新(xin)華社北京(jing)6月(yue)2日電 近日,中共(gong)中央辦公(gong)廳、國務(wu)院辦公(gong)廳印發了《關(guan)(guan)于健全行政裁(cai)決制度(du)加強行政裁(cai)決工(gong)作的意(yi)(yi)見》(以(yi)下(xia)簡稱《意(yi)(yi)見》)。司法部負責人就《意(yi)(yi)見》有關(guan)(guan)問(wen)題回答了記者的提問(wen)。
1.問(wen):請簡要介(jie)紹一(yi)下中共(gong)中央(yang)辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳發布這個《意見(jian)》的主要背景及(ji)意義?
答:黨的十(shi)八(ba)(ba)大以來,以習近平同志為核心的黨中央對完善(shan)(shan)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)多元化(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)高度重視。黨的十(shi)八(ba)(ba)屆四(si)中全(quan)會提出:“健全(quan)社(she)會矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)預防化(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),完善(shan)(shan)調解(jie)(jie)(jie)(jie)、仲(zhong)裁(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、行政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)、行政(zheng)(zheng)(zheng)復議、訴訟等有(you)(you)機(ji)(ji)銜接、相互協調的多元化(hua)糾(jiu)紛(fen)解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)”、“健全(quan)行政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)制(zhi)(zhi)度,強化(hua)行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)同行政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理活動密切相關(guan)的民事糾(jiu)紛(fen)功(gong)能”。《法(fa)治政(zheng)(zheng)(zheng)府建設(she)實施綱要(yao)(2015-2020年)》要(yao)求:“有(you)(you)關(guan)行政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)(ji)關(guan)要(yao)依法(fa)開展行政(zheng)(zheng)(zheng)調解(jie)(jie)(jie)(jie)、行政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)工作(zuo),及時(shi)有(you)(you)效化(hua)解(jie)(jie)(jie)(jie)矛(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)。”這一系列(lie)部署和要(yao)求為健全(quan)行政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)制(zhi)(zhi)度、加強行政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)工作(zuo)提供了重要(yao)指(zhi)引。
2015年2月,原國務(wu)(wu)院(yuan)法制辦啟動行政裁決改革任務(wu)(wu)推進工作。經過深入(ru)研究論證、廣泛征求(qiu)中(zhong)(zhong)央(yang)有(you)關單位以及各省(sheng)(自治(zhi)區、直(zhi)轄市)政府意見、多次召(zhao)開部門(men)和(he)專家參加(jia)的座談會,起草形(xing)成《意見》送審稿。2018年12月31日,中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳、國務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳印發了(le)《意見》。
《意(yi)見(jian)》的(de)發布實施(shi),是深入貫徹落實以習近平(ping)同志為核心的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)關于(yu)全(quan)面推(tui)(tui)(tui)進(jin)依法治國(guo)重(zhong)(zhong)(zhong)大戰略部署的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)舉(ju)措,是推(tui)(tui)(tui)進(jin)依法行(xing)政、建設法治政府(fu)的(de)必(bi)然要(yao)求,對充分發揮行(xing)政裁決在化(hua)解社會(hui)(hui)(hui)矛盾糾紛、維護社會(hui)(hui)(hui)和諧穩定中(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用,完善(shan)有機(ji)銜接(jie)、協調聯動、高效便捷的(de)矛盾糾紛多元化(hua)解機(ji)制,切實保障人民群(qun)眾合法權益,加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)法治國(guo)家、法治政府(fu)、法治社會(hui)(hui)(hui)建設,具有重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)意(yi)義。
2.問:請介紹一(yi)下行(xing)政裁(cai)(cai)決的(de)內(nei)涵,與仲裁(cai)(cai)、訴訟的(de)關系(xi),以及現階段(duan)加強行(xing)政裁(cai)(cai)決工作(zuo)將發揮哪些不可(ke)替代的(de)作(zuo)用?
