cciia.org.cn 2019-7-10 10:48:53 人社(she)部網站
近(jin)日(ri),人(ren)力(li)資(zi)源社會(hui)保障部印(yin)發《職稱(cheng)評審管理暫(zan)行規定》(以下簡稱(cheng)《規定》)。人(ren)力(li)資(zi)源社會(hui)保障部有關(guan)負責人就《規定》有(you)關問題回答了(le)記者提問。
問:《規定》出臺的背景是什么,有什么重要意義?
答:1986年(nian)以來,為加強和(he)規范職(zhi)稱評(ping)審(shen)(shen)工作,原人事部先后印發了(le)《關(guan)(guan)于(yu)重(zhong)新(xin)組(zu)建(jian)專業(ye)技術職(zhi)務評(ping)審(shen)(shen)委員會(hui)有關(guan)(guan)事項的通(tong)知》《專業(ye)技術資格評(ping)定(ding)試(shi)行(xing)辦法(fa)》等一系(xi)列政策文件,在(zai)建(jian)立職(zhi)稱評(ping)審(shen)(shen)組(zu)織(zhi)、規范評(ping)審(shen)(shen)程序、確保評(ping)審(shen)(shen)質量等方面發揮了(le)重(zhong)要作用。但是,各類文件規定(ding)比較分散,缺乏系(xi)統性,效(xiao)力(li)層次不(bu)高,有些政策規定(ding)已(yi)經不(bu)能(neng)適應新(xin)時代職(zhi)稱評(ping)審(shen)(shen)工作需要。2016年(nian)12月,中辦、國辦印發的《關(guan)(guan)于(yu)深化(hua)職(zhi)稱制(zhi)度改革的意見(jian)》提出,要加強職(zhi)稱評(ping)審(shen)(shen)管理法(fa)治(zhi)建(jian)設,完善職(zhi)稱政策法(fa)規體系(xi)。
為落實中央部署要求,2017年以來,我們通過調研、座談等形式,廣泛聽取意見,起草了《規定》初稿,書面征求了各地區、各部門的意見。2018年8月,按照立法工作要求,將《規定》草案在中國政府法制信息網和人社部門戶網站面向社會征求意見,同時再次書面征求了各地區、各部門的意見。經梳理匯總,共收到各方面意見建議710余條。我們逐條進行了研究修改,能采納的全部采納。從反饋意見情況看,大家認為《規定》內容全面、結構清晰、操作性較強,希望能夠盡快出臺。近期,《規定》完成審議程序,正式印發實施。
《規定》是貫徹落實中央關于深化職稱制度改革部署的重要內容,是加強職稱評審管理、完善職稱政策法規體系的重要舉措。作為職稱工作的第一部法律性文件,由過去分散的政策上升為統一規定,由一般性政策文件上升為部門規章。《規定》的出臺,將對從源頭上規范職稱評審程序,依法加強職稱評審管理,切實保證職稱評審質量起到重要作用。
問:《規定》的起草過程中,主要遵循了哪些原則?
答:我(wo)們主要把握五(wu)項原(yuan)則:一(yi)(yi)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以習近(jin)平新時(shi)代中國(guo)特(te)色社會主義思想為(wei)指導,貫徹落實(shi)中央關于深化職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)制度改(gai)革的(de)(de)(de)決策(ce)部署(shu),將中央全(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革的(de)(de)(de)精神貫穿到(dao)(dao)職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)審(shen)全(quan)過(guo)程,體(ti)現(xian)到(dao)(dao)具體(ti)規定中。二(er)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)制度全(quan)覆蓋,管(guan)(guan)理(li)全(quan)鏈條。職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)審(shen)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)實(shi)施范圍,由(you)過(guo)去(qu)主要在體(ti)制內拓展(zhan)到(dao)(dao)面(mian)(mian)向全(quan)體(ti)專業技術(shu)人才和各類用人單位(wei)。同時(shi),管(guan)(guan)理(li)服(fu)務(wu)覆蓋到(dao)(dao)評(ping)(ping)審(shen)的(de)(de)(de)各個環節。三(san)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)繼承(cheng)與創(chuang)新相結合(he)(he)。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian),結合(he)(he)新時(shi)代職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)工作(zuo)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)新形(xing)勢、新要求,改(gai)革原(yuan)有文件中不合(he)(he)時(shi)宜的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)。另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian),保持(chi)(chi)職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)政策(ce)的(de)(de)(de)連續(xu)性(xing),不對職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)審(shen)作(zuo)顛覆性(xing)改(gai)變,避(bi)免對現(xian)有職(zhi)(zhi)稱(cheng)(cheng)工作(zuo)造成沖(chong)擊(ji)。四是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)原(yuan)則性(xing)與靈活性(xing)相統一(yi)(yi)。在保證規定剛性(xing)、原(yuan)則性(xing)的(de)(de)(de)同時(shi),充分(fen)考慮各地區、各部門實(shi)際(ji),賦予(yu)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)自由(you)裁量權。五(wu)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)放管(guan)(guan)服(fu)相結合(he)(he)。實(shi)行分(fen)級管(guan)(guan)理(li)、自主評(ping)(ping)審(shen)、放管(guan)(guan)結合(he)(he),由(you)過(guo)去(qu)政府直接組(zu)織評(ping)(ping)審(shen)轉(zhuan)變為(wei)核準備(bei)案和綜合(he)(he)管(guan)(guan)理(li)。同時(shi),強調優化服(fu)務(wu),簡化證明(ming)材料,加強事中事后監管(guan)(guan)。
問:《規定》有哪些主要內容?
