cciia.org.cn 2019-8-20 12:04:02 教育部(bu)網站
日前，教育部等五部門印發《關于完善(shan)安(an)全事故處理機制 維護學校教育教學秩序(xu)的意(yi)(yi)見》（以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見》）。為此(ci)，教育部政策法規(gui)司負責人就有(you)關問題回答記者提問。
1.請簡單介紹一下《意見》制定出臺的背景。
答(da)：習(xi)近平總書記在(zai)(zai)全國教(jiao)育大會上強調，各級黨委(wei)和(he)(he)政府要為(wei)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)安(an)(an)全托底，解決學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)后顧之憂(you)，維護老師(shi)和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應有的(de)(de)(de)(de)尊(zun)嚴。近年來，因學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)全事(shi)故等引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧”事(shi)件在(zai)(zai)各地(di)時有發(fa)生，侵害學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、師(shi)生合(he)法(fa)權益，挑戰法(fa)律底線，影(ying)響社會穩定(ding)。2017年國務(wu)(wu)院辦公廳印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)《關于加強中小學(xue)(xue)(xue)(xue)幼兒(er)園安(an)(an)全風險防控體(ti)(ti)系建設(she)的(de)(de)(de)(de)意見》對“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧”治理做了原則(ze)(ze)規(gui)定(ding)，但(dan)實踐中還缺(que)乏(fa)有針(zhen)對性的(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)政策舉措，各地(di)和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)在(zai)(zai)預防和(he)(he)處置“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧”的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)還不(bu)(bu)健全，缺(que)乏(fa)獨(du)立、權威、有效的(de)(de)(de)(de)糾紛化解機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、風險分擔(dan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧”處置機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。一些地(di)方(fang)往(wang)往(wang)息事(shi)寧人(ren)、“花錢(qian)買平安(an)(an)”，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)承擔(dan)了不(bu)(bu)應當承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)(ren)和(he)(he)壓力。基(ji)層教(jiao)育部門和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)普遍反映，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)全事(shi)故等引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧”問題(ti)已(yi)成(cheng)為(wei)教(jiao)育管(guan)理和(he)(he)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)難點痛點問題(ti)，導致一些學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)不(bu)(bu)敢(gan)正常開展體(ti)(ti)育教(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)、課外活動，干擾了素質教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)實施。“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧”行為(wei)破壞(huai)法(fa)治底線，也(ye)不(bu)(bu)利于學(xue)(xue)(xue)(xue)生法(fa)治觀念和(he)(he)規(gui)則(ze)(ze)意識的(de)(de)(de)(de)養(yang)成(cheng)，影(ying)響立德樹(shu)人(ren)根本任(ren)(ren)務(wu)(wu)落實。
為(wei)貫徹落實習近平總書記重要(yao)講話精神，解除學校(xiao)(xiao)后(hou)顧(gu)之憂，教育部(bu)(bu)自2018年(nian)底(di)開始研(yan)究(jiu)制訂治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)“校(xiao)(xiao)鬧”的專(zhuan)門文件。文件起草過程中，全(quan)國政(zheng)協給(gei)予(yu)直(zhi)接指導，2018年(nian)12月以治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)“校(xiao)(xiao)鬧”為(wei)主題專(zhuan)門召開對口協商座談會。中央政(zheng)法委(wei)、最(zui)(zui)高(gao)(gao)人(ren)民法院(yuan)(yuan)(yuan)、最(zui)(zui)高(gao)(gao)人(ren)民檢察院(yuan)(yuan)(yuan)、公安部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門給(gei)予(yu)了大(da)力支持。