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cciia.org.cn　 2018-12-13 8:24:29　 法制日(ri)報——法制網

□ 法(fa)制(zhi)網記者 董凡超

十三(san)屆(jie)全國(guo)人大(da)常委(wei)會(hui)第(di)六次會(hui)議(yi)通過《關于修改(gai)〈中華人民共和(he)國(guo)刑(xing)事訴訟法(fa)〉的決定(ding)》,此次修改(gai)的重要內容(rong)之一,便是(shi)在總結(jie)認罪認罰從寬(kuan)制度(du)和(he)速(su)裁程序(xu)試(shi)點(dian)工作(zuo)經(jing)驗的基礎上作(zuo)出相應(ying)法(fa)律(lv)規定(ding)。

近日,最高(gao)人民檢察(cha)院副檢察(cha)長孫謙接受《法制日報》記(ji)者的專訪,就(jiu)這一重要內容進行了(le)解讀。

豐富完善檢察公訴裁量權

“認罪認罰從寬制(zhi)度是這次刑(xing)事訴訟法修(xiu)改的(de)一個重點內(nei)容,涉及(ji)的(de)條款最多。”孫(sun)謙說。

據介紹,2014年(nian)6月全國人(ren)(ren)大常委(wei)會作(zuo)出(chu)決定(ding),授(shou)權(quan)最高人(ren)(ren)民法院、最高人(ren)(ren)民檢(jian)察院在北(bei)京等18個(ge)城(cheng)市(shi)開展刑事案(an)件速(su)裁(cai)程序(xu)試點(dian);2016年(nian)9月又作(zuo)出(chu)決定(ding),授(shou)權(quan)“兩高”在這18個(ge)城(cheng)市(shi)開展刑事案(an)件認罪(zui)認罰從(cong)寬(kuan)制度試點(dian),擴(kuo)大范圍后的(de)速(su)裁(cai)程序(xu)試點(dian)納入新的(de)試點(dian)繼續(xu)進行(xing)。認罪(zui)認罰從(cong)寬(kuan)制度從(cong)試點(dian)到(dao)今年(nian)10月,試點(dian)地區(qu)適(shi)用(yong)(yong)認罪(zui)認罰從(cong)寬(kuan)制度起訴的(de)案(an)件數(shu),占同(tong)期起訴刑事案(an)件總(zong)數(shu)的(de)50%左右(you),其中(zhong)絕大部分(fen)是檢(jian)察機關建(jian)議適(shi)用(yong)(yong),審查起訴平(ping)均(jun)用(yong)(yong)時縮短(duan)至26天;適(shi)用(yong)(yong)速(su)裁(cai)程序(xu)審結的(de)占70%左右(you),其中(zhong)當(dang)庭(ting)宣判(pan)率(lv)達95%;適(shi)用(yong)(yong)簡易程序(xu)審結的(de)占25%左右(you),當(dang)庭(ting)宣判(pan)率(lv)為79.8%。

“這(zhe)充分說(shuo)明(ming),認罪認罰從寬制(zhi)(zhi)度在依法(fa)(fa)及時懲治(zhi)犯罪、強(qiang)化人(ren)權保障(zhang)、優化司法(fa)(fa)資源配置、推動繁(fan)簡(jian)分流、提(ti)升訴訟(song)質量(liang)效率(lv)、完善多層次刑事(shi)(shi)訴訟(song)程序體(ti)系等方面發揮了重要作用(yong)。”孫謙說(shuo),基(ji)于此,修(xiu)改后(hou)的(de)刑事(shi)(shi)訴訟(song)法(fa)(fa)在充分吸收試點經驗的(de)基(ji)礎上(shang),將(jiang)這(zhe)項制(zhi)(zhi)度立法(fa)(fa)化,使之成為貫(guan)穿整個刑事(shi)(shi)訴訟(song)程序的(de)重要制(zhi)(zhi)度。

