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cciia.org.cn　 2019-1-17 7:40:24　 新華網

新(xin)華(hua)社北京1月16日電(dian) 題(ti)：“出資(zi)人(ren)依法(fa)調(diao)控+企業自主(zhu)分配(pei)”——國務院國資(zi)委有(you)關負責人(ren)解讀(du)《中央(yang)企業工資(zi)總額(e)管理(li)辦法(fa)》

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新華社記者王希

國(guo)務院國(guo)資委16日公(gong)布(bu)《中央企(qi)業工資總額(e)管(guan)理(li)辦法》，對央企(qi)工資總額(e)決定(ding)機制(zhi)和管(guan)理(li)制(zhi)度(du)體系進行全(quan)面改革。這項事關企(qi)業未來發(fa)展(zhan)與(yu)廣(guang)大職(zhi)工切身利(li)益的改革具體內(nei)容(rong)是什(shen)么？有何亮點(dian)？如何落地？記者采訪(fang)了(le)國(guo)資委相關負責(ze)人(ren)。

三環節決定工資總額

問：根據新(xin)辦法(fa)，央企職工工資總(zong)額如何決定？

答：工(gong)資問題既有(you)(you)經濟屬(shu)性，又有(you)(you)社會屬(shu)性，事關(guan)(guan)民生，事關(guan)(guan)公平，所以工(gong)資決(jue)定因素向來不是單一的，需要(yao)在堅持收入分配一般(ban)規律的前提下(xia)，充分考慮當(dang)前時代(dai)背景提出的要(yao)求。

去年5月，國務院印發了《關于改革國有企業(ye)工(gong)資(zi)決(jue)定(ding)(ding)機制的意(yi)見(jian)》。作為意(yi)見(jian)在(zai)央企落地的配套文件，辦法(fa)以建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(ye)經(jing)濟(ji)效益和(he)勞動生產率(lv)掛鉤的工(gong)資(zi)決(jue)定(ding)(ding)和(he)正常增長機制為目標，充(chong)分考慮國資(zi)委(wei)和(he)央企的長期實踐經(jing)驗，提出當(dang)前企業(ye)工(gong)資(zi)總(zong)額主(zhu)要按照效益決(jue)定(ding)(ding)、效率(lv)調整、水平調控三(san)個環節(jie)決(jue)定(ding)(ding)。

一(yi)是工(gong)資總額(e)(e)增(zeng)(zeng)長主(zhu)要與(yu)企(qi)(qi)業(ye)經濟效益增(zeng)(zeng)幅(fu)掛(gua)鉤聯動。年初編制工(gong)資總額(e)(e)預算(suan)，與(yu)利(li)潤總額(e)(e)等經濟效益指標(biao)(biao)的業(ye)績(ji)考核目(mu)標(biao)(biao)值(zhi)掛(gua)鉤，并根(gen)據目(mu)標(biao)(biao)值(zhi)的先進(jin)程度確定不同的預算(suan)水平，引導企(qi)(qi)業(ye)通(tong)過完成高質(zhi)量(liang)發展目(mu)標(biao)(biao)帶動職工(gong)工(gong)資總額(e)(e)合理有序增(zeng)(zeng)長。

二是根據(ju)效(xiao)率水平適度(du)調整。根據(ju)人工成本投入產出效(xiao)率、勞動生產率等(deng)指(zhi)標對標情況，對工資(zi)總額(e)增幅適度(du)調整，引導企(qi)業(ye)提高效(xiao)率。

三是注重(zhong)收入(ru)分(fen)(fen)配公平。按照有關部(bu)(bu)門發布的工資(zi)(zi)指導線和對(dui)非競(jing)爭(zheng)類國(guo)企(qi)的工資(zi)(zi)調控要(yao)(yao)求，對(dui)部(bu)(bu)分(fen)(fen)工資(zi)(zi)水平偏高的行(xing)(xing)業(ye)與企(qi)業(ye)，尤其是主業(ye)不屬于充分(fen)(fen)競(jing)爭(zheng)行(xing)(xing)業(ye)和領(ling)域的企(qi)業(ye)，如果工資(zi)(zi)增長(chang)過快，要(yao)(yao)進行(xing)(xing)適當(dang)約束，確保工資(zi)(zi)水平與增長(chang)幅度(du)更(geng)加公平合理、規(gui)范(fan)有序。當(dang)然，對(dui)企(qi)業(ye)承(cheng)擔重(zhong)大專項(xiang)任(ren)務、重(zhong)大科(ke)技創新項(xiang)目等特殊(shu)事項(xiang)的，也明確要(yao)(yao)予以(yi)適度(du)支持。

此外，為引(yin)導企業(ye)(ye)深化三項制度改革(ge)，這次還明確了企業(ye)(ye)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的(de)政策，鼓勵企業(ye)(ye)提高用人效率(lv)。

工資總額分類管理

問：對不(bu)同功能(neng)定位的央企將采取哪些差異化(hua)監管措(cuo)施？

答：此次(ci)改革的重(zhong)要創(chuang)新之(zhi)一，就是按功能定(ding)位(wei)對工資(zi)總額實行分類管理，契合當前分類推進國企改革發展的總體方向。

主業(ye)處于充分(fen)競(jing)爭行(xing)(xing)業(ye)和領域的商業(ye)類企業(ye)，工(gong)資總(zong)額(e)預(yu)算實(shi)行(xing)(xing)備案制(zhi)(zhi)管理，由(you)(you)企業(ye)董(dong)事(shi)會在依法依規的前提下，自主決定年度工(gong)資總(zong)額(e)預(yu)算，國資委由(you)(you)事(shi)前核(he)準轉變為事(shi)前引導、事(shi)中監測和事(shi)后監督；對(dui)其他類型企業(ye)工(gong)資總(zong)額(e)預(yu)算繼續實(shi)行(xing)(xing)核(he)準制(zhi)(zhi)管理。

