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cciia.org.cn　 2019-2-27 7:43:54　 法制(zhi)日報(bao)--法制(zhi)網

法制網記者 董凡超

2018年(nian)，全國檢察機關共提(ti)出各類(lei)檢察建議252966件(jian)，相(xiang)關單位已采(cai)納208438件(jian)，采(cai)納率82.40%……檢察機關運(yun)用(yong)檢察建議推(tui)動有關部門建章立制、堵塞漏(lou)洞、消除隱患、取得了良好效果，但在同(tong)時，部分地區檢察建議工作開展中，也存(cun)在適用(yong)范圍不(bu)清、制法和管理不(bu)規范、重數量(liang)輕質量(liang)等問題。

2月16日，最(zui)(zui)(zui)高(gao)(gao)檢人(ren)(ren)檢察(cha)院召開新(xin)聞(wen)發布會，發布新(xin)修(xiu)訂的《人(ren)(ren)民檢察(cha)院檢察(cha)建(jian)議工(gong)作規定》。最(zui)(zui)(zui)高(gao)(gao)檢檢察(cha)委(wei)員會副部級專職委(wei)員、法(fa)律政(zheng)策(ce)研(yan)究室(shi)主(zhu)任萬春、最(zui)(zui)(zui)高(gao)(gao)檢法(fa)律政(zheng)策(ce)研(yan)究室(shi)副主(zhu)任高(gao)(gao)景峰等人(ren)(ren)就相關問題回答了記者提問。

推動提升社會治理水平

近年來，檢察建議工作成(cheng)為(wei)檢察機關履行法(fa)律監督職責的重(zhong)要方式，在提升(sheng)社(she)會治理水平，規范司法(fa)行為(wei)，維護司法(fa)公(gong)正，促進依法(fa)行政、嚴格執法(fa)，預防和減少違法(fa)犯罪，保(bao)護國家(jia)利(li)益和社(she)會公(gong)共利(li)益等方面發(fa)揮著(zhu)重(zhong)要作用。

萬(wan)春(chun)說，檢察機關在依法(fa)(fa)(fa)打擊各類犯(fan)罪(zui)、維護社(she)會穩定(ding)的(de)同時，深入挖掘個案中的(de)共性(xing)問(wen)題，發現(xian)并選取具有(you)典型意義，在執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)管理(li)理(li)念方面(mian)有(you)糾偏(pian)、創新、進(jin)步(bu)、引(yin)領價值(zhi)的(de)問(wen)題，通過提出檢察建議(yi)促進(jin)解決一個方面(mian)、一個領域、一個時期(qi)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)管理(li)工作、機制和導向問(wen)題，發揮對同類問(wen)題的(de)督促指導作用，既促進(jin)被監督者(zhe)堵漏建制、提高執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)管理(li)能力(li)，又達到(dao)警示一片、教育社(she)會面(mian)的(de)良好(hao)效果，從而(er)提升社(she)會治理(li)的(de)法(fa)(fa)(fa)治化(hua)水(shui)平。

在(zai)此(ci)項工作(zuo)中，檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)針對行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)使職(zhi)權(quan)或者不作(zuo)為的(de)情(qing)況(kuang)，通(tong)過(guo)(guo)檢察(cha)建(jian)議督(du)促(cu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)依法(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)(xing)職(zhi)責，增強(qiang)了行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)履(lv)職(zhi)糾(jiu)錯的(de)主(zhu)動性積極性，有效地促(cu)進(jin)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)，實(shi)現法(fa)(fa)律監督(du)的(de)雙贏(ying)多贏(ying)共(gong)贏(ying)。同時(shi)，通(tong)過(guo)(guo)辦案及時(shi)發現相關(guan)單位在(zai)預防違法(fa)(fa)犯罪的(de)制度和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)方面存(cun)在(zai)的(de)漏洞和(he)(he)隱患，經(jing)過(guo)(guo)深入分析論(lun)證，提(ti)出對策建(jian)議，促(cu)進(jin)相關(guan)部(bu)(bu)門完(wan)善制度、彌補(bu)漏洞、消除隱患，督(du)促(cu)行(xing)(xing)(xing)業主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門加強(qiang)和(he)(he)改進(jin)管(guan)(guan)理(li)監督(du)工作(zuo)，從而預防和(he)(he)減少違法(fa)(fa)犯罪行(xing)(xing)(xing)為的(de)發生。

