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cciia.org.cn　 2019-5-13 10:27:35　 最高(gao)檢網(wang)站

2019年5月13日，最(zui)高人(ren)民(min)檢察(cha)(cha)(cha)(cha)院印發(fa)修訂的《最(zui)高人(ren)民(min)檢察(cha)(cha)(cha)(cha)院司法解釋工作(zuo)規(gui)定(ding)》（高檢發(fa)辦字〔2019〕55號）（以下簡稱《規(gui)定(ding)》）。最(zui)高人(ren)民(min)檢察(cha)(cha)(cha)(cha)院檢察(cha)(cha)(cha)(cha)委(wei)(wei)員會專職委(wei)(wei)員、法律政策研究室主任(ren)萬春(chun)就(jiu)發(fa)布這一(yi)文件(jian)回答了記者的提問。

1.對檢(jian)察(cha)工作(zuo)中具體應用法律的(de)(de)問(wen)(wen)題，由最高人民檢(jian)察(cha)院(yuan)作(zuo)出(chu)司法解釋。2006年最高人民檢(jian)察(cha)院(yuan)制發(fa)了《司法解釋工作(zuo)規定》，其間經2015年、2019年兩次修(xiu)(xiu)訂(ding)。請(qing)問(wen)(wen)此次修(xiu)(xiu)訂(ding)出(chu)于(yu)哪些方面(mian)的(de)(de)考慮(lv)？

答：制定(ding)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)賦予最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)的重(zhong)要(yao)職責(ze)之一，也是最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)領(ling)導地方各級人(ren)(ren)(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)正確(que)(que)行(xing)使檢察(cha)(cha)權的重(zhong)要(yao)方式。自(zi)1981年(nian)《全國人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表大會(hui)常務委員會(hui)關于(yu)加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)解釋(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)的決議(yi)》明確(que)(que)賦予最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)職責(ze)以來，最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)單獨或者聯(lian)合最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)制定(ding)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)，對于(yu)確(que)(que)保國家法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的統一、正確(que)(que)實施(shi)，保證司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關嚴格依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)辦案，發揮(hui)了重(zhong)要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)(ren)民檢察(cha)(cha)院(yuan)根據司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)需要(yao)，制定(ding)并修訂《司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)定(ding)》，不斷完善司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解釋(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)的規(gui)范和(he)制度，具有積(ji)極意義。

此(ci)次修(xiu)訂(ding)，一是(shi)堅持(chi)黨對檢(jian)察(cha)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)絕對領(ling)(ling)導的體(ti)現。檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)是(shi)黨領(ling)(ling)導下(xia)的政(zheng)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)，只有(you)堅持(chi)黨的絕對領(ling)(ling)導，才能保證檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)依(yi)法(fa)(fa)獨立公(gong)正(zheng)行使職權(quan)，確保黨的路線方針政(zheng)策和(he)(he)憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律統(tong)一正(zheng)確實施。黨的十八屆四中全會提出“加強和(he)(he)規(gui)范司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋和(he)(he)案(an)例(li)指導工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，統(tong)一法(fa)(fa)律適用標準”，黨的十九(jiu)大提出“推進(jin)科學(xue)立法(fa)(fa)、嚴格執法(fa)(fa)、公(gong)正(zheng)司(si)法(fa)(fa)、全民守法(fa)(fa)”。最高人民檢(jian)察(cha)院司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋工(gong)(gong)(gong)作(zuo)是(shi)一項政(zheng)治性(xing)很強的檢(jian)察(cha)業務工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，及時修(xiu)訂(ding)《司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋工(gong)(gong)(gong)作(zuo)規(gui)定》，完善司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋程(cheng)序，有(you)利于促進(jin)司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋規(gui)范性(xing)、科學(xue)性(xing)、針對性(xing)和(he)(he)有(you)效(xiao)性(xing)，為司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋工(gong)(gong)(gong)作(zuo)提供制度保障，是(shi)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)在黨領(ling)(ling)導下(xia)推進(jin)全面依(yi)法(fa)(fa)治國的生動(dong)實踐。

