cciia.org.cn 2018-12-10 8:26:50 法(fa)制日報——法(fa)制網
法制網記者 張晨
為(wei)深(shen)入貫徹黨的(de)十九大關(guan)于深(shen)化司(si)法(fa)(fa)體制綜合配(pei)套改(gai)革的(de)重(zhong)大戰(zhan)略(lve)部署，推(tui)動(dong)司(si)法(fa)(fa)責任制全面落(luo)實(shi)(shi)(shi)，12月5日(ri)，最高人民法(fa)(fa)院(yuan)印發(fa)《關(guan)于進一步(bu)全面落(luo)實(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)(fa)責任制的(de)實(shi)(shi)(shi)施意見》，對新型審(shen)判(pan)權(quan)力運行機制、審(shen)判(pan)監督管理機制和懲戒(jie)制度、司(si)法(fa)(fa)責任制配(pei)套改(gai)革舉措等方面作出規定(ding)。最高法(fa)(fa)司(si)改(gai)辦負責同志就《關(guan)于進一步(bu)全面落(luo)實(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)(fa)責任制的(de)實(shi)(shi)(shi)施意見》答記(ji)者問。
問：最高(gao)法(fa)(fa)(fa)于(yu)2015年9月(yue)出(chu)臺了《關(guan)于(yu)完善人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院司法(fa)(fa)(fa)責任制的(de)若干意(yi)見(jian)》（以(yi)下(xia)簡稱《意(yi)見(jian)》），此次又印發《關(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)全面落實司法(fa)(fa)(fa)責任制的(de)實施意(yi)見(jian)》（以(yi)下(xia)簡稱《實施意(yi)見(jian)》），有何考慮？
答：司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是全(quan)面(mian)(mian)深(shen)(shen)(shen)化司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)“牛(niu)鼻(bi)子”。黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)八大(da)(da)(da)以來，最(zui)(zui)高法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)高度重視司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，切(qie)實(shi)(shi)(shi)履行(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，加強頂層設(she)計(ji)，于(yu)2015年(nian)9月出(chu)臺《最(zui)(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院關(guan)(guan)于(yu)完(wan)(wan)善人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)若(ruo)干意(yi)(yi)(yi)見》。這次制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)發(fa)布《最(zui)(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院關(guan)(guan)于(yu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步全(quan)面(mian)(mian)落(luo)實(shi)(shi)(shi)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施意(yi)(yi)(yi)見》，主要有(you)(you)(you)(you)以下兩個方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)考慮：一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)是貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)(shi)好中(zhong)央部(bu)署要求(qiu)。黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)大(da)(da)(da)報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)“深(shen)(shen)(shen)化司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)綜(zong)合(he)配(pei)(pei)套改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，全(quan)面(mian)(mian)落(luo)實(shi)(shi)(shi)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，努力(li)讓人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群(qun)眾在每一(yi)(yi)(yi)個司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