答:《規定(ding)》共8章44條,分別為:總(zong)則、職稱評(ping)審(shen)委(wei)員會(hui)、申(shen)報(bao)審(shen)核、組織評(ping)審(shen)、評(ping)審(shen)服務(wu)、監督管理、法(fa)律責(ze)任和附則。主要包括以下內容:
(一)明確了職稱評審的主體。《規定》明確,各地區、各部門以及用人單位等開展職稱評審,均應當組建職稱評審委員會。職稱評審委員會分為高級、中級、初級三個類別,申請組建職稱評審委員會應符合相應條件要求。有條件的地區、部門和用人單位,可以組建職稱評審委員會專家庫。國家對職稱評審委員會實行核準備案管理制度,以確保職稱評審質量。
(二)規范了職稱評審的基本程序。職稱評審主要包括申報、審核、評審、公示、確認等基本程序。一是申報、審核。申報人應滿足申報條件要求,按照規定提交申報材料;申報人所在工作單位先對申報材料進行核實,在單位內部進行公示后,逐級報職稱評審委員會組建單位審核。二是評議組或評審專家評議,對申報人提出評議意見,作為評審會議表決的參考。三是評審。評審委員會組建單位組織召開評審會議,采取少數服從多數的原則進行投票表決。四是評審結果公示。職稱評審委員會組建單位應當對評審結果進行不少于5個工作日的公示,接受社會監督。五是評審結果確認、備案。經公示無異議的評審通過人員,由人力資源社會保障行政部門或者職稱評審委員會組建單位確認;具有職稱評審權的用人單位,其評審通過人員應當向職稱評審委員會核準部門備案。
(三)優化了職稱評審服務。《規定》明確,要建立職稱評價服務平臺,加強職稱評審信息化建設,推廣在線評審,探索實行職稱評審電子證書,進一步提高職稱評審公共服務水平。
(四)強化了事中事后監管。按照“放管服”改革要求,進一步減少政府部門對職稱評審的微觀管理,主要通過事中事后的抽查、巡查,以及對有關問題線索的倒查、復查,來確保職稱評審的公平公正。《規定》在充分發揮用人單位主體作用的同時,明確規定了申報人及工作單位、職稱評審委員會及組建單位、評審專家、工作人員等主體違反規定應當承擔的法律責任。
問:《規定》在保障申報人合法權益上有哪些措施?
答:健全職(zhi)稱評(ping)(ping)審(shen)復(fu)查、投訴(su)機制(zhi)(zhi),是(shi)深化職(zhi)稱制(zhi)(zhi)度改(gai)革的明(ming)確要(yao)求,是(shi)保護專(zhuan)業(ye)技(ji)術人才職(zhi)稱評(ping)(ping)審(shen)權益的有(you)效(xiao)手段,也是(shi)加強事中事后監管(guan)、確保職(zhi)稱評(ping)(ping)審(shen)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正的重要(yao)方式。《規(gui)定》在規(gui)范評(ping)(ping)審(shen)程(cheng)序、細化有(you)關要(yao)求、健全公(gong)(gong)開公(gong)(gong)示制(zhi)(zhi)度的同時,進一步提出,申報人對涉及本人的評(ping)(ping)審(shen)結(jie)果不服的,可以按(an)照有(you)關規(gui)定申請復(fu)查、進行投訴(su),明(ming)確了申報人在職(zhi)稱評(ping)(ping)審(shen)中的權利救濟措(cuo)施。
問:《規定》明確各單位申請組建的職稱評審委員會應當進行核準備案,有哪些考慮?