二(er)(er)是(shi)不斷完善中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)律體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。第(di)五屆全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表大會(hui)常務(wu)委(wei)(wei)員會(hui)第(di)十(shi)九次會(hui)議(yi)(yi)通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)《全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表大會(hui)常務(wu)委(wei)(wei)員會(hui)關于加(jia)強法(fa)(fa)律解(jie)(jie)釋(shi)工作(zuo)的(de)(de)(de)決議(yi)(yi)》，是(shi)最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)制定司(si)(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)法(fa)(fa)律依(yi)(yi)據(ju)。第(di)十(shi)二(er)(er)屆全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表大會(hui)第(di)三(san)次會(hui)議(yi)(yi)修訂(ding)通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)《中華人(ren)(ren)(ren)民(min)共和國(guo)(guo)立法(fa)(fa)法(fa)(fa)》增加(jia)的(de)(de)(de)第(di)一(yi)(yi)(yi)百零四條，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)明確(que)了(le)(le)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)屬(shu)于最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)專有職權(quan)，并(bing)規(gui)定了(le)(le)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的(de)(de)(de)范圍、備案要(yao)(yao)求(qiu)等內(nei)容(rong)。第(di)十(shi)三(san)屆全國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)代(dai)表大會(hui)常務(wu)委(wei)(wei)員會(hui)第(di)六次會(hui)議(yi)(yi)修訂(ding)通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)《人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)組織法(fa)(fa)》增加(jia)第(di)二(er)(er)十(shi)三(san)條“最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)可以對屬(shu)于檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)中具體(ti)應用法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)問題進行解(jie)(jie)釋(shi)”，進一(yi)(yi)(yi)步(bu)明確(que)了(le)(le)最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)(ren)民(min)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)權(quan)。隨著(zhu)中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)律體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)建立健全，急需(xu)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)依(yi)(yi)法(fa)(fa)規(gui)范司(si)(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)制定，健全司(si)(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)工作(zuo)制度，提高(gao)(gao)司(si)(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)質量，加(jia)快推進司(si)(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)工作(zuo)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)治化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)。

三(san)是適應新時代(dai)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)的(de)必(bi)(bi)然(ran)。中國特色(se)社會(hui)主義進(jin)(jin)入(ru)新時代(dai)，社會(hui)主要(yao)矛(mao)盾(dun)發(fa)(fa)生了重大變(bian)化(hua)，人民群(qun)眾(zhong)在民主、法(fa)治、公平、正義、安全、環境等方(fang)面(mian)有更高水平的(de)需(xu)求。檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關必(bi)(bi)須堅持以(yi)人民為中心，立足(zu)本職(zhi)本業(ye)，努力提(ti)供更多更好(hao)更實的(de)“法(fa)治產品(pin)”，做好(hao)“檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)產品(pin)”供給側結構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)改革。為滿足(zu)新時代(dai)人民群(qun)眾(zhong)和社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求，2019年最高人民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院內(nei)(nei)設機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)作(zuo)了系統(tong)性(xing)(xing)、整(zheng)體性(xing)(xing)、重構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)改革，實現刑事(shi)、民事(shi)、行政、公益(yi)訴訟“四大檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)”并重，進(jin)(jin)一步優化(hua)法(fa)律監督(du)職(zhi)能(neng)。突出檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)業(ye)務(wu)專業(ye)化(hua)建設，促進(jin)(jin)檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)隊伍專業(ye)能(neng)力提(ti)升，有必(bi)(bi)要(yao)適應檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)關內(nei)(nei)設機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)改革的(de)形(xing)勢(shi)發(fa)(fa)展(zhan)變(bian)化(hua)，對以(yi)往的(de)司法(fa)解釋工作(zuo)職(zhi)能(neng)進(jin)(jin)行調(diao)整(zheng)，推(tui)進(jin)(jin)“四大檢(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)”全面(mian)協調(diao)充分(fen)發(fa)(fa)展(zhan)。

