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cciia.org.cn　 2018-8-27 6:17:14　 交通(tong)運輸(shu)部網站(zhan)

　　船(chuan)舶(bo)載(zai)(zai)運危險(xian)貨(huo)物安全管理是(shi)水路(lu)運輸領域安全管理的重要環節(jie)，也是(shi)重要的安全風險(xian)防控(kong)點。為(wei)此，原交通部于(yu)2003年頒(ban)布實施了(le)《船(chuan)舶(bo)載(zai)(zai)運危險(xian)貨(huo)物安全監督管理規定》，并于(yu)2012年進行了(le)部分修訂。

　　近年來(lai)，船(chuan)(chuan)舶(bo)載運危險(xian)貨(huo)(huo)物(wu)的(de)數量和種類持續增長，特別是液化天然(ran)氣(qi)等(deng)液化氣(qi)體的(de)運輸量大幅(fu)攀升，安(an)全(quan)形勢日益嚴峻，亟需進一(yi)步(bu)強化船(chuan)(chuan)舶(bo)載運危險(xian)貨(huo)(huo)物(wu)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)要求。與此同時(shi)，《國(guo)(guo)際(ji)海上(shang)(shang)人命安(an)全(quan)公約》《國(guo)(guo)際(ji)海運固體散裝貨(huo)(huo)物(wu)規(gui)(gui)則(ze)》等(deng)國(guo)(guo)際(ji)公約規(gui)(gui)則(ze)和《內河交(jiao)通安(an)全(quan)管(guan)理條例(li)》《危險(xian)化學品安(an)全(quan)管(guan)理條例(li)》等(deng)國(guo)(guo)內法(fa)規(gui)(gui)，對(dui)船(chuan)(chuan)舶(bo)載運危險(xian)貨(huo)(huo)物(wu)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)均提出(chu)新的(de)要求。并(bing)且，按照國(guo)(guo)家“放管(guan)服”改革的(de)統(tong)一(yi)部署(shu)，船(chuan)(chuan)舶(bo)載運危險(xian)貨(huo)(huo)物(wu)部分行(xing)政許可(ke)事(shi)項已(yi)經取(qu)消或者(zhe)下放。因此，需要對(dui)該(gai)規(gui)(gui)定進行(xing)全(quan)面修訂(ding)，以(yi)適應實(shi)踐管(guan)理需要、符合(he)國(guo)(guo)際(ji)公約和上(shang)(shang)位法(fa)并(bing)落實(shi)國(guo)(guo)家“放管(guan)服”改革要求。

　　《船舶載(zai)運危(wei)險貨物(wu)安全(quan)監督管(guan)理(li)(li)(li)(li)規定》共八章(zhang)五十(shi)二條，分(fen)別(bie)為(wei)總則、船舶和(he)人員管(guan)理(li)(li)(li)(li)、包(bao)裝(zhuang)和(he)集裝(zhuang)箱管(guan)理(li)(li)(li)(li)、申報和(he)報告管(guan)理(li)(li)(li)(li)、作業安全(quan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)、監督管(guan)理(li)(li)(li)(li)、法(fa)律責任、附則。

　　一、進一步統一危險貨物國(guo)內運輸和國(guo)際運輸適運要求(qiu)。

　　長(chang)期(qi)以來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)危險貨物(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)運(yun)輸(shu)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)運(yun)輸(shu)在(zai)船(chuan)舶技(ji)術(shu)條(tiao)件、貨物(wu)適運(yun)條(tiao)件等(deng)方面是差異化(hua)要(yao)求(qiu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)運(yun)輸(shu)適用(yong)(yong)相關國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)公約和(he)(he)(he)規(gui)則，國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)運(yun)輸(shu)則適用(yong)(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)法(fa)規(gui)和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)規(gui)范。但由于國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)運(yun)輸(shu)的(de)貨物(wu)適運(yun)條(tiao)件不(bu)一致，導致危險貨物(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)運(yun)輸(shu)轉(zhuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)運(yun)輸(shu)時需按照(zhao)(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)公約規(gui)定重(zhong)新包裝、積載(zai)、隔離，給(gei)貨主與(yu)船(chuan)東造(zao)成很大不(bu)便，也(ye)增(zeng)加安(an)全監管與(yu)執(zhi)法(fa)難度。同時，《危險化(hua)學品(pin)安(an)全管理(li)條(tiao)例》對危險化(hua)學品(pin)的(de)適運(yun)要(yao)求(qiu)統(tong)一適用(yong)(yong)于國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)運(yun)輸(shu)，未有所區分(fen)。在(zai)實踐中，長(chang)期(qi)以來國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)運(yun)輸(shu)包裝危險貨物(wu)已在(zai)參(can)照(zhao)(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)公約管理(li)。

