cciia.org.cn 2018-3-12 8:26:49 新華(hua)社
有力推動和保障黨和國家事業發展
——十三屆全國人大一次會議秘書處法案組有關負責人回應憲法修正案熱點問題
11日(ri)下午(wu),十(shi)(shi)三屆(jie)(jie)全(quan)國(guo)人大(da)(da)一次(ci)會(hui)議(yi)舉行第三次(ci)全(quan)體(ti)會(hui)議(yi),以無記名投票方式表決通過(guo)了中華人民共和國(guo)憲法(fa)修(xiu)正案(an)。會(hui)后,十(shi)(shi)三屆(jie)(jie)全(quan)國(guo)人大(da)(da)一次(ci)會(hui)議(yi)秘(mi)書處法(fa)案(an)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長(chang)、全(quan)國(guo)人大(da)(da)常委(wei)會(hui)法(fa)工委(wei)主任沈春耀(yao),法(fa)案(an)組(zu)(zu)副(fu)組(zu)(zu)長(chang)、全(quan)國(guo)人大(da)(da)常委(wei)會(hui)法(fa)工委(wei)副(fu)主任鄭淑娜就憲法(fa)修(xiu)正案(an)相關問題(ti)回答中外記者(zhe)提問。
憲法修正案嚴格按法定程序審議通過
“憲(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)修改是(shi)國(guo)(guo)家政(zheng)治(zhi)生活的(de)(de)一件大(da)事,是(shi)利(li)(li)國(guo)(guo)利(li)(li)民的(de)(de)一件大(da)喜(xi)事,是(shi)新(xin)時代中國(guo)(guo)特色社會主義大(da)背景下,我國(guo)(guo)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)取得的(de)(de)重大(da)成(cheng)果,也是(shi)十三(san)屆全(quan)國(guo)(guo)人大(da)一次會議順利(li)(li)完成(cheng)的(de)(de)第一項重要議程。”沈春耀說(shuo),憲(xian)法(fa)(fa)修正案的(de)(de)審議通過是(shi)嚴格按照法(fa)(fa)定程序進(jin)行的(de)(de)。
他介紹,3月5日(ri),十(shi)三屆全(quan)國人(ren)大(da)(da)一次(ci)會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)聽取了關(guan)于(yu)憲(xian)法(fa)(fa)修正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)的(de)說(shuo)明。7日(ri)上午(wu)、下(xia)午(wu),各代表(biao)團(tuan)(tuan)審(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)憲(xian)法(fa)(fa)修正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)。共有2400多(duo)名(ming)代表(biao)發(fa)表(biao)審(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)意見。8日(ri)下(xia)午(wu),大(da)(da)會(hui)主(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)常務主(zhu)席(xi)(xi)會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)和主(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)先后聽取了關(guan)于(yu)憲(xian)法(fa)(fa)修正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)審(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)況(kuang)的(de)匯報,提(ti)出了主(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)關(guan)于(yu)審(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)憲(xian)法(fa)(fa)修正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)的(de)報告和憲(xian)法(fa)(fa)修正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)修改(gai)稿。9日(ri)上午(wu),各代表(biao)團(tuan)(tuan)審(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)這一報告和憲(xian)法(fa)(fa)修正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)的(de)修改(gai)稿。10日(ri)下(xia)午(wu),大(da)(da)會(hui)主(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)常務主(zhu)席(xi)(xi)和主(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)又先后召開會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi),再次(ci)聽取大(da)(da)會(hui)秘書處關(guan)于(yu)憲(xian)法(fa)(fa)修正(zheng)案(an)(an)(an)草(cao)(cao)案(an)(an)(an)修改(gai)稿審(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)況(kuang)的(de)匯報,提(ti)出了建議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)表(biao)決稿,決定再次(ci)由各代表(biao)團(tuan)(tuan)審(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。11日(ri)上午(wu),大(da)(da)會(hui)主(zhu)席(xi)(xi)團(tuan)(tuan)根據各代表(biao)團(tuan)(tuan)審(shen)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)情(qing)況(kuang),決定提(ti)請本次(ci)大(da)(da)會(hui)表(biao)決。