2.《規定(ding)》對(dui)2015年《司法解釋(shi)工作規定(ding)》作了(le)哪些(xie)修改？請介紹(shao)一下主要內容？

答(da)：《規定》分六章共二十八條，對2015年《司法解釋(shi)工(gong)作(zuo)規定》的(de)體例和內(nei)容(rong)作(zuo)了較大的(de)修改。

一(yi)是體(ti)例進一(yi)步科學(xue)。《規定(ding)(ding)(ding)》根據(ju)司(si)法解(jie)釋工(gong)作規律，按照司(si)法解(jie)釋工(gong)作的(de)一(yi)般規定(ding)(ding)(ding)、立項、起草、審核、檢察委員會審議、發布、備案及清理(li)、評估等工(gong)作分章規定(ding)(ding)(ding)，體(ti)現了司(si)法解(jie)釋工(gong)作的(de)規范化(hua)和(he)制度化(hua)。同時，在每一(yi)章明(ming)確(que)司(si)法解(jie)釋工(gong)作每一(yi)個環節(jie)的(de)具體(ti)要求，便于最(zui)高(gao)人民檢察院相(xiang)關內設機構(gou)貫(guan)徹執行，更(geng)符合當前司(si)法解(jie)釋工(gong)作的(de)實(shi)際需要。

二是內(nei)容進(jin)一(yi)(yi)步細化(hua)。《規定》確(que)定了最(zui)高人民(min)(min)(min)檢察(cha)(cha)(cha)院(yuan)內(nei)設機構司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)工(gong)作的(de)具體(ti)職能。第(di)(di)八條(tiao)明(ming)確(que)，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)研(yan)究(jiu)起(qi)草工(gong)作由最(zui)高人民(min)(min)(min)檢察(cha)(cha)(cha)院(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)政策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)(shi)和各檢察(cha)(cha)(cha)廳分別(bie)負(fu)(fu)責(ze)(ze)。《規定》印(yin)發(fa)后，最(zui)高人民(min)(min)(min)檢察(cha)(cha)(cha)院(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)政策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)(shi)和第(di)(di)一(yi)(yi)至第(di)(di)十檢察(cha)(cha)(cha)廳都可以起(qi)草司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)政策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)(shi)主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)涉及多部(bu)(bu)門業務的(de)綜(zong)合(he)性司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)，例(li)(li)如，《人民(min)(min)(min)檢察(cha)(cha)(cha)院(yuan)刑事(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)規則(ze)》涉及檢察(cha)(cha)(cha)機關多個刑事(shi)檢察(cha)(cha)(cha)部(bu)(bu)門，由法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)政策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)(shi)研(yan)究(jiu)起(qi)草和進(jin)行修訂。各檢察(cha)(cha)(cha)廳主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)本部(bu)(bu)門業務范(fan)圍的(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)，例(li)(li)如，第(di)(di)六檢察(cha)(cha)(cha)廳負(fu)(fu)責(ze)(ze)民(min)(min)(min)事(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監督(du)，研(yan)究(jiu)起(qi)草《人民(min)(min)(min)檢察(cha)(cha)(cha)院(yuan)民(min)(min)(min)事(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)監督(du)規則(ze)》；第(di)(di)八檢察(cha)(cha)(cha)廳負(fu)(fu)責(ze)(ze)檢察(cha)(cha)(cha)公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)，研(yan)究(jiu)起(qi)草《人民(min)(min)(min)檢察(cha)(cha)(cha)院(yuan)公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)辦(ban)案規定》；第(di)(di)九(jiu)檢察(cha)(cha)(cha)廳負(fu)(fu)責(ze)(ze)未成(cheng)年(nian)人檢察(cha)(cha)(cha)工(gong)作，研(yan)究(jiu)起(qi)草辦(ban)理(li)未成(cheng)年(nian)人案件的(de)相關規定；等(deng)等(deng)。此外(wai)，第(di)(di)八條(tiao)還(huan)明(ming)確(que)，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)立(li)項(xiang)(xiang)、審(shen)核、備(bei)案等(deng)工(gong)作由法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)政策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)(shi)統一(yi)(yi)負(fu)(fu)責(ze)(ze)。例(li)(li)如，制(zhi)定司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)立(li)項(xiang)(xiang)建議(yi)，由法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)政策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)(shi)提出(chu)審(shen)核意見(jian)。司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)起(qi)草部(bu)(bu)門將司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)提交檢察(cha)(cha)(cha)委(wei)員會(hui)審(shen)議(yi)的(de)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)政策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)(shi)要(yao)進(jin)行審(shen)核。司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)公(gong)布后，由法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)政策(ce)(ce)研(yan)究(jiu)室(shi)(shi)統一(yi)(yi)報(bao)送全(quan)國人民(min)(min)(min)代表大(da)會(hui)常務委(wei)員會(hui)備(bei)案。