許多全(quan)國人(ren)大(da)代表、全(quan)國政(zheng)協委(wei)員也(ye)非(fei)常關心“校(xiao)(xiao)鬧”治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)問題，提(ti)出了相關建議和(he)提(ti)案。經深入調研(yan)論(lun)證和(he)廣泛(fan)征求意見，教育部(bu)(bu)會同最(zui)(zui)高(gao)(gao)人(ren)民法院(yuan)(yuan)(yuan)、最(zui)(zui)高(gao)(gao)人(ren)民檢察院(yuan)(yuan)(yuan)、公安部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)，研(yan)究(jiu)制定了《意見》。
2.什么是“校鬧”，主要表現為哪些行為？
答：“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)(nao)(nao)”是指學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安全事故(gu)處置過程中，家屬(shu)及其(qi)(qi)他(ta)(ta)(ta)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)外人(ren)員實施(shi)圍堵學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、在校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)園內(nei)(nei)非法(fa)(fa)聚集、聚眾鬧(nao)(nao)(nao)事等(deng)擾亂(luan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)教育教學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)和管理秩序(xu)，侵犯學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)和師生(sheng)合法(fa)(fa)權益(yi)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)。《意(yi)見》規定(ding)了8類“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)(nao)(nao)”行為(wei)：（1）毆打(da)他(ta)(ta)(ta)人(ren)、故(gu)意(yi)傷害(hai)他(ta)(ta)(ta)人(ren)或者(zhe)(zhe)故(gu)意(yi)損(sun)毀(hui)公(gong)私財(cai)物的(de)(de)(de)(de)；（2）侵占(zhan)、毀(hui)損(sun)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)房屋、設施(shi)設備的(de)(de)(de)(de)；（3）在學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)設置障礙、貼報噴字、拉掛(gua)橫幅、燃(ran)放(fang)鞭炮、播放(fang)哀樂、擺放(fang)花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公(gong)場所和道(dao)路的(de)(de)(de)(de)；（4）在學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)等(deng)公(gong)共場所停(ting)放(fang)尸體的(de)(de)(de)(de)；（5）以(yi)不準離開工作場所等(deng)方(fang)式(shi)非法(fa)(fa)限(xian)制(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)教職工、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)人(ren)身自由的(de)(de)(de)(de)；（6）跟蹤、糾纏學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)相關負(fu)責人(ren)，侮辱、恐(kong)嚇教職工、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)；（7）攜帶易(yi)燃(ran)易(yi)爆危(wei)險(xian)物品和管制(zhi)器(qi)具(ju)進入學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)；（8）其(qi)(qi)他(ta)(ta)(ta)擾亂(luan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)教育教學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)秩序(xu)或侵害(hai)他(ta)(ta)(ta)人(ren)人(ren)身財(cai)產權益(yi)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)。《意(yi)見》規定(ding)，對于師生(sheng)、家長或者(zhe)(zhe)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)外人(ren)員因(yin)其(qi)(qi)他(ta)(ta)(ta)原因(yin)在校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)(nei)非法(fa)(fa)聚集、游行或者(zhe)(zhe)實施(shi)其(qi)(qi)他(ta)(ta)(ta)影響(xiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)正常教育教學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)秩序(xu)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)，也可以(yi)參照處置“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)(nao)(nao)”的(de)(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)予以(yi)處置。