沈春耀說(shuo),表(biao)決(jue)同樣非(fei)常嚴格地按照(zhao)法(fa)定程序進行,“首先產生了35位總監票(piao)(piao)人(ren)、監票(piao)(piao)人(ren)。無記名投(tou)(tou)票(piao)(piao)方式(shi),即每一個代表(biao)都有一張憲法(fa)修(xiu)正案表(biao)決(jue)票(piao)(piao),可以(yi)投(tou)(tou)贊成(cheng),也(ye)可以(yi)投(tou)(tou)反對(dui),也(ye)可以(yi)投(tou)(tou)棄權,嚴格依法(fa)按程序。”
他介紹,通過的(de)(de)(de)憲(xian)法(fa)(fa)修正案共有21條。修改的(de)(de)(de)主要目的(de)(de)(de)就(jiu)是把黨的(de)(de)(de)十(shi)九大(da)確定的(de)(de)(de)重大(da)理論觀(guan)點和重大(da)方針(zhen)政策(ce),特別是習(xi)近平新時代中國特色(se)社(she)會主義思(si)想(xiang)載入國家(jia)根本法(fa)(fa),體現黨和國家(jia)事業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新成就(jiu)、新經驗、新要求,在總體保持(chi)憲(xian)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)連續性、穩定性、權威(wei)性的(de)(de)(de)基(ji)礎上推(tui)動憲(xian)法(fa)(fa)與時俱(ju)進,完善發(fa)展(zhan)。
實現國家指導思想與時俱進
沈春耀說,這次修改憲法的一個重要內容(rong)就是把習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國(guo)特色(se)社會主義思想載(zai)入國(guo)家根本法,這反(fan)映了(le)全黨(dang)全國(guo)各族人民的共(gong)同心愿。
“我們國家(jia)(jia)憲(xian)法的(de)一大特(te)點,就是明確規定國家(jia)(jia)的(de)指(zhi)導思想(xiang)。”沈春耀說,把科學發展(zhan)觀、習(xi)近平新(xin)時代中國特(te)色社會主義(yi)思想(xiang)通過憲(xian)法修正案載入國家(jia)(jia)根本(ben)法,實現了(le)國家(jia)(jia)指(zhi)導思想(xiang)與(yu)時俱(ju)進。
沈春耀(yao)介紹,習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)新時(shi)(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想(xiang)博大精深(shen),黨的(de)十(shi)九大作了系(xi)統的(de)闡(chan)述,這次(ci)憲法(fa)修正案中(zhong)(zhong)的(de)很多(duo)內容(rong),就是習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)新時(shi)(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義(yi)思想(xiang)的(de)體(ti)現(xian)。
充分體現中國共產黨領導的根本性、全面性、時代性
沈(shen)春耀說,憲法修正案在第(di)一(yi)章總綱第(di)一(yi)條中(zhong)增(zeng)加了“中(zhong)國(guo)(guo)共產黨領導(dao)是中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義最本質的(de)(de)特征”,充分(fen)體現(xian)了中(zhong)國(guo)(guo)共產黨領導(dao)的(de)(de)根本性,充分(fen)體現(xian)了中(zhong)國(guo)(guo)共產黨領導(dao)的(de)(de)全面性,即黨的(de)(de)領導(dao)體現(xian)在國(guo)(guo)家(jia)生活的(de)(de)各個方面。
“這(zhe)一(yi)表述也(ye)體現(xian)了中國共產(chan)黨領(ling)導(dao)(dao)的(de)時代性(xing),所(suo)以這(zhe)次修(xiu)改是對中國共產(chan)黨領(ling)導(dao)(dao)的(de)規定在(zai)原有基(ji)礎(chu)上的(de)進(jin)一(yi)步(bu)加強、深化和拓展,具有重大的(de)政治意義(yi)和法(fa)治意義(yi)。”沈(shen)春耀(yao)說。
沈春(chun)耀(yao)還(huan)說,憲(xian)法修正案對第(di)七十九條第(di)三款規定的(de)修改完(wan)善是(shi)健全國(guo)家(jia)領導體制的(de)重要舉措,這(zhe)種修改有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)維(wei)護以習近平同(tong)志為核心(xin)的(de)黨中央的(de)權(quan)威和(he)集中統一領導,有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)完(wan)善國(guo)家(jia)的(de)領導體制,也有(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)黨和(he)國(guo)家(jia)長治久安(an)。
設立監察委員會是深化監察體制改革重要任務
憲法修正案通(tong)過(guo)在(zai)國家機(ji)構(gou)一(yi)章(zhang)中,專門增(zeng)寫監察委員會(hui)一(yi)節(jie),確立(li)監察委員會(hui)作(zuo)為國家機(ji)構(gou)的(de)法律地位。
鄭(zheng)淑娜說,深化監察體(ti)制(zhi)改革,是(shi)以(yi)習近平同志為核心(xin)的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央(yang)作出的(de)(de)事關全局(ju)的(de)(de)重(zhong)大政治體(ti)制(zhi)改革,改革目標就(jiu)(jiu)是(shi)要整合反腐(fu)(fu)敗(bai)資源力量,加強黨對反腐(fu)(fu)敗(bai)工作集中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)領導,建立集中(zhong)(zhong)統(tong)一(yi)(yi)、權威高效的(de)(de)國家監察體(ti)制(zhi)。一(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要任務就(jiu)(jiu)是(shi)要設(she)(she)立監察委(wei)員會(hui)。設(she)(she)立監察委(wei)員會(hui)涉及國家機構職權的(de)(de)重(zhong)大調整和完善,所以(yi)需要做好(hao)頂(ding)層(ceng)(ceng)設(she)(she)計,這個(ge)頂(ding)層(ceng)(ceng)設(she)(she)計就(jiu)(jiu)是(shi)要在憲法中(zhong)(zhong)作出規定。
