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cciia.org.cn　 2018-1-4 14:36:58　 財政部網站(zhan)

國務院法制辦、財政部、國家稅務總局、環境保護部負責人
就《中華人(ren)民共和國環(huan)境保(bao)護(hu)稅(shui)法實施(shi)條例(li)》答記者問

2017年12月25日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》（以下簡稱實(shi)施(shi)條例），自2018年1月1日起(qi)施(shi)行(xing)。日前，國務(wu)院法制辦、財政部(bu)、國家稅(shui)務(wu)總(zong)局、環境保(bao)護部(bu)負責(ze)人就實(shi)施(shi)條例有關問題回答了記者的提問。

問：制定實施條例的(de)背景是什么？

答：2016年(nian)12月25日第十二(er)屆(jie)(jie)全(quan)國人民代表大會常(chang)務委員會第二(er)十五次(ci)會議(yi)通(tong)過了《中華人民共和國環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)稅(shui)法》（以(yi)下簡稱環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)稅(shui)法），自2018年(nian)1月1日起施(shi)行。制定(ding)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)稅(shui)法，是落實(shi)黨(dang)的十八屆(jie)(jie)三(san)中全(quan)會、四(si)中全(quan)會提(ti)出的“推(tui)動環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)費(fei)改(gai)稅(shui)”、“用(yong)嚴格的法律制度保護(hu)(hu)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境”要(yao)求的重大舉措(cuo)，對于(yu)保護(hu)(hu)和改(gai)善環(huan)(huan)(huan)境、減少污染物排放、推(tui)進(jin)生態(tai)文明建設具(ju)有重要(yao)的意義(yi)。為保障環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)(hu)稅(shui)法順利實(shi)施(shi)，有必(bi)要(yao)制定(ding)實(shi)施(shi)條例，細化法律的有關規定(ding)，進(jin)一步明確界限、增強可操(cao)作性。

問(wen)：實施條例對(dui)環境保護稅法哪些方面的規(gui)定作了細化(hua)？

答(da)：實施條例在(zai)環境保護稅(shui)(shui)法的(de)(de)框(kuang)架內，重點對(dui)征(zheng)稅(shui)(shui)對(dui)象、計稅(shui)(shui)依(yi)據(ju)、稅(shui)(shui)收減免以及稅(shui)(shui)收征(zheng)管的(de)(de)有關規定作了細(xi)化(hua)，以更好地適應環境保護稅(shui)(shui)征(zheng)收工作的(de)(de)實際(ji)需要。

問：對(dui)于征稅對(dui)象，實施條例作了哪些細(xi)化(hua)規定？

答：主要有三個(ge)方面：一(yi)是明確(que)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)稅稅目稅額表(biao)》所(suo)(suo)(suo)稱其他固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)范圍依(yi)(yi)(yi)照環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)稅法(fa)(fa)第六(liu)條第二款規定的(de)(de)(de)程序確(que)定，即(ji)由(you)省(sheng)(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府提出(chu)，報(bao)同級人大(da)常委會決(jue)定，并報(bao)全國(guo)人大(da)常委會和國(guo)務(wu)院(yuan)備案。二是明確(que)了“依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)設(she)(she)立(li)的(de)(de)(de)城(cheng)鄉污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)理(li)(li)場所(suo)(suo)(suo)”的(de)(de)(de)范圍。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)稅法(fa)(fa)規定，依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)設(she)(she)立(li)的(de)(de)(de)城(cheng)鄉污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)理(li)(li)場所(suo)(suo)(suo)超(chao)過(guo)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)排(pai)(pai)放應(ying)稅污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)應(ying)當(dang)繳(jiao)納環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)稅，不超(chao)過(guo)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)排(pai)(pai)放應(ying)稅污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)暫予免征環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)稅。為明確(que)這一(yi)規定的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)適用對象，實施條例規定依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)設(she)(she)立(li)的(de)(de)(de)城(cheng)鄉污(wu)水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)理(li)(li)場所(suo)(suo)(suo)是指為社會公(gong)眾提供生活污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)場所(suo)(suo)(suo)，不包括為工業(ye)園區、開發區等工業(ye)聚集(ji)(ji)區域(yu)內(nei)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)和其他生產經營者提供污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)場所(suo)(suo)(suo)，以及企(qi)業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)和其他生產經營者自(zi)建自(zi)用的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)場所(suo)(suo)(suo)。三是明確(que)了規模(mo)化(hua)養殖繳(jiao)納環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)稅的(de)(de)(de)相關(guan)問題，規定達(da)到(dao)省(sheng)(sheng)級人民政(zheng)府確(que)定的(de)(de)(de)規模(mo)標(biao)(biao)準(zhun)并且有污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放口的(de)(de)(de)畜禽養殖場應(ying)當(dang)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)繳(jiao)納環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)稅；依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)對畜禽養殖廢棄物(wu)(wu)(wu)進行綜合利用和無害(hai)化(hua)處(chu)理(li)(li)的(de)(de)(de)，不屬于直接向環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)排(pai)(pai)放污(wu)染(ran)物(wu)(wu)(wu)，不繳(jiao)納環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)稅。

