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cciia.org.cn　 2018-11-20 16:11:17　 工信部網站

2018年11月9日，工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)化部公布了(le)修訂(ding)后的《民(min)用(yong)爆炸物品生產許(xu)可實施辦(ban)法》（工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)化部令(ling)第49號，下稱《辦(ban)法》）。為了(le)更好(hao)地(di)理解和執(zhi)行《辦(ban)法》，工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)(xi)化部政策法規(gui)司負責人(ren)對《辦(ban)法》進行了(le)解讀。

問：《辦法》修訂的背景是什么？

答：修訂(ding)《辦(ban)法(fa)》是深化“放(fang)管(guan)(guan)服”改革(ge)的(de)需要(yao)。《國務院(yuan)關(guan)于取消和下放(fang)一(yi)批行政審批項目(mu)的(de)決定》（國發〔2014〕5號）將(jiang)“民用(yong)爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)”下放(fang)至(zhi)省級民用(yong)爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)行業主管(guan)(guan)部門，原有在民爆(bao)物(wu)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證上加注安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)方式也(ye)改為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)和安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)分開實(shi)施。我(wo)部已于2015年修訂(ding)出臺《民用(yong)爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)實(shi)施辦(ban)法(fa)》，為(wei)落實(shi)“放(fang)管(guan)(guan)服”改革(ge)要(yao)求(qiu)，進一(yi)步做好民用(yong)爆(bao)炸(zha)物(wu)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)工作，亟(ji)需修改《辦(ban)法(fa)》。

修訂《辦法(fa)》是(shi)新形(xing)勢下加(jia)強對(dui)民用爆(bao)炸物(wu)(wu)(wu)品生產(chan)活動監督管(guan)理(li)的需(xu)要(yao)。現(xian)行(xing)《辦法(fa)》施行(xing)10多(duo)年(nian)來，民爆(bao)行(xing)業(ye)(ye)經濟發(fa)展質量穩步(bu)提升，產(chan)品產(chan)業(ye)(ye)結構持續優化(hua)。與此同時，隨著民爆(bao)物(wu)(wu)(wu)品價格放開，市場(chang)化(hua)程(cheng)度加(jia)深，安全(quan)生產(chan)主體責(ze)任進(jin)一步(bu)增強，對(dui)民爆(bao)物(wu)(wu)(wu)品生產(chan)活動的管(guan)理(li)面臨新的挑戰(zhan)，存在行(xing)業(ye)(ye)小散低(di)現(xian)象(xiang)突出、事中事后管(guan)理(li)手段(duan)不足等問題。為(wei)了適(shi)應民爆(bao)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理(li)的新形(xing)勢，需(xu)要(yao)對(dui)《辦法(fa)》進(jin)行(xing)修訂。

問：修訂過程中，主要開展了哪些工作？

答：2016年初，我部(bu)(bu)啟動了《辦(ban)(ban)法》的(de)(de)修訂(ding)(ding)(ding)工作。在修訂(ding)(ding)(ding)過(guo)(guo)程中，主(zhu)要開(kai)展(zhan)了如(ru)下修訂(ding)(ding)(ding)工作：一是(shi)(shi)對(dui)有(you)關制度(du)進行(xing)了修改完善，形(xing)成了《辦(ban)(ban)法（修訂(ding)(ding)(ding)稿）》。二是(shi)(shi)征求了各(ge)省民(min)爆(bao)行(xing)業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)對(dui)《辦(ban)(ban)法》的(de)(de)意見(jian)(jian)，組織召開(kai)了部(bu)(bu)分省民(min)爆(bao)行(xing)業主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)參(can)加的(de)(de)立法座談(tan)會(hui)，就有(you)關制度(du)設計、操(cao)作性(xing)等問題進行(xing)了研究。三是(shi)(shi)書面(mian)征求了公(gong)安(an)部(bu)(bu)、應(ying)急(ji)管(guan)理部(bu)(bu)等單位的(de)(de)意見(jian)(jian)。四是(shi)(shi)通過(guo)(guo)“中國政府法制信息(xi)網(wang)”和我部(bu)(bu)門(men)戶網(wang)站(zhan)向社(she)會(hui)公(gong)開(kai)征求了意見(jian)(jian)。從意見(jian)(jian)反饋情況看，社(she)會(hui)各(ge)方(fang)面(mian)對(dui)《辦(ban)(ban)法》的(de)(de)修訂(ding)(ding)(ding)沒有(you)原則性(xing)不同(tong)意見(jian)(jian)。在充(chong)分研究和吸收各(ge)方(fang)面(mian)意見(jian)(jian)的(de)(de)基礎上，我們形(xing)成了《辦(ban)(ban)法（修訂(ding)(ding)(ding)草案(an)）》。