三是充分(fen)體現(xian)法(fa)(fa)治原(yuan)則的(de)要(yao)求，自覺接受(shou)人大(da)監(jian)督(du)(du)。《規(gui)定》修改(gai)了(le)2015年《司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)(shi)工作規(gui)定》第三條(tiao)(tiao)，明(ming)確“司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)(shi)應當主要(yao)針對具體的(de)法(fa)(fa)律(lv)條(tiao)(tiao)文，并符合(he)立法(fa)(fa)的(de)目的(de)、原(yuan)則和原(yuan)意(yi)”，與立法(fa)(fa)法(fa)(fa)的(de)規(gui)定保持一致(zhi)。《規(gui)定》在(zai)第四條(tiao)(tiao)中增(zeng)加“全(quan)(quan)國人民(min)(min)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)(hui)及(ji)其(qi)常務委(wei)員會(hui)(hui)(hui)認(ren)為司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)(shi)違(wei)反法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定的(de)，最高人民(min)(min)檢察院應當及(ji)時予以修改(gai)或者廢止”，體現(xian)司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)(shi)工作依法(fa)(fa)接受(shou)全(quan)(quan)國人民(min)(min)代(dai)表大(da)會(hui)(hui)(hui)及(ji)其(qi)常務委(wei)員會(hui)(hui)(hui)的(de)監(jian)督(du)(du)。在(zai)第十五(wu)條(tiao)(tiao)中增(zeng)加司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)(shi)意(yi)見稿“根(gen)據情況，可以征求人大(da)代(dai)表、政協委(wei)員以及(ji)專家學者等的(de)意(yi)見”，體現(xian)自覺接受(shou)民(min)(min)主監(jian)督(du)(du)、社會(hui)(hui)(hui)監(jian)督(du)(du)。

3.請問最高人民檢察院司法(fa)解(jie)釋(shi)有(you)多少(shao)種形(xing)式？不同形(xing)式的司法(fa)解(jie)釋(shi)在(zai)法(fa)律(lv)效力上(shang)有(you)什么區別？

答：《規(gui)定(ding)》第六條明(ming)確，司法解(jie)釋采用“解(jie)釋”“規(gui)則(ze)”“規(gui)定(ding)”“批(pi)復”“決定(ding)”等形式(shi)，統一(yi)編排最高人民檢察院司法解(jie)釋文(wen)號(hao)。

