cciia.org.cn 2019-3-14 7:16:45 法(fa)制(zhi)日(ri)報--法(fa)制(zhi)網
法制網記者 張維
2019年3月，國務院(yuan)辦(ban)公廳印發了(le)《關于在制定行政(zheng)法(fa)規規章行政(zheng)規范性(xing)文件過程(cheng)中充分聽取企業和行業協會商會意見的通(tong)知》（以(yi)下簡稱《通(tong)知》）。司法(fa)部負責人就《通(tong)知》的有關問(wen)題(ti)回答了(le)記者(zhe)的提問(wen)。
1.能否簡要介紹一下《通知》出臺的背景及過程？
答：近年來，各地區、各部門在制(zhi)定(ding)與企業(ye)生產經(jing)營活動密(mi)切(qie)相關的行(xing)政法規、規章、行(xing)政規范性文件過程中(zhong)(zhong)，通(tong)過擴大(da)聽取(qu)意見(jian)范圍(wei)、拓寬聽取(qu)意見(jian)渠(qu)道等(deng)方(fang)式，為企業(ye)和行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)參與制(zhi)度建設創造了(le)(le)條件，取(qu)得了(le)(le)積極成(cheng)效。在肯定(ding)成(cheng)績(ji)的同時，仍有企業(ye)和行(xing)業(ye)協會(hui)商會(hui)反(fan)映，在制(zhi)定(ding)涉及企業(ye)切(qie)身利(li)(li)益或者對(dui)其(qi)權利(li)(li)義務有重大(da)影響的制(zhi)度過程中(zhong)(zhong)，存在著聽取(qu)意見(jian)對(dui)象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見(jian)事(shi)項(xiang)針(zhen)對(dui)性不強、程序不規范，意見(jian)采納反(fan)饋機(ji)制(zhi)不健全等(deng)問題(ti)。
習近平總書(shu)記強調，推進科學(xue)立(li)(li)法(fa)、民(min)(min)主立(li)(li)法(fa)，是提高(gao)(gao)立(li)(li)法(fa)質量的(de)根本途徑(jing)；科學(xue)立(li)(li)法(fa)的(de)核心在(zai)(zai)于尊(zun)重和體現客觀規律(lv)，民(min)(min)主立(li)(li)法(fa)的(de)核心在(zai)(zai)于為了人民(min)(min)、依(yi)靠人民(min)(min)；要完(wan)善科學(xue)立(li)(li)法(fa)、民(min)(min)主立(li)(li)法(fa)機制，創新公眾參與立(li)(li)法(fa)方(fang)(fang)式(shi)，廣泛聽取(qu)各方(fang)(fang)面意見(jian)和建議。李克強總理指出，政(zheng)(zheng)府及(ji)其部門出臺政(zheng)(zheng)策(ce)前，凡(fan)是涉及(ji)企業(ye)的(de)，都要通過聽證會等多(duo)種(zhong)方(fang)(fang)式(shi)聽取(qu)企業(ye)的(de)意見(jian)，提高(gao)(gao)政(zheng)(zheng)策(ce)可預(yu)期性(xing)，給一定(ding)的(de)緩沖(chong)期；不(bu)僅制定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)要溝(gou)通協(xie)調，執行政(zheng)(zheng)策(ce)也(ye)要上下聯動協(xie)調，決不(bu)能(neng)讓(rang)市(shi)場主體無所適從。
為(wei)貫徹落實習近平總書(shu)記重要(yao)講話精神(shen)，按(an)照李克強總理(li)指示要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，2018年(nian)10月以來，司法部組織專(zhuan)門力量(liang)，制(zhi)定(ding)工作方案，開展調研論(lun)證(zheng)，起草(cao)形成了(le)《關于(yu)在制(zhi)定(ding)行政(zheng)法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章行政(zheng)規(gui)(gui)范性文件過程(cheng)中充分聽(ting)取(qu)企業(ye)(ye)和(he)行業(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)意(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)通(tong)知（征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿）》，并通(tong)過書(shu)面發函、座(zuo)談(tan)會(hui)、論(lun)證(zheng)會(hui)等方式征求(qiu)(qiu)(qiu)了(le)31個省(sheng)（市、區）、40個國務院部委和(he)直屬機(ji)構以及有(you)代表(biao)性的(de)(de)行業(ye)(ye)協會(hui)和(he)部分代表(biao)性企業(ye)(ye)的(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)。經匯總整理(li)，反(fan)(fan)饋(kui)意(yi)(yi)見(jian)主要(yao)集中在征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)范圍(wei)、程(cheng)序(xu)和(he)監(jian)督機(ji)制(zhi)等方面。通(tong)過對反(fan)(fan)饋(kui)意(yi)(yi)見(jian)認真(zhen)梳理(li)研究，并對征求(qiu)(qiu)(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿反(fan)(fan)復修改完善，形成了(le)《通(tong)知》。
2.制定《通知》有什么重要意義？
答：通過制定(ding)《通知》，充(chong)分聽(ting)取企業和(he)行業協會(hui)商會(hui)的(de)意見，有(you)利(li)(li)于(yu)增強(qiang)制度的(de)針對性(xing)、有(you)效性(xing)、可(ke)操作(zuo)性(xing)，有(you)利(li)(li)于(yu)充(chong)分反(fan)映企業訴(su)求、提(ti)高企業貫徹執行的(de)積極性(xing)、促進政策制度的(de)順利(li)(li)實施(shi)，有(you)利(li)(li)于(yu)推進政府職能轉變和(he)“放管(guan)服”改(gai)革，保障(zhang)企業和(he)行業協會(hui)商會(hui)在制度建設中的(de)知情權(quan)、參與(yu)權(quan)、表達權(quan)和(he)監督(du)權(quan)，營造法治(zhi)化、國際(ji)化、便利(li)(li)化的(de)營商環境。
3.起草《通知》遵循了什么樣的總體思路？