答:行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)是(shi)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)根據(ju)(ju)當事(shi)(shi)(shi)人(ren)申請,根據(ju)(ju)法律法規授權(quan),居中對與行(xing)(xing)政(zheng)管理活動密切相關(guan)的(de)民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)糾(jiu)(jiu)紛進行(xing)(xing)裁(cai)(cai)(cai)(cai)處的(de)行(xing)(xing)為。與社會熟知的(de)民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)仲(zhong)裁(cai)(cai)(cai)(cai)、民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)訟(song)相比較(jiao),都是(shi)化(hua)解民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)糾(jiu)(jiu)紛的(de)方(fang)式(shi),但(dan)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)的(de)特點在于:一是(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)性(xing)。裁(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)是(shi)法律法規授權(quan)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan),不同于作出(chu)民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)仲(zhong)裁(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)民(min)(min)間仲(zhong)裁(cai)(cai)(cai)(cai)機(ji)構和受(shou)理民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)訟(song)案件的(de)法院。二是(shi)對象的(de)特定性(xing)。裁(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)的(de)受(shou)理范圍(wei)是(shi)與行(xing)(xing)政(zheng)管理活動密切相關(guan)的(de)民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)糾(jiu)(jiu)紛,主(zhu)(zhu)(zhu)要集中在自然資源權(quan)屬爭議、知識產權(quan)侵權(quan)糾(jiu)(jiu)紛和補償爭議、政(zheng)府采購(gou)活動爭議等(deng)方(fang)面,合同糾(jiu)(jiu)紛等(deng)一般民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)爭議不屬于行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)的(de)受(shou)理范圍(wei)。三是(shi)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)結果(guo)具(ju)有非終(zhong)局(ju)性(xing)。當事(shi)(shi)(shi)人(ren)不服行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)(cai)(cai)(cai)決(jue)(jue)的(de),可依法向法院提起訴(su)訟(song),不同于民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)仲(zhong)裁(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)一裁(cai)(cai)(cai)(cai)終(zhong)局(ju)、民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)訟(song)的(de)兩審終(zhong)審。
行政機(ji)關(guan)在(zai)解決特(te)定民事爭議方面具(ju)有(you)效(xiao)率(lv)高、成本(ben)低、專(zhuan)業(ye)性強、程(cheng)序簡便等特(te)點。特(te)別是(shi)一(yi)些(xie)糾紛與行政管(guan)理密切相關(guan),需要熟悉行政管(guan)理且有(you)專(zhuan)門(men)技術、知識的(de)人員才能解決,如果直(zhi)接訴諸法院(yuan)不利于及時有(you)效(xiao)地解決這些(xie)爭議。在(zai)現(xian)階段(duan)加強行政裁決工作有(you)利于促成矛盾糾紛的(de)快速解決,發揮化解民事糾紛的(de)“分流閥”作用。
3.問:起草(cao)《意見》遵循了什么樣的總體(ti)思(si)路(lu)?