孫(sun)謙說(shuo),從(cong)修改后的(de)刑事訴訟法規定看,認(ren)(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)(ren)罰(fa)從(cong)寬制(zhi)度最(zui)核心的(de)一環是(shi)在審查起訴階(jie)段,犯(fan)罪(zui)嫌(xian)疑人通過認(ren)(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)(ren)罰(fa)而與檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)達成一致(zhi),簽(qian)署具結書。這(zhe)個具結書的(de)效(xiao)力就是(shi)進(jin)入審判(pan)程序后,法院一般(ban)應(ying)當采納人民(min)檢(jian)察(cha)院指(zhi)控的(de)罪(zui)名(ming)和量刑建議。也就是(shi)說(shuo)通過認(ren)(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)(ren)罰(fa)從(cong)寬制(zhi)度,檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)的(de)公訴裁量權得以進(jin)一步豐(feng)富和完(wan)善,公訴在審前程序中(zhong)的(de)主導作用(yong)更加凸顯(xian)。

修改后的刑事(shi)訴訟法第15條(tiao)規定(ding),犯罪(zui)(zui)(zui)嫌疑人(ren)、被告人(ren)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)如實(shi)供述自(zi)(zi)己的罪(zui)(zui)(zui)行,承認(ren)指(zhi)控的犯罪(zui)(zui)(zui)事(shi)實(shi),愿(yuan)(yuan)意接受處(chu)罰的,可以依法從寬處(chu)理。第174條(tiao)規定(ding),犯罪(zui)(zui)(zui)嫌疑人(ren)自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)認(ren)罪(zui)(zui)(zui),同意量(liang)刑建議和(he)程序適用的,應當在(zai)辯護人(ren)或者值(zhi)班律師在(zai)場的情(qing)況下簽署(shu)認(ren)罪(zui)(zui)(zui)認(ren)罰具結書。這兩條(tiao)對認(ren)罪(zui)(zui)(zui)認(ren)罰從寬制度(du)的適用范(fan)圍和(he)條(tiao)件作出了規定(ding)。

“也(ye)就是(shi)說,只要(yao)符合(he)上(shang)述(shu)規定,對(dui)認罪(zui)認罰(fa)從寬制(zhi)度適用罪(zui)名和可(ke)能(neng)判處的(de)刑罰(fa),法(fa)律沒有(you)限定,包括重(zhong)罪(zui)案(an)件、職務犯罪(zui)案(an)件以及共同犯罪(zui)案(an)件,只要(yao)認罪(zui)認罰(fa)的(de),均可(ke)以依(yi)法(fa)從寬處理(li)。”孫(sun)謙(qian)指出(chu)。

嚴格依法保障當事人權益

保障(zhang)犯罪(zui)嫌(xian)疑人(ren)、被告人(ren)在自愿(yuan)的(de)前(qian)提下認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa),是認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)從寬制(zhi)度能(neng)否(fou)取得(de)實效(xiao)的(de)關(guan)鍵。這一問題(ti),社會各界高度關(guan)注。孫謙(qian)介紹說(shuo),修(xiu)改(gai)后的(de)刑(xing)事訴訟法(fa)第36條(tiao)、120條(tiao)、173條(tiao)、190條(tiao)對此作出有關(guan)規定。

獲(huo)得有(you)(you)效(xiao)法(fa)(fa)律(lv)(lv)幫(bang)(bang)助(zhu)。公檢法(fa)(fa)三機(ji)關都有(you)(you)義務保障(zhang)犯罪嫌疑人、被告(gao)人及(ji)時獲(huo)得有(you)(you)效(xiao)法(fa)(fa)律(lv)(lv)幫(bang)(bang)助(zhu)。審查起訴階段,犯罪嫌疑人認罪認罰的(de)(de)(de),檢察(cha)機(ji)關應(ying)當告(gao)知其(qi)享有(you)(you)的(de)(de)(de)訴訟(song)權利和認罪認罰導致的(de)(de)(de)后果(guo),對(dui)沒有(you)(you)辯護人的(de)(de)(de),應(ying)當通(tong)(tong)知值(zhi)班律(lv)(lv)師(shi)為其(qi)提(ti)供法(fa)(fa)律(lv)(lv)咨詢、程序選擇(ze)、申請變更(geng)強制措施等法(fa)(fa)律(lv)(lv)幫(bang)(bang)助(zhu)。符合應(ying)當指(zhi)定辯護條件的(de)(de)(de),依(yi)法(fa)(fa)通(tong)(tong)知法(fa)(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助(zhu)機(ji)構(gou)指(zhi)派律(lv)(lv)師(shi)為其(qi)提(ti)供辯護。