)案件中(zhong)感受到(dao)(dao)(dao)公(gong)平正義。” “全(quan)面(mian)(mian)落(luo)實(shi)(shi)(shi)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，是黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)大(da)(da)(da)、十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)部(bu)署的(de)(de)(de)重大(da)(da)(da)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)務，已被(bei)納(na)入《黨的(de)(de)(de)十(shi)(shi)九(jiu)(jiu)大(da)(da)(da)報(bao)告(gao)重要改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措實(shi)(shi)(shi)施規(gui)(gui)劃（2018－2022年(nian)）》，并(bing)確(que)定(ding)(ding)最(zui)(zui)高法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作為(wei)此(ci)項(xiang)任(ren)務的(de)(de)(de)牽頭單位(wei)之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。《中(zhong)央全(quan)面(mian)(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)委(wei)員會(hui)2018年(nian)工作要點》以及司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)協(xie)調小組工作任(ren)務清單中(zhong)，也(ye)將出(chu)臺深(shen)(shen)(shen)化司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)配(pei)(pei)套改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)意(yi)(yi)(yi)見作為(wei)年(nian)內要完(wan)(wan)成的(de)(de)(de)重點工作之(zhi)一(yi)(yi)(yi)。7月在深(shen)(shen)(shen)圳召(zhao)開的(de)(de)(de)全(quan)國(guo)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)推(tui)進(jin)會(hui)也(ye)要求(qiu)，統籌推(tui)進(jin)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和綜(zong)合(he)配(pei)(pei)套改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，加快(kuai)構(gou)建權責(ze)(ze)(ze)(ze)明晰、監管(guan)有(you)(you)(you)(you)力(li)、運(yun)轉有(you)(you)(you)(you)序的(de)(de)(de)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權運(yun)行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。新(xin)(xin)修訂的(de)(de)(de)《人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院組織(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》也(ye)對落(luo)實(shi)(shi)(shi)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作出(chu)明確(que)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，《實(shi)(shi)(shi)施意(yi)(yi)(yi)見》也(ye)是嚴格(ge)執行(xing)(xing)貫徹(che)組織(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，是著眼于(yu)解決各地(di)(di)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)運(yun)行(xing)(xing)中(zhong)的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推(tui)進(jin)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。