答(da):《意見(jian)》起草突出了4個(ge)方面(mian)的考慮(lv):
一是堅持(chi)以習近平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想(xiang)為(wei)指導。將行政(zheng)裁決作為(wei)深入(ru)貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全會精神,深入(ru)推(tui)進依法行政(zheng)、維護(hu)人民(min)群眾合法權(quan)益的(de)重(zhong)要方式,努力推(tui)動(dong)構建(jian)有機銜接、協調聯動(dong)、高效(xiao)便捷的(de)矛盾(dun)糾紛多元化解機制。
二是堅(jian)持(chi)問題(ti)(ti)導向。針對(dui)近(jin)年來行(xing)政裁(cai)決適(shi)用情(qing)(qing)形有(you)所減少、在(zai)人民(min)群眾中的認知度逐漸降低、化解民(min)事(shi)糾紛“分流閥(fa)”的作用沒有(you)得到充分發揮(hui)的情(qing)(qing)況,我們(men)緊(jin)密結(jie)合實踐研究行(xing)政裁(cai)決制度的發展(zhan)變遷,分析制約行(xing)政裁(cai)決發揮(hui)作用的主要(yao)因素,就(jiu)范圍不(bu)明(ming)確、程序不(bu)規(gui)范、制度不(bu)健全等問題(ti)(ti)提出解決的思路和方案。
三是堅持規(gui)范引領。對起草、修改法律(lv)法規(gui)時加強(qiang)(qiang)行(xing)政裁(cai)決制(zhi)度建設提出要求,適時推進行(xing)政裁(cai)決統(tong)一立法,并對在現行(xing)法律(lv)框(kuang)架(jia)內如何(he)加強(qiang)(qiang)行(xing)政裁(cai)決工(gong)作明確方向,逐步實現行(xing)政裁(cai)決的專業化、規(gui)范化、制(zhi)度化。
四是(shi)堅(jian)持(chi)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進。通(tong)過對行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)、人民(min)(min)法院、人民(min)(min)調解組織、行(xing)(xing)業調解組織、律師(shi)等提出要求,促使形成多方聯動的工作合(he)力;鼓(gu)勵行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)切實承(cheng)擔行(xing)(xing)政裁(cai)決(jue)職責(ze),開展改革試點;妥(tuo)善處理行(xing)(xing)政裁(cai)決(jue)與行(xing)(xing)政調解、民(min)(min)事訴訟(song)的關(guan)系(xi)。
4.問:《意(yi)見》關于(yu)健全行政裁(cai)決(jue)制度、加(jia)強行政裁(cai)決(jue)工作的總體要求(qiu)是什么?
答:《意見》提出了健全行政裁決制度、加(jia)強行政裁決工作的指導思想、基本原(yuan)則、主要目(mu)標。
一是(shi)指(zhi)導(dao)思(si)想。《意見》提(ti)出要(yao)以(yi)習近平新時代中(zhong)國特色(se)社會主(zhu)義思(si)想為(wei)指(zhi)導(dao),深入貫徹黨的十九大(da)和(he)十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神,按照(zhao)堅持依法(fa)(fa)治(zhi)國、依法(fa)(fa)執政(zheng)、依法(fa)(fa)行政(zheng)共同推(tui)進,堅持法(fa)(fa)治(zhi)國家、法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府、法(fa)(fa)治(zhi)社會一體(ti)建設的要(yao)求,建立健全(quan)通過行政(zheng)裁決化解矛盾糾紛的制度,逐步形成黨委(wei)領導(dao)、政(zheng)府負責、各職能部門為(wei)主(zhu)體(ti)的行政(zheng)裁決工作(zuo)體(ti)制,為(wei)促進人民安(an)居樂業、社會公平正義、國家長治(zhi)久安(an)提(ti)供有力(li)保障。
二是基本原則。《意見》提出健全行政(zheng)裁(cai)(cai)決制度、加(jia)強行政(zheng)裁(cai)(cai)決工作,必須(xu)堅持(chi)(chi)黨(dang)的(de)領導、多方參與(yu),堅持(chi)(chi)以人為本、高效便民,堅持(chi)(chi)依法依規、穩妥推進,堅持(chi)(chi)立足國情、改革創新。
三是(shi)主要(yao)(yao)目標。《意見》提出健全行(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)制度、加(jia)強行(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)工(gong)作(zuo)的(de)主要(yao)(yao)目標是(shi):行(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)職責得(de)到(dao)切實履行(xing)(xing),行(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)工(gong)作(zuo)積極推進;行(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)制度不(bu)斷健全,行(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)、調解、仲(zhong)裁、行(xing)(xing)政(zheng)復議、訴(su)訟等有(you)(you)機銜(xian)接、相互協調的(de)多元化(hua)(hua)糾(jiu)紛解決(jue)(jue)機制持續完善;行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)在解決(jue)(jue)民事糾(jiu)紛上的(de)重要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)得(de)到(dao)充分發(fa)揮,能夠及時有(you)(you)效化(hua)(hua)解矛盾糾(jiu)紛,保(bao)障人民群眾(zhong)合法權益。
5.問:《意見》在推進行(xing)政裁決工作方面提出了(le)哪些要求?