　　近年(nian)來，發生在(zai)長江(jiang)水域的危(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)事(shi)故和(he)(he)險(xian)情，顯現出國(guo)內(nei)特別是內(nei)河危(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)風險(xian)居高不下，應(ying)當(dang)收嚴國(guo)內(nei)危(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)要(yao)求(qiu)(qiu)。因此，在(zai)本規定中進一(yi)(yi)步統(tong)一(yi)(yi)了危(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)國(guo)內(nei)運(yun)輸(shu)和(he)(he)國(guo)際運(yun)輸(shu)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)適運(yun)要(yao)求(qiu)(qiu)，主要(yao)體現在(zai)船(chuan)舶和(he)(he)人員的一(yi)(yi)般要(yao)求(qiu)(qiu)、危(wei)(wei)險(xian)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)技術條件和(he)(he)安全適運(yun)要(yao)求(qiu)(qiu)、申報(bao)和(he)(he)作業管理、安全監管手段(duan)等方面。

　　二、統一(yi)船載(zai)危險(xian)貨(huo)物與港口危險(xian)貨(huo)物的范圍。

　　由于歷史原(yuan)因以及(ji)船舶和港(gang)口(kou)危險(xian)貨(huo)(huo)物管(guan)理所(suo)(suo)依據的國際公約有所(suo)(suo)不(bu)同，船載危險(xian)貨(huo)(huo)物與港(gang)口(kou)作業危險(xian)貨(huo)(huo)物的范(fan)(fan)(fan)圍不(bu)一致，導致實踐(jian)中在船舶監(jian)(jian)管(guan)和港(gang)口(kou)作業環節對危險(xian)貨(huo)(huo)物的認定不(bu)一致，給企業生產(chan)經(jing)營和行業監(jian)(jian)管(guan)造成(cheng)不(bu)利(li)影響(xiang)。為此，經(jing)反復溝通論證(zheng)，本(ben)規(gui)定將船舶載運危險(xian)貨(huo)(huo)物范(fan)(fan)(fan)圍與《港(gang)口(kou)危險(xian)貨(huo)(huo)物安(an)全管(guan)理規(gui)定》（交(jiao)通運輸部令2017年第(di)27號）中港(gang)口(kou)危險(xian)貨(huo)(huo)物的范(fan)(fan)(fan)圍進(jin)行了(le)銜接(jie)，基(ji)本(ben)保(bao)持(chi)一致，仍保(bao)留的差別主要包(bao)括：

　　（一(yi)）屬(shu)于船載危險(xian)貨物(wu)范(fan)圍(wei)的B組固(gu)體散裝貨物(wu)中，僅(jin)在散裝時具有化(hua)學危險(xian)的固(gu)體散裝貨物(wu)，不屬(shu)于港(gang)口作業危險(xian)貨物(wu)范(fan)圍(wei)；

　　（二）屬(shu)于船(chuan)(chuan)載危(wei)險(xian)(xian)貨(huo)物(wu)范圍的安全風(feng)險(xian)(xian)較小的散裝(zhuang)液體(ti)化(hua)學品，即《國際散裝(zhuang)危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品船(chuan)(chuan)舶構(gou)造與設備(bei)規則》第17章“最低要求一(yi)覽表”“d”欄中標(biao)注為“P”的散裝(zhuang)液體(ti)化(hua)學品，不(bu)屬(shu)于港口(kou)作(zuo)業(ye)危(wei)險(xian)(xian)貨(huo)物(wu)范圍；

　　（三(san)）屬(shu)于(yu)港口作業危(wei)(wei)險(xian)貨物(wu)范圍(wei)的(de)《危(wei)(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)目錄》中所列物(wu)質，不屬(shu)于(yu)本規定第五十條(tiao)第一款規定的(de)船載危(wei)(wei)險(xian)貨物(wu)范圍(wei)的(de)，船舶(bo)載運時僅需(xu)符合(he)《危(wei)(wei)險(xian)化學(xue)品(pin)(pin)安全管理條(tiao)例》的(de)有關(guan)規定。

　　三、建立危險(xian)貨(huo)物申報(bao)人員和集裝箱裝箱現場檢查員誠信管理制度。

　　在認(ren)真總結多年來對危(wei)險貨(huo)物申(shen)報人(ren)員(yuan)和集裝(zhuang)箱裝(zhuang)箱現場檢查(cha)員(yuan)的(de)管(guan)理實踐經驗的(de)基礎上，結合黨中(zhong)央、國務(wu)院關于建設“誠信(xin)中(zhong)國”的(de)總體(ti)要求，建立(li)了“兩員(yuan)”誠信(xin)管(guan)理制度(du)，進一步加強對“兩員(yuan)”日常(chang)從業(ye)情況的(de)監(jian)管(guan)，具體(ti)誠信(xin)管(guan)理制度(du)由交通(tong)運輸部海事局制定。