問：環境保(bao)護稅的計(ji)稅依據是(shi)如何確(que)定的？實施條(tiao)例(li)在這方面進一步(bu)明確(que)了哪(na)些問題？

答：按照(zhao)環境保護(hu)稅(shui)(shui)(shui)法的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，應(ying)稅(shui)(shui)(shui)大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)、水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)按照(zhao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)折合(he)的(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)當量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)數(shu)(shu)(shu)確定(ding)(ding)計稅(shui)(shui)(shui)依據(ju)(ju)，應(ying)稅(shui)(shui)(shui)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)按照(zhao)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)確定(ding)(ding)計稅(shui)(shui)(shui)依據(ju)(ju)，應(ying)稅(shui)(shui)(shui)噪聲(sheng)按照(zhao)超過國家規(gui)(gui)定(ding)(ding)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)分貝數(shu)(shu)(shu)確定(ding)(ding)計稅(shui)(shui)(shui)依據(ju)(ju)。根(gen)據(ju)(ju)實(shi)際(ji)情況和(he)需要，實(shi)施(shi)(shi)條例進一步(bu)明確了有(you)(you)關計稅(shui)(shui)(shui)依據(ju)(ju)的(de)(de)(de)兩個問題：一是(shi)考(kao)慮(lv)到(dao)在符合(he)國家和(he)地方(fang)環境保護(hu)標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、場所(suo)貯存或(huo)(huo)者處(chu)置固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)不(bu)(bu)屬(shu)于(yu)直接向環境排(pai)(pai)放(fang)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，不(bu)(bu)繳納(na)(na)環境保護(hu)稅(shui)(shui)(shui)，對(dui)依法綜(zong)合(he)利(li)用(yong)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)暫予(yu)免征(zheng)環境保護(hu)稅(shui)(shui)(shui)，為(wei)體(ti)(ti)(ti)現(xian)對(dui)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人治污(wu)減排(pai)(pai)的(de)(de)(de)激勵，實(shi)施(shi)(shi)條例規(gui)(gui)定(ding)(ding)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)當期應(ying)稅(shui)(shui)(shui)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)減去(qu)當期應(ying)稅(shui)(shui)(shui)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)貯存量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、處(chu)置量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)余額。二是(shi)為(wei)體(ti)(ti)(ti)現(xian)對(dui)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人相關違法行為(wei)的(de)(de)(de)懲處(chu)，實(shi)施(shi)(shi)條例規(gui)(gui)定(ding)(ding)，納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)人有(you)(you)非法傾(qing)倒應(ying)稅(shui)(shui)(shui)固(gu)(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)，未依法安裝使用(yong)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)自(zi)動(dong)監(jian)測設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)或(huo)(huo)者未將污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)自(zi)動(dong)監(jian)測設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)與環境保護(hu)主管部門(men)的(de)(de)(de)監(jian)控設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)聯(lian)網(wang)，損毀或(huo)(huo)者擅自(zi)移動(dong)、改變(bian)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)自(zi)動(dong)監(jian)測設(she)(she)(she)(she)備(bei)(bei)，篡改、偽造(zao)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)監(jian)測數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)以(yi)及進行虛假納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)申報等情形的(de)(de)(de)，以(yi)其當期應(ying)稅(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)作為(wei)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)。

問：對(dui)環境保護稅法第十三條(tiao)關于減征環境保護稅的規定，實(shi)踐中如(ru)何把握相關界限，實(shi)施條(tiao)例對(dui)此有(you)(you)沒有(you)(you)明確？

