cciia.org.cn 2019-7-24 6:40:43 法制(zhi)日報--法制(zhi)網(wang)
法制(zhi)日報(bao)全(quan)媒體記者 侯建斌
近日，中共(gong)中央辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳印發了《天然(ran)林(lin)保護修復制(zhi)(zhi)度方(fang)(fang)案(an)》（以下簡稱《制(zhi)(zhi)度方(fang)(fang)案(an)》）。國家林(lin)業和草原局副局長(chang)李(li)樹銘就《制(zhi)(zhi)度方(fang)(fang)案(an)》有(you)關問(wen)題回答(da)了記者(zhe)提(ti)問(wen)。
問：請介紹一下《制度方案》發布的背景(jing)及(ji)意義？
答：《制(zhi)度方案》是貫徹落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平生態(tai)(tai)文(wen)明思想的重要成果，是黨中央、國務院對林業(ye)草原工作(zuo)的最新部署(shu)，是指(zhi)導天(tian)(tian)然(ran)林保護(hu)修(xiu)復工作(zuo)的綱領性文(wen)件。全面保護(hu)天(tian)(tian)然(ran)林，充(chong)分體現(xian)(xian)了(le)(le)人與自(zi)然(ran)和諧共生、讓(rang)森(sen)林休養(yang)生息，踐(jian)行了(le)(le)保護(hu)優先、自(zi)然(ran)恢復為(wei)主(zhu)的方針，展示了(le)(le)我國應對全球氣候變(bian)化的貢獻和自(zi)信，對于建設生態(tai)(tai)文(wen)明和美(mei)麗中國、實(shi)現(xian)(xian)中華民族永續(xu)發展具有(you)重大意(yi)義。
天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)(lin)指天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)起源(yuan)的森林(lin)(lin)(lin)(lin)，包括自然(ran)(ran)(ran)形成與(yu)人(ren)工(gong)促進天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)更新或者萌生(sheng)(sheng)所形成的森林(lin)(lin)(lin)(lin)。天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)(lin)是(shi)(shi)森林(lin)(lin)(lin)(lin)資源(yuan)的主體(ti)和精華，是(shi)(shi)自然(ran)(ran)(ran)界中群落最穩定、生(sheng)(sheng)態(tai)功能最完備、生(sheng)(sheng)物多樣性最豐富(fu)的陸地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)，是(shi)(shi)維護國(guo)(guo)(guo)土安全最重要的生(sheng)(sheng)態(tai)屏障(zhang)。天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)(lin)是(shi)(shi)建(jian)設(she)美麗中國(guo)(guo)(guo)的根(gen)基(ji)，保(bao)護好(hao)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)(lin)是(shi)(shi)建(jian)設(she)美麗中國(guo)(guo)(guo)的必然(ran)(ran)(ran)要求(qiu)。
我(wo)國(guo)現有天(tian)(tian)(tian)然(ran)林(lin)資源(yuan)29．66億畝，占全(quan)國(guo)森林(lin)面(mian)(mian)積的(de)(de)(de)64％、森林(lin)蓄積的(de)(de)(de)83％以上。1998年(nian)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院決定實施天(tian)(tian)(tian)然(ran)林(lin)資源(yuan)保護(hu)(hu)工程，標(biao)志著我(wo)國(guo)林(lin)業從以木(mu)材生產(chan)為(wei)主(zhu)向以生態(tai)建(jian)設為(wei)主(zhu)轉(zhuan)變。20年(nian)來特別(bie)是黨(dang)的(de)(de)(de)十八大(da)以來，我(wo)國(guo)不斷加大(da)天(tian)(tian)(tian)然(ran)林(lin)保護(hu)(hu)力度，全(quan)面(mian)(mian)停(ting)止天(tian)(tian)(tian)然(ran)林(lin)商業性(xing)采(cai)伐(fa)，實現了全(quan)面(mian)(mian)保護(hu)(hu)天(tian)(tian)(tian)然(ran)林(lin)的(de)(de)(de)歷史(shi)性(xing)轉(zhuan)折，取得了舉(ju)世矚(zhu)目的(de)(de)(de)成(cheng)就。