隨著司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)推(tui)開，一(yi)(yi)(yi)些地(di)(di)方(fang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)落(luo)實(shi)(shi)(shi)不(bu)到(dao)(dao)(dao)位(wei)、配(pei)(pei)套不(bu)完(wan)(wan)善、推(tui)進(jin)不(bu)系(xi)統等問(wen)題(ti)比較突(tu)出(chu)，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)同志對于(yu)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)認(ren)識還不(bu)夠到(dao)(dao)(dao)位(wei)，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)對如(ru)何(he)完(wan)(wan)善新(xin)(xin)型(xing)審判權力(li)運(yun)行(xing)(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，如(ru)何(he)完(wan)(wan)善新(xin)(xin)型(xing)監督管(guan)理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，如(ru)何(he)統籌推(tui)進(jin)司(si)(si)(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)配(pei)(pei)套改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)認(ren)識還不(bu)夠到(dao)(dao)(dao)位(wei)，最(zui)(zui)高法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)相關(guan)(guan)文(wen)件規(gui)(gui)定(ding)(ding)還不(bu)夠明確(que)。各地(di)(di)也(ye)要求(qiu)最(zui)(zui)高法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加強頂層設(she)計(ji)、細(xi)化完(wan)(wan)善政策、加強統籌指(zhi)導(dao)、解決現實(shi)(shi)(shi)問(wen)題(ti)。
問：《實施意(yi)見》起草思路是(shi)什么(me)？起草過程(cheng)中有哪(na)些考(kao)慮(lv)？
答：《實(shi)施(shi)意見》起草(cao)的(de)總(zong)體思路是，緊(jin)緊(jin)圍繞“讓審理(li)者裁判、由裁判者負(fu)責(ze)”這條司法責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)主線，抓住完善新(xin)型(xing)審判權力運行(xing)機制(zhi)(zhi)、新(xin)型(xing)監督管理(li)機制(zhi)(zhi)、司法責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)配套機制(zhi)(zhi)等(deng)重要領域和關鍵環節，堅定不移推進(jin)司法責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、全面(mian)落(luo)實(shi)司法責(ze)任(ren)制(zhi)(zhi)。
在起草過程中(zhong)，我們一(yi)是確(que)(que)保改革(ge)(ge)正確(que)(que)方(fang)向(xiang)。針(zhen)對(dui)一(yi)些地方(fang)推進司(si)法(fa)責(ze)任制改革(ge)(ge)認識偏差(cha)，片(pian)面強(qiang)調法(fa)官個人(ren)責(ze)任忽視(shi)法(fa)院(yuan)整體責(ze)任，片(pian)面強(qiang)調放權忽視(shi)監督(du)，片(pian)面強(qiang)調保障激勵忽視(shi)責(ze)任約(yue)束等問題，《實施意(yi)見(jian)》用較大篇(pian)幅加以規范指引。
二是(shi)始(shi)終堅持問題(ti)導向(xiang)，針對(dui)司法責任制(zhi)改革過程(cheng)中存(cun)在的(de)職(zhi)能(neng)分工不(bu)明、審判(pan)責任不(bu)實(shi)、監督(du)管(guan)理(li)不(bu)力、裁判(pan)尺度不(bu)一、保障激勵不(bu)足(zu)、配套(tao)機制(zhi)不(bu)完善等突出問題(ti)，提(ti)出有針對(dui)性的(de)指導意見和措施。
三是注意吸收地方經驗。堅持頂層設(she)(she)計和基層探索相結(jie)合，我們非常注重(zhong)提(ti)煉、挖掘各地法(fa)院(yuan)(yuan)有復制、推廣價值的(de)司(si)法(fa)責任(ren)制改革創新舉措，將(jiang)有益(yi)經驗上升(sheng)為普遍長(chang)遠的(de)制度設(she)(she)計。比如北京法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)審判團(tuan)隊建設(she)(she)、天(tian)津法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)司(si)法(fa)標準化(hua)建設(she)(she)、上海法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)專業法(fa)官會議制度和法(fa)官助理(li)培養、成(cheng)都法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)審判監(jian)督管理(li)機制、江西法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)院(yuan)(yuan)長(chang)庭(ting)長(chang)權力職責清單(dan)、湖南法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)“四類案件”識(shi)別監(jian)管辦(ban)法(fa)、陜西法(fa)院(yuan)(yuan)的(de)編制員額省級(ji)統(tong)籌等。