萬春告訴(su)記(ji)者(zhe)(zhe)，針對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境和(he)(he)資(zi)源保(bao)護、食品藥品安(an)全、國(guo)(guo)有財產保(bao)護、國(guo)(guo)有土(tu)地使用權(quan)出(chu)讓等領域(yu)負有監(jian)督管(guan)理(li)職責的行(xing)政機(ji)關(guan)違法(fa)行(xing)使職權(quan)或者(zhe)(zhe)不(bu)作為，致(zhi)使國(guo)(guo)家(jia)利(li)益或者(zhe)(zhe)社(she)會(hui)公(gong)共利(li)益受(shou)到侵害的情(qing)況，檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)及時依法(fa)提(ti)出(chu)檢察(cha)(cha)建議，督促行(xing)政機(ji)關(guan)依法(fa)履職，有效保(bao)護了(le)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境，保(bao)障和(he)(he)改善了(le)民生(sheng)，為國(guo)(guo)家(jia)挽(wan)回(hui)了(le)經濟(ji)損失，維護了(le)國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)社(she)會(hui)公(gong)共利(li)益。

對建議事項進行調查核實

《規(gui)定》明確了檢察(cha)(cha)官(guan)對(dui)檢察(cha)(cha)建議事項應當(dang)進行調查(cha)核實。根據規(gui)定，檢察(cha)(cha)官(guan)可以采取七種措施進行調查(cha)核實。

高(gao)景峰介紹說，再(zai)審檢(jian)察(cha)建議(yi)、糾正訴訟(song)違法檢(jian)察(cha)建議(yi)和(he)作為(wei)(wei)公益訴訟(song)前(qian)置(zhi)程序的檢(jian)察(cha)建議(yi)，要(yao)依(yi)照相(xiang)關(guan)訴訟(song)法和(he)最高(gao)檢(jian)制定的相(xiang)關(guan)訴訟(song)監督規(gui)則規(gui)定的程序制發。無論哪一(yi)類檢(jian)察(cha)建議(yi)，為(wei)(wei)保證(zheng)建議(yi)事項的事實清楚準確，法律政策(ce)依(yi)據(ju)充分，均應當進行必要(yao)的調查核實。

對(dui)此(ci)，高景(jing)峰補充(chong)(chong)說(shuo)，檢察(cha)官可以通(tong)過(guo)查詢(xun)、調取、復(fu)制相(xiang)(xiang)關(guan)證(zheng)據材料，詢(xun)問當事(shi)人、有關(guan)單(dan)位工作(zuo)人員或者其他相(xiang)(xiang)關(guan)人員，聽(ting)取被建(jian)(jian)議(yi)(yi)單(dan)位意見，咨詢(xun)專業人員、相(xiang)(xiang)關(guan)部門(men)或者行(xing)業協會等對(dui)專門(men)問題的(de)意見，委托鑒定(ding)、評(ping)估、審計，現場走(zou)訪、查驗等方(fang)式查明事(shi)實情況(kuang)，但不(bu)得采(cai)取限制人身自由和(he)查封(feng)、扣押、凍結財產(chan)等強制性措施。制發(fa)督(du)促履職、社會治理類檢察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)，要重視(shi)發(fa)揮法(fa)律(lv)政策研究(jiu)(jiu)部門(men)的(de)審核作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)負責法(fa)律(lv)政策研究(jiu)(jiu)的(de)檢察(cha)官對(dui)檢察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)書進行(xing)法(fa)律(lv)政策依據和(he)法(fa)理根據的(de)審核把關(guan)，確保提出的(de)檢察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)符合法(fa)律(lv)政策、論證(zheng)嚴(yan)謹、說(shuo)理充(chong)(chong)分、切實可行(xing)。為保證(zheng)檢察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)優質、嚴(yan)肅和(he)權(quan)威，各(ge)類檢察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)書均應由檢察(cha)長審批或者檢察(cha)委員會討論決定(ding)后(hou)，以檢察(cha)院名義統一(yi)編號發(fa)出。

強化檢察建議落實規范

目(mu)前，檢(jian)察(cha)機關法律監督方式中(zhong)，檢(jian)察(cha)建(jian)議、檢(jian)察(cha)意(yi)見和糾正違法意(yi)見較(jiao)為類似，界定也不夠清晰明確，導致部分地(di)方混用現象時(shi)有發(fa)(fa)生(sheng)。同時(shi)，檢(jian)察(cha)建(jian)議工作中(zhong)，也存(cun)在(zai)制(zhi)發(fa)(fa)主體不統(tong)一(yi)、文書格式不規范、文書編號(hao)不統(tong)一(yi)、審批程(cheng)序(xu)不規范等情(qing)況。

