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cciia.org.cn　 2019-1-3 11:16:07　 法信

為正確審理建(jian)(jian)設工程施工合(he)(he)同糾紛案件(jian)，依法(fa)(fa)保護當事人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)合(he)(he)法(fa)(fa)權益，維護建(jian)(jian)筑市場秩序，促(cu)進(jin)建(jian)(jian)筑市場健康發(fa)展，根(gen)據《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)民(min)(min)法(fa)(fa)總則(ze)》《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)合(he)(he)同法(fa)(fa)》《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)建(jian)(jian)筑法(fa)(fa)》《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)招標投(tou)標法(fa)(fa)》《中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)民(min)(min)事訴訟法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定，經最高人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)審判委(wei)員會(hui)第1751次會(hui)議討(tao)論，通過了(le)《最高人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)關(guan)于審理建(jian)(jian)設工程施工合(he)(he)同糾紛案件(jian)適用法(fa)(fa)律(lv)問(wen)題(ti)的解(jie)釋（二）》(以下簡稱《解(jie)釋》)。值此司法(fa)(fa)解(jie)釋公布之際(ji)，最高人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)民(min)(min)一庭(ting)負責人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)就《解(jie)釋》的有關(guan)問(wen)題(ti)接(jie)受了(le)記者(zhe)采訪。

記者：請介紹一下《解釋》出臺的背景。

答：長期以來，最高人民法院高度重視建設工程施工合同糾紛案件審判工作，指導各級人民法院審理了大量建設工程施工合同糾紛案件，針對司法實踐中帶有普遍性的問題出臺了一系列司法解釋和司法政策。2004年，最高人民法院制定了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《建設工程司法解釋（一）》），于2005年1月1日起施行。《建設工程司法解釋（一）》對統一法律適用、保障工程質量、規范建筑市場、保護各類主體尤其是農民工等弱勢群體合法權益發揮了重要作用。自《建設工程司法解釋（一）》施行十四年來，建筑市場發生了新變化、司法實踐出現了新問題、管理政策有了新突破，進一步制定和完善建設工程施工合同糾紛領域的司法解釋，指導全國法院加強建設工程施工合同糾紛案件審判工作，具有重要的現實意義。

制(zhi)定《解(jie)釋》是貫徹中央方針政策，促進(jin)建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)續健(jian)康發展的(de)(de)重要抓手。建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是國(guo)民經(jing)濟(ji)支柱產業(ye)(ye)(ye)(ye)，對吸納農村轉移勞動力(li)、帶(dai)動關聯(lian)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、促進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會發展、推動城(cheng)鄉建設和民生改(gai)善的(de)(de)作用愈加(jia)突(tu)顯。改(gai)革(ge)開放以(yi)來，我(wo)(wo)(wo)國(guo)建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)取(qu)得了長足發展。據(ju)統計，1978年，我(wo)(wo)(wo)國(guo)建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值為139億(yi)元，占GDP的(de)(de)比重為3.8%。到(dao)2017年，我(wo)(wo)(wo)國(guo)建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值達(da)到(dao)55689億(yi)元，年均增(zeng)(zeng)(zeng)速為16.6%，占GDP的(de)(de)比重達(da)到(dao)6.7%。我(wo)(wo)(wo)國(guo)推進(jin)城(cheng)市(shi)化進(jin)程、實施“鄉村振(zhen)興戰(zhan)略(lve)”和“一帶(dai)一路(lu)”戰(zhan)略(lve)、開展供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)、促進(jin)經(jing)濟(ji)提質(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)效都(dou)離不開建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)健(jian)康發展。