答:職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)實(shi)行(xing)核準(zhun)備(bei)(bei)案(an)制度,是(shi)確(que)保(bao)(bao)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審質量的內(nei)在(zai)要求,是(shi)加強(qiang)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審監督的有(you)效手段。《關于深化職(zhi)(zhi)稱(cheng)制度改革的意見》提出,要完善各(ge)(ge)級(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)核準(zhun)備(bei)(bei)案(an)管理(li)制度。從(cong)現實(shi)情況看,核準(zhun)備(bei)(bei)案(an)制度對于規范職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)管理(li),減少多頭(tou)評(ping)(ping)(ping)審、確(que)保(bao)(bao)評(ping)(ping)(ping)審質量具有(you)重要作用。為此,按照分(fen)級(ji)(ji)(ji)核準(zhun)備(bei)(bei)案(an)原則,《規定(ding)》提出,國務(wu)(wu)院各(ge)(ge)部(bu)門、中(zhong)(zhong)央企業、全國性行(xing)業協會(hui)(hui)學會(hui)(hui)、人才交流服務(wu)(wu)機構等組建的高(gao)(gao)級(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)由(you)國務(wu)(wu)院人力(li)資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障行(xing)政部(bu)門核準(zhun)備(bei)(bei)案(an);各(ge)(ge)地(di)區(qu)組建的高(gao)(gao)級(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)由(you)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)人力(li)資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障行(xing)政部(bu)門核準(zhun)備(bei)(bei)案(an)。考慮(lv)到各(ge)(ge)地(di)區(qu)、各(ge)(ge)部(bu)門中(zhong)(zhong)初級(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)情況差異較(jiao)大(da),《規定(ding)》提出,中(zhong)(zhong)初級(ji)(ji)(ji)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)核準(zhun)備(bei)(bei)案(an)的具體辦法由(you)國務(wu)(wu)院各(ge)(ge)部(bu)門、省(sheng)級(ji)(ji)(ji)人力(li)資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障行(xing)政部(bu)門以(yi)及具有(you)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審權(quan)的用人單位制定(ding)。
問:為做好非公有制經濟領域專業技術人才職稱評審工作,《規定》有哪些安排?
答:當(dang)前(qian),非(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)有制經濟(ji)領域專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)已占全國(guo)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)總量的(de)一半以(yi)上(shang)。截至2015年(nian)底,非(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)領域專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)數(shu)量已達3822萬人(ren),占比52.2%。隨著非(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)有制經濟(ji)領域專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)的(de)不斷壯(zhuang)大,其職(zhi)(zhi)稱(cheng)評價(jia)需求(qiu)也不斷增強(qiang)。但是(shi),部分非(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)有制經濟(ji)領域專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)反映,職(zhi)(zhi)稱(cheng)評審(shen)申(shen)報渠道不夠暢通,不利(li)于非(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)有制經濟(ji)領域專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)的(de)成(cheng)長發展。為(wei)確保非(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)有制經濟(ji)領域專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)在職(zhi)(zhi)稱(cheng)評審(shen)中享有同(tong)等待遇(yu),《規(gui)定》明確對非(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)有制經濟(ji)組織和自由職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)者職(zhi)(zhi)稱(cheng)評審(shen)同(tong)樣適(shi)用,使其參加職(zhi)(zhi)稱(cheng)評審(shen)有依據(ju)、有保障。同(tong)時(shi),對非(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)有制經濟(ji)領域專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評審(shen)提出(chu)具體要求(qiu),明確了審(shen)核、公(gong)示(shi)、推薦的(de)主體,確保各項規(gui)定落到實處。
問:對貫徹落實好《規定》,下一步有哪些安排?
答:《規(gui)定(ding)(ding)》出臺(tai)以后,我們將認(ren)真抓好貫(guan)徹落實(shi)。一是(shi)舉(ju)辦職稱政(zheng)策(ce)培訓班,對《規(gui)定(ding)(ding)》有關政(zheng)策(ce)進行深(shen)入解讀和培訓。二是(shi)加強對各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部(bu)門(men)的宏觀指(zhi)導(dao)和監督檢查,及時關注《規(gui)定(ding)(ding)》的貫(guan)徹落實(shi)情況,推動各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部(bu)門(men)嚴格落實(shi)《規(gui)定(ding)(ding)》要(yao)求(qiu)(qiu)。三是(shi)做好輿論宣傳和引導(dao)。通過(guo)多種形式加強宣傳,使廣大專業技術人才(cai)準確把(ba)握《規(gui)定(ding)(ding)》有關精神和要(yao)求(qiu)(qiu),營(ying)造貫(guan)徹落實(shi)《規(gui)定(ding)(ding)》的良(liang)好氛圍。
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