習近平總(zong)書記(ji)對(dui)(dui)天(tian)然(ran)林保護(hu)(hu)高度重視，多次(ci)作出重要(yao)(yao)指(zhi)示。他(ta)指(zhi)出“森林是我們從祖宗(zong)繼承來(lai)(lai)的，要(yao)(yao)留傳給子孫后代，上對(dui)(dui)得起祖宗(zong)，下對(dui)(dui)得起子孫。”“上世紀(ji)90年代末，我們在長(chang)江上游、黃河(he)上中游以及東北、內(nei)蒙古等地實行了(le)(le)(le)天(tian)保工程，效果(guo)是顯著的。要(yao)(yao)研究把(ba)天(tian)保工程范圍擴(kuo)大(da)到全國，爭取把(ba)所有天(tian)然(ran)林都保護(hu)(hu)起來(lai)(lai)。眼前會增加財政支出，也(ye)可能減少一點國內(nei)生產總(zong)值，但長(chang)遠是件功德無量的事”。在黨(dang)的十(shi)九大(da)報告中，習近平總(zong)書記(ji)明確要(yao)(yao)求(qiu)“完善天(tian)然(ran)林保護(hu)(hu)制度”。這些重要(yao)(yao)指(zhi)示，為(wei)全面保護(hu)(hu)天(tian)然(ran)林指(zhi)明了(le)(le)(le)方向、提(ti)供了(le)(le)(le)遵循。
我(wo)國天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)雖然(ran)(ran)(ran)取得顯著成效，但(dan)也存在許多困難和(he)問題(ti)，與黨(dang)中央(yang)、國務院的(de)要(yao)求和(he)廣大人民(min)群眾的(de)需(xu)要(yao)有(you)很大的(de)差距。由于長(chang)(chang)期(qi)過度采伐(fa)利用(yong)，加之林(lin)(lin)(lin)木生長(chang)(chang)慢、周期(qi)長(chang)(chang)，森林(lin)(lin)(lin)生態(tai)系統(tong)和(he)功能的(de)恢復需(xu)要(yao)一(yi)個比較長(chang)(chang)的(de)過程，至少需(xu)要(yao)50年甚(shen)至更(geng)長(chang)(chang)的(de)時間(jian)，否則(ze)前功盡棄(qi)。天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)為全(quan)(quan)面推(tui)進國有(you)林(lin)(lin)(lin)區和(he)國有(you)林(lin)(lin)(lin)場改革提供(gong)了(le)有(you)力支撐，沒有(you)天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)就難有(you)重(zhong)點國有(you)林(lin)(lin)(lin)區的(de)穩定和(he)全(quan)(quan)國國有(you)林(lin)(lin)(lin)場改革的(de)順利推(tui)進。在天(tian)保(bao)(bao)工程二(er)期(qi)即(ji)將結束之際，中央(yang)出臺《制度方案》，非常(chang)必要(yao)，意義重(zhong)大，正當其時，必將推(tui)進天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)事業再上新(xin)臺階。
問：我國天然林資源保護工程實施20多年取得的成效、經驗以及存在的問題有哪些？
答：1998年(nian)，長江松花江流域(yu)特大洪災(zai)發生后(hou)，黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)在(zai)長江上游、黃河(he)上中(zhong)(zhong)(zhong)游地區(qu)及(ji)東北內蒙古等重點國(guo)(guo)有林(lin)區(qu)啟(qi)動實施了天(tian)然林(lin)資源(yuan)保護(hu)(hu)工(gong)程。黨的(de)十八(ba)大以(yi)(yi)來，進一步加大了保護(hu)(hu)力度，全面停(ting)止天(tian)然林(lin)商業性采伐。截至(zhi)2018年(nian)底國(guo)(guo)家投(tou)入天(tian)保工(gong)程資金(jin)達4000多億元，建(jian)立了比較完(wan)備(bei)的(de)森林(lin)管護(hu)(hu)體系，19．44億畝天(tian)然喬木林(lin)得(de)以(yi)(yi)休養生息(xi)，工(gong)程區(qu)95．6萬(wan)富余職工(gong)得(de)到妥善安置(zhi)，其中(zhong)(zhong)(zhong)67萬(wan)人長期穩(wen)定就業。
一(yi)是(shi)天(tian)(tian)然(ran)林(lin)資源恢(hui)復性增長持續(xu)加快，實現了森(sen)林(lin)面積和蓄積雙增長。通過20年保育(yu)結合，全(quan)國天(tian)(tian)然(ran)林(lin)面積凈增4．28億畝，天(tian)(tian)然(ran)林(lin)蓄積凈增37．75億立方米，工(gong)程(cheng)(cheng)區(qu)累計(ji)完成公益林(lin)建設(she)任務2．95億畝；2011－2018年還在(zai)工(gong)程(cheng)(cheng)區(qu)開展中幼林(lin)撫育(yu)2．19億畝以(yi)及后備資源培育(yu)1220萬(wan)畝。目前多個省區(qu)森(sen)林(lin)覆蓋率已經達(da)到或接近(jin)60％。