制(zhi)定(ding)《解釋》是適應建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)經營(ying)方(fang)(fang)式和(he)監(jian)管政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)變化的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)需(xu)要。我國正(zheng)在開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目審批制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革試點(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，加快推(tui)進(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包模式，在基(ji)礎設(she)施和(he)公(gong)共服務(wu)領(ling)域推(tui)進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)與社會資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)。2017年(nian)，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳下(xia)發(fa)(fa)(fa)(fa)《關(guan)于促進(jin)(jin)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業持續(xu)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)》，優(you)化、放(fang)寬(kuan)資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格管理。2018年(nian)3月(yue)，國家發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)委頒(ban)布《必須(xu)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)項目規定(ding)》，大幅度(du)提(ti)高必須(xu)招(zhao)標(biao)(biao)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)金額。2018年(nian)5月(yue)，國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳下(xia)發(fa)(fa)(fa)(fa)《關(guan)于開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)項目審批制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革試點(dian)的(de)(de)(de)(de)通知》，試點(dian)取消(xiao)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)(gong)合(he)同(tong)備(bei)(bei)案制(zhi)度(du)，對(dui)民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)房(fang)屋建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)試行由建(jian)(jian)設(she)單(dan)位自主決定(ding)發(fa)(fa)(fa)(fa)包方(fang)(fang)式。2018年(nian)9月(yue)，住房(fang)與城鄉建(jian)(jian)設(she)部作(zuo)出(chu)《關(guan)于修改(gai)(gai)〈房(fang)屋建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)和(he)市政(zheng)(zheng)基(ji)礎設(she)施工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)(gong)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)〉的(de)(de)(de)(de)決定(ding)》，決定(ding)刪(shan)除該辦(ban)法(fa)(fa)(fa)第47條第1款中的(de)(de)(de)(de)“訂立(li)書面(mian)合(he)同(tong)后7日內，中標(biao)(biao)人應當將合(he)同(tong)送工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)所在地的(de)(de)(de)(de)縣級以上地方(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)(jian)設(she)行政(zheng)(zheng)主管部門備(bei)(bei)案”的(de)(de)(de)(de)規定(ding)。在經營(ying)方(fang)(fang)式和(he)管理政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)不(bu)斷發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)變化的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，《合(he)同(tong)法(fa)(fa)(fa)》《建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)法(fa)(fa)(fa)》《招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規并無變化，如何做好二者銜接(jie)，需(xu)要進(jin)(jin)一(yi)步發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)司法(fa)(fa)(fa)智慧，提(ti)出(chu)司法(fa)(fa)(fa)方(fang)(fang)案。

制定《解釋(shi)》是應對建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)司(si)法(fa)(fa)(fa)審判(pan)(pan)(pan)面臨(lin)挑戰(zhan)的(de)(de)客觀要求。《建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)司(si)法(fa)(fa)(fa)解釋(shi)（一(yi)(yi)）》施(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)十四年(nian)來，建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)同(tong)(tong)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)數量和涉(she)案(an)(an)(an)(an)(an)標(biao)的(de)(de)額(e)雙雙大(da)幅(fu)上升，新類(lei)型案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)、新問(wen)(wen)(wen)題(ti)不斷涌現(xian)，為統(tong)(tong)一(yi)(yi)建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)同(tong)(tong)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)裁判(pan)(pan)(pan)標(biao)準(zhun)提出了新的(de)(de)挑戰(zhan)。2017年(nian)，全國法(fa)(fa)(fa)院審理(li)(li)一(yi)(yi)審建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)同(tong)(tong)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)10.29萬(wan)件(jian)。2018年(nian)，全國法(fa)(fa)(fa)院審理(li)(li)一(yi)(yi)審建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)同(tong)(tong)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)案(an)(an)(an)(an)(an)件(jian)11.32萬(wan)件(jian)。建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)同(tong)(tong)履行(xing)期間長，影(ying)響因(yin)素多，涉(she)及的(de)(de)管理(li)(li)性(xing)規(gui)定多，實(shi)踐中違法(fa)(fa)(fa)建(jian)(jian)筑、明招暗(an)定、“黑白合(he)(he)同(tong)(tong)”、非法(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)包、違法(fa)(fa)(fa)分包等問(wen)(wen)(wen)題(ti)突出，認定事(shi)實(shi)與適用法(fa)(fa)(fa)律(lv)難度很大(da)。訴(su)訟中的(de)(de)合(he)(he)同(tong)(tong)效力問(wen)(wen)(wen)題(ti)、鑒定問(wen)(wen)(wen)題(ti)、損失賠償問(wen)(wen)(wen)題(ti)、優先權(quan)行(xing)使條件(jian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)、實(shi)際(ji)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)人權(quan)利(li)保(bao)護(hu)問(wen)(wen)(wen)題(ti)等缺乏統(tong)(tong)一(yi)(yi)裁判(pan)(pan)(pan)規(gui)則。建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)合(he)(he)同(tong)(tong)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)與商品房買賣合(he)(he)同(tong)(tong)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)、民間借(jie)貸糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)、勞動爭(zheng)議(yi)(yi)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)、執(zhi)行(xing)異議(yi)(yi)之(zhi)訴(su)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)等相(xiang)互(hu)交織(zhi)，處理(li)(li)難度增大(da)。一(yi)(yi)些帶有(you)普遍(bian)性(xing)的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，亟需統(tong)(tong)一(yi)(yi)裁判(pan)(pan)(pan)標(biao)準(zhun)。