她說,21條的(de)憲(xian)法修正案中(zhong),有(you)11條涉及監察委(wei)員(yuan)(yuan)會的(de)規(gui)定(ding),在(zai)國家機(ji)構這一章中(zhong)專門增加(jia)了(le)監察委(wei)員(yuan)(yuan)會這一節。憲(xian)法修正案對監察委(wei)員(yuan)(yuan)會的(de)產生、組成、性質、地位及其(qi)工作原(yuan)則、領導體制,與其(qi)他有(you)關國家機(ji)關的(de)關系都(dou)作出(chu)了(le)規(gui)定(ding)。
“這次憲(xian)(xian)法(fa)修正案對監察(cha)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的規(gui)定,為設(she)立(li)監察(cha)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)并為其依(yi)法(fa)行(xing)使職權開展工作提(ti)供了憲(xian)(xian)法(fa)依(yi)據,也為制定監察(cha)法(fa)提(ti)供了憲(xian)(xian)法(fa)依(yi)據。”鄭淑娜說。
全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會具有重要意義
沈(shen)春耀(yao)介紹,根據黨的十九屆三中全(quan)會精神,全(quan)國人(ren)大專(zhuan)門委員會中的全(quan)國人(ren)大法(fa)(fa)律委員會更(geng)名為全(quan)國人(ren)大憲法(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)律委員會。在憲法(fa)(fa)修正案(an)草案(an)的審議過程(cheng)中,得到了很(hen)多代表積(ji)極響應,大家覺得這(zhe)個舉措貫徹了黨的十九大精神,有利(li)于(yu)加強(qiang)憲法(fa)(fa)實施和(he)監督工作。
他說,把法(fa)(fa)律委(wei)員會修改為憲(xian)法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律委(wei)員會,在(zai)全國(guo)人大專(zhuan)門委(wei)員會這個(ge)層面上首次出現“憲(xian)法(fa)(fa)”二字,是加強全國(guo)人大憲(xian)法(fa)(fa)方面工作(zuo)的(de)一個(ge)重要(yao)舉(ju)措。
沈春耀(yao)說,我(wo)們建(jian)立了一(yi)整(zheng)套以(yi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)為核心的中國特色社會(hui)主義法(fa)(fa)(fa)律體系。這個(ge)體系很重(zhong)要的一(yi)個(ge)功(gong)能是要推動憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實施。憲(xian)法(fa)(fa)(fa)方(fang)面工(gong)作還包括憲(xian)法(fa)(fa)(fa)監(jian)督、憲(xian)法(fa)(fa)(fa)解釋(shi),推進合憲(xian)性審(shen)查(cha),配合憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣傳等。黨(dang)的十九大對(dui)加(jia)強(qiang)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)實施和監(jian)督提出(chu)了新要求,有關憲(xian)法(fa)(fa)(fa)方(fang)面的工(gong)作將會(hui)得(de)到加(jia)強(qiang)和提升。
憲法宣誓制度入憲是對這一制度的加強和提升
沈春(chun)耀說,實行憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓(shi)制度目的(de)是為(wei)了教育和激勵國(guo)(guo)家工(gong)作(zuo)人(ren)員忠于憲(xian)法(fa)(fa)(fa),維(wei)護(hu)憲(xian)法(fa)(fa)(fa),尊崇憲(xian)法(fa)(fa)(fa),維(wei)護(hu)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)權威。2015年(nian)(nian),全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)會以立法(fa)(fa)(fa)形(xing)式做出了關于實行憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓(shi)制度的(de)決定。兩年(nian)(nian)多來(lai),全(quan)(quan)國(guo)(guo)各級國(guo)(guo)家機(ji)構工(gong)作(zuo)人(ren)員正(zheng)式就(jiu)職時(shi)都依法(fa)(fa)(fa)進行憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓(shi),2016年(nian)(nian)1月1日,全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)會正(zheng)式實行憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓(shi)制度,迄今已舉(ju)行了12次(ci)45人(ren)次(ci)的(de)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)宣(xuan)誓(shi)。
“十三屆全(quan)國(guo)人大一次(ci)會(hui)議將舉行(xing)憲法宣誓儀式,這在(zai)全(quan)國(guo)人民代(dai)表(biao)大會(hui)歷史(shi)上還是第一次(ci)。”沈(shen)春耀說,黨中央高度(du)(du)(du)重視憲法宣誓制(zhi)度(du)(du)(du),此(ci)次(ci)在(zai)憲法中把這個制(zhi)度(du)(du)(du)確定下來,是對這一制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)進(jin)一步加強和提升(sheng)。
在(zai)談到地方立法(fa)權問題(ti)時,鄭(zheng)淑娜說,為保障法(fa)治統一,立法(fa)法(fa)中規(gui)定(ding)了設區的(de)市在(zai)制定(ding)地方性法(fa)規(gui)時不能(neng)與憲法(fa)、法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)及(ji)本省(sheng)的(de)行(xing)政法(fa)規(gui)相抵(di)觸(chu),地方性法(fa)規(gui)要經(jing)過省(sheng)一級的(de)人大常(chang)委(wei)會(hui)批準,通(tong)過省(sheng)人大常(chang)委(wei)會(hui)報全國人大常(chang)委(wei)會(hui)和國務(wu)院備案(an)。
(新華(hua)社(she)北(bei)京3月11日電(dian))
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