答:為了(le)進一步推進行(xing)政裁(cai)決工(gong)作(zuo)、充(chong)分發(fa)揮行(xing)政裁(cai)決工(gong)作(zuo)的重要作(zuo)用,《意見》提出了(le)4項(xiang)要求(qiu):
一是積(ji)極履(lv)行(xing)(xing)(xing)裁決(jue)(jue)職責(ze)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)開展行(xing)(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)工作(zuo)要遵(zun)循(xun)依法依規原則,即只有法律法規授權(quan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)可以進行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)的(de),行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)才有行(xing)(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)的(de)職權(quan),并要將行(xing)(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)事項納入權(quan)力清(qing)單(dan)向社會(hui)公開。依法承擔(dan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)裁決(jue)(jue)職責(ze)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關(guan),在當(dang)事人提出申請(qing)后,應(ying)當(dang)切實(shi)履(lv)行(xing)(xing)(xing)職責(ze),努力將民事糾紛化解在行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理活動中,絕不允(yun)許敷衍塞責(ze)、推諉扯皮,堅決(jue)(jue)防止(zhi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)不作(zuo)為、亂作(zuo)為。
二是著力(li)細化程序規(gui)定(ding)。法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)(jue)職(zhi)責的(de),國務(wu)院有(you)關部門、省(sheng)級政(zheng)府應當參照民事訴(su)訟(song)法(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)法(fa)以(yi)及相關司法(fa)解(jie)(jie)釋(shi)的(de)規(gui)定(ding),以(yi)規(gui)章的(de)形式(shi)出臺具(ju)體程序性規(gui)定(ding),逐步完善符合本部門本地區實(shi)際的(de)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)(jue)程序。程序性規(gui)定(ding)應當包括行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)(jue)的(de)申請、受理(li)、回避、證(zheng)據、調解(jie)(jie)、審理(li)、執行(xing)(xing)、期(qi)間和送達(da)等方面的(de)內容,遵循平等、規(gui)范、簡便(bian)、高效的(de)原則,便(bian)于當事人依法(fa)提(ti)出行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)(jue)申請,保障當事人合法(fa)權益(yi)。
三是不斷創新工(gong)作方式。依法承擔行政(zheng)(zheng)裁(cai)決職責的(de)行政(zheng)(zheng)機關,要勇于探索、大膽創新,逐步提(ti)高新時(shi)代行政(zheng)(zheng)裁(cai)決工(gong)作的(de)適應性和靈活性。要大力(li)推廣(guang)現代信(xin)息技術在(zai)行政(zheng)(zheng)裁(cai)決工(gong)作中(zhong)的(de)運用,積極推進行政(zheng)(zheng)裁(cai)決在(zai)線(xian)立案(an)、在(zai)線(xian)辦理、信(xin)息共享、數(shu)據(ju)分析等,努力(li)適應人民群眾便捷、高效化解矛(mao)盾糾(jiu)紛的(de)需要。
四是(shi)探索開(kai)展改(gai)革試(shi)點(dian)。對專業性(xing)和(he)技術性(xing)較強、與行(xing)政(zheng)管理(li)活動密切相關、由行(xing)政(zheng)機關裁決(jue)更簡便(bian)快(kuai)捷的(de)民事糾紛,國務(wu)院部(bu)(bu)門經(jing)國務(wu)院授權(quan)、各省級政(zheng)府及(ji)其部(bu)(bu)門經(jing)本級人民代(dai)表大(da)會(hui)常務(wu)委員會(hui)授權(quan),可以在各自行(xing)政(zheng)管理(li)權(quan)限內,開(kai)展行(xing)政(zheng)裁決(jue)制(zhi)度(du)試(shi)點(dian),積極探索可復制(zhi)可推廣的(de)做法(fa)和(he)制(zhi)度(du)。
6.問(wen):現有哪(na)些法律法規,包括有代(dai)表性(xing)地方性(xing)法規對行(xing)政裁決作出了(le)規范?