記者：請介紹一下《解釋》制定的過程。

答：最高人民法院高度重視《解釋》起草工作，早在2012年就啟動了《解釋》立項，于當年擬出征求意見稿，征求各高院意見，并先后到北京、河北、云南、江蘇等地調研。2017年6月，最高人民法院書面征求全國人大常委會法工委、原國務院法制辦、住建部、國家發改委等單位意見，并通過住建部、中國建筑業協會向有關專業人士征求意見，共收到反饋意見1000余條。對有關單位和社會各界提出的意見建議，最高人民法院認真研究、積極采納，在征求意見稿的基礎上對《解釋》條文作了修改完善。

在起草《解釋(shi)》的(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，最(zui)高人民(min)法(fa)院(yuan)堅(jian)(jian)持了(le)以下原則：一是尊重立法(fa)精神與堅(jian)(jian)持問題導向相(xiang)統一。《解釋(shi)》在現有法(fa)律規(gui)定(ding)的(de)基礎上，對(dui)(dui)建(jian)設工程(cheng)施(shi)工合同糾紛(fen)案件審(shen)判(pan)實踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)突(tu)出(chu)問題作(zuo)了(le)規(gui)定(ding)。二是重視弱者權(quan)利(li)保護(hu)(hu)(hu)與注(zhu)(zhu)重各方(fang)利(li)益平衡相(xiang)統一。《解釋(shi)》加強對(dui)(dui)農民(min)工等弱勢群體的(de)保護(hu)(hu)(hu)，同時堅(jian)(jian)持對(dui)(dui)各類民(min)事主體予以平等保護(hu)(hu)(hu)，做(zuo)好(hao)各方(fang)當事人之間(jian)的(de)利(li)益平衡。三是著力解決當前(qian)問題與著眼行業長遠(yuan)發展相(xiang)統一。《解釋(shi)》在著重解決“黑白合同”、實際施(shi)工人權(quan)利(li)保護(hu)(hu)(hu)等當前(qian)司(si)法(fa)實踐(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)突(tu)出(chu)問題的(de)同時，著力加強對(dui)(dui)建(jian)筑(zhu)企(qi)業建(jian)設工程(cheng)價款債權(quan)、建(jian)設工程(cheng)價款優(you)先受償權(quan)的(de)保護(hu)(hu)(hu)，促進建(jian)筑(zhu)業健康發展。四是專業性(xing)與通俗性(xing)相(xiang)統一。《解釋(shi)》注(zhu)(zhu)重提(ti)高解釋(shi)條(tiao)文(wen)的(de)針對(dui)(dui)性(xing)，強化(hua)專業用(yong)語(yu)規(gui)范性(xing)，同時又注(zhu)(zhu)重提(ti)高文(wen)字表(biao)述的(de)通俗性(xing)，使整個(ge)《解釋(shi)》通俗易懂好(hao)用(yong)。

記者：《解釋》對保障建設工程質量方面有什么舉措？

答：建設工程施工合同糾紛的特殊性在于，建設工程的最終所有人或者使用人往往不是發包人、承包人等建設工程施工合同的當事人，而是購房人或者其他不特定的社會主體。建設工程具有顯著的公共性。這使得建設工程施工合同涉及到公共利益和第三人利益保護問題。司法對公共利益和第三人利益的保護，主要通過保障建設工程質量安全來實現。

