(shi)有(you)關法律規定(ding)的(de)決定(ding)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《決定(ding)》）。根(gen)據《決定(ding)》，在(zai)北京(jing)市(shi)(shi)(shi)大(da)(da)(da)興區(qu)等33個試點(dian)縣（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）暫停實施(shi)《土地管理法》《城市(shi)(shi)(shi)房地產管理法》的(de)6個條款，按照重大(da)(da)(da)改革(ge)于法有(you)據的(de)原則推進農村土地征收、集(ji)體經營性建設用地入市(shi)(shi)(shi)、宅(zhai)基地制度改革(ge)試點(dian)。該授權(quan)的(de)期限將(jiang)于2017年12月31日屆滿。
魏(wei)莉華介(jie)紹，兩年多來，根據黨中央、國(guo)務院統一(yi)(yi)部署，國(guo)土(tu)資源(yuan)部等有(you)關部門認(ren)真(zhen)落實(shi)中央精神以(yi)及《決(jue)定》要(yao)(yao)求，在地(di)(di)方各(ge)級黨委政府的(de)密切配合下，積極(ji)開展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)制(zhi)度(du)三(san)(san)項改革(ge)(ge)(ge)試點，各(ge)項工作(zuo)平穩有(you)序推進。截至目前，試點工作(zuo)取得(de)重要(yao)(yao)階段性(xing)(xing)成效：一(yi)(yi)是(shi)農(nong)(nong)村(cun)集體經營性(xing)(xing)建設用(yong)地(di)(di)入(ru)市改革(ge)(ge)(ge)效果(guo)初顯，已形成相(xiang)對成熟的(de)規則(ze)體系；二是(shi)宅基地(di)(di)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)在保障農(nong)(nong)民取得(de)宅基地(di)(di)、自愿有(you)償退出(chu)宅基地(di)(di)和完善宅基地(di)(di)制(zhi)度(du)等方面作(zuo)了積極(ji)探(tan)索；三(san)(san)是(shi)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)征(zheng)收制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)(ge)中一(yi)(yi)些(xie)重點、難點、熱點問題開始破題。
“改(gai)(gai)革要與立法相向而行、相互銜接。”魏莉華說，為了進(jin)(jin)一步(bu)深(shen)入推進(jin)(jin)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)、更好總(zong)結試(shi)點(dian)經驗，為法律修改(gai)(gai)打好基礎，國(guo)土(tu)資(zi)(zi)源部(bu)(bu)經過(guo)慎重考慮起草了延長試(shi)點(dian)授權期限的請(qing)(qing)示(shi)，報請(qing)(qing)國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)審議(yi)。國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)法制(zhi)辦(ban)收到(dao)件(jian)后，征求了中央改(gai)(gai)革辦(ban)、中央農(nong)辦(ban)、農(nong)業部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)等有關單(dan)位(wei)和全國(guo)人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)有關工作機構的意見，各單(dan)位(wei)均(jun)表(biao)示(shi)贊成。在(zai)此基礎上，國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)法制(zhi)辦(ban)會(hui)(hui)同國(guo)土(tu)資(zi)(zi)源部(bu)(bu)對有關文(wen)件(jian)作了研究、修改(gai)(gai)，形成了草案，經國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)同意后，提(ti)請(qing)(qing)全國(guo)人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)審議(yi)。2017年11月4日，第十二屆全國(guo)人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)第三十次會(hui)(hui)議(yi)通過(guo)了關于(yu)延期的決定。
考量——
改革的整體(ti)性(xing)、系(xi)統性(xing)、協同性(xing)和綜合效(xiao)益顯(xian)化尚(shang)需時日
“在農村土地(di)制(zhi)度改革三(san)項試(shi)點(dian)(dian)(dian)工作穩步有序推(tui)進(jin)的(de)同(tong)時，也存(cun)在一些需要(yao)通過進(jin)一步深化試(shi)點(dian)(dian)(dian)解決(jue)的(de)問題，有必要(yao)延(yan)長(chang)試(shi)點(dian)(dian)(dian)授權期限。”魏(wei)莉華表示，試(shi)點(dian)(dian)(dian)延(yan)期主要(yao)出(chu)于(yu)以下三(san)點(dian)(dian)(dian)考量：