“解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)”“規(gui)則(ze)”一(yi)般適用(yong)于對(dui)檢(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)中(zhong)如(ru)何具(ju)體應(ying)用(yong)某(mou)一(yi)法(fa)(fa)律或者(zhe)對(dui)某(mou)一(yi)類案件、某(mou)一(yi)類問(wen)題(ti)(ti)如(ru)何應(ying)用(yong)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)，例如(ru)，2016年制(zhi)(zhi)(zhi)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)行(xing)政訴訟監督(du)規(gui)則(ze)（試(shi)行(xing)）》，是對(dui)人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)辦理行(xing)政訴訟監督(du)案件適用(yong)法(fa)(fa)律問(wen)題(ti)(ti)作(zuo)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)。“規(gui)定(ding)”一(yi)般適用(yong)于對(dui)檢(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦案規(gui)范制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)，例如(ru)，2019年制(zhi)(zhi)(zhi)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)檢(jian)察(cha)建(jian)議工(gong)作(zuo)規(gui)定(ding)》，是為了加強和規(gui)范檢(jian)察(cha)建(jian)議工(gong)作(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)。“批復(fu)”一(yi)般適用(yong)于對(dui)省級人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)就檢(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)中(zhong)具(ju)體應(ying)用(yong)法(fa)(fa)律問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)請(qing)示制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)，例如(ru)，2019年制(zhi)(zhi)(zhi)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《最高人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)關(guan)于認(ren)定(ding)累犯如(ru)何確定(ding)刑罰執(zhi)行(xing)完畢以后“五年以內”起始日(ri)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)批復(fu)》，是針(zhen)對(dui)北京市人(ren)民(min)(min)(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)相關(guan)法(fa)(fa)律適用(yong)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)請(qing)示制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)。修改或者(zhe)廢止司法(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，則(ze)采用(yong)“決定(ding)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式。

《規定》第五條明確，最高人民(min)檢(jian)察院制(zhi)定并發(fa)布的司(si)法解(jie)(jie)釋具有(you)法律效(xiao)力(li)(li)。不同形(xing)式(shi)的司(si)法解(jie)(jie)釋在法律效(xiao)力(li)(li)上沒有(you)區別。人民(min)檢(jian)察院在起訴書、抗訴書、檢(jian)察建議書等法律文書中，需要(yao)引(yin)用(yong)法律和司(si)法解(jie)(jie)釋的，應當(dang)先援引(yin)法律，后援引(yin)司(si)法解(jie)(jie)釋。

4.制定司法(fa)解釋需(xu)要(yao)立(li)(li)項，請問最高人民檢(jian)察院司法(fa)解釋是怎樣(yang)立(li)(li)項的？

答：《規定(ding)》將司(si)(si)法(fa)解(jie)(jie)釋立項作為專門一章，明(ming)確了司(si)(si)法(fa)解(jie)(jie)釋的(de)立項來源、立項程序，以及司(si)(si)法(fa)解(jie)(jie)釋工作計劃(hua)等問(wen)題(ti)，有(you)利于減少司(si)(si)法(fa)解(jie)(jie)釋的(de)隨意性(xing)和(he)盲目性(xing)，強化司(si)(si)法(fa)解(jie)(jie)釋工作的(de)前瞻性(xing)和(he)針對性(xing)。

《規定(ding)》第(di)九條明確了司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)立項的七(qi)類來源。具體(ti)包括(kuo)：最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)委員會關(guan)于(yu)(yu)制(zhi)(zhi)定(ding)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的決定(ding)；最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)長關(guan)于(yu)(yu)制(zhi)(zhi)定(ding)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的批示(shi)；最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)法(fa)律政(zheng)策研究(jiu)室、各(ge)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)廳(ting)提(ti)出(chu)制(zhi)(zhi)定(ding)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的建(jian)議；省級人(ren)民(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)向最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)提(ti)出(chu)制(zhi)(zhi)定(ding)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的請示(shi)；全國人(ren)大代(dai)表、全國政(zheng)協委員提(ti)出(chu)制(zhi)(zhi)定(ding)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的建(jian)議或者(zhe)提(ti)案；有關(guan)機關(guan)、社會團體(ti)或者(zhe)其他(ta)組織(zhi)以及公民(min)提(ti)出(chu)制(zhi)(zhi)定(ding)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的建(jian)議；最(zui)(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)認(ren)為需要制(zhi)(zhi)定(ding)司(si)法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的其他(ta)情形。