答:我國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)沒有對行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)作(zuo)出(chu)統(tong)一(yi)規(gui)(gui)(gui)范,相關規(gui)(gui)(gui)定散見(jian)(jian)于多部法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)中,比(bi)如(ru)土(tu)地(di)管理法(fa)(fa)(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)(fa)(fa)、草原(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)、礦產(chan)資源法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)(gui)(gui)定了土(tu)地(di)、林地(di)、草原(yuan)、礦區(qu)等(deng)(deng)自(zi)然資源權(quan)屬民事糾紛(fen)(fen)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)事項(xiang)(xiang),商(shang)標法(fa)(fa)(fa)(fa)、專利法(fa)(fa)(fa)(fa)、植物新品種(zhong)保護(hu)條(tiao)例、中藥(yao)品種(zhong)保護(hu)條(tiao)例、集成電(dian)路(lu)布圖設計保護(hu)條(tiao)例等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)對知識(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)糾紛(fen)(fen)和補償(chang)爭(zheng)議(yi)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)事項(xiang)(xiang)作(zuo)出(chu)了規(gui)(gui)(gui)定,政(zheng)府采購(gou)法(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)對政(zheng)府采購(gou)活動爭(zheng)議(yi)的(de)裁(cai)決(jue)處理作(zuo)出(chu)了規(gui)(gui)(gui)定。此(ci)外,山東省多元化解(jie)糾紛(fen)(fen)促進條(tiao)例等(deng)(deng)地(di)方性法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)也將(jiang)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)作(zuo)為(wei)糾紛(fen)(fen)化解(jie)方式(shi)之一(yi)予(yu)以(yi)規(gui)(gui)(gui)范。針(zhen)對近年來行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)存在(zai)范圍不(bu)明(ming)確(que)、程序不(bu)規(gui)(gui)(gui)范、制(zhi)度不(bu)健(jian)全(quan)等(deng)(deng)問題,下一(yi)步司法(fa)(fa)(fa)(fa)部將(jiang)按(an)照《意見(jian)(jian)》要求進一(yi)步推動行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決(jue)制(zhi)度體(ti)系的(de)完善。
7.問(wen):《意(yi)見》在(zai)完(wan)善行政裁決(jue)制度體系方面(mian)提出了哪(na)些措施?