高景(jing)峰告訴記者，針(zhen)對(dui)上述問題(ti)，檢察(cha)機關將嚴(yan)格(ge)執行(xing)(xing)審批制度(du)，檢察(cha)建議(yi)必須由檢察(cha)長或者檢委會(hui)決定(ding)(ding)，以院(yuan)名(ming)義統(tong)一(yi)編(bian)號發(fa)出(chu)；完善檢察(cha)建議(yi)的登記、備(bei)案和統(tong)計(ji)制度(du)，在統(tong)一(yi)業務應用系統(tong)中對(dui)檢察(cha)建議(yi)實(shi)行(xing)(xing)統(tong)一(yi)管理、全程(cheng)留痕、全程(cheng)監督；定(ding)(ding)期(qi)開展評查和綜合分析(xi)，及時(shi)發(fa)現(xian)存在的問題(ti)，有針(zhen)對(dui)性的進行(xing)(xing)整改(gai)。

記(ji)者在(zai)采(cai)訪中(zhong)了解到，一些(xie)檢察機(ji)關存在(zai)檢察建議(yi)發出后的跟蹤落實(shi)工作不到位的情(qing)況(kuang)，導致檢察建議(yi)的回復和采(cai)納情(qing)況(kuang)不理想。

高景峰認為，檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議發出(chu)(chu)后，要通過詢(xun)問(wen)、走訪(fang)、不(bu)定期(qi)會商、召開聯席(xi)會議等多(duo)種(zhong)方式，及(ji)時了(le)解(jie)被(bei)(bei)(bei)建(jian)(jian)議單位(wei)的(de)整改落(luo)(luo)實情況。對(dui)于被(bei)(bei)(bei)建(jian)(jian)議單位(wei)在(zai)落(luo)(luo)實中存在(zai)的(de)問(wen)題，要主動(dong)幫助其分(fen)析(xi)原因、商量(liang)對(dui)策，及(ji)時提出(chu)(chu)意見(jian)建(jian)(jian)議，不(bu)斷(duan)完善整改措施(shi)；對(dui)于被(bei)(bei)(bei)建(jian)(jian)議單位(wei)在(zai)落(luo)(luo)實過程中遇到(dao)困難(nan)，需要檢(jian)(jian)察機關(guan)予以支持配(pei)(pei)合的(de)，檢(jian)(jian)察機關(guan)要及(ji)時提供(gong)支持，積(ji)極配(pei)(pei)合被(bei)(bei)(bei)建(jian)(jian)議單位(wei)做好相關(guan)工(gong)作(zuo)，共同推進(jin)檢(jian)(jian)察建(jian)(jian)議的(de)落(luo)(luo)實。

同時，在對內方面，檢察建(jian)議書發出后還應當報上(shang)(shang)一級(ji)(ji)人民(min)檢察院對口業務部門和法律政(zheng)策研究部門備案，以便上(shang)(shang)級(ji)(ji)人民(min)檢察院了解掌握檢察建(jian)議的情況(kuang)，必要時可以由上(shang)(shang)級(ji)(ji)人民(min)檢察院進行跟進監督。

“我們將進一(yi)步加強溝通(tong)協調(diao)，建(jian)(jian)立完善更(geng)多的(de)領導、監(jian)(jian)督、支持和配合機制(zhi)，增強監(jian)(jian)督剛性，提升監(jian)(jian)督效果。”萬春(chun)說，下一(yi)步，將建(jian)(jian)立健全檢(jian)察(cha)建(jian)(jian)議工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)報告制(zhi)度，定期向黨(dang)委(wei)、人大報送檢(jian)察(cha)建(jian)(jian)議工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)調(diao)研報告、檢(jian)察(cha)建(jian)(jian)議落實情況報告等材料，使黨(dang)委(wei)、人大全面(mian)了解(jie)檢(jian)察(cha)建(jian)(jian)議工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)開展情況，進一(yi)步重視檢(jian)察(cha)機關的(de)法律監(jian)(jian)督工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，為檢(jian)察(cha)機關履行(xing)法律監(jian)(jian)督職責贏得更(geng)多支持。

萬春(chun)說，在提升檢察(cha)建(jian)議(yi)剛性方面，檢察(cha)機(ji)關將積極推動地(di)方人(ren)大(da)立(li)法或出臺相(xiang)關決(jue)議(yi)，制定符合當地(di)實(shi)際(ji)的(de)地(di)方性法規(gui)或者(zhe)規(gui)范性文件，對檢察(cha)建(jian)議(yi)的(de)運(yun)行機(ji)制予以明確。加(jia)強(qiang)與地(di)方政(zheng)府的(de)協調，探(tan)索建(jian)立(li)協作(zuo)機(ji)制，由地(di)方政(zheng)府對檢察(cha)建(jian)議(yi)的(de)回復(fu)落(luo)(luo)實(shi)情況進行督查督辦，確保檢察(cha)建(jian)議(yi)得到落(luo)(luo)實(shi)和(he)履行。

法制(zhi)網北京2月26日訊

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