答：在《通知(zhi)》送審稿起草過程(cheng)中，我們主要把(ba)(ba)握了以(yi)下三點：一是緊扣(kou)實(shi)際破題(ti)。始終把(ba)(ba)推進政(zheng)府職能轉變(bian)和“放管服”改(gai)革、保障企業(ye)權益、優化營(ying)商環境作(zuo)為(wei)政(zheng)策制(zhi)定的出發(fa)點和落(luo)腳點。二(er)是堅持問題(ti)導向(xiang)。緊密結(jie)合企業(ye)和行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)反映的聽取意見(jian)對象覆(fu)蓋面不(bu)廣、代(dai)表性(xing)(xing)不(bu)足，征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)事項針對性(xing)(xing)不(bu)強、程(cheng)序不(bu)規范，意見(jian)采納反饋機制(zhi)不(bu)健全等(deng)問題(ti)提出針對性(xing)(xing)措施。三是確(que)保政(zheng)策實(shi)效。充分發(fa)揮公(gong)開征(zheng)(zheng)求(qiu)意見(jian)等(deng)制(zhi)度機制(zhi)的作(zuo)用，將聽取企業(ye)和行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)意見(jian)作(zuo)為(wei)制(zhi)度制(zhi)定的必經環節，同時(shi)加強了組織領導和監督檢(jian)查。
4.能否介紹一下《通知》的主要內容。
答：《通知》主(zhu)要從科學合理選擇聽取(qu)意見(jian)對象、運用多種方式聽取(qu)意見(jian)、完(wan)善(shan)意見(jian)研(yan)究(jiu)采納反饋機制、加強(qiang)制度出(chu)臺前后的聯(lian)動協調、注重收集企業制度建設訴求信(xin)息、加強(qiang)組織領導和監(jian)督(du)檢查等6個方面具(ju)體規定了相(xiang)關措施。
5.《通知》中規定的聽取意見的范圍包括哪些？
答：《通知》將聽取(qu)意見的范(fan)圍明確(que)為與企(qi)業生產經營活動密切相(xiang)關的行政法規、規章、行政規范(fan)性文件，在制定過程(cheng)中要充分聽取(qu)企(qi)業和行業協會商會的意見。
6.《通知(zhi)》科(ke)學合理選擇聽(ting)取意見(jian)對象部分中(zhong)突出了要(yao)注重聽(ting)取中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)等的意見(jian)，主要(yao)是什么考慮？
答(da)：支持民(min)營(ying)經濟發展(zhan)是黨中(zhong)央、國務(wu)院一貫的工作(zuo)方針(zhen)。《通知》明(ming)確提出，在(zai)行政法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行政規(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)制(zhi)定(ding)過程中(zhong)，要(yao)充分考(kao)慮到不同規(gui)(gui)模企業(ye)的承受力不同，更多(duo)地(di)聽取(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)、民(min)營(ying)企業(ye)、勞動(dong)密(mi)集型(xing)企業(ye)的意見(jian)。這個規(gui)(gui)定(ding)有(you)效兼顧了聽取(qu)意見(jian)主體的普遍(bian)性和(he)針(zhen)對性，對于更好地(di)保障中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)、民(min)營(ying)企業(ye)的合法權(quan)益(yi)具有(you)重要(yao)作(zuo)用。
7.《通知》提出在政策制定過程中，要加強制度出臺前后的聯動協調，主要是什么考慮？
答(da)：從當前實踐反映看，仍不同程(cheng)(cheng)度地存在政(zheng)策(ce)(ce)變(bian)動(dong)過(guo)快、出(chu)臺(tai)(tai)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)上下(xia)不一致、政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)(xing)不協(xie)調等(deng)問(wen)題。針對(dui)以(yi)上問(wen)題，《通(tong)知》提出(chu)在有關制度制定(ding)過(guo)程(cheng)(cheng)中，要結合實際設置合理的(de)緩沖期(qi)，加強(qiang)(qiang)對(dui)即將出(chu)臺(tai)(tai)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)宣傳、解讀，促(cu)進社會(hui)公眾(zhong)了解政(zheng)策(ce)(ce)出(chu)臺(tai)(tai)的(de)背景、主要內(nei)容等(deng)，做好(hao)執(zhi)行(xing)(xing)新政(zheng)策(ce)(ce)的(de)相(xiang)關準備，從而增強(qiang)(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)可預(yu)期(qi)性。同時，加強(qiang)(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)出(chu)臺(tai)(tai)和執(zhi)行(xing)(xing)的(de)上下(xia)協(xie)調，有效避免(mian)政(zheng)策(ce)(ce)相(xiang)互打架、政(zheng)策(ce)(ce)執(zhi)行(xing)(xing)簡單(dan)化、“一刀切”等(deng)問(wen)題。
8.為確保《通知》嚴格貫徹落實，主要規定了哪些舉措？