2018年(nian)10月24日(ri)，我部第5次部務會議審議通過了《辦(ban)法》。2018年(nian)11月9日(ri)公布《辦(ban)法》（工業和信息化部令(ling)第49號），自2019年(nian)1月1日(ri)起施行。

問：修訂的主要內容有哪些？

答：主(zhu)要(yao)修訂內容(rong)有五個(ge)方面(mian)：

一是簡化申請許(xu)可的(de)條件及材料。考慮到《民用(yong)爆炸(zha)物品安全生產(chan)許(xu)可實施辦法(fa)》已經規(gui)定了廠房(fang)、倉庫、生產(chan)設備(bei)、工(gong)藝(yi)需符合的(de)具(ju)體標準，《辦法(fa)》刪(shan)除了相關標準名稱的(de)表(biao)述，只原則規(gui)定廠房(fang)、專用(yong)倉庫、生產(chan)設備(bei)、工(gong)藝(yi)技術要符合安全生產(chan)標準、規(gui)范和規(gui)程(cheng)，并(bing)簡化了申請許(xu)可時需要提交的(de)材料。

二是優化生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)申(shen)(shen)請(qing)(qing)程序。為了便于(yu)申(shen)(shen)請(qing)(qing)人申(shen)(shen)請(qing)(qing)，減少企(qi)(qi)業(ye)重復報送材(cai)料，《辦法》優化了生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)到期延續，變更生(sheng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)及年生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)，變更企(qi)(qi)業(ye)名稱等情形，需要提交的(de)材(cai)料及辦理(li)時限。同(tong)時，為減少行(xing)(xing)政許可(ke)(ke)(ke)辦理(li)事(shi)項，《辦法》規定：民(min)用爆(bao)炸(zha)物品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)改變生(sheng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)及年生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)，在現(xian)有(you)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)線原(yuan)址(zhi)進行(xing)(xing)技術改造的(de)，不(bu)用申(shen)(shen)請(qing)(qing)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)(ke)(ke)，只需向省級民(min)爆(bao)行(xing)(xing)業(ye)主管部門備案。

三是建立授(shou)權(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)制(zhi)度。考慮到(dao)民(min)(min)爆物品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可為“先(xian)證后照”，為了解(jie)決集團各子公司沒有民(min)(min)用爆炸物品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證，無(wu)法進行(xing)工商注(zhu)冊的問題，《辦法》規定：民(min)(min)用爆炸物品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業經工業和(he)信息化部批準，可以授(shou)權(quan)其持(chi)股比例不(bu)少(shao)于51%并符合民(min)(min)用爆炸物品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件的企業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)其獲準生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的民(min)(min)用爆炸物品(pin)。

四是建立年度(du)報(bao)告(gao)制度(du)。根(gen)據(ju)國務院“放管服”改(gai)革(ge)的要求，將民爆(bao)物品(pin)生產企業(ye)年檢改(gai)為年度(du)報(bao)告(gao)制度(du)。《辦法》規定(ding)：民用爆(bao)炸(zha)物品(pin)生產企業(ye)應(ying)當于每年5月31日(ri)前向注(zhu)冊地省級民爆(bao)行業(ye)主管部(bu)門報(bao)送年度(du)報(bao)告(gao)表，省級民爆(bao)行業(ye)主管部(bu)門匯總后報(bao)送工業(ye)和信(xin)息化部(bu)。

五是完(wan)善事中事后監(jian)督管(guan)理。按照國(guo)務(wu)院關于推廣隨機(ji)抽查的(de)改革(ge)精神，《辦法(fa)》規(gui)定：工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)建立“雙隨機(ji)一(yi)公(gong)開”檢查制度，對(dui)民(min)用爆(bao)炸(zha)物品(pin)生產企業(ye)進行(xing)(xing)監(jian)督檢查。為(wei)方(fang)(fang)便省級民(min)爆(bao)行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門依據地(di)方(fang)(fang)實際，委托地(di)方(fang)(fang)民(min)爆(bao)行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門實施(shi)行(xing)(xing)政處(chu)罰，《辦法(fa)》規(gui)定省級民(min)爆(bao)行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門可以委托地(di)方(fang)(fang)民(min)用爆(bao)炸(zha)物品(pin)行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門實施(shi)本辦法(fa)規(gui)定的(de)行(xing)(xing)政處(chu)罰，并對(dui)行(xing)(xing)政處(chu)罰的(de)后果(guo)承(cheng)擔法(fa)律責任。

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