在(zai)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)《解釋(shi)》過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)，考慮(lv)了(le)多重價(jia)(jia)值(zhi)取向，包括保(bao)障(zhang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)、保(bao)護(hu)(hu)農民工(gong)(gong)等(deng)(deng)弱勢群(qun)體利益(yi)(yi)、維護(hu)(hu)建(jian)(jian)筑(zhu)市場秩序、促進建(jian)(jian)筑(zhu)業健康(kang)發(fa)展、平衡(heng)各(ge)方(fang)當事人(ren)(ren)利益(yi)(yi)等(deng)(deng)。其中(zhong)，保(bao)障(zhang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)、保(bao)護(hu)(hu)人(ren)(ren)民群(qun)眾(zhong)人(ren)(ren)身(shen)和(he)(he)財(cai)產安全始終位(wei)居(ju)第一(yi)。這(zhe)是最高人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)司法(fa)解釋(shi)和(he)(he)司法(fa)政策、指(zhi)導下級法(fa)院(yuan)審(shen)理建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)合(he)同(tong)(tong)糾紛案件的(de)(de)(de)首要價(jia)(jia)值(zhi)選擇。因此，保(bao)障(zhang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)這(zhe)一(yi)精神貫(guan)穿于整個《解釋(shi)》的(de)(de)(de)始終。例(li)如(ru)，《解釋(shi)》堅決(jue)維護(hu)(hu)招標(biao)投標(biao)市場秩序，明確規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)是建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)實質(zhi)性內容(rong)，不(bu)允許招標(biao)人(ren)(ren)和(he)(he)中(zhong)標(biao)人(ren)(ren)任意(yi)變更中(zhong)標(biao)合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)相關約定(ding)(ding)(ding)(ding)；規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)合(he)格(ge)是承包人(ren)(ren)行(xing)使優先受償(chang)權(quan)的(de)(de)(de)先決(jue)條件；規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)在(zai)借(jie)用(yong)資質(zhi)簽訂建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)合(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)情況(kuang)下，出借(jie)方(fang)與借(jie)用(yong)方(fang)對(dui)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)不(bu)合(he)格(ge)等(deng)(deng)因出借(jie)資質(zhi)造成的(de)(de)(de)損(sun)失(shi)承擔連帶賠償(chang)責任，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。我相信(xin)，《解釋(shi)》的(de)(de)(de)發(fa)布和(he)(he)施(shi)行(xing)，對(dui)于保(bao)障(zhang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)、保(bao)護(hu)(hu)廣(guang)大(da)人(ren)(ren)民群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)身(shen)和(he)(he)財(cai)產安全將發(fa)揮(hui)重要作用(yong)！

記者：《解釋》在保護農民工合法權益方面有什么舉措？

答：建筑業是勞動密集型行業，是吸納農村剩余勞動力最多的行業之一。據統計，2017年，全國農民工的總量為2.8652億人。其中，建筑業吸納的農民工占全部農民工的比例為18.9%，位居前列。但是建筑市場“兩個不規范”和社會信用機制缺失，導致農民工權益保護問題較為突出，農民工“討薪難”問題尚未得到根本解決。建筑市場中存在的第一個不規范體現為，實踐中存在轉包工程、違法分包工程、借用資質承包工程等違法現象。這導致建設工程施工合同關系中出現多個施工主體，產生多份施工合同，法律關系復雜。有的情況下，實際干活的人拿不到工程價款，拿到工程價款的人并不實際干活。建筑市場中存在的第二個不規范體現為，實際施工人內部管理不規范，部分建筑工人尤其是大量農民工與實際施工人之間沒有簽訂勞動合同，沒有固定的勞動關系。農民工辛苦打工卻拿不到工錢的問題仍然存在。社會信用機制缺失進一步加劇了這一問題。農民工工資權益不僅依賴于施工人的誠實守信，之前任何一個環節出現問題，農民工的工資權益都會受到損害。