3.《意見》為什么專門強調學校安全事故的預防和處置？
答：實(shi)(shi)踐(jian)中，“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)”的(de)(de)(de)主(zhu)要誘因是(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)糾(jiu)紛。防(fang)控風險、預(yu)防(fang)事(shi)(shi)(shi)故(gu)，減少(shao)發生糾(jiu)紛，才能從源(yuan)頭(tou)(tou)上減少(shao)或消除“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧(nao)”行為。《意見(jian)》首先強(qiang)(qiang)調加強(qiang)(qiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)預(yu)防(fang)，要求各有關部門(men)(men)、各級學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)要樹立(li)預(yu)防(fang)為先的(de)(de)(de)理(li)念，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險防(fang)控的(de)(de)(de)各項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)、機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。一是(shi)規(gui)(gui)(gui)定各級教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部門(men)(men)要依(yi)法(fa)加強(qiang)(qiang)對(dui)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作的(de)(de)(de)督(du)導、檢查，會同、配合有關部門(men)(men)加強(qiang)(qiang)對(dui)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)舍、場地(di)、消防(fang)、食(shi)品安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)(he)傳染病(bing)防(fang)控等事(shi)(shi)(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)監管。二是(shi)要求學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)完(wan)善安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)組織機(ji)(ji)構和(he)(he)(he)責(ze)任(ren)體系，落實(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)標準，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險排查和(he)(he)(he)防(fang)范機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，壓實(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)任(ren)。三是(shi)規(gui)(gui)(gui)定學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)要加強(qiang)(qiang)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、法(fa)治教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、生命教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和(he)(he)(he)心理(li)健(jian)康教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，建(jian)立(li)并(bing)嚴格執行學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)職工(gong)聘用(yong)資質檢查制(zhi)(zhi)度(du)，從源(yuan)頭(tou)(tou)上預(yu)防(fang)和(he)(he)(he)消除安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)風險，杜絕(jue)責(ze)任(ren)事(shi)(shi)(shi)故(gu)。四是(shi)規(gui)(gui)(gui)定健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)隱患投訴(su)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，對(dui)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生、家長和(he)(he)(he)相關方面就(jiu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)存在問題(ti)的(de)(de)(de)投訴(su)、提出的(de)(de)(de)意見(jian)建(jian)議，及時辦理(li)回復。五是(shi)規(gui)(gui)(gui)定學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)要健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定處(chu)置(zhi)預(yu)案、明(ming)確牽頭(tou)(tou)部門(men)(men)、規(gui)(gui)(gui)范處(chu)置(zhi)程(cheng)序，完(wan)善報告制(zhi)(zhi)度(du)，提高工(gong)作規(gui)(gui)(gui)范化(hua)(hua)、科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)水平。《意見(jian)》還提出，推動學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)建(jian)立(li)專業(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)處(chu)理(li)委員會，統(tong)籌學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作。