《規定(ding)》第十條(tiao)、第十一條(tiao)明確(que)了司(si)法解(jie)(jie)(jie)釋立(li)項(xiang)(xiang)的程序。對于最(zui)高(gao)人民檢察院(yuan)檢察委員會決定(ding)制定(ding)司(si)法解(jie)(jie)(jie)釋或者最(zui)高(gao)人民檢察院(yuan)檢察長批示制定(ding)司(si)法解(jie)(jie)(jie)釋的，直接立(li)項(xiang)(xiang)；對于其(qi)他制定(ding)司(si)法解(jie)(jie)(jie)釋的立(li)項(xiang)(xiang)建(jian)議，由最(zui)高(gao)人民檢察院(yuan)法律政策研究室(shi)提(ti)出審查(cha)意見，報檢察長決定(ding)。一般情(qing)況下，各(ge)檢察廳(ting)需要制定(ding)司(si)法解(jie)(jie)(jie)釋的，應當于每年年底(di)前提(ti)出下一年度的立(li)項(xiang)(xiang)建(jian)議。根據工作需要，臨時制定(ding)司(si)法解(jie)(jie)(jie)釋的，應當及時提(ti)出立(li)項(xiang)(xiang)建(jian)議。

《規(gui)定(ding)》第十二條明確，最高人民檢(jian)察(cha)(cha)院根據(ju)司法解(jie)釋立項的(de)(de)情況，每年度要制(zhi)定(ding)司法解(jie)釋工(gong)作計劃(hua)。司法解(jie)釋工(gong)作計劃(hua)應(ying)當由檢(jian)察(cha)(cha)委員(yuan)(yuan)會(hui)審(shen)議通過。根據(ju)工(gong)作需(xu)要，需(xu)要對司法解(jie)釋工(gong)作計劃(hua)進行(xing)補充或者(zhe)調(diao)整(zheng)的(de)(de)，應(ying)當經檢(jian)察(cha)(cha)長或者(zhe)檢(jian)察(cha)(cha)委員(yuan)(yuan)會(hui)決定(ding)。

《規定》第十三條對(dui)司法(fa)解釋工(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)的(de)執(zhi)行提出明確要求：司法(fa)解釋應當按(an)照年度工(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)完成。不能按(an)照年度工(gong)作(zuo)(zuo)計(ji)劃(hua)完成的(de)，司法(fa)解釋起(qi)草部門應當及(ji)時(shi)作(zuo)(zuo)出書面說明，由法(fa)律政策研究室(shi)提出是否繼續(xu)立項的(de)意見，報檢(jian)察長(chang)決定。

5.請舉例介紹哪些(xie)屬于涉及廣大(da)人民群眾切身利益的司(si)法解釋(shi)(shi)？此次修訂有(you)哪些(xie)針對此類司(si)法解釋(shi)(shi)工作的內容(rong)？

答：為(wei)大(da)局服(fu)務、為(wei)人民(min)司法，是檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關的(de)政治(zhi)責任，也是檢(jian)(jian)(jian)察工(gong)作創新(xin)發展的(de)重要(yao)牽引。檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)(ji)關司法解釋工(gong)作必(bi)須踐行以人民(min)為(wei)中心的(de)發展思想(xiang)，助力人民(min)群眾在(zai)新(xin)時代對民(min)主、法治(zhi)、公平、正義的(de)獲得感幸福感安全感。