《解釋(shi)》在特定情況(kuang)下突破合同(tong)相對(dui)性原則，目的(de)就是要(yao)打通保(bao)護(hu)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)等(deng)建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)權(quan)益(yi)的(de)通道(dao)，對(dui)處(chu)于弱勢地位的(de)廣大農(nong)(nong)民工(gong)(gong)的(de)權(quan)益(yi)提供強有力的(de)司法保(bao)護(hu)，實(shi)現實(shi)質意義上的(de)社(she)會公平(ping)。《解釋(shi)》對(dui)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)的(de)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)體現在多(duo)個方面，主要(yao)包(bao)(bao)(bao)括，規定發(fa)包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)與承包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)約(yue)定放(fang)棄或者限制建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)價(jia)款優先受償權(quan)，不得損(sun)害建(jian)筑工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)利益(yi)；繼續(xu)加強對(dui)實(shi)際(ji)施工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)，規定發(fa)包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)在欠付建(jian)設(she)工(gong)(gong)程(cheng)價(jia)款范圍內對(dui)實(shi)際(ji)施工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)承擔責(ze)任，實(shi)際(ji)施工(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)有權(quan)向發(fa)包(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)提起代位權(quan)訴(su)訟(song)等(deng)。

記者：《解釋》的施行對我國建筑業發展和保護建筑領域的民營企業有何重要意義？

答：建筑業是我國的支柱產業，也是我國民營經濟較為集中的行業。據統計，2017年，我國的建筑企業中，私營企業49645個，占全部企業的比重達56.4%；股份制企業32894個，占全部企業的比重達37.3%，其中大部分企業有私營經濟持股；國有企業2187個，占全部企業的比重為2.5%；外商投資企業為218個，占全部企業的比重為0.2%。建筑業吸納了大量勞動力。據統計，2017年在私營建筑企業和股份制建筑企業中的從業人員就達到了5168萬人，占全部建筑企業比重為93.4%。《解釋》促進建筑業健康發展，保護廣大民營建筑企業的權益主要體現在以下幾方面。

實踐中，有的發(fa)(fa)包人(ren)拖延(yan)支(zhi)付(fu)建設工程價(jia)(jia)款，承包人(ren)起訴(su)(su)請求(qiu)發(fa)(fa)包人(ren)支(zhi)付(fu)建設工程價(jia)(jia)款后，發(fa)(fa)包人(ren)又以(yi)(yi)質量不符合(he)約定(ding)(ding)等為由，企圖繼續拖欠工程價(jia)(jia)款。《解(jie)釋》第7條規定(ding)(ding)，在此情(qing)況下，發(fa)(fa)包人(ren)就承包人(ren)支(zhi)付(fu)違約金或者(zhe)賠償修理、返工、改建的合(he)理費用等損失提(ti)出(chu)反訴(su)(su)的，人(ren)民法院可(ke)以(yi)(yi)合(he)并審理。換言(yan)之，發(fa)(fa)包人(ren)僅提(ti)出(chu)抗辯、未提(ti)出(chu)反訴(su)(su)的，人(ren)民法院不應支(zhi)持，應告(gao)知其提(ti)出(chu)反訴(su)(su)或者(zhe)另訴(su)(su)解(jie)決，以(yi)(yi)保障承包人(ren)及時獲得(de)建設工程價(jia)(jia)款。

建(jian)設工程(cheng)價(jia)款優先(xian)受(shou)(shou)償(chang)權對保護建(jian)筑施(shi)工企(qi)業意義重大。司法實踐中(zhong)，對承(cheng)包人(ren)的(de)(de)(de)利(li)潤是(shi)(shi)否可優先(xian)受(shou)(shou)償(chang)的(de)(de)(de)問題存在爭議。考慮到建(jian)筑行(xing)業是(shi)(shi)薄利(li)行(xing)業，為了建(jian)筑行(xing)業的(de)(de)(de)長遠發展，保護建(jian)筑企(qi)業的(de)(de)(de)利(li)益，《解釋》第21條規定將承(cheng)包人(ren)的(de)(de)(de)利(li)潤納入了優先(xian)受(shou)(shou)償(chang)的(de)(de)(de)范圍。

