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cciia.org.cn　 2018-8-13 17:40:12　 法(fa)制日報——法(fa)制網(wang)

    對話動機：

    2016年6月以來，重慶創新民事財產保全運行機制，設立民事財產保全中心，民事財產保全工作在全國名列前茅。今年4月底，為進一步優化民事財產保全工作，依法保護市場主體合法權益，為民營經濟發展提供優質司法服務，重慶市高法院出臺了《重慶市高級人民法院關于進一步規范民事財產保全工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

    對話人：

    重慶市高級人民法院執行局副局長 蘇福

    民事財產保全中心法官 王紅君

    《法制日報》記者 吳曉鋒

    規范保全行為保護雙方當事人權益

    記者：2016年6月以來，重慶統一設立民事財產保全中心，建立了“1+6”保全工作制度體系，民事財產保全工作在全國名列前茅，為什么還要進一步制定《通知》？

    蘇福(fu)：我(wo)們(men)制(zhi)定該(gai)《通知(zhi)》，主要(yao)基(ji)于兩方面考(kao)慮(lv)：一是落實最高(gao)人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)司法(fa)(fa)解釋及(ji)司法(fa)(fa)政策(ce)精神的必然要(yao)求。二(er)是優化保(bao)全(quan)工作的現實需要(yao)。2016年以來(lai)，重慶法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)在全(quan)國(guo)率(lv)先(xian)成(cheng)立民(min)事財產保(bao)全(quan)中(zhong)心(xin)，在實踐中(zhong)發現了一些突出問題，如對保(bao)全(quan)定位認識尚需深化，保(bao)全(quan)行為規范化程度(du)不高(gao)，對惡意保(bao)全(quan)審查不嚴格，不利于依法(fa)(fa)保(bao)護(hu)雙(shuang)方當事人的合(he)法(fa)(fa)權益，不利于為民(min)營經濟發展創(chuang)造良好的外(wai)部環境。為此，我(wo)們(men)經過反復研究，并在征求全(quan)市法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)意見建議的基(ji)礎上，制(zhi)定了本《通知(zhi)》。

    記者：對于訴前保全案件，人民法院是怎樣審查的？如何避免保全成為一方市場主體打壓另一方的工具？

    蘇福：對于訴(su)前(qian)(qian)保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)，人民(min)法(fa)院應當嚴格按照《民(min)事訴(su)訟法(fa)》第一百(bai)零(ling)一條規定進行審查，除對申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)訴(su)前(qian)(qian)保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)的(de)材料(liao)進行形(xing)(xing)式審查外，還應重點(dian)審查保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)是(shi)否(fou)符(fu)合“利(li)害(hai)關系(xi)人因情(qing)(qing)況緊急，不立即(ji)申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)將會使合法(fa)權(quan)益受(shou)到難以彌補的(de)損害(hai)”的(de)條件，即(ji)被保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)人是(shi)否(fou)存在銀(yin)行斷貸、財產轉移、瀕臨破產等“情(qing)(qing)況緊急，不立即(ji)申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)將會使合法(fa)權(quan)益受(shou)到難以彌補的(de)損害(hai)”的(de)情(qing)(qing)形(xing)(xing)。不得僅因當事人提交了訴(su)前(qian)(qian)保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)申(shen)(shen)(shen)請(qing)(qing)、提供了保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)擔保(bao)(bao)(bao)就(jiu)準予并實施訴(su)前(qian)(qian)保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)。

    之所以作這樣的規定，我(wo)們一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面是按照法(fa)律和司法(fa)解釋的規定 依(yi)法(fa)開展(zhan)訴前保全工(gong)作；另(ling)(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)面，我(wo)們也(ye)是為了(le)防(fang)止(zhi)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)市場主(zhu)(zhu)體(ti)借訴前保全“打壓”“逼(bi)迫”另(ling)(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)(fang)市場主(zhu)(zhu)體(ti)，使(shi)人民法(fa)院訴前保全“躺著中(zhong)槍”，“被動成(cheng)為”破壞市場經濟秩序的工(gong)具。