二是森林蓄水(shui)保(bao)土(tu)能力顯著增強，保(bao)障(zhang)了大江大河安瀾(lan)。四(si)川省率先實施天保(bao)工程，根據(ju)該省2013年(nian)(nian)的水(shui)利普查數據(ju)與2003年(nian)(nian)對(dui)比(bi)(bi)(bi)，水(shui)土(tu)流失面(mian)積減(jian)少(shao)了10．03萬(wan)平方公里。2018年(nian)(nian)長江干流斷(duan)面(mian)水(shui)質優良比(bi)(bi)(bi)例達到79．3％。河南省花園(yuan)口水(shui)文(wen)站監測(ce)結果表(biao)明(ming)，黃河含沙量2016年(nian)(nian)比(bi)(bi)(bi)2000年(nian)(nian)減(jian)少(shao)了90％。
三是野生(sheng)(sheng)動植物(wu)生(sheng)(sheng)存環(huan)境極大改善，為創建以國家公(gong)園為主(zhu)體的(de)自然保護地體系奠定了良(liang)好(hao)基礎。天保工(gong)程區退化的(de)森(sen)林植被逐(zhu)步得到(dao)恢(hui)復和重建，生(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)樣性(xing)日(ri)益豐富(fu)，海南長臂(bei)猿從1998年的(de)7只發展到(dao)了29只，祁連山雪豹(bao)活(huo)動范(fan)圍向東擴大了100多(duo)公(gong)里，已(yi)消失多(duo)年的(de)金錢豹(bao)等(deng)珍(zhen)禽異獸頻繁出現(xian)。
四是(shi)森(sen)林碳(tan)匯能力大幅度(du)提升(sheng)，很好地發揮了森(sen)林減排(pai)作用。森(sen)林資源清(qing)查顯示，我國森(sen)林植被總碳(tan)儲量89．8億噸，其中80％以上的貢(gong)獻來自于天然林。我國政府承諾到2020年在2005年基(ji)礎上新(xin)增森(sen)林蓄(xu)積(ji)13億立方米，僅天保工程近5年已貢(gong)獻13．75億立方米。
五(wu)是工(gong)程(cheng)區(qu)經(jing)濟迅(xun)速轉型，為(wei)(wei)生(sheng)態扶貧做(zuo)出了(le)顯著貢(gong)獻。工(gong)程(cheng)區(qu)實現了(le)從以(yi)木材生(sheng)產為(wei)(wei)主向(xiang)生(sheng)態建設和資源(yuan)綜合(he)利用快速轉變，林(lin)業(ye)(ye)一(yi)、二、三產業(ye)(ye)比重(zhong)由2003年的86：3：11調整為(wei)(wei)2017年的37：28：35。帶動上百(bai)萬(wan)林(lin)農就近就業(ye)(ye)，國有林(lin)區(qu)職工(gong)年均(jun)工(gong)資已(yi)提高到4．7萬(wan)元，基本養老和基本醫療保險參保率達95％。
六是天(tian)保(bao)支持政(zheng)策日(ri)趨(qu)完備(bei)，有(you)力支撐了(le)重(zhong)點國(guo)有(you)林(lin)(lin)區國(guo)有(you)林(lin)(lin)場改革。重(zhong)點國(guo)有(you)林(lin)(lin)區依(yi)托(tuo)天(tian)保(bao)工程政(zheng)策和(he)資金(jin)，穩步推動政(zheng)企、政(zheng)事、事企、管(guan)辦“四分開”和(he)社會(hui)職能移交。全國(guo)4800多個國(guo)有(you)林(lin)(lin)場有(you)三分之一以上(shang)在天(tian)保(bao)工程區內，隨著(zhu)天(tian)然林(lin)(lin)保(bao)護(hu)擴(kuo)大(da)到全國(guo)，都納入了(le)天(tian)保(bao)政(zheng)策支持范圍。
總之，天(tian)保(bao)工(gong)(gong)程(cheng)是根治我國(guo)生態環境惡化的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)生態保(bao)護(hu)修復工(gong)(gong)程(cheng)，是尊(zun)重(zhong)自然、順應自然、保(bao)護(hu)自然的(de)(de)(de)標志性工(gong)(gong)程(cheng)，也是重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)民生工(gong)(gong)程(cheng)。實施這項偉大(da)工(gong)(gong)程(cheng)，使(shi)我國(guo)林業擺(bai)脫了“資(zi)源危(wei)機、經濟危(wei)困”的(de)(de)(de)困局，走上了綠水(shui)青山就是金山銀山的(de)(de)(de)康莊(zhuang)大(da)道。天(tian)保(bao)工(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)實施，是中國(guo)林業發展史(shi)上的(de)(de)(de)一大(da)壯舉(ju)，也是世界林業建(jian)設史(shi)上的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)事件。