問：《實施意見》較之2015年出臺的《意見》有哪些新的變化？
答：《實施意見(jian)》是對(dui)2015年(nian)出臺的(de)《意見(jian)》的(de)進一步(bu)充(chong)實、細化、調整和完善，并不改變(bian)《意見(jian)》的(de)核心內容(rong)。較之2015年(nian)出臺的(de)《意見(jian)》，內容(rong)上(shang)有些新變(bian)化：
一是(shi)對(dui)落實不夠到位的(de)予以重申，比如強(qiang)調要(yao)加強(qiang)對(dui)院長、庭長辦案(an)的(de)網上公示(shi)和考核監(jian)督，充(chong)分發揮院長、庭長辦案(an)示(shi)范引領(ling)作用。擔任領(ling)導職務的(de)法官無正當理由不辦案(an)或者辦案(an)達(da)不到要(yao)求的(de)，應(ying)當退出員(yuan)額。
二是對需要進一(yi)步明確的(de)予以細化，比如針對《意(yi)見》規定的(de)“四類案件”實(shi)踐中存(cun)在(zai)的(de)范圍不明確、可操作性不強等(deng)問(wen)題，《實(shi)施(shi)意(yi)見》就(jiu)發現機制、啟動程序、監管方式等(deng)作出更(geng)為細化明確的(de)規定。
三是對需要(yao)調(diao)(diao)整(zheng)有關內容的(de)予以調(diao)(diao)整(zheng)，比如實踐中院領導辦(ban)(ban)案(an)工作(zuo)(zuo)量的(de)計(ji)算(suan)(suan)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)以本院法(fa)(fa)(fa)(fa)官平均辦(ban)(ban)案(an)工作(zuo)(zuo)量為(wei)計(ji)算(suan)(suan)基數調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)以本院法(fa)(fa)(fa)(fa)官平均辦(ban)(ban)案(an)工作(zuo)(zuo)量或辦(ban)(ban)理案(an)件所屬審判業務類(lei)別法(fa)(fa)(fa)(fa)官平均辦(ban)(ban)案(an)工作(zuo)(zuo)量為(wei)計(ji)算(suan)(suan)基數，并將轄區(qu)內三級(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)院院長(chang)、庭長(chang)辦(ban)(ban)案(an)工作(zuo)(zuo)量的(de)確(que)定權限從地方(fang)(fang)各(ge)級(ji)(ji)人民法(fa)(fa)(fa)(fa)院自行(xing)確(que)定調(diao)(diao)整(zheng)為(wei)各(ge)高級(ji)(ji)人民法(fa)(fa)(fa)(fa)院統一確(que)定。
四是對需(xu)要(yao)完善(shan)有關(guan)政策的(de)(de)(de)予(yu)以完善(shan)，比(bi)如為了(le)發揮專業(ye)法官會(hui)議作用，《實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)(jian)》規定“合議庭(ting)不采(cai)納專業(ye)法官會(hui)議一致意(yi)見(jian)(jian)或者多數意(yi)見(jian)(jian)的(de)(de)(de)，應當在辦案(an)系統(tong)中標(biao)注(zhu)并說明理由，并提(ti)請庭(ting)長(chang)(chang)、院(yuan)(yuan)長(chang)(chang)予(yu)以監督(du)，庭(ting)長(chang)(chang)、院(yuan)(yuan)長(chang)(chang)認為有必要(yao)提(ti)交審(shen)(shen)判委(wei)員會(hui)討論的(de)(de)(de)，應當按程序將案(an)件提(ti)交審(shen)(shen)判委(wei)員會(hui)討論。”又如，為了(le)鼓勵工(gong)作崗位(wei)交流(liu)，促進(jin)人才合理流(liu)動，保持(chi)隊(dui)伍活力，完善(shan)員額交流(liu)有關(guan)政策，規定“員額法官因(yin)工(gong)作需(xu)要(yao)調整到(dao)法院(yuan)(yuan)非員額崗位(wei)，五年內(nei)重新(xin)回到(dao)基層(ceng)或者中級人民(min)(min)法院(yuan)(yuan)審(shen)(shen)判業(ye)務(wu)崗位(wei)的(de)(de)(de)，經所在法院(yuan)(yuan)黨組(zu)審(shen)(shen)議后(hou)，層(ceng)報高(gao)級人民(min)(min)法院(yuan)(yuan)批(pi)準入額；五年內(nei)重新(xin)回到(dao)高(gao)級或者最高(gao)人民(min)(min)法院(yuan)(yuan)審(shen)(shen)判業(ye)務(wu)崗位(wei)的(de)(de)(de)，分別經本(ben)院(yuan)(yuan)黨組(zu)決定入額。”
問：司法責(ze)任制改革全面(mian)推開后，有(you)人擔(dan)心審判(pan)監督弱化、裁判(pan)質量下滑，《實(shi)施意見》提出了一系列強化審判(pan)監督管理(li)的舉(ju)措，這是否意味著“放權”尺度收緊？