但(dan)是，對(dui)開展國有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司或者混合所有制改(gai)革等試點的(de)央企，可以(yi)探索(suo)實行更加靈活(huo)高效的(de)工資(zi)總額管理方式，實現與國企國資(zi)改(gai)革試點工作(zuo)全面(mian)對(dui)接。

問：那(nei)么在決(jue)定機制上(shang)也是差異化的(de)嗎(ma)？

答：是的(de)，不同(tong)功能(neng)定(ding)位(wei)企(qi)(qi)業(ye)可以實行(xing)差異化(hua)的(de)決定(ding)機制(zhi)。比(bi)如，企(qi)(qi)業(ye)可以根據功能(neng)定(ding)位(wei)，在工資(zi)總額(e)與(yu)(yu)經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)匹配的(de)大原則下(xia)，選(xuan)取差異化(hua)的(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)指標與(yu)(yu)工資(zi)增長掛鉤，尤其(qi)是對于主(zhu)業(ye)處于關系國家安全、國民經(jing)濟(ji)命脈的(de)重要行(xing)業(ye)和關鍵領域、主(zhu)要承擔重大專項(xiang)任務的(de)商業(ye)類企(qi)(qi)業(ye)和公益(yi)類企(qi)(qi)業(ye)，還可以探(tan)索結構化(hua)管理(li)方(fang)式，在工資(zi)總額(e)中自主(zhu)確定(ding)一定(ding)比(bi)例(li)的(de)保障性(xing)工資(zi)總額(e)，與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)所承擔特殊任務和公益(yi)性(xing)業(ye)務完成情(qing)況(kuang)掛鉤，實現(xian)社會效(xiao)(xiao)益(yi)和經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)有機統一。

分級管理 激發活力

問：對央企的子(zi)企業怎么管？

答：辦(ban)法(fa)明確(que)提(ti)出(chu)，對央企(qi)工資(zi)總額(e)實行(xing)分(fen)級管理。國資(zi)委(wei)負(fu)責(ze)管制度、管總量、管監督，中(zhong)(zhong)央企(qi)業負(fu)責(ze)管內部自(zi)主分(fen)配、管預算分(fen)解落實、管具體操作執行(xing)。國資(zi)委(wei)與中(zhong)(zhong)央企(qi)業權責(ze)清晰、各司其職。

問：也就是(shi)說企業(ye)內(nei)部收(shou)入分(fen)配(pei)是(shi)企業(ye)的責(ze)任嗎(ma)？

答：是的，央(yang)企(qi)對其子企(qi)業的工(gong)資(zi)總額(e)以及內部收(shou)(shou)入分(fen)(fen)配(pei)(pei)事宜應(ying)承(cheng)擔起主體責(ze)任。因此，辦法在宏觀層(ceng)面完善(shan)國家、企(qi)業和職工(gong)三者工(gong)資(zi)分(fen)(fen)配(pei)(pei)關系的同時，強(qiang)調(diao)企(qi)業作為內部分(fen)(fen)配(pei)(pei)的責(ze)任主體，應(ying)當持續深化內部三項(xiang)制度(du)改(gai)革(ge)，構建形成“管(guan)理人(ren)員能(neng)上能(neng)下、員工(gong)能(neng)進能(neng)出、收(shou)(shou)入能(neng)增能(neng)減”的市場化勞(lao)動用工(gong)和收(shou)(shou)入分(fen)(fen)配(pei)(pei)管(guan)理機制，切實承(cheng)擔起搞好搞活(huo)企(qi)業內部分(fen)(fen)配(pei)(pei)的職責(ze)。

規范管理 加強監督

問(wen)：這次改(gai)革(ge)授(shou)權(quan)力(li)度很(hen)大，在監管上有何考慮？

答：在加(jia)大授權放權的(de)(de)同時，辦法(fa)強(qiang)調監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)，明確界定(ding)企業的(de)(de)違規(gui)(gui)責(ze)任。例(li)如(ru)，如(ru)果實(shi)施備(bei)案制(zhi)管(guan)(guan)理的(de)(de)企業嚴重違反有關收入(ru)分配的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，會將其(qi)工資總額(e)預算管(guan)(guan)理方(fang)式(shi)調整為核準制(zhi)，確保做到(dao)權責(ze)對等(deng)(deng)。辦法(fa)還(huan)明確將企業工資總額(e)管(guan)(guan)理情況納入(ru)各項監(jian)(jian)(jian)督檢查(cha)范圍，與審計、巡視等(deng)(deng)形成合力(li)，切實(shi)保證監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)到(dao)位。

問：下一(yi)步具體工(gong)作如何開(kai)展？

答：2019年辦法(fa)開始(shi)在央企全(quan)面施行。國資(zi)委將加快(kuai)制定(ding)配套文件，包括工(gong)資(zi)決定(ding)機(ji)制的具(ju)體(ti)實施規(gui)程、備案制管理實施方案以及工(gong)資(zi)管理特殊事項清單等(deng)，以便(bian)企業(ye)執(zhi)行。同(tong)時，還將加大宣傳培(pei)訓(xun)力度，協同(tong)推進(jin)配套改革，特別是強化(hua)事中監測和(he)事后監督，確保相關事權放得(de)下、接得(de)住。

日期：2019-1-17 7:40:24 | 關閉 |