在推進全面保(bao)(bao)(bao)護(hu)天然(ran)林的歷程中(zhong)，我(wo)們也積累了一(yi)(yi)些寶貴經驗：一(yi)(yi)是(shi)(shi)始(shi)(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)(chi)以保(bao)(bao)(bao)護(hu)森(sen)(sen)林資源為首要任務。加強天然(ran)林保(bao)(bao)(bao)護(hu)、讓森(sen)(sen)林休養生息成為生態建設最(zui)關鍵、最(zui)經濟(ji)、最(zui)有效的途(tu)徑。二是(shi)(shi)始(shi)(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)(chi)不(bu)斷(duan)完善政(zheng)策。天然(ran)林保(bao)(bao)(bao)護(hu)具(ju)有很(hen)強的公益性，要堅(jian)持(chi)(chi)政(zheng)府主導，不(bu)斷(duan)完善扶持(chi)(chi)政(zheng)策，增加投入。三(san)是(shi)(shi)始(shi)(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)(chi)以人(ren)民為中(zhong)心(xin)的根本要求。保(bao)(bao)(bao)護(hu)天然(ran)林，要牢牢把(ba)握保(bao)(bao)(bao)護(hu)森(sen)(sen)林資源和解決民生兩(liang)大主題(ti)。四是(shi)(shi)始(shi)(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)(chi)提(ti)升管(guan)理能力(li)。要強化組織領導，形成用最(zui)嚴(yan)格(ge)制度(du)、最(zui)嚴(yan)密法治保(bao)(bao)(bao)護(hu)天然(ran)林的長效機(ji)制。
我國天(tian)然(ran)林(lin)由于長期過(guo)度采(cai)伐，數量少(shao)、質(zhi)量差、退化嚴重、分布不平衡，生態系(xi)統脆弱，是生態文明和美(mei)麗中國建設(she)的(de)短板，全(quan)面(mian)保(bao)(bao)護和系(xi)統恢復天(tian)然(ran)林(lin)還面(mian)臨(lin)許多問題。主要(yao)問題是：全(quan)國仍有(you)2億多畝集體和個人(ren)所有(you)天(tian)然(ran)商品林(lin)因財力因素未安(an)排停伐管護補(bu)助；整(zheng)體投(tou)入補(bu)助標(biao)準偏低，林(lin)區基(ji)礎設(she)施建設(she)滯后；保(bao)(bao)護制(zhi)度不健全(quan)，應(ying)對(dui)保(bao)(bao)護與利(li)用的(de)矛(mao)盾缺乏強有(you)力的(de)法律支(zhi)撐；重點國有(you)林(lin)區管理體制(zhi)不順；天(tian)然(ran)林(lin)管護基(ji)礎工作薄弱，科技(ji)創新能力不足。
問：《制度方(fang)案》關于天然(ran)林保(bao)護修復(fu)的政策(ce)與措施(shi)有(you)哪些(xie)創新點？
答：《制度方案(an)》提(ti)出了(le)天然林保(bao)護修復的總體要求、重大舉措(cuo)和(he)支持保(bao)障政策，對(dui)天然林保(bao)護工作(zuo)作(zuo)出了(le)頂層設計。《制度方案(an)》在與現有政策做(zuo)好銜(xian)接(jie)的基(ji)礎上，力爭改革創(chuang)新，注重提(ti)升措(cuo)施(shi)的可操作(zuo)性和(he)政策的含金(jin)量。主要創(chuang)新點(dian)體現在“一個定位”“四(si)項機制”和(he)“五項重點(dian)任務(wu)”上。
一(yi)個定位(wei)：確立(li)天然林保護(hu)是生態文明建設中一(yi)項(xiang)具有根(gen)本(ben)性(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)、關鍵性(xing)(xing)的(de)重大任務(wu)，是廣大人民群眾共(gong)同(tong)(tong)參與、共(gong)同(tong)(tong)建設、共(gong)同(tong)(tong)受益(yi)的(de)事業，是一(yi)項(xiang)長期的(de)任務(wu)，要一(yi)代代抓下去。
四項機制：一是(shi)強(qiang)調切實(shi)加(jia)強(qiang)黨對天(tian)然(ran)林保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)工作的領導；二是(shi)實(shi)行天(tian)然(ran)林保(bao)護(hu)與公益(yi)林管理并軌(gui)；三是(shi)要求優化天(tian)然(ran)林保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)資(zi)金支出結構，實(shi)行績效管理；四是(shi)將天(tian)然(ran)林保(bao)護(hu)從(cong)周期性(xing)、區(qu)域性(xing)的工程措(cuo)施逐(zhu)步轉向長期性(xing)、全面(mian)性(xing)的公益(yi)性(xing)事(shi)業。