答：司(si)法(fa)責(ze)任制改革的(de)(de)(de)(de)核心要(yao)義是(shi)“讓審(shen)(shen)(shen)理(li)者裁判(pan)(pan)(pan)(pan)、由裁判(pan)(pan)(pan)(pan)者負責(ze)”，這一(yi)(yi)點必(bi)須堅定(ding)不(bu)移。我們推進(jin)新型(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)權(quan)力運(yun)(yun)行機(ji)制改革，從來都是(shi)強調有序(xu)放權(quan)和依法(fa)監(jian)督(du)兩個方(fang)面(mian)有機(ji)結(jie)合，缺(que)一(yi)(yi)不(bu)可(ke)。《實施意(yi)見(jian)》一(yi)(yi)方(fang)面(mian)重(zhong)申了放權(quan)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，比(bi)如(ru)(ru)規(gui)定(ding)“充分尊重(zhong)獨任法(fa)官(guan)、合議(yi)庭(ting)法(fa)定(ding)審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)組織地位，除(chu)審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)委員會討論決定(ding)的(de)(de)(de)(de)案(an)件(jian)外，院(yuan)長(chang)、副院(yuan)長(chang)、庭(ting)長(chang)不(bu)再(zai)審(shen)(shen)(shen)核簽(qian)發未直接參(can)加審(shen)(shen)(shen)理(li)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)裁判(pan)(pan)(pan)(pan)文書，不(bu)得以(yi)口頭指(zhi)示等方(fang)式變相(xiang)審(shen)(shen)(shen)批案(an)件(jian)，不(bu)得違反規(gui)定(ding)要(yao)求法(fa)官(guan)匯報案(an)件(jian)。”另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，也(ye)細化了有關審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)內容。目前改革過程中，放權(quan)后院(yuan)長(chang)庭(ting)長(chang)不(bu)愿(yuan)監(jian)督(du)、不(bu)敢監(jian)督(du)、不(bu)善監(jian)督(du)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)比(bi)較突(tu)出(chu)，因(yin)此，《實施意(yi)見(jian)》有針對性地對如(ru)(ru)何(he)建立健全(quan)與新型(xing)(xing)審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)權(quan)力運(yun)(yun)行特點相(xiang)適應的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)判(pan)(pan)(pan)(pan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)機(ji)制加強指(zhi)導。
問：司法責任制改革后，裁判質量如何保證，司法公正和司法公信能否提高，是老百姓最關心的問題。針對一些地方出現的類案不同判現象，《實施意見》有何解決途徑？
答：司(si)(si)法(fa)責任制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)成(cheng)效(xiao)，最(zui)終要(yao)看審(shen)判(pan)(pan)質量、效(xiao)率和司(si)(si)法(fa)公信(xin)力是(shi)否(fou)有效(xiao)提升(sheng)，要(yao)看人民群眾(zhong)滿意不滿意。司(si)(si)法(fa)責任制(zhi)改(gai)革(ge)后，有的(de)地方裁(cai)(cai)(cai)(cai)判(pan)(pan)標(biao)準不統(tong)一的(de)問題有所(suo)凸顯，影響(xiang)了裁(cai)(cai)(cai)(cai)判(pan)(pan)權威和公信(xin)力。對此，《實施意見》明確(que)提出，一是(shi)完(wan)(wan)善(shan)(shan)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)分配機(ji)(ji)制(zhi)，系列(lie)性(xing)、群體性(xing)或(huo)(huo)者(zhe)關(guan)(guan)聯(lian)性(xing)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)原則上(shang)由(you)同一審(shen)判(pan)(pan)組織辦(ban)理(li)(li)，這樣能(neng)(neng)保(bao)證這類(lei)(lei)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)裁(cai)(cai)(cai)(cai)判(pan)(pan)尺(chi)度(du)的(de)統(tong)一把握；二(er)是(shi)完(wan)(wan)善(shan)(shan)專(zhuan)業(ye)法(fa)官(guan)會(hui)(hui)議制(zhi)度(du)，發揮專(zhuan)業(ye)法(fa)官(guan)會(hui)(hui)議統(tong)一法(fa)律適用的(de)功能(neng)(neng)，要(yao)求判(pan)(