　　四、改革船載危險(xian)貨物(wu)安全(quan)適(shi)運申報和過駁作業行政許可制度。

　　按(an)照(zhao)“放管服”改革的(de)(de)統一(yi)部(bu)署(shu)，本(ben)規定(ding)(ding)對(dui)船載危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)所(suo)涉及的(de)(de)行政許(xu)可事項進(jin)行了必(bi)要的(de)(de)調整。一(yi)是將(jiang)船舶載運危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)進(jin)出港口許(xu)可中(zhong)的(de)(de)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)安全(quan)適運申(shen)報，由許(xu)可制調整為(wei)報告制；二是按(an)照(zhao)上位法的(de)(de)規定(ding)(ding)，將(jiang)船舶載運危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)過駁作(zuo)(zuo)業(ye)許(xu)可的(de)(de)適用范圍，調整為(wei)船舶在港口水域外從事內河危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)過駁作(zuo)(zuo)業(ye)或者海(hai)上散裝液體污(wu)染(ran)危(wei)害性貨(huo)物(wu)過駁作(zuo)(zuo)業(ye)。同時，本(ben)規定(ding)(ding)進(jin)一(yi)步明確了負有(you)安全(quan)生產(chan)主體責(ze)任的(de)(de)托運人和(he)承(cheng)運人的(de)(de)安全(quan)責(ze)任，對(dui)海(hai)事管理機構事中(zhong)、事后監督管理作(zuo)(zuo)出了規定(ding)(ding)。

　　五、明確了船舶載運散裝液化氣體(ti)安全監管要求。

　　針對(dui)載運液(ye)化(hua)氣(qi)船(chuan)的(de)特殊危險(xian)性(xing)，本規(gui)定對(dui)船(chuan)舶載運散(san)裝(zhuang)液(ye)化(hua)氣(qi)體(ti)進行了系統規(gui)范，明(ming)確了液(ye)化(hua)氣(qi)船(chuan)作業(ye)前會商(shang)和試氣(qi)實驗安(an)全風險(xian)論證兩項制(zhi)度。

　　本規(gui)(gui)定(ding)(ding)還針對LNG沿(yan)海(hai)運(yun)輸和內河(he)運(yun)輸分(fen)別作(zuo)出特別規(gui)(gui)定(ding)(ding)，主要有(you)：載(zai)運(yun)LNG進出沿(yan)海(hai)港口(kou)、停泊、作(zuo)業，由(you)(you)船(chuan)舶通(tong)(tong)過專題論證(zheng)(zheng)確定(ding)(ding)并落實(shi)安(an)全保(bao)障措(cuo)施；載(zai)運(yun)LNG船(chuan)舶在(zai)內河(he)航行、停泊、作(zuo)業，由(you)(you)海(hai)事管理機構(gou)根據當地(di)實(shi)際(ji)情況評估(gu)論證(zheng)(zheng)明確護航等安(an)全保(bao)障措(cuo)施，經征求港航管理部門意見后向社會公(gong)布。對船(chuan)舶噸(dun)位、貨種、航線相同且通(tong)(tong)航安(an)全條(tiao)件沒有(you)重大(da)變化的，可不(bu)再重新評估(gu)論證(zheng)(zheng)，以便利(li)相對人。這(zhe)樣規(gui)(gui)定(ding)(ding)，主要是(shi)考慮到沿(yan)海(hai)與內河(he)、以及不(bu)同港口(kou)在(zai)通(tong)(tong)航條(tiao)件、敏感資源等方面存在(zai)較大(da)差異(yi)，按(an)照“一(yi)(yi)船(chuan)一(yi)(yi)議(yi)”“一(yi)(yi)港一(yi)(yi)議(yi)”方式(shi)明確安(an)全保(bao)障措(cuo)施，可以避(bi)免“一(yi)(yi)刀切”，也可以靈(ling)活兼(jian)顧不(bu)同船(chuan)舶、不(bu)同地(di)方、不(bu)同情況的需求，最大(da)限度保(bao)障LNG運(yun)輸安(an)全，尤其是(shi)滿足LNG內河(he)運(yun)輸需求。

　　六、明確內河危險貨物船舶強制(zhi)洗艙(cang)相關要求。

　　考慮(lv)到不相容(rong)的(de)(de)散(san)(san)裝液體危險(xian)(xian)貨物(wu)相互接觸可能引發(fa)安全(quan)(quan)事故，以及(ji)洗(xi)(xi)(xi)艙(cang)作(zuo)業本身(shen)具有較高(gao)的(de)(de)安全(quan)(quan)風險(xian)(xian)，借鑒(jian)載(zai)(zai)運散(san)(san)裝液體化學(xue)品(pin)(pin)海船強制(zhi)(zhi)預洗(xi)(xi)(xi)的(de)(de)成(cheng)功做法，本規(gui)定要求載(zai)(zai)運散(san)(san)裝液體危險(xian)(xian)貨物(wu)的(de)(de)內河船舶應當(dang)在具備條(tiao)件的(de)(de)碼(ma)頭、專用錨地、洗(xi)(xi)(xi)艙(cang)站點進行洗(xi)(xi)(xi)艙(cang)，并(bing)明確(que)了(le)免(mian)予洗(xi)(xi)(xi)艙(cang)的(de)(de)情形(xing)，通過強制(zhi)(zhi)排岸(an)接收(shou)要求，有效(xiao)防(fang)止船舶離港(gang)后故意向(xiang)水體排放化學(xue)品(pin)(pin)洗(xi)(xi)(xi)艙(cang)水。

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