五(wu)項重(zhong)點任務：一要全面總結(jie)評估(gu)天(tian)(tian)然(ran)林(lin)(lin)資(zi)源保(bao)(bao)護(hu)二(er)(er)期工程(cheng)(cheng)執(zhi)行(xing)情況，繼續實施好天(tian)(tian)保(bao)(bao)二(er)(er)期工程(cheng)(cheng)；二(er)(er)要高(gao)度重(zhong)視研(yan)究(jiu)編制(zhi)全國天(tian)(tian)然(ran)林(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)修復中長期規(gui)劃，開展省級(ji)規(gui)劃、市(shi)縣級(ji)實施方案(an)編制(zhi)；三要以(yi)提高(gao)天(tian)(tian)然(ran)林(lin)(lin)質(zhi)量為(wei)核心，更加重(zhong)視天(tian)(tian)然(ran)林(lin)(lin)修復工作和(he)科(ke)技支撐(cheng)；四要抓(zhua)緊研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)天(tian)(tian)然(ran)林(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)條例(li)，指導(dao)制(zhi)定(ding)天(tian)(tian)然(ran)林(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)地方性(xing)法規(gui)規(gui)章(zhang)；五(wu)要大力推進(jin)國有林(lin)(lin)區(qu)改革，加快剝離辦社會職能(neng)，實現國有林(lin)(lin)區(qu)轉型(xing)發展。
問：《制度方案》關(guan)于天然林保護修復的總體(ti)要求是什么？
答：天然林(lin)保(bao)護修(xiu)復(fu)工(gong)作，必須以習近平新時代(dai)中國(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義思想為指導，牢(lao)固(gu)樹(shu)立“綠水青山就是金山銀(yin)山”理念，建立全(quan)面保(bao)護、系統恢復(fu)、用途管控、權責明確的天然林(lin)保(bao)護修(xiu)復(fu)制度體系，維(wei)護天然林(lin)生態系統的原真性、完整(zheng)性，促進(jin)人與自(zi)然和諧共(gong)生，為建設社會主(zhu)義現代(dai)化強國(guo)(guo)、實現中華民族偉大復(fu)興的中國(guo)(guo)夢奠定良好生態基礎。
《制(zhi)度方案(an)》明確(que)了四項基本原則，即堅持全面保(bao)護(hu)，突出(chu)重(zhong)點，把所有天(tian)然(ran)(ran)林(lin)都(dou)保(bao)護(hu)起來，同(tong)時確(que)定天(tian)然(ran)(ran)林(lin)保(bao)護(hu)重(zhong)點區域，實(shi)行天(tian)然(ran)(ran)林(lin)保(bao)護(hu)與公益林(lin)管(guan)理并軌(gui)；堅持尊重(zhong)自然(ran)(ran)，科學(xue)修(xiu)復(fu)，統(tong)籌山(shan)水林(lin)田湖草治理，全面提升生(sheng)(sheng)態服務(wu)功能；堅持生(sheng)(sheng)態為(wei)民(min)，保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)(sheng)，保(bao)障(zhang)林(lin)權權利(li)人和經營主體的合法權利(li)，確(que)保(bao)廣大林(lin)區職工和林(lin)農與全國(guo)人民(min)同(tong)步(bu)進入全面小康社會(hui)；堅持政府主導，社會(hui)參(can)與，形(xing)成全社會(hui)共抓天(tian)然(ran)(ran)林(lin)保(bao)護(hu)的新格局。
《制(zhi)度方案》對全(quan)國天(tian)然(ran)(ran)林(lin)(lin)保(bao)(bao)護修復提出了三(san)個階段性目(mu)標(biao)任(ren)務：到2020年(nian)，實(shi)現“把所(suo)有(you)天(tian)然(ran)(ran)林(lin)(lin)都(dou)保(bao)(bao)護起(qi)來”目(mu)標(biao)，基(ji)本(ben)(ben)建立天(tian)然(ran)(ran)林(lin)(lin)保(bao)(bao)護修復各項制(zhi)度；到2035年(nian)，天(tian)然(ran)(ran)林(lin)(lin)面積(ji)保(bao)(bao)有(you)量穩(wen)定(ding)在2億公頃左(zuo)右，質(zhi)量實(shi)現根本(ben)(ben)好轉，為基(ji)本(ben)(ben)實(shi)現美麗(li)中國目(mu)標(biao)提供有(you)力支撐；到本(ben)(ben)世紀中葉(xie)，全(quan)面建成以天(tian)然(ran)(ran)林(lin)(lin)為主體的(de)(de)健康穩(wen)定(ding)、布局合理、功能完(wan)備的(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)生(sheng)(sheng)態(tai)系統，為建設(she)社(she)會主義現代化強國打下堅實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)基(ji)礎。
問：《制度(du)方(fang)案》規定(ding)了哪些天然(ran)林保護修復重大舉(ju)措？
答：《制度方案》就天然林(lin)保護修復提出了以下重大舉措：