pan)決可能(neng)(neng)形成(cheng)新(xin)的(de)裁(cai)(cai)(cai)(cai)判(pan)(pan)標(biao)準或(huo)(huo)者(zhe)改(gai)變同類(lei)(lei)生效(xiao)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)裁(cai)(cai)(cai)(cai)判(pan)(pan)標(biao)準的(de)，應(ying)當提交專(zhuan)業(ye)法(fa)官(guan)會(hui)(hui)議或(huo)(huo)者(zhe)審(shen)判(pan)(pan)委員(yuan)會(hui)(hui)討論；三(san)是(shi)完(wan)(wan)善(shan)(shan)指導性(xing)案(an)(an)(an)(an)例、類(lei)(lei)案(an)(an)(an)(an)參考、裁(cai)(cai)(cai)(cai)判(pan)(pan)指引等工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)；四是(shi)建立類(lei)(lei)案(an)(an)(an)(an)及關(guan)(guan)聯(lian)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)強制(zhi)檢索(suo)機(ji)(ji)制(zhi)，要(yao)求存在法(fa)律適用爭議或(huo)(huo)者(zhe)“類(lei)(lei)案(an)(an)(an)(an)不同判(pan)(pan)”可能(neng)(neng)的(de)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，承辦(ban)法(fa)官(guan)應(ying)當制(zhi)作關(guan)(guan)聯(lian)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)和類(lei)(lei)案(an)(an)(an)(an)檢索(suo)報告(gao)，并在合議庭(ting)評(ping)議或(huo)(huo)者(zhe)專(zhuan)業(ye)法(fa)官(guan)會(hui)(hui)議討論時說明；五是(shi)完(wan)(wan)善(shan)(shan)院(yuan)長、庭(ting)長審(shen)判(pan)(pan)監(jian)督管理(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)，對與本院(yuan)或(huo)(huo)者(zhe)上(shang)級(ji)法(fa)院(yuan)的(de)類(lei)(lei)案(an)(an)(an)(an)判(pan)(pan)決可能(neng)(neng)發生沖突(tu)的(de)加強事中監(jian)督。
問：司(si)法(fa)(fa)隊伍(wu)是全面落實(shi)司(si)法(fa)(fa)責(ze)任(ren)制的(de)基礎和前提(ti)。據了解，當前各(ge)地法(fa)(fa)院案件壓力較大，部分法(fa)(fa)院法(fa)(fa)官員(yuan)額(e)比例(li)緊張(zhang)，審判(pan)輔助人員(yuan)面臨較大缺口，請(qing)問《實(shi)施意見》在完善(shan)司(si)法(fa)(fa)責(ze)任(ren)制配套舉措，合理配置司(si)法(fa)(fa)資(zi)源，提(ti)升司(si)法(fa)(fa)效能方面作出了哪些規定？
答：近年(nian)(nian)來，人(ren)民法(fa)(fa)院受理案件(jian)數量(liang)逐(zhu)年(nian)(nian)攀升(sheng)，2017年(nian)(nian)全國(guo)法(fa)(fa)院受理案件(jian)已經超過(guo)2500萬件(jian)，截至今年(nian)(nian)第三季度，全國(guo)法(fa)(fa)院受理案件(jian)已超2200萬件(jian)，部分基層(ceng)法(fa)(fa)院年(nian)(nian)人(ren)均辦(ban)(ban)案量(liang)已超過(guo)600件(jian)。面(mian)(mian)臨巨大的(de)(de)辦(ban)(ban)案壓力(li)，人(ren)民法(fa)(fa)院全面(mian)(mian)落實(shi)司法(fa)(fa)責(ze)任制，既要(yao)實(shi)現(xian)在(zai)審(shen)判(pan)權內(nei)部運行機(ji)制的(de)(de)優化，也(ye)要(yao)實(shi)現(xian)審(shen)判(pan)質量(liang)效率(lv)的(de)(de)提升(sheng)。為此，《實(shi)施意見》主要(yao)完善以下三個方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)配(pei)套(tao)舉(ju)措：
一是優化司法(fa)(fa)資源配置，合(he)理調(diao)整人案(an)(an)結構(gou)。總體上(shang)(shang)看，人民法(fa)(fa)院當前(qian)面臨(lin)的(de)人案(an)(an)矛盾(dun)是結構(gou)性(xing)矛盾(dun)，案(an)(an)多人少很(hen)大程度上(shang)(shang)是資源配置不均衡的(de)結果，解決(jue)問題關鍵在(zai)于堅持“以案(an)(an)定編(bian)(bian)”“以案(an)(an)定額(e)”，在(zai)省(sheng)級范圍內統籌調(diao)配不同區(qu)(qu)域(yu)、不同法(fa)(fa)院的(de)政(zheng)法(fa)(fa)專項編(bian)(bian)制(zhi)和員額(e)比(bi)例，向案(an)(an)多人少的(de)地區(qu)(qu)和法(fa)(fa)院傾斜。《實施意見》提出，各高級人民法(fa)(fa)院要(yao)強(qiang)化審判運行(xing)態勢分析，加強(qiang)對(dui)法(fa)(fa)官工作量的(de)科學測算(suan)，精準分析測算(suan)各市(shi)（區(qu)(qu)、縣）法(fa)(fa)院所需政(zheng)法(fa)(fa)編(bian)(bian)制(zhi)，將長期未使用的(de)編(bian)(bian)制(zhi)調(diao)整到編(bian)(bian)制(zhi)緊缺、急需補(bu)充的(de)法(fa)(fa)院，實現編(bian)(bian)制(zhi)、案(an)(an)件量、人員的(de)合(he)理匹配。