    盡量減少對被保全人利益的不當影響

    記者：被保全企業名下有現金、不動產、股權（股份）、機器設備等多種類型財產可供保全的，人民法院如何實施保全？會不會影響被保全企業的正常生產經營？

    王紅君：應當明確的(de)(de)是，財產(chan)保(bao)(bao)全(quan)是一種臨時(shi)(shi)性控(kong)制(zhi)財產(chan)的(de)(de)措施，目的(de)(de)是保(bao)(bao)障訴訟或仲裁后勝訴方權利(li)(li)(li)的(de)(de)實現，不是對生效法律文書的(de)(de)強制(zhi)執行。財產(chan)保(bao)(bao)全(quan)作出時(shi)(shi)雙方的(de)(de)權利(li)(li)(li)義務尚(shang)未經法律程序最終確定。人(ren)民法院在(zai)實施保(bao)(bao)全(quan)時(shi)(shi)，應當兼顧雙方當事(shi)人(ren)的(de)(de)合法權益，盡(jin)可能(neng)減(jian)少對被(bei)保(bao)(bao)全(quan)人(ren)利(li)(li)(li)益的(de)(de)不當影響。

    我們嚴格按照(zhao)《最(zui)高人民(min)法院(yuan)關(guan)于人民(min)法院(yuan)辦理財(cai)(cai)產(chan)保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)案件(jian)若干問題(ti)的(de)規(gui)定》第十(shi)三條的(de)規(gui)定，當被保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)人名下有(you)多類財(cai)(cai)產(chan)可供保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)時(shi)，在(zai)能夠實(shi)現保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)目(mu)的(de)的(de)前(qian)提下，選(xuan)擇對其生(sheng)產(chan)經營活動影響較(jiao)小的(de)財(cai)(cai)產(chan)進行保(bao)(bao)(bao)全(quan)(quan)。

    我們之前受理過一(yi)個案件(jian)，被申(shen)請(qing)人(ren)有(you)轉移財(cai)產的(de)傾向，被申(shen)請(qing)人(ren)申(shen)請(qing)向潼南(nan)法(fa)院訴前財(cai)產保全(quan)。考慮(lv)到被申(shen)請(qing)人(ren)是潼南(nan)區工業(ye)(ye)園區內的(de)重點民營企(qi)業(ye)(ye)，法(fa)院對涉(she)案公司的(de)設備和產品實(shi)施“軟查封”，允(yun)許繼續(xu)生產使用。既防止其保全(quan)財(cai)產被轉移，又盡可能(neng)不影響企(qi)業(ye)(ye)正常生產運(yun)營，兼顧雙方當事人(ren)的(de)合(he)法(fa)權益。最后(hou)在(zai)法(fa)院的(de)積極(ji)協調(diao)下(xia)，雙方當事人(ren)達成調(diao)解協議。

    記者：當被保全人申請保全置換時，你們有哪些制度設計？

    王紅君：保全(quan)(quan)置換，法律(lv)術(shu)語為“變(bian)更(geng)保全(quan)(quan)標的物”。為規范變(bian)更(geng)保全(quan)(quan)標的物的審查(cha)行(xing)為，我們在《通知》對準許(xu)和駁回(hui)的情(qing)形作了具體規定。在程序設計上，《通知》還要求(qiu)人民法院在決定變(bian)更(geng)保全(quan)(quan)標的物之(zhi)前，應當(dang)征(zheng)求(qiu)申請保全(quan)(quan)人意(yi)見。

    我們辦理過一起工程(cheng)施(shi)工合同(tong)糾紛案(an)，被(bei)申(shen)(shen)請(qing)人因為基(ji)本賬戶(hu)被(bei)凍(dong)結(jie)，資(zi)金流轉困難，稅款繳(jiao)納存(cun)在障礙，且可(ke)能(neng)導致每月大量的(de)員工工資(zi)無法支付，對申(shen)(shen)請(qing)人的(de)正常經營造成(cheng)了(le)嚴(yan)重影響(xiang)，遂向北碚(bei)法院遞交(jiao)了(le)保(bao)(bao)全財產置換(huan)(huan)申(shen)(shen)請(qing)書，愿提供相應不動產置換(huan)(huan)擔保(bao)(bao)物及另一銀行賬戶(hu)中(zhong)的(de)60萬余元，置換(huan)(huan)本次被(bei)凍(dong)結(jie)的(de)基(ji)本賬戶(hu)，使(shi)(shi)申(shen)(shen)請(qing)人能(neng)夠(gou)正常使(shi)(shi)用該基(ji)本賬戶(hu)。經審查，北碚(bei)法院同(tong)意(yi)了(le)其保(bao)(bao)全財產置換(huan)(huan)申(shen)(shen)請(qing)。