建(jian)筑市場(chang)上，很多(duo)民(min)營建(jian)筑企業(ye)由于(yu)資(zi)質管理等原(yuan)因不(bu)能直接承(cheng)包(bao)(bao)工(gong)(gong)程，但又(you)是實(shi)(shi)際進行(xing)建(jian)設工(gong)(gong)程施(shi)(shi)工(gong)(gong)的(de)人。他們的(de)權利缺乏合(he)同保(bao)障。《解(jie)釋(shi)》在(zai)《建(jian)設工(gong)(gong)程司(si)法解(jie)釋(shi)（一(yi)）》的(de)基(ji)礎上進一(yi)步完善了實(shi)(shi)際施(shi)(shi)工(gong)(gong)人權益保(bao)護的(de)規(gui)定，要求(qiu)人民(min)法院在(zai)查(cha)明發(fa)包(bao)(bao)人欠(qian)付轉包(bao)(bao)人或(huo)者違法分包(bao)(bao)人建(jian)設工(gong)(gong)程價(jia)款的(de)數額的(de)基(ji)礎上，判(pan)決(jue)發(fa)包(bao)(bao)人在(zai)欠(qian)付建(jian)設工(gong)(gong)程價(jia)款范圍內(nei)對實(shi)(shi)際施(shi)(shi)工(gong)(gong)人承(cheng)擔責任，克服了司(si)法實(shi)(shi)踐中有的(de)涉(she)及發(fa)包(bao)(bao)人向實(shi)(shi)際施(shi)(shi)工(gong)(gong)人承(cheng)擔責任的(de)判(pan)決(jue)無法執行(xing)的(de)問題。

此(ci)外，《解(jie)釋》還(huan)對(dui)承包人(ren)(ren)工程質量保(bao)證金(jin)返還(huan)請(qing)求權、實際施工人(ren)(ren)對(dui)發包人(ren)(ren)的代位訴訟權等問(wen)題作了規定，積極為建(jian)筑業長遠發展營造良好的司法(fa)環境(jing)，為民營建(jian)筑企業權益提供全(quan)方位的司法(fa)保(bao)護(hu)。

記者：《解釋》對維護建筑市場秩序作了哪些規定？

答：建設工程領域關于招標投標等方面的規定較為嚴格。為規避這些規定，建筑市場上存在圍標串標、明招暗定、“黑白合同”等違法違規行為，擾亂建筑市場秩序，也會影響建設工程質量。《解釋》堅決維護建設工程招標投標市場秩序。《解釋》第1條就規定，招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容，與中標合同不一致，應當按照中標合同確定當事人的權利義務。招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產、無償建設住房配套設施等方式變相降低工程價款的行為，屬于背離中標合同實質性內容訂立合同的行為，該行為無效。第9條規定，發包人將依法不屬于必須招標的建設工程進行招標后，又與承包人另行訂立背離中標合同實質性內容的建設工程施工合同的，仍應以中標合同作為結算建設工程價款的依據，除非客觀情況發生了在招標投標時難以預見的變化。最重要的是，第10條確定了一項基本原則，即當事人簽訂的建設工程施工合同的實質性內容只要與招標文件、投標文件、中標通知書的記載不一致，就應當以招標文件、投標文件、中標通知書作為結算建設工程價款的依據，以徹底杜絕“黑白合同”、明招暗定現象。

記者：《解釋》對保護市場誠信有什么針對性的舉措？

答：當前我國社會誠信建設取得了較大的成績，但仍存在不足。在建設工程施工合同糾紛案件中，有的當事人惡意不辦理相關審批手續或者登記手續，導致合同不能繼續履行，或者以此為由向人民法院起訴請求確認合同無效，企圖通過不誠信行為謀取不正當利益。人民法院始終重視在建筑市場弘揚誠實守信的良好風氣。《解釋》第2條第1款規定，發包人未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的，其與承包人簽訂的建設工程施工合同無效，但發包人在起訴前取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續的除外。同時，該條第2款又規定，發包人能夠辦理審批手續而未辦理，并以未辦理審批手續為由請求確認建設工程施工合同無效的，人民法院不予支持。最高人民法院希望通過這條解釋逐步樹立一項裁判規則，即任何人不能從其不誠信的行為中獲利。人民法院將始終高舉誠實信用這面旗幟，保護善意當事人的合法權益，絕不允許當事人從不誠信行為中謀取不當利益！

日期：2019-1-3 11:16:07 | 關閉 |