一(yi)是完善天然(ran)林(lin)(lin)管(guan)護(hu)制(zhi)度。在對全(quan)國(guo)所有天然(ran)林(lin)(lin)實(shi)行(xing)保護(hu)的(de)基(ji)礎上(shang)，依據(ju)國(guo)土空間規劃(hua)劃(hua)定的(de)生態保護(hu)紅線以及生態區位重(zhong)要性等指(zhi)標(biao)，確定天然(ran)林(lin)(lin)保護(hu)重(zhong)點區域，實(shi)行(xing)分(fen)區施策。建(jian)立天然(ran)林(lin)(lin)保護(hu)行(xing)政首長負責(ze)制(zhi)和目標(biao)責(ze)任考核制(zhi)。根(gen)據(ju)天然(ran)林(lin)(lin)保護(hu)修復(fu)規劃(hua)、實(shi)施方案、管(guan)護(hu)責(ze)任協議(yi)書(shu)，逐級分(fen)解落實(shi)天然(ran)林(lin)(lin)保護(hu)修復(fu)責(ze)任與任務。加強(qiang)天然(ran)林(lin)(lin)管(guan)護(hu)站點建(jian)設(she)、管(guan)護(hu)網絡建(jian)設(she)、災(zai)害(hai)預(yu)警(jing)體系建(jian)設(she)、護(hu)林(lin)(lin)員隊伍建(jian)設(she)和共管(guan)機制(zhi)建(jian)設(she)。
二(er)是建(jian)立天(tian)然(ran)(ran)林用(yong)(yong)途管制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度。全(quan)面停(ting)止(zhi)天(tian)然(ran)(ran)林商業(ye)(ye)性采伐，讓森林休養生息(xi)。對(dui)納入保護重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域的(de)天(tian)然(ran)(ran)林，禁止(zhi)生產(chan)經營活動。開展撫育作業(ye)(ye)的(de)，必須編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)作業(ye)(ye)設計。同時，利(li)(li)用(yong)(yong)有利(li)(li)條(tiao)件培育大(da)徑材(cai)和珍貴樹種，維(wei)護國(guo)家木(mu)材(cai)安全(quan)。嚴管天(tian)然(ran)(ran)林地占用(yong)(yong)，嚴格控制(zhi)(zhi)(zhi)天(tian)然(ran)(ran)林地轉為(wei)其他(ta)用(yong)(yong)途。對(dui)保護重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域的(de)天(tian)然(ran)(ran)林地，除國(guo)防(fang)建(jian)設、國(guo)家重(zhong)(zhong)大(da)工程項目建(jian)設特殊需要(yao)外(wai)，禁止(zhi)占用(yong)(yong)。
三是健全天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)修(xiu)復(fu)(fu)制(zhi)度。尊重自然(ran)(ran)(ran)規(gui)律(lv)，根據天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)演替和發育階段(duan)，科學(xue)實施(shi)修(xiu)復(fu)(fu)措施(shi)，遏制(zhi)天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)分退(tui)(tui)化，提高(gao)天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)質量。逐步使(shi)天(tian)然(ran)(ran)(ran)次(ci)(ci)生(sheng)林(lin)(lin)(lin)、退(tui)(tui)化次(ci)(ci)生(sheng)林(lin)(lin)(lin)等生(sheng)態(tai)系統恢復(fu)(fu)到一定水平。強化天(tian)然(ran)(ran)(ran)中(zhong)幼林(lin)(lin)(lin)撫育，促進形成(cheng)地帶性(xing)頂級(ji)群落。加(jia)強生(sheng)態(tai)廊道建設。鼓勵在(zai)廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fu)(fu)天(tian)然(ran)(ran)(ran)植被(bei)。加(jia)強天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)修(xiu)復(fu)(fu)科技支撐，加(jia)快(kuai)完善天(tian)然(ran)(ran)(ran)林(lin)(lin)(lin)保護修(xiu)復(fu)(fu)效益監(jian)測評估(gu)制(zhi)度，定期(qi)發布效益監(jian)測評估(gu)報(bao)告。
四(si)是落實天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)林保護(hu)修復監管制度(du)(du)。加(jia)大天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)林保護(hu)年度(du)(du)核查(cha)力度(du)(du)，將天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)林保護(hu)修復成效列(lie)入領導干部自然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)資(zi)源資(zi)產離(li)任審計事項，作為地方黨委(wei)和政(zheng)府及領導干部綜合(he)評價的重(zhong)要參考(kao)。發動群(qun)眾(zhong)防控天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)林災害(hai)事件，對(dui)破(po)壞天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)林、損害(hai)社(she)會公共(gong)利益的行為，依法提起民事公益訴訟。建(jian)立天(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)林資(zi)源損害(hai)責任終身(shen)追(zhui)究制。