4.在學校安全事故處置過程中如何保障受傷害方合法權益？
答：《意見(jian)》要(yao)(yao)求(qiu)處(chu)(chu)置學(xue)(xue)校(xiao)安全事故要(yao)(yao)遵(zun)循客觀中(zhong)立的原則，平等(deng)(deng)保護各方(fang)權(quan)(quan)(quan)利，注重維護受(shou)傷(shang)害(hai)(hai)學(xue)(xue)生的權(quan)(quan)(quan)益(yi)。發生學(xue)(xue)校(xiao)安全事故，學(xue)(xue)校(xiao)、教師管理不(bu)(bu)善、行為(wei)不(bu)(bu)當(dang)等(deng)(deng)確有(you)(you)責任(ren)的，要(yao)(yao)積極主動、按標準依(yi)法(fa)給予(yu)損害(hai)(hai)賠償(chang)，學(xue)(xue)校(xiao)負責人或者(zhe)直接(jie)管理者(zhe)有(you)(you)責任(ren)的，學(xue)(xue)校(xiao)主管部門要(yao)(yao)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)及(ji)(ji)時處(chu)(chu)理、嚴肅問(wen)責。《意見(jian)》要(yao)(yao)求(qiu)學(xue)(xue)校(xiao)要(yao)(yao)關(guan)心受(shou)傷(shang)害(hai)(hai)者(zhe)，給予(yu)及(ji)(ji)時救助、維護合(he)法(fa)權(quan)(quan)(quan)益(yi)，要(yao)(yao)保障受(shou)傷(shang)害(hai)(hai)者(zhe)及(ji)(ji)其監護人、近親屬的知(zhi)情權(quan)(quan)(quan)和依(yi)法(fa)合(he)理表達訴求(qiu)的權(quan)(quan)(quan)利。《意見(jian)》規(gui)定司法(fa)行政(zheng)機(ji)關(guan)組織(zhi)法(fa)律援助機(ji)構(gou)為(wei)受(shou)傷(shang)害(hai)(hai)者(zhe)提(ti)供法(fa)律援助，有(you)(you)條件的地(di)方(fang)要(yao)(yao)設立學(xue)(xue)生權(quan)(quan)(quan)益(yi)保護中(zhong)心，為(wei)學(xue)(xue)生提(ti)供法(fa)律服(fu)務。
5.如何建立多元化的學校安全事故糾紛解決機制？
答：實(shi)踐中(zhong)，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安全事(shi)故(gu)發生(sheng)后，對(dui)(dui)(dui)于責任(ren)認定(ding)(ding)、賠(pei)(pei)償(chang)數額等(deng)，受(shou)傷(shang)害(hai)方(fang)(fang)往(wang)往(wang)傾向(xiang)于強調(diao)(diao)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)責任(ren)，向(xiang)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)提出超出法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)訴(su)(su)求和較高(gao)數額的(de)賠(pei)(pei)償(chang)請求。由于雙(shuang)(shuang)方(fang)(fang)之間缺乏中(zhong)立、權威、有效的(de)第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)調(diao)(diao)解機制，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)在事(shi)故(gu)處(chu)理中(zhong)必須直接面對(dui)(dui)(dui)受(shou)傷(shang)害(hai)方(fang)(fang)，一些學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)處(chu)置(zhi)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)不專(zhuan)業、不到(dao)位，受(shou)傷(shang)害(hai)方(fang)(fang)和學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)容易(yi)產(chan)生(sheng)對(dui)(dui)(dui)立情緒(xu)，往(wang)往(wang)難以(yi)(yi)達(da)成(cheng)一致(zhi)。由于訴(su)(su)訟途徑(jing)費時(shi)長(chang)、程序多、成(cheng)本高(gao)，許多受(shou)傷(shang)害(hai)方(fang)(fang)不愿意通過訴(su)(su)訟方(fang)(fang)式解決(jue)(jue)糾(jiu)紛(fen)(fen)，往(wang)往(wang)選擇以(yi)(yi)“鬧”作為與學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)博弈、爭取(qu)最大限度(du)賠(pei)(pei)償(chang)的(de)手段。為妥善化解矛(mao)盾糾(jiu)紛(fen)(fen)，《意見》強調(diao)(diao)要(yao)以(yi)(yi)法(fa)治(zhi)方(fang)(fang)式解決(jue)(jue)糾(jiu)紛(fen)(fen)。一是推(tui)動平等(deng)協(xie)(xie)商(shang)。