聽取意(yi)見。犯(fan)罪(zui)(zui)嫌(xian)(xian)疑人認(ren)罪(zui)(zui)認(ren)罰(fa)的,檢(jian)察(cha)機關(guan)應當就相關(guan)事項,包括(kuo)涉嫌(xian)(xian)的犯(fan)罪(zui)(zui)事實、罪(zui)(zui)名及適用(yong)的法(fa)律規定;從輕、減輕或(huo)者免除處罰(fa)等從寬處罰(fa)的建議;認(ren)罪(zui)(zui)認(ren)罰(fa)后案件(jian)處理適用(yong)的程序等,聽取犯(fan)罪(zui)(zui)嫌(xian)(xian)疑人及其辯護人或(huo)者值班律師的意(yi)見。

認(ren)(ren)罪認(ren)(ren)罰(fa)(fa)自(zi)愿(yuan)性(xing)審(shen)查(cha)。審(shen)查(cha)起(qi)訴階(jie)段,檢察機(ji)關應對偵(zhen)查(cha)階(jie)段認(ren)(ren)罪認(ren)(ren)罰(fa)(fa)自(zi)愿(yuan)性(xing)進行審(shen)查(cha)。如果(guo)犯(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)或(huo)者其(qi)辯護人(ren)提出在偵(zhen)查(cha)階(jie)段認(ren)(ren)罪認(ren)(ren)罰(fa)(fa)非(fei)(fei)系自(zi)愿(yuan),檢察機(ji)關可以重新就認(ren)(ren)罪認(ren)(ren)罰(fa)(fa)事項與犯(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)及其(qi)辯護人(ren)進行溝通,記錄在案(an)并(bing)附卷。若經審(shen)查(cha),認(ren)(ren)定(ding)偵(zhen)查(cha)機(ji)關采取刑訊逼供等非(fei)(fei)法手段強(qiang)迫犯(fan)(fan)罪嫌疑人(ren)違(wei)背意(yi)愿(yuan)認(ren)(ren)罪認(ren)(ren)罰(fa)(fa)的,則認(ren)(ren)罪認(ren)(ren)罰(fa)(fa)的供述應當作為非(fei)(fei)法證(zheng)據予以排除。

在檢察機關(guan)(guan)辦(ban)理(li)認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰案件(jian)如(ru)何保障(zhang)被(bei)害(hai)(hai)人(ren)合法權(quan)(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)上(shang),孫謙認(ren)(ren)為,尊(zun)重和(he)(he)保障(zhang)刑事被(bei)害(hai)(hai)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)合法權(quan)(quan)益,對于減(jian)少社會對抗(kang)、修復(fu)被(bei)損害(hai)(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)社會關(guan)(guan)系、化解矛盾,意義重大,將直接影響認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰從寬制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)實際效(xiao)果。修改(gai)后的(de)(de)(de)(de)(de)刑事訴(su)訟法將聽取(qu)被(bei)害(hai)(hai)人(ren)及其訴(su)訟代理(li)人(ren)意見作為人(ren)民檢察院辦(ban)理(li)認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰案件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)必經程(cheng)序。對于犯罪(zui)嫌疑人(ren)認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰,但沒有賠禮道歉、退(tui)贓(zang)退(tui)賠、賠償損失,未能與被(bei)害(hai)(hai)人(ren)達成(cheng)調解或者和(he)(he)解協議(yi)取(qu)得諒解的(de)(de)(de)(de)(de),檢察機關(guan)(guan)在考慮如(ru)何從寬時要有所區別。對因被(bei)告人(ren)確無賠償能力不(bu)能滿足被(bei)害(hai)(hai)人(ren)不(bu)合理(li)要求,而(er)未能達成(cheng)和(he)(he)解協議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de),不(bu)影響認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰從寬制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)適用。

“要特別注意,各級檢察機(ji)關在案件(jian)處理上(shang)不能(neng)受被害(hai)人意志所左(zuo)右,防止出現被害(hai)人漫天要價,判斷和處理案件(jian)必(bi)須嚴格依法,必(bi)須體現公平正義。”孫謙(qian)強調。