問：支持天然林(lin)保(bao)護(hu)修復的主要政(zheng)策(ce)有哪些？
答：《制度方案》首先(xian)保(bao)留了實施(shi)天保(bao)工程的全部財經政策，在(zai)此基礎上提出了逐步完善和提高標準(zhun)的措施(shi)和強(qiang)化(hua)預算績效管(guan)理的要求，更加重(zhong)視投資(zi)的差異化(hua)、精準(zhun)化(hua)。主要支持(chi)政策體現在(zai)三(san)大(da)方面：
在加強基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)方面，統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)國(guo)有林(lin)(lin)區國(guo)有林(lin)(lin)場(chang)管(guan)護(hu)用房、供(gong)電、飲(yin)水、道路(lu)、通信等基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，加強森林(lin)(lin)管(guan)護(hu)、森林(lin)(lin)防火、林(lin)(lin)業(ye)有害生物(wu)防治等方面現代化(hua)設(she)施(shi)裝(zhuang)備(bei)建(jian)設(she)，加大對天然林(lin)(lin)保護(hu)公益林(lin)(lin)建(jian)設(she)和后備(bei)資(zi)源培育的支持(chi)力(li)度。
在(zai)完善財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)面，統一天然(ran)林(lin)管(guan)護(hu)與國(guo)家(jia)級(ji)公益(yi)林(lin)補償政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。對集體和個人(ren)所有(you)天然(ran)商(shang)品林(lin)中央財政(zheng)(zheng)(zheng)繼(ji)續安排停(ting)伐管(guan)護(hu)補助，實現全覆蓋(gai)。逐步加大對天然(ran)林(lin)撫育(yu)的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持力度(du)，不斷提升天然(ran)林(lin)質(zhi)量。繼(ji)續完善天然(ran)林(lin)資源保護(hu)工(gong)程森林(lin)管(guan)護(hu)、社會(hui)(hui)保險、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)性社會(hui)(hui)性支(zhi)出(chu)、停(ting)伐及相關改革(ge)獎(jiang)勵等補助政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。
在探(tan)(tan)索多元化投入機(ji)制方(fang)面，多渠道籌措天(tian)(tian)(tian)然林(lin)保(bao)護修復資金。鼓勵(li)社會公(gong)益組織參與天(tian)(tian)(tian)然林(lin)保(bao)護修復。鼓勵(li)公(gong)民(min)、法人和(he)其他組織通(tong)過捐贈(zeng)、資助、認養(yang)等方(fang)式，從事(shi)天(tian)(tian)(tian)然林(lin)保(bao)護公(gong)益事(shi)業(ye)。鼓勵(li)地方(fang)探(tan)(tan)索重要生(sheng)態區位天(tian)(tian)(tian)然商(shang)品林(lin)贖買制度。
問(wen)：確保(bao)天然林保(bao)護修復實現目標的保(bao)障(zhang)措(cuo)施是(shi)什么？
答：將(jiang)采取4個方面(mian)保障措(cuo)施以確保目標實(shi)現。
一是切(qie)實加(jia)強黨的(de)領導。地方各(ge)級(ji)黨委和政(zheng)府(fu)必須(xu)把天然林(lin)(lin)保護擺到突出位置，強化總體(ti)設計和組織(zhi)領導。切(qie)實加(jia)強天然林(lin)(lin)保護修復工作機構隊伍建設，保障經(jing)費。國(guo)(guo)務院林(lin)(lin)業草(cao)原主管部門牽頭協調(diao)組織(zhi)各(ge)有(you)關(guan)部門研究解決天然林(lin)(lin)保護修復出現的(de)新情況新問(wen)題，重大問(wen)題必須(xu)及時向(xiang)黨中央、國(guo)(guo)務院報告。
二是完(wan)善(shan)依(yi)法保(bao)(bao)護(hu)(hu)。抓緊研究制(zhi)定天然(ran)林保(bao)(bao)護(hu)(hu)條例。各地(di)(di)結合(he)實際制(zhi)定天然(ran)林保(bao)(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)方性法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章，用最嚴(yan)格的(de)制(zhi)度、最嚴(yan)密的(de)法治保(bao)(bao)護(hu)(hu)天然(ran)林。
