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cciia.org.cn　 2018-1-4 13:36:19　 中(zhong)國經濟(ji)網—《經濟(ji)日報(bao)》

——四(si)部門(men)有關負責人(ren)就(jiu)環(huan)境(jing)保(bao)護稅法實施條例答記者問

2017年12月25日(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)總(zong)理李克強簽(qian)署國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)令，公布《中(zhong)華人民共和國(guo)環境保護稅法實施(shi)條例》（以下簡稱實施(shi)條例），自(zi)2018年1月1日(ri)起施(shi)行。日(ri)前(qian)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)法制辦、財政部(bu)、國(guo)家稅務(wu)(wu)總(zong)局、環境保護部(bu)負(fu)責人就(jiu)實施(shi)條例有關問題回答了記(ji)者的(de)提(ti)問。

問：制定實施條例的背景是什么？

答：2016年12月(yue)25日第(di)十(shi)二屆全國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大會(hui)常務委員會(hui)第(di)二十(shi)五次(ci)會(hui)議通過(guo)了《中華人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國(guo)(guo)環境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)法(fa)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)環境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)法(fa)），自2018年1月(yue)1日起施行。

制定(ding)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)稅法(fa)(fa)，是落實黨的十八屆三(san)中全會、四中全會提(ti)出的“推動環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)費改稅”“用嚴格(ge)的法(fa)(fa)律(lv)制度保(bao)(bao)(bao)護(hu)生態(tai)環境(jing)(jing)”要(yao)(yao)求的重大舉措，對于保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)改善(shan)環境(jing)(jing)、減(jian)少污(wu)染物排放、推進生態(tai)文明建設具有重要(yao)(yao)的意義。為保(bao)(bao)(bao)障環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)稅法(fa)(fa)順利實施，有必要(yao)(yao)制定(ding)實施條(tiao)例，細(xi)化法(fa)(fa)律(lv)的有關(guan)規定(ding)，進一(yi)步明確界限、增強可操(cao)作性(xing)。

問：實施條例對環境保護稅法哪些方面的規定作了細化？

答：實施條例在環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)法的框架內，重(zhong)點對征(zheng)稅(shui)(shui)對象、計稅(shui)(shui)依據、稅(shui)(shui)收(shou)減(jian)免以(yi)(yi)及稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管的有(you)關(guan)規定作了細(xi)化，以(yi)(yi)更好(hao)地適應環(huan)境(jing)保護稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)工作的實際(ji)需要。

問：對于征稅對象，實施條例做了哪些細化規定？

答：一(yi)是明確《環(huan)境保護稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目稅(shui)(shui)額表(biao)》所稱(cheng)其他固體廢物的具(ju)體范圍依照環(huan)境保護稅(shui)(shui)法(fa)第六(liu)條(tiao)第二(er)款規定的程序確定，即由省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政府提出，報同級人(ren)大常委會(hui)決定，并報全國人(ren)大常委會(hui)和(he)國務院備案。

二是(shi)明確了“依(yi)法設(she)立的城鄉污(wu)水集(ji)(ji)中處(chu)理(li)(li)場所(suo)(suo)”的范(fan)圍。實施條例規定依(yi)法設(she)立的城鄉污(wu)水集(ji)(ji)中處(chu)理(li)(li)場所(suo)(suo)是(shi)指為社會公眾提(ti)供生(sheng)活污(wu)水處(chu)理(li)(li)服(fu)務的場所(suo)(suo)，不(bu)包括(kuo)為工業園區(qu)、開(kai)發區(qu)等工業聚集(ji)(ji)區(qu)域內的企(qi)業事(shi)(shi)業單位和(he)其他(ta)生(sheng)產經(jing)營者(zhe)提(ti)供污(wu)水處(chu)理(li)(li)服(fu)務的場所(suo)(suo)，以及(ji)企(qi)業事(shi)(shi)業單位和(he)其他(ta)生(sheng)產經(jing)營者(zhe)自建自用的污(wu)水處(chu)理(li)(li)場所(suo)(suo)。

三是明確了(le)規模化養(yang)殖繳(jiao)納(na)環境保護(hu)稅(shui)(shui)的相(xiang)關(guan)問題，規定達到省(sheng)級人民政府確定的規模標(biao)準(zhun)并且(qie)有污染(ran)物排放口的畜禽養(yang)殖場應當依法繳(jiao)納(na)環境保護(hu)稅(shui)(shui)；依法對畜禽養(yang)殖廢棄(qi)物進行(xing)綜(zong)合利用(yong)和(he)無害化處(chu)理的，不(bu)屬于(yu)直接向(xiang)環境排放污染(ran)物，不(bu)繳(jiao)納(na)環境保護(hu)稅(shui)(shui)。

問：環境保護稅的計稅依據是如何確定的？實施條例在這方面進一步明確了哪些問題？

答：按(an)照環境保護稅(shui)法的規(gui)定，應(ying)稅(shui)大氣污染(ran)物(wu)(wu)(wu)、水(shui)污染(ran)物(wu)(wu)(wu)按(an)照污染(ran)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)(fang)量折合的污染(ran)當量數(shu)(shu)確(que)定計(ji)稅(shui)依(yi)據(ju)，應(ying)稅(shui)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)(wu)按(an)照固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)(wu)的排放(fang)(fang)量確(que)定計(ji)稅(shui)依(yi)據(ju)，應(ying)稅(shui)噪聲按(an)照超(chao)過國(guo)家規(gui)定標準(zhun)的分貝數(shu)(shu)確(que)定計(ji)稅(shui)依(yi)據(ju)。