學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安全事(shi)故(gu)責任(ren)明確(que)、雙(shuang)(shuang)方(fang)(fang)無重(zhong)大分(fen)歧(qi)的(de)，可以(yi)(yi)協(xie)(xie)商(shang)解決(jue)(jue)。協(xie)(xie)商(shang)應(ying)(ying)(ying)堅持自(zi)愿、合法(fa)、平等(deng)原則，理性表達(da)訴(su)(su)求。學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)(ying)(ying)指定(ding)(ding)專(zhuan)門人(ren)員、受(shou)傷(shang)害(hai)者親屬應(ying)(ying)(ying)推(tui)選代(dai)表參(can)與協(xie)(xie)商(shang)。二是注重(zhong)人(ren)民調(diao)(diao)解。《意見》要(yao)求教育(yu)部(bu)門會(hui)同(tong)司法(fa)行(xing)(xing)政(zheng)機關推(tui)進(jin)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安全事(shi)故(gu)糾(jiu)紛(fen)(fen)調(diao)(diao)解組織建設，市縣兩級行(xing)(xing)政(zheng)區域內可設立學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安全事(shi)故(gu)人(ren)民調(diao)(diao)解委員會(hui)。地方(fang)(fang)教育(yu)部(bu)門根據需要(yao)也可以(yi)(yi)直接組織行(xing)(xing)政(zheng)調(diao)(diao)解。區域內高(gao)等(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)可以(yi)(yi)聯合建立事(shi)故(gu)糾(jiu)紛(fen)(fen)調(diao)(diao)處(chu)機制。大力推(tui)進(jin)第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)調(diao)(diao)解，實(shi)現能調(diao)(diao)盡(jin)調(diao)(diao)。三(san)(san)是便利訴(su)(su)訟渠道。人(ren)民法(fa)院對(dui)(dui)(dui)起訴(su)(su)的(de)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安全事(shi)故(gu)侵(qin)權賠(pei)(pei)償(chang)案(an)件(jian)應(ying)(ying)(ying)當及時(shi)立案(an)受(shou)理，積極開展(zhan)訴(su)(su)訟調(diao)(diao)解，調(diao)(diao)解不成(cheng)的(de)依法(fa)及時(shi)裁判(pan)。對(dui)(dui)(dui)于采取(qu)訴(su)(su)訟方(fang)(fang)式解決(jue)(jue)糾(jiu)紛(fen)(fen)的(de)，學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)、法(fa)律援助(zhu)機構(gou)等(deng)視情況(kuang)可以(yi)(yi)給(gei)予一定(ding)(ding)的(de)幫助(zhu)。
6.如何建立多元化的學校安全事故損害賠償分擔機制？
答：目前大(da)多(duo)數學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)都投保(bao)校(xiao)(xiao)(xiao)方責(ze)任(ren)險(xian)(xian)，但難(nan)以(yi)(yi)(yi)覆蓋(gai)各(ge)類傷害事故情形，且賠償額(e)度較低，難(nan)以(yi)(yi)(yi)為學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)提供(gong)全(quan)(quan)面、有(you)效的(de)保(bao)障，分擔風險(xian)(xian)。《意見》從四個方面推動(dong)建立政府(fu)、社會(hui)、市(shi)場、家庭共(gong)同參與的(de)多(duo)元化風險(xian)(xian)分擔機(ji)制(zhi)。一(yi)是(shi)(shi)政府(fu)財政補貼購買(mai)校(xiao)(xiao)(xiao)方責(ze)任(ren)險(xian)(xian)，有(you)條(tiao)件的(de)可以(yi)(yi)(yi)購買(mai)校(xiao)(xiao)(xiao)方無過失責(ze)任(ren)險(xian)(xian)，推動(dong)設立學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)安全(quan)(quan)綜合險(xian)(xian)，加大(da)保(bao)障力度。二是(shi)(shi)引(yin)導家長(chang)為學(xue)(xue)生購買(mai)人身保(bao)險(xian)(xian)，有(you)條(tiao)件的(de)地方可以(yi)(yi)(yi)予以(yi)(yi)(yi)財政補貼。三是(shi)(shi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)可以(yi)(yi)(yi)引(yin)導、利用社會(hui)捐(juan)贈資金(jin)等(deng)設置(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)安全(quan)(quan)風險(xian)(xian)基金(jin)或者(zhe)學(xue)(xue)生救助(zhu)基金(jin)，健全(quan)(quan)救助(zhu)機(ji)制(zhi)。四是(shi)(shi)鼓(gu)勵有(you)條(tiao)件的(de)地方建立學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)安全(quan)(quan)賠償準備基金(jin)，或者(zhe)開展互助(zhu)計劃，健全(quan)(quan)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)安全(quan)(quan)事故賠償機(ji)制(zhi)。