答(da)：環(huan)境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法第(di)十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人排放(fang)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)或者(zhe)(zhe)水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)低(di)于排放(fang)標(biao)準30%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，減(jian)按75%征收環(huan)境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui);低(di)于排放(fang)標(biao)準50%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，減(jian)按50%征收環(huan)境保護稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。為便(bian)于實(shi)(shi)際(ji)操(cao)作，實(shi)(shi)施條(tiao)(tiao)例首先明(ming)確(que)(que)了上述規(gui)定(ding)中應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)計(ji)算方法，即(ji)：應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)或者(zhe)(zhe)水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，是指納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人安裝使用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)動監測(ce)設備當月自(zi)(zi)動監測(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)小時平(ping)均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)再平(ping)均(jun)所得數值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)或者(zhe)(zhe)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日平(ping)均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)再平(ping)均(jun)所得數值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，或者(zhe)(zhe)監測(ce)機構(gou)(gou)當月監測(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。同(tong)時，實(shi)(shi)施條(tiao)(tiao)例按照從嚴掌握(wo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，進一步明(ming)確(que)(que)限定(ding)了適用減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)件，即(ji)：應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)小時平(ping)均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)或者(zhe)(zhe)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日平(ping)均(jun)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以及監測(ce)機構(gou)(gou)當月每(mei)次監測(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)濃(nong)(nong)度(du)值(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，均(jun)不(bu)得超過國家和(he)地方規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排放(fang)標(biao)準。

問：為保(bao)障環境(jing)保(bao)護(hu)稅征(zheng)收管(guan)理順(shun)利開展，實施條例(li)作了哪些規(gui)定？

答：從實(shi)際情況(kuang)看，環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)稅(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)理(li)(li)相對(dui)更為復雜。為保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)稅(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)理(li)(li)順利開展，實(shi)施條例在明確(que)縣級以上地方人(ren)(ren)民政(zheng)府應當(dang)加強(qiang)對(dui)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)稅(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)的(de)領導(dao)，及(ji)時(shi)協調(diao)、解(jie)決環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)稅(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)中(zhong)重大(da)問題的(de)同時(shi)，進一步(bu)明確(que)了稅(shui)務(wu)(wu)機關(guan)和(he)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)主管(guan)部(bu)門(men)在稅(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)中(zhong)的(de)職(zhi)責(ze)以及(ji)互相交送(song)信息的(de)范圍，并對(dui)納(na)稅(shui)申(shen)(shen)報(bao)(bao)地點的(de)確(que)定、稅(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)收(shou)管(guan)轄爭議的(de)解(jie)決途徑(jing)、納(na)稅(shui)人(ren)(ren)識(shi)別、納(na)稅(shui)申(shen)(shen)報(bao)(bao)數(shu)據資料異常包括(kuo)的(de)具體情形、納(na)稅(shui)人(ren)(ren)申(shen)(shen)報(bao)(bao)的(de)污染物排(pai)放數(shu)據與環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)主管(guan)部(bu)門(men)交送(song)的(de)相關(guan)數(shu)據不一致時(shi)的(de)處理(li)(li)原(yuan)則(ze)，以及(ji)稅(shui)務(wu)(wu)機關(guan)、環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)主管(guan)部(bu)門(men)無償為納(na)稅(shui)人(ren)(ren)提(ti)供(gong)有關(guan)輔導(dao)、培(pei)訓和(he)咨詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)等作(zuo)了明確(que)規定。

問(wen)：實施條例(li)自2018年1月1日起與(yu)環境保護稅(shui)法同步施行，屆時(shi)是否還(huan)征(zheng)收排污費？

答：根據環(huan)(huan)境保護(hu)稅法(fa)(fa)第二(er)十七條(tiao)規定，自該法(fa)(fa)2018年1月1日施行之(zhi)日起，不再征(zheng)收排(pai)污費(fei)。實施條(tiao)例與(yu)環(huan)(huan)境保護(hu)稅法(fa)(fa)同(tong)步施行，作為征(zheng)收排(pai)污費(fei)依(yi)據的《排(pai)污費(fei)征(zheng)收使用管理條(tiao)例》同(tong)時廢止。

日期：2018-1-4 14:36:58 | 關閉 |