    事前事后估算防止明顯超標的額保全

    記者：明顯超標的額保全，可能對被保全人的合法權益產生損害，甚至影響市場主體的正常生產經營。你們有什么辦法和舉措防止明顯超標的額保全？

    蘇(su)福：我們在(zai)全(quan)國率先制(zhi)定《關(guan)于在(zai)財產保全(quan)工作(zuo)中合(he)理(li)估算(suan)(suan)保全(quan)標(biao)(biao)的額的指導(dao)意見（試行）》，創(chuang)設了保全(quan)案件辦(ban)理(li)的預估算(suan)(suan)和事(shi)后估算(suan)(suan)程序，不對超(chao)標(biao)(biao)的額部分采取保全(quan)措施，并及時解除事(shi)后估算(suan)(suan)發現超(chao)標(biao)(biao)的額部分的保全(quan)措施。

    如果有被保全(quan)人堅持認(ren)為明顯超標的額保全(quan)，我們將引(yin)導其(qi)通(tong)過執行異議程序處理。

    記者：被保全人的哪些財產，人民法院不得采取查封、扣押、凍結措施？

    王紅君(jun)：對于(yu)(yu)不(bu)(bu)得采取查封、扣(kou)押、凍(dong)結措(cuo)施的(de)財產的(de)規(gui)定，散見于(yu)(yu)法律、司法解(jie)釋(shi)、行政法規(gui)等文(wen)件，難以全(quan)面、準確把(ba)握。為便于(yu)(yu)操作，我們在《通知(zhi)》中采用(yong)枚舉和兜底相(xiang)結合的(de)方式，列舉了不(bu)(bu)得采取查封、扣(kou)押、凍(dong)結措(cuo)施的(de)十八種情形(xing)。如被執行人及其(qi)所扶(fu)養家屬生活所必需的(de)衣服(fu)、家具、炊具、餐(can)具及其(qi)他(ta)家庭生活必需的(de)物品、國有企業下崗職(zhi)工基本(ben)生活保障(zhang)基金等。

    記者：在保全案件中，財產線索是當事人提交，還是人民法院依職權查找？

    王紅君：除依職權保(bao)(bao)全(quan)(quan)案件外，絕大多(duo)數(shu)保(bao)(bao)全(quan)(quan)案件均由當(dang)(dang)事人(ren)發起，保(bao)(bao)全(quan)(quan)線索也由申請保(bao)(bao)全(quan)(quan)人(ren)提供。人(ren)民法院(yuan)辦理民事財產(chan)保(bao)(bao)全(quan)(quan)案件，應(ying)當(dang)(dang)根據當(dang)(dang)事人(ren)、利(li)害關系人(ren)提交的(de)明確財產(chan)信息或具體財產(chan)線索實施(shi)保(bao)(bao)全(quan)(quan)。但對于涉(she)民生保(bao)(bao)全(quan)(quan)案件，經保(bao)(bao)全(quan)(quan)申請人(ren)書面申請，可(ke)以通過網絡執行查(cha)控系統在裁定(ding)保(bao)(bao)全(quan)(quan)數(shu)額范圍(wei)內查(cha)詢，并(bing)采(cai)取相應(ying)的(de)查(cha)封、扣押、凍結措施(shi)。

    記者：對于民事財產保全工作的管理機制，重慶法院是怎樣規定的？

    蘇福：為確保(bao)全(quan)(quan)市(shi)法(fa)院民(min)事(shi)財(cai)產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)工(gong)作順(shun)利進行，重慶高院民(min)事(shi)財(cai)產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)中心(xin)負(fu)責(ze)管理、指導全(quan)(quan)市(shi)法(fa)院的(de)民(min)事(shi)財(cai)產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)工(gong)作。涉民(min)事(shi)財(cai)產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)信訪監督(du)案件，由執行局登記、統計，民(min)事(shi)財(cai)產(chan)(chan)(chan)保(bao)全(quan)(quan)中心(xin)辦理。

日期：2018-8-13 17:40:12 | 關閉 |