近年來，最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋工作緊緊圍繞(rao)黨(dang)和國家發(fa)(fa)展大局，密切(qie)聯系(xi)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群眾(zhong)關(guan)(guan)心的(de)(de)(de)經濟、金(jin)融、民(min)(min)(min)生、環(huan)(huan)境(jing)等(deng)領域，制(zhi)發(fa)(fa)了一(yi)大批涉及廣大人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群眾(zhong)切(qie)身(shen)利益的(de)(de)(de)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋。例如，2017年最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)制(zhi)發(fa)(fa)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)貪污養老、醫療等(deng)社(she)會(hui)保險基金(jin)能否(fou)適用(yong)(yong)(yong)<最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)、最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)辦(ban)理(li)(li)貪污賄賂刑(xing)(xing)事案(an)件(jian)(jian)適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律若干問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)解(jie)釋>第(di)一(yi)條第(di)二款(kuan)第(di)一(yi)項規定的(de)(de)(de)批復(fu)》，明確貪污或者(zhe)挪用(yong)(yong)(yong)養老、醫療、工傷、失業、生育(yu)等(deng)社(she)會(hui)保險基金(jin)的(de)(de)(de)，以貪污罪(zui)或者(zhe)挪用(yong)(yong)(yong)公款(kuan)罪(zui)追究刑(xing)(xing)事責任，切(qie)實維(wei)護人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群眾(zhong)人(ren)(ren)(ren)身(shen)和財產安全。最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)檢察(cha)院(yuan)會(hui)同最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)(fa)院(yuan)制(zhi)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)辦(ban)理(li)(li)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)刑(xing)(xing)事案(an)件(jian)(jian)適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律若干問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)解(jie)釋》《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)辦(ban)理(li)(li)危害藥品(pin)(pin)(pin)安全刑(xing)(xing)事案(an)件(jian)(jian)適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律若干問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)解(jie)釋》《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)辦(ban)理(li)(li)危害食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全刑(xing)(xing)事案(an)件(jian)(jian)適用(yong)(yong)(yong)法(fa)(fa)律若干問(wen)題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)解(jie)釋》等(deng)，及時回應人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)群眾(zhong)關(guan)(guan)切(qie)，為強(qiang)化(hua)生態環(huan)(huan)境(jing)司(si)(si)法(fa)(fa)保護、嚴(yan)懲危害食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)安全犯罪(zui)提供了有力的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律武器。

《規(gui)定(ding)》有(you)多個條(tiao)款體(ti)現了(le)“以(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)民(min)為(wei)中心”，堅(jian)持司(si)(si)法解釋(shi)(shi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)公開透明(ming)(ming)，注重人(ren)(ren)(ren)民(min)群眾對(dui)事(shi)關切(qie)(qie)身利益的(de)司(si)(si)法解釋(shi)(shi)享有(you)知(zhi)情權。例如(ru)，《規(gui)定(ding)》第(di)九條(tiao)明(ming)(ming)確，全國(guo)人(ren)(ren)(ren)大代表(biao)、全國(guo)政協委員提(ti)出(chu)制定(ding)司(si)(si)法解釋(shi)(shi)的(de)建議或者(zhe)(zhe)提(ti)案，有(you)關機關、社會(hui)團體(ti)或者(zhe)(zhe)其(qi)他組織以(yi)(yi)及(ji)公民(min)提(ti)出(chu)制定(ding)司(si)(si)法解釋(shi)(shi)的(de)建議，都可(ke)以(yi)(yi)作(zuo)(zuo)為(wei)司(si)(si)法解釋(shi)(shi)的(de)立項來(lai)源。第(di)十(shi)五條(tiao)明(ming)(ming)確，司(si)(si)法解釋(shi)(shi)意(yi)(yi)見稿應當報送全國(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)代表(biao)大會(hui)相關專(zhuan)門委員會(hui)或者(zhe)(zhe)全國(guo)人(ren)(ren)(ren)民(min)代表(biao)大會(hui)常務委員會(hui)相關工(gong)作(zuo)(zuo)機構征求意(yi)(yi)見。根據情況，還可(ke)以(yi)(yi)征求人(ren)(ren)(ren)大代表(biao)、政協委員以(yi)(yi)及(ji)專(zhuan)家學者(zhe)(zhe)等的(de)意(yi)(yi)見。涉及(ji)廣大人(ren)(ren)(ren)民(min)群眾切(qie)(qie)身利益的(de)司(si)(si)法解釋(shi)(shi)，經檢察長決定(ding)，可(ke)以(yi)(yi)在報紙、互聯(lian)網等媒體(ti)上(shang)公開征求意(yi)(yi)見。

6.請介紹一(yi)下近年來司法(fa)解釋清理(li)工作情況？如何(he)有效(xiao)避免(mian)司法(fa)解釋與法(fa)律規定不一(yi)致(zhi)的情況出現？