答:為(wei)了(le)切(qie)實推動(dong)行政(zheng)裁(cai)決(jue)制度體系的不斷完(wan)善,《意(yi)見(jian)》提出(chu)了(le)4項措施:
一(yi)是嚴(yan)格規(gui)范制度(du)表述。起草、修改法律法規(gui)時,對行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關通(tong)過行(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)決化解民事(shi)糾紛事(shi)項作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)的(de),應(ying)當明確使用(yong)“作(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)決”的(de)表述,不能使用(yong)“作(zuo)出(chu)處理”、“作(zuo)出(chu)決定(ding)”、“作(zuo)出(chu)裁(cai)定(ding)”、“作(zuo)出(chu)裁(cai)處”等模糊表述,以(yi)免在(zai)實踐中(zhong)產生(sheng)歧義和混淆。
二是(shi)穩步(bu)擴大適用(yong)范圍。起(qi)草(cao)、修改法律法規(gui)時,對于可(ke)以通過行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決化(hua)解的民事(shi)糾紛,起(qi)草(cao)部(bu)門應(ying)當認真研究設(she)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決的必要性(xing)、可(ke)行(xing)(xing)性(xing),積極建(jian)立(li)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決制度;擬(ni)刪除有(you)關(guan)行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決規(gui)定(ding)的,應(ying)當加(jia)強相關(guan)論證和審查。
三是認(ren)真(zhen)開展規(gui)章清(qing)理。各地區各部門(men)要(yao)抓緊清(qing)理有(you)關行政裁(cai)決(jue)的規(gui)章,按照本意見的要(yao)求建立健全配套制(zhi)度,細化(hua)相關規(gui)定(ding),減(jian)少模糊(hu)地帶;對(dui)于(yu)沒(mei)有(you)法律法規(gui)依據的行政裁(cai)決(jue)事項,要(yao)盡快推動上升為(wei)法律法規(gui)。司(si)法部要(yao)及時跟蹤了解進展情況(kuang),研究(jiu)解決(jue)共(gong)性問題,加強指導。
四是適時(shi)推進行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決統一立法。以法律或者行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法規的形式對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決制度的內涵外延、適用(yong)范圍、裁(cai)決程序等進行(xing)(xing)規范。注重完善(shan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決救濟制度,在修(xiu)改行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)復(fu)議法、民事訴(su)訟(song)法、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)法時(shi)統籌考慮,努力構建既能調(diao)動行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關履(lv)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決職責(ze)的積極性(xing)、主動性(xing),又(you)能充分保(bao)障糾紛當事人(ren)救濟權(quan)利的機制制度。
8.問:《意見》在(zai)促(cu)進(jin)行政裁決與其他(ta)矛盾糾(jiu)紛化解方式的銜接(jie)協調(diao)方面(mian)規定了哪(na)些(xie)制度和機制?
答:為(wei)了促進行(xing)政(zheng)裁(cai)決與訴訟、調解(jie)等(deng)其他矛盾糾紛(fen)化解(jie)方(fang)式的(de)銜接協調,《意見》規定(ding)了4項制(zhi)度(du)和機制(zhi):
一是建立行政(zheng)裁決(jue)(jue)告(gao)知制度(du)。對于能夠通過(guo)行政(zheng)裁決(jue)(jue)解(jie)決(jue)(jue)糾紛的,人(ren)民法(fa)院在登(deng)記立案前(qian)應當(dang)向當(dang)事人(ren)提供通過(guo)行政(zheng)裁決(jue)(jue)化解(jie)糾紛的建議。人(ren)民調解(jie)委員(yuan)會、律師、基層(ceng)法(fa)律服(fu)務(wu)工作(zuo)者等參(can)與矛盾(dun)糾紛化解(jie)時,應當(dang)告(gao)知行政(zheng)裁決(jue)(jue)渠道供當(dang)事人(ren)選(xuan)擇。