根據實(shi)際情(qing)況和(he)(he)需要(yao)，實(shi)施(shi)條例進一(yi)步(bu)明(ming)確(que)了(le)有(you)關(guan)計稅(shui)(shui)依(yi)據的(de)兩個問(wen)題：一(yi)是考慮到在符合(he)國家和(he)(he)地方環境保(bao)(bao)護標準的(de)設施(shi)、場所貯(zhu)存或(huo)者處置固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)不屬于直接(jie)向環境排(pai)放污染物(wu)(wu)，不繳納環境保(bao)(bao)護稅(shui)(shui)，對依(yi)法綜合(he)利用固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)暫(zan)予免征環境保(bao)(bao)護稅(shui)(shui)，為體(ti)現(xian)對納稅(shui)(shui)人治污減排(pai)的(de)激(ji)勵，實(shi)施(shi)條例規定固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)排(pai)放量(liang)(liang)為當(dang)期應稅(shui)(shui)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)產生量(liang)(liang)減去當(dang)期應稅(shui)(shui)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)貯(zhu)存量(liang)(liang)、處置量(liang)(liang)、綜合(he)利用量(liang)(liang)的(de)余額。

二是為體現對(dui)納稅人相關違法行為的懲處，實(shi)施條例(li)規(gui)定，納稅人有非法傾(qing)倒應(ying)稅固體廢物(wu)(wu)(wu)，未依法安裝使用污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)自(zi)動(dong)監測設(she)備或(huo)者(zhe)未將污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)自(zi)動(dong)監測設(she)備與(yu)環境保護主管(guan)部門的監控設(she)備聯網，損毀或(huo)者(zhe)擅自(zi)移(yi)動(dong)、改(gai)變污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)自(zi)動(dong)監測設(she)備，篡改(gai)、偽造(zao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)監測數據以及進行虛(xu)假納稅申報等情形(xing)的，以其當期應(ying)稅污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)的產(chan)生量作(zuo)為污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)的排(pai)放量。

問：對環境保護稅法第十三條關于減征環境保護稅的規定，實踐中如何把握相關界限，實施條例對此有沒有明確？

答：環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)法第十三條(tiao)規定，納(na)稅(shui)(shui)人排放(fang)應稅(shui)(shui)大氣污染物(wu)(wu)或者水污染物(wu)(wu)的濃度(du)值低于排放(fang)標(biao)準30％的，減按75％征收(shou)環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)；低于排放(fang)標(biao)準50％的，減按50％征收(shou)環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)。

為便于實(shi)(shi)際操(cao)作，實(shi)(shi)施條例首先明確了上述規定(ding)中應稅大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)、水污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)濃(nong)(nong)度值的(de)(de)計(ji)算方法。同(tong)時，實(shi)(shi)施條例按照從嚴掌握的(de)(de)原則，進一步(bu)明確限定(ding)了適用(yong)減稅的(de)(de)條件，即：應稅大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)濃(nong)(nong)度值的(de)(de)小時平(ping)均值或者應稅水污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)濃(nong)(nong)度值的(de)(de)日(ri)平(ping)均值，以及監測機構當月每次(ci)監測的(de)(de)應稅大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)、水污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)的(de)(de)濃(nong)(nong)度值，均不得超(chao)過國家和地(di)方規定(ding)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)排放標準(zhun)。

問：為保障環境保護稅征收管理順利開展，實施條例作了哪些規定？

答：從(cong)實(shi)際情況看，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)相對更為復雜(za)。為保(bao)(bao)障(zhang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)順(shun)利開(kai)展，實(shi)施條例在(zai)(zai)明(ming)確縣級以(yi)上地方(fang)人(ren)(ren)民政府(fu)應當(dang)加(jia)強對環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作的領導(dao)，及時協調、解決(jue)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護稅(shui)(shui)(shui)征(zheng)收(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工作中(zhong)重大問題的同時，進一步明(ming)確了稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門在(zai)(zai)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)中(zhong)的職(zhi)責以(yi)及互相交送信息的范(fan)圍，并對納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)申(shen)(shen)報地點的確定(ding)、稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)收(shou)管(guan)(guan)(guan)(guan)轄爭議的解決(jue)途(tu)徑、納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)識(shi)別(bie)、納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)申(shen)(shen)報數(shu)據資料異常包(bao)括的具體(ti)情形、納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)申(shen)(shen)報的污染物排放數(shu)據與環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門交送的相關數(shu)據不一致(zhi)時的處(chu)理(li)(li)(li)原則，以(yi)及稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門無償為納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)提供(gong)有關輔導(dao)、培(pei)訓和(he)(he)咨(zi)詢服(fu)務(wu)等做了明(ming)確規定(ding)。

問：實施條例自2018年1月1日起與環境保護稅法同步施行，屆時是否還征收排污費？

答：根(gen)據(ju)環境保(bao)護稅法(fa)第二(er)十七條規定(ding)，自(zi)該法(fa)2018年1月1日(ri)施(shi)行之日(ri)起，不再征(zheng)收排污(wu)費(fei)(fei)。實施(shi)條例(li)(li)與環境保(bao)護稅法(fa)同步施(shi)行，作為征(zheng)收排污(wu)費(fei)(fei)依據(ju)的《排污(wu)費(fei)(fei)征(zheng)收使用(yong)管(guan)理條例(li)(li)》同時廢(fei)止。經濟(ji)日(ri)報(bao)記者 李(li)萬祥(xiang)

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