答：司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)清(qing)理工作，是解(jie)(jie)(jie)決(jue)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)與法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定不(bu)一致(zhi)、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)之間不(bu)協調以及司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)內容(rong)不(bu)適(shi)當等問(wen)題的(de)有(you)效途徑。《規(gui)定》第二十七條明確，最高人(ren)民(min)檢察院應當定期對司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)進行清(qing)理。司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)清(qing)理情(qing)況應當及時報(bao)送全國人(ren)民(min)代表(biao)大會常務委員(yuan)會。

近年(nian)來，最(zui)高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)對(dui)單獨(du)制(zhi)發(fa)和(he)(he)與(yu)最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)聯合制(zhi)發(fa)的(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)進(jin)行了(le)多次清(qing)(qing)理。清(qing)(qing)理工作(zuo)堅持“一致性”原則，審查(cha)司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)是否(fou)(fou)與(yu)現行法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規、司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)相一致；堅持“替代(dai)(dai)性”原則，審查(cha)司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)是否(fou)(fou)已經被現行法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規、司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)所(suo)替代(dai)(dai)。清(qing)(qing)理工作(zuo)完成后(hou)，最(zui)高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)向社會(hui)發(fa)布了(le)廢止(zhi)司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)的(de)(de)決定(ding)，向全(quan)國人(ren)民代(dai)(dai)表大會(hui)常務委員會(hui)報(bao)送了(le)清(qing)(qing)理司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)工作(zuo)情況的(de)(de)報(bao)告(gao)，有(you)力保證了(le)最(zui)高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)的(de)(de)體系(xi)化和(he)(he)公開化。近期，最(zui)高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)還(huan)將對(dui)涉及已轉(zhuan)隸的(de)(de)職務犯罪偵查(cha)預防(fang)職能的(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)和(he)(he)司(si)法(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)(shi)性質文件進(jin)行清(qing)(qing)理。

為有效避(bi)免(mian)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)不一致，《規(gui)定(ding)(ding)》還(huan)對(dui)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)的(de)(de)制(zhi)定(ding)(ding)權限、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)的(de)(de)備(bei)案、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)的(de)(de)修(xiu)改工(gong)作等提出要求。《規(gui)定(ding)(ding)》第二(er)條(tiao)(tiao)明(ming)(ming)確(que)(que)，地方人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)、專門人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)不得制(zhi)定(ding)(ding)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)和司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)性質文件。第三條(tiao)(tiao)明(ming)(ming)確(que)(que)，研究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)過(guo)程中，對(dui)于法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)需要進一步明(ming)(ming)確(que)(que)具(ju)體含義，或(huo)(huo)者法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)定(ding)(ding)后出現新情(qing)況，需要明(ming)(ming)確(que)(que)適用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)依據的(de)(de)，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)應當向全國(guo)人(ren)民(min)代表(biao)大(da)會(hui)常務(wu)委員會(hui)提出法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)解(jie)釋(shi)的(de)(de)要求或(huo)(huo)者提出制(zhi)定(ding)(ding)、修(xiu)改有關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)議案。第二(er)十(shi)(shi)四(si)條(tiao)(tiao)明(ming)(ming)確(que)(que)，司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)應當自公布(bu)之日起(qi)三十(shi)(shi)日以(yi)內(nei)報送全國(guo)人(ren)民(min)代表(biao)大(da)會(hui)常務(wu)委員會(hui)備(bei)案。第二(er)十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)明(ming)(ming)確(que)(que)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)定(ding)(ding)、修(xiu)改、廢止(zhi)后，相(xiang)關(guan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)與現行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)(ding)相(xiang)矛盾的(de)(de)內(nei)容自動失效，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)對(dui)相(xiang)關(guan)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)應當及時(shi)予(yu)以(yi)修(xiu)改或(huo)(huo)者廢止(zhi)。

日期：2019-5-13 10:27:35 | 關閉 |