一(yi)(yi)是農村(cun)土地(di)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)關系重大，需要在試(shi)(shi)點中(zhong)進(jin)一(yi)(yi)步統(tong)一(yi)(yi)思(si)想(xiang)、凝聚共(gong)識。土地(di)制(zhi)度(du)(du)是國家(jia)的(de)基礎性制(zhi)度(du)(du)，事關經濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發展和(he)國家(jia)長治久安。從試(shi)(shi)點情況看，社(she)(she)會(hui)(hui)各界(jie)對農村(cun)土地(di)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)大方向是認同(tong)的(de)，有關部門和(he)試(shi)(shi)點地(di)區積極落(luo)實中(zhong)央確定(ding)的(de)改(gai)革(ge)方案(an)，效(xiao)(xiao)果也比(bi)較顯著(zhu)。但(dan)同(tong)時，試(shi)(shi)點也反映出(chu)一(yi)(yi)些(xie)新問題(ti)，例如(ru)如(ru)何更好地(di)協調農村(cun)土地(di)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)與農村(cun)土地(di)有效(xiao)(xiao)利(li)用的(de)關系，如(ru)何有效(xiao)(xiao)保(bao)障地(di)方政府財政收入和(he)項目(mu)建(jian)設(she)效(xiao)(xiao)率等。延長試(shi)(shi)點期限，有利(li)于(yu)在實踐中(zhong)進(jin)一(yi)(yi)步統(tong)一(yi)(yi)思(si)想(xiang)，設(she)計出(chu)更為科學的(de)改(gai)革(ge)操作方案(an)。
二是(shi)試(shi)點工(gong)作(zuo)仍(reng)處于(yu)(yu)不斷(duan)探索、逐步完(wan)善的階段，改革(ge)的整體(ti)性、系(xi)統(tong)性、協同(tong)性和綜合(he)效益顯化尚需時間。土地(di)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)與單純(chun)的行(xing)政(zheng)審(shen)批制(zhi)(zhi)度(du)等改革(ge)不同(tong)，試(shi)點地(di)區從制(zhi)(zhi)度(du)設(she)計、工(gong)作(zuo)布(bu)置(zhi)、實(shi)踐操作(zuo)到(dao)效果反饋周期較長。由于(yu)(yu)2015年(nian)啟動三(san)項改革(ge)試(shi)點時是(shi)分開部署的，各(ge)試(shi)點地(di)區分別(bie)開展、統(tong)籌(chou)推進(jin)是(shi)從2016年(nian)下(xia)半年(nian)才全面鋪開，特(te)別(bie)是(shi)土地(di)征收制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)前期試(shi)點數量(liang)偏少。延長試(shi)點期限，有利于(yu)(yu)推動三(san)項改革(ge)深度(du)融(rong)合(he)，為全面評估試(shi)點得失、系(xi)統(tong)總結試(shi)點經驗打好基礎。
三(san)是(shi)《土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)》修(xiu)改(gai)工(gong)作(zuo)正在(zai)推(tui)(tui)進，一(yi)些試(shi)點(dian)地(di)(di)(di)區(qu)的政(zheng)府、集體和農民(min)存在(zai)觀望甚(shen)至顧(gu)慮心理(li)(li)(li)，需要進一(yi)步(bu)(bu)穩定有關方面的改(gai)革預期。自(zi)2015年(nian)啟動以來，三(san)項(xiang)改(gai)革試(shi)點(dian)受到(dao)廣泛歡迎。同時，國(guo)土(tu)資源部在(zai)總結試(shi)點(dian)經驗(yan)、廣泛征(zheng)求意(yi)見(jian)的基礎上，已(yi)經起草形(xing)成《土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)修(xiu)正案（草案）》，國(guo)務院法(fa)(fa)(fa)制辦于(yu)(yu)今年(nian)9月征(zheng)求了(le)各部門和地(di)(di)(di)方政(zheng)府意(yi)見(jian)，下一(yi)步(bu)(bu)還將加快推(tui)(tui)進立法(fa)(fa)(fa)審(shen)議工(gong)作(zuo)。改(gai)革試(shi)點(dian)需要與法(fa)(fa)(fa)律(lv)修(xiu)改(gai)同步(bu)(bu)對接(jie)，做到(dao)改(gai)革決(jue)策與立法(fa)(fa)(fa)決(jue)策相統(tong)一(yi)。延長試(shi)點(dian)期限，有利于(yu)(yu)推(tui)(tui)動試(shi)點(dian)地(di)(di)(di)區(qu)繼續深化(hua)改(gai)革，為《土(tu)地(di)(di)(di)管理(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)》修(xiu)改(gai)工(gong)作(zuo)創(chuang)造良好的社會氛圍。
思路——
堅守改(gai)革底線，統籌推(tui)進試點，為修法提供(gong)支撐
“農村土地制度改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)時間緊、任務重(zhong)、要(yao)求高、責(ze)任大。”魏莉華表示，綜合考慮三項改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)期限(xian)延長一年以及試(shi)點(dian)(dian)地區的(de)實際工(gong)作情況，下一步國(guo)土資源部將重(zhong)點(dian)(dian)抓好(hao)三方面工(gong)作。
一是(shi)進(jin)一步擴(kuo)大改(gai)革試點統籌推進(jin)的范圍。繼續堅守土地公有(you)制(zhi)性質不(bu)改(gai)變、耕(geng)地紅線不(bu)突破、農民利(li)益不(bu)受(shou)損的底線，重點做好三項改(gai)革試點的統籌推進(jin)，為(wei)法律修改(gai)提供支(zhi)撐。
二是積(ji)極配合國務(wu)院法(fa)(fa)制辦和全國人(ren)大常委(wei)會法(fa)(fa)工委(wei)做(zuo)好(hao)《土地管(guan)理法(fa)(fa)（修(xiu)正案(an)）》的立法(fa)(fa)審議工作，爭取做(zuo)到(dao)改革試點與法(fa)(fa)律(lv)修(xiu)改同步推進、相向(xiang)而行。
三(san)是提(ti)前(qian)開展(zhan)《土地管理(li)法(fa)》修改相關配套法(fa)規(gui)的研(yan)究起(qi)草工作。
日期：2017-11-6 14:51:14 | 關閉 | 分享到：