三是抓(zhua)緊編制(zhi)規(gui)(gui)劃。加(jia)快(kuai)研(yan)究編制(zhi)全(quan)國天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護修(xiu)(xiu)復(fu)中長(chang)期規(gui)(gui)劃，明確全(quan)國天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護目標、任務、措施和(he)(he)政策。省級(ji)(ji)政府必須(xu)編制(zhi)天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護修(xiu)(xiu)復(fu)規(gui)(gui)劃，市縣級(ji)(ji)政府必須(xu)編制(zhi)天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護修(xiu)(xiu)復(fu)實施方案(an)(an)，確定本行政區域天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護范(fan)圍、目標和(he)(he)舉措。經批準(zhun)的(de)天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護修(xiu)(xiu)復(fu)規(gui)(gui)劃、實施方案(an)(an)不得擅自變更。
四是提高(gao)全(quan)民保護(hu)意識(shi)。天然林保護(hu)是廣大人民群眾(zhong)共(gong)同參與(yu)、共(gong)同建設、共(gong)同受益的(de)事(shi)業，是一項長期的(de)任(ren)務，要(yao)一代(dai)一代(dai)抓下去。要(yao)培育愛林護(hu)林的(de)生態道(dao)德和(he)行為準則，形成全(quan)社(she)會共(gong)同保護(hu)天然林的(de)良(liang)好氛(fen)圍。
問(wen)：下(xia)一(yi)步(bu)如何貫(guan)徹(che)落實(shi)《制度方(fang)案(an)》？
答：《制度方案》是履行天然林保(bao)護修復職責的根本政(zheng)策依據。把《制度方案》精神宣傳好(hao)、貫徹好(hao)，確保(bao)各項要求落到實處(chu)，是生態文(wen)明建設中一(yi)項十分緊(jin)要的任(ren)務。下(xia)一(yi)步，我(wo)們將積(ji)極會同相關部門從以下(xia)三個方面抓(zhua)好(hao)貫徹落實。
一要做好政(zheng)策(ce)解讀(du)。《制(zhi)度方(fang)案》在(zai)繼(ji)承20多年(nian)天然林保護好經驗好做法的(de)(de)基礎上，提出(chu)了(le)一系(xi)列(lie)新舉措和新政(zheng)策(ce)，要通過多種媒體進行廣泛(fan)宣傳，發布權威(wei)政(zheng)策(ce)解讀(du)，提高(gao)全社會對《制(zhi)度方(fang)案》重要意(yi)義(yi)的(de)(de)認識，增(zeng)強貫(guan)徹(che)實施的(de)(de)自覺性。
二要加強(qiang)統籌協(xie)調。建立統一(yi)管理(li)、分工(gong)負責、協(xie)同推(tui)進(jin)的(de)天然(ran)林(lin)保護修(xiu)復(fu)實施機(ji)制。加強(qiang)綜合協(xie)調，做好(hao)統籌規劃、技術指導、監測監管、支持保障和(he)培訓工(gong)作(zuo)。研究解決天然(ran)林(lin)保護修(xiu)復(fu)工(gong)作(zuo)中的(de)新情況和(he)跨部門(men)、跨行業(ye)、跨區(qu)域的(de)重大問題，及時向黨中央、國務院報(bao)告，推(tui)動工(gong)作(zuo)有(you)序有(you)力推(tui)進(jin)。
三要強化責(ze)任(ren)擔當。地(di)方各級黨委政(zheng)府要切(qie)實(shi)(shi)擔當盡(jin)責(ze)，抓緊建立天然(ran)(ran)林(lin)保(bao)(bao)護(hu)行(xing)政(zheng)首長(chang)負責(ze)制和目標責(ze)任(ren)考核制，著手編制天然(ran)(ran)林(lin)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復規劃、實(shi)(shi)施方案(an)，統籌安排天然(ran)(ran)林(lin)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復基(ji)礎設(she)施建設(she)，健全天然(ran)(ran)林(lin)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復機(ji)構隊伍(wu)，真(zhen)正把天然(ran)(ran)林(lin)保(bao)(bao)護(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)復工(gong)作落實(shi)(shi)到位。
日期：2019-7-24 6:40:43 | 關閉 |
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