二(er)是強化司(si)(si)法(fa)隊(dui)伍管理(li)(li)，深入挖掘內部(bu)潛力(li)。司(si)(si)法(fa)隊(dui)伍的(de)戰斗力(li)來源于科(ke)學(xue)高效人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。《實(shi)(shi)施意見(jian)》充分總結了司(si)(si)法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)分類管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革的(de)有效經驗，進一步細化明(ming)確員(yuan)(yuan)(yuan)額法(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)選(xuan)(xuan)任和退(tui)出、輔助(zhu)(zhu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)配(pei)(pei)備和培(pei)養、司(si)(si)法(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)業績考(kao)核(he)等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)要求。《實(shi)(shi)施意見(jian)》對員(yuan)(yuan)(yuan)額法(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)選(xuan)(xuan)任和退(tui)出做(zuo)了原則(ze)性規定(ding)，下一步最高法(fa)還將專門就員(yuan)(yuan)(yuan)額退(tui)出問(wen)題出臺指導性文(wen)件。針對目前(qian)審(shen)判(pan)輔助(zhu)(zhu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)缺口大、職業前(qian)景(jing)不明(ming)的(de)問(wen)題，《實(shi)(shi)施意見(jian)》明(ming)確，要多渠(qu)道(dao)拓寬(kuan)法(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)(li)來源，通過統一招錄(lu)、崗位轉(zhuan)任、崗位實(shi)(shi)習以及(ji)探(tan)索下級法(fa)院青(qing)年(nian)法(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)到上級法(fa)院擔任短期(qi)助(zhu)(zhu)理(li)(li)等多種渠(qu)道(dao)，配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強審(shen)判(pan)輔助(zhu)(zhu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。同時，明(ming)確了具有公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)身份的(de)法(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)(li)適(shi)用公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)職務(wu)與職級并行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，符合條件的(de)還可以申請參加法(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)遴選(xuan)(xuan)，指明(ming)了法(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)助(zhu)(zhu)理(li)(li)職業發展路徑。
三(san)是創新司(si)(si)法(fa)工作(zuo)機制，大力提升司(si)(si)法(fa)效能。為緩解(jie)辦(ban)案壓力，解(jie)放司(si)(si)法(fa)生產力，《實施意(yi)見》提出，要(yao)加強審判(pan)、執行(xing)工作(zuo)標準化(hua)、規范(fan)化(hua)建設，推動司(si)(si)法(fa)工作(zuo)規范(fan)化(hua)、高(gao)效化(hua)；要(yao)求切實減輕審判(pan)事(shi)務性工作(zuo)負(fu)擔，對部分審判(pan)輔助(zhu)事(shi)務可以實行(xing)集約化(hua)、社會化(hua)管(guan)理，盤(pan)活內外資源，提高(gao)司(si)(si)法(fa)效率。
日期：2018-12-10 8:26:50 | 關閉 |
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