答(da)：《通知》明確(que)要求各地區、各部門要切實提高政(zheng)(zheng)治站位，堅持以人民(min)為中心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思(si)想，把在(zai)制(zhi)度建(jian)設中充(chong)分聽(ting)取(qu)企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)意見作(zuo)為推進科學立法(fa)(fa)(fa)、民(min)主立法(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)，加(jia)快建(jian)設法(fa)(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府，進一(yi)步優化營(ying)商(shang)環(huan)境的(de)(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要工作(zuo)來抓(zhua)。要加(jia)強(qiang)組織(zhi)領導，健(jian)全企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)參與(yu)制(zhi)度建(jian)設工作(zuo)機(ji)制(zhi)，完善與(yu)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)常態(tai)化聯系，主動研究解決有關重(zhong)大(da)問(wen)題，多途(tu)徑做好宣(xuan)傳工作(zuo)，鼓勵、支持、引導企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)積極有序參與(yu)制(zhi)度建(jian)設。要加(jia)強(qiang)綜合(he)(he)協(xie)調和(he)(he)督促落(luo)實，不斷提高聽(ting)取(qu)企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)(hui)意見的(de)(de)實效。要加(jia)強(qiang)監督檢查，建(jian)立健(jian)全行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)規、規章、行(xing)政(zheng)(zheng)規范性文件動態(tai)清理機(ji)制(zhi)，加(jia)大(da)規章備(bei)案審查和(he)(he)行(xing)政(zheng)(zheng)規范性文件合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)性審核力度，對發(fa)現的(de)(de)問(wen)題及時糾正。
9.目前《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》對行政法規、規章、行政規范性文件制定聽取意見的相關程序已經作出了相關規定，《通知》與以上行政法規、國務院規范性文件的關系是什么？
答：《行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)制(zhi)(zhi)定程序條例》《規(gui)章(zhang)制(zhi)(zhi)定程序條例》是(shi)《通(tong)知(zhi)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)位(wei)法和(he)制(zhi)(zhi)度(du)設計依據(ju)，《關(guan)(guan)于加強行(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)制(zhi)(zhi)定和(he)監督管理工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》則(ze)是(shi)針(zhen)對(dui)行(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門規(gui)定。《通(tong)知(zhi)》在(zai)嚴格貫徹落實上(shang)(shang)位(wei)法相關(guan)(guan)規(gui)定以(yi)及(ji)對(dui)有關(guan)(guan)文(wen)(wen)件(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)重申的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)(shang)，一(yi)(yi)(yi)方面突出聽(ting)(ting)取(qu)(qu)意(yi)(yi)見(jian)對(dui)象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)，要求(qiu)在(zai)制(zhi)(zhi)定行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)、規(gui)章(zhang)、行(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)過程中(zhong)，專(zhuan)門聽(ting)(ting)取(qu)(qu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)，并根據(ju)聽(ting)(ting)取(qu)(qu)意(yi)(yi)見(jian)涉及(ji)不(bu)同企(qi)(qi)業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)，特定產業(ye)(ye)、地域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要有針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聽(ting)(ting)取(qu)(qu)相關(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)意(yi)(yi)見(jian)。另一(yi)(yi)(yi)方面，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)細化(hua)了(le)聽(ting)(ting)取(qu)(qu)意(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)程序。如《通(tong)知(zhi)》要求(qiu)行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)、規(gui)章(zhang)、行(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)出臺前，靈活運用聽(ting)(ting)證會(hui)、座(zuo)談會(hui)、論證會(hui)，開(kai)展問卷(juan)調查、書面發(fa)函，實地走訪，引入(ru)第三方評估等(deng)方式聽(ting)(ting)取(qu)(qu)意(yi)(yi)見(jian)，做好向社會(hui)公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)工(gong)作(zuo)，并提出探索(suo)建立移動客(ke)戶端、微信(xin)公(gong)眾號推(tui)送(song)機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)向社會(hui)公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施(shi)，增強了(le)相關(guan)(guan)程序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可操(cao)作(zuo)性(xing)(xing)(xing)和(he)時效性(xing)(xing)(xing)。
法制網北京(jing)3月13日訊
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