增設速裁程序體現多元化

孫謙指出,認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰從寬在程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)上的體現,就是從簡、從快(kuai)。修改后的刑事訴(su)訟(song)法為此增設了速裁(cai)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu),加上原(yuan)有的普通程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)、簡易程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu),在認(ren)(ren)罪(zui)認(ren)(ren)罰從寬制度中就構建了多元化(hua)的訴(su)訟(song)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)。與這種多層次的刑事訴(su)訟(song)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)相適應,就要求檢察機關抓緊完善與之相銜接的公(gong)訴(su)模式。

新增設的速(su)裁程序,主(zhu)要把握4點:

關(guan)于(yu)適(shi)用條(tiao)件(jian)。修改(gai)后(hou)的(de)(de)刑(xing)事(shi)訴訟法第222條(tiao)規定,基層人(ren)民(min)法院管轄的(de)(de)可(ke)能判處3年有期(qi)徒刑(xing)以(yi)下(xia)(xia)刑(xing)罰的(de)(de)案件(jian),案件(jian)事(shi)實清楚(chu),證據確實充分,被(bei)告人(ren)認罪認罰并同意適(shi)用速(su)(su)(su)裁程(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de),可(ke)以(yi)適(shi)用速(su)(su)(su)裁程(cheng)序(xu)(xu)。從法條(tiao)上理解(jie),速(su)(su)(su)裁程(cheng)序(xu)(xu)是法庭審(shen)理的(de)(de)一種(zhong)類型,但(dan)是速(su)(su)(su)裁案件(jian)的(de)(de)啟動是從檢察(cha)環節開始的(de)(de),對檢察(cha)機關(guan)而言,就要審(shen)查案件(jian)是否(fou)符合適(shi)用速(su)(su)(su)裁程(cheng)序(xu)(xu)。當(dang)然,一些(xie)特殊情形下(xia)(xia)不能適(shi)用速(su)(su)(su)裁程(cheng)序(xu)(xu),對此,修改(gai)后(hou)的(de)(de)刑(xing)事(shi)訴訟法第223條(tiao)作出了6種(zhong)不適(shi)用的(de)(de)情形規定。

關(guan)于程(cheng)(cheng)序啟(qi)動。速(su)裁程(cheng)(cheng)序的啟(qi)動以(yi)檢(jian)察機(ji)關(guan)提出建議為(wei)主。檢(jian)察機(ji)關(guan)沒有(you)提出建議,人民法院(yuan)經審查認為(wei)可以(yi)適(shi)用的,在征得人民檢(jian)察院(yuan)、被告人同意后,也可決(jue)定適(shi)用速(su)裁程(cheng)(cheng)序。辯護(hu)人取(qu)得犯(fan)罪嫌疑(yi)人同意后,也可以(yi)提出建議,由(you)檢(jian)察機(ji)關(guan)決(jue)定是否啟(qi)動速(su)裁程(cheng)(cheng)序。

關(guan)于辦案期(qi)限。根據修改后的刑事(shi)訴訟(song)法第172條規定,人民檢察院適(shi)用速(su)裁程序辦理案件,應(ying)當在10日內作出(chu)決定,對可能判處的有期(qi)徒刑超過1年(nian)的,可以延長至15日。這比辦理其他案件期(qi)限是大大縮短(duan)了(le)。

關(guan)于庭(ting)(ting)(ting)審程序。根據修改后(hou)的(de)(de)刑事訴(su)訟法,人民檢察(cha)院出(chu)席速裁程序法庭(ting)(ting)(ting),可以簡要宣讀起訴(su)書指控(kong)的(de)(de)犯罪(zui)事實、認定(ding)的(de)(de)證據、適用(yong)法律及量刑建議(yi),不再訊問犯罪(zui)嫌疑(yi)人,不進(jin)行法庭(ting)(ting)(ting)調查和法庭(ting)(ting)(ting)辯論,但在判決宣告前,應當聽取辯護(hu)人的(de)(de)意見和被(bei)告人的(de)(de)最(zui)后(hou)陳述(shu)意見。

日期：2018-12-13 8:24:29 | 關閉 |