二是健全(quan)行(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)決(jue)(jue)(jue)救濟程(cheng)序的(de)銜接機(ji)制(zhi)。當事(shi)人不服行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關對(dui)民事(shi)糾紛(fen)作(zuo)出的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)決(jue)(jue)(jue)的(de),在法定期(qi)限內,既(ji)可以(yi)(yi)以(yi)(yi)民事(shi)爭(zheng)議的(de)對(dui)方當事(shi)人為被告提(ti)起(qi)(qi)民事(shi)訴訟,也(ye)可以(yi)(yi)對(dui)行(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)決(jue)(jue)(jue)行(xing)為提(ti)起(qi)(qi)行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟,并申(shen)請法院一并解(jie)決(jue)(jue)(jue)相關民事(shi)爭(zheng)議。法律另有規定的(de),依照其(qi)規定。
三是加強行政(zheng)裁(cai)決調(diao)(diao)解(jie)(jie)工作(zuo)。行政(zheng)機關(guan)裁(cai)決民事糾(jiu)紛應(ying)當先行調(diao)(diao)解(jie)(jie),當事人經調(diao)(diao)解(jie)(jie)達成協(xie)議的,由行政(zheng)機關(guan)制作(zuo)調(diao)(diao)解(jie)(jie)協(xie)議書;調(diao)(diao)解(jie)(jie)不能達成協(xie)議的,行政(zheng)機關(guan)應(ying)當及時作(zuo)出裁(cai)決。
四是(shi)搭(da)建“一站式”糾紛(fen)解(jie)決(jue)服務(wu)平(ping)臺。在自然資源權(quan)屬、知識產權(quan)侵權(quan)和(he)補償、政府采購活動等行政裁決(jue)糾紛(fen)多發領域,行政機關(guan)、人民調解(jie)組織(zhi)、行業(ye)調解(jie)組織(zhi)、律師(shi)調解(jie)組織(zhi)等可(ke)以整合(he)資源,探索(suo)建立(li)“一站式”糾紛(fen)解(jie)決(jue)服務(wu)平(ping)臺,切實減輕人民群眾在依(yi)法維權(quan)中(zhong)的負擔。
9.問:《意見(jian)》在做好(hao)組織保障(zhang)工作方(fang)面提出了哪些工作要(yao)求?
答:為了(le)(le)確(que)保《意(yi)見》得到有效貫徹(che)落實,《意(yi)見》提出了(le)(le)以下(xia)組織保障措施(shi):
一是加強組織領導。地(di)(di)方各(ge)級黨委(wei)要充分發揮領導作(zuo)用,承擔行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決(jue)職責的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關要把(ba)健全行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決(jue)工(gong)作(zuo)機(ji)制作(zuo)為推進法治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建設(she)(she)的重要抓手,納入(ru)本地(di)(di)區本部(bu)門法治政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)建設(she)(she)考核評價體系,并將行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決(jue)事項納入(ru)權(quan)力清(qing)單向社會公(gong)布。國務院各(ge)部(bu)門、地(di)(di)方各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在編制年度(du)預算時,應當考慮(lv)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)決(jue)工(gong)作(zuo)任務需(xu)求合(he)理安排經費。
二是推進隊(dui)伍建設。司法部要加強(qiang)對從事行(xing)政(zheng)裁決的行(xing)政(zheng)機關工作(zuo)人員的教(jiao)育培訓。各地區各部門(men)要通過配(pei)強(qiang)工作(zuo)隊(dui)伍、發揮(hui)法律(lv)顧問和公(gong)職律(lv)師作(zuo)用、建立專家(jia)庫等方式,加強(qiang)行(xing)政(zheng)裁決工作(zuo)隊(dui)伍建設。
三(san)是(shi)強化(hua)宣傳引導。承擔行政裁決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)職責的行政機關(guan)要將行政裁決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)工作納入本部門普(pu)(pu)法規劃、年度普(pu)(pu)法計劃和(he)普(pu)(pu)法責任清單。要注(zhu)重運用(yong)政府網站、微(wei)博、微(wei)信等新媒體新技術,大(da)力宣傳行政裁決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)的優勢特點、工作成效和(he)典型(xing)案例,鼓(gu)勵引導人民群眾通過行政裁決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)解決(jue)(jue)(jue)(jue)(jue)有關(guan)民事糾紛。
四(si)是嚴格督(du)促落實(shi)(shi)。各地區各部門應當結(jie)合實(shi)(shi)際情況,認真貫徹落實(shi)(shi)本意(yi)見要求。上級行政機關要加(jia)強(qiang)對下級行政機關行政裁決(jue)工作的(de)督(du)促、檢查和指導。司法部要加(jia)強(qiang)對行政裁決(jue)工作的(de)綜(zong)合協調和督(du)促落實(shi)(shi),適(shi)時(shi)組織對本意(yi)見實(shi)(shi)施(shi)情況進行評估,及時(shi)發現(xian)問題并提出(chu)建議。