7.如何看待一些學校擔心發生安全事故而取消體育課、社會實踐等現象？
答：體育運動(dong)、社(she)會實(shi)踐(jian)活動(dong)是(shi)落實(shi)立德樹人根本任務、促進受教育者(zhe)德智體美(mei)勞全(quan)(quan)面(mian)發展(zhan)的(de)重要(yao)途徑。學(xue)(xue)校(xiao)因為安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)而取(qu)(qu)消體育課、社(she)會實(shi)踐(jian)活動(dong)，有不當，也有無奈。一(yi)方面(mian)，學(xue)(xue)校(xiao)這(zhe)樣的(de)做法，很大程度(du)上(shang)是(shi)因為頭(tou)上(shang)懸著安(an)(an)全(quan)(quan)問題這(zhe)把利劍(jian)，學(xue)(xue)校(xiao)不堪承受安(an)(an)全(quan)(quan)壓力(li)和(he)“校(xiao)鬧”行(xing)為。解(jie)決這(zhe)一(yi)問題，首(shou)要(yao)的(de)是(shi)落實(shi)習近平總(zong)書記(ji)重要(yao)講話精神，各級黨委政(zheng)府切實(shi)為學(xue)(xue)校(xiao)辦學(xue)(xue)安(an)(an)全(quan)(quan)托底(di)(di)，學(xue)(xue)校(xiao)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)底(di)(di)板筑牢了(le)，后(hou)顧之(zhi)憂解(jie)除(chu)了(le)，自然就會很大程度(du)上(shang)解(jie)決這(zhe)一(yi)問題。另一(yi)方面(mian)，學(xue)(xue)校(xiao)也要(yao)客觀(guan)理(li)性認識安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)，關鍵是(shi)做好風險(xian)防(fang)控，加強安(an)(an)全(quan)(quan)教育、安(an)(an)全(quan)(quan)管理(li)，通過保險(xian)等(deng)各種(zhong)機制分擔安(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)。《意見》規定，學(xue)(xue)校(xiao)不得為防(fang)止發生(sheng)安(an)(an)全(quan)(quan)事故而限制或取(qu)(qu)消正(zheng)常(chang)的(de)課間(jian)活動(dong)、體育活動(dong)和(he)其他社(she)會實(shi)踐(jian)活動(dong)。
8.學校安全立法工作有什么進展？
答：近年(nian)來，各(ge)方(fang)面對學校安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)立法(fa)(fa)(fa)比較(jiao)關(guan)注。教育部(bu)(bu)此(ci)前(qian)也做(zuo)了(le)大(da)(da)量的(de)立法(fa)(fa)(fa)研究和(he)調研，教育部(bu)(bu)門對制(zhi)定學校安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)的(de)呼聲(sheng)較(jiao)為強烈。目(mu)前(qian)，由(you)于(yu)立法(fa)(fa)(fa)資源非(fei)常緊(jin)張，學校安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)尚未列入十三屆人大(da)(da)常委立法(fa)(fa)(fa)規(gui)劃(hua)。下一步，我們(men)擬推(tui)動先行制(zhi)定相關(guan)行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，積極(ji)爭取支持，推(tui)動《學校安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)條例》制(zhi)定工作。目(mu)前(qian)，山東、江西、湖南等一些(xie)地方(fang)先行制(zhi)定了(le)相關(guan)地方(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)，實踐中取得(de)了(le)較(jiao)好(hao)的(de)效果。《意見(jian)》提出(chu)，積極(ji)鼓勵各(ge)地制(zhi)定或修改(gai)、完善(shan)學校安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)方(fang)面的(de)地方(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)，健全(quan)(quan)(quan)學校安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)治保(bao)障(zhang)。
9.下一步推動《意見》落實有哪些舉措？
答：將從(cong)五個方面推動(dong)(dong)《意(yi)見(jian)(jian)》貫徹實(shi)施。一是(shi)加強(qiang)(qiang)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)，營造氛圍。各(ge)地要多(duo)種方式做好《意(yi)見(jian)(jian)》學(xue)習宣(xuan)傳(chuan)(chuan)工作(zuo)(zuo)(zuo)，準確理(li)解文件(jian)精神(shen)、準確把握工作(zuo)(zuo)(zuo)要求，確保(bao)在秋(qiu)季學(xue)期開學(xue)前，將《意(yi)見(jian)(jian)》精神(shen)和(he)要求傳(chuan)(chuan)達到(dao)各(ge)相關(guan)部(bu)門、各(ge)級各(ge)類(lei)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)。二(er)是(shi)細化分(fen)工，落實(shi)責(ze)(ze)任。制(zhi)(zhi)定(ding)分(fen)工方案(an)，細化教育、公安(an)、檢察、審判、司法(fa)行政等各(ge)部(bu)門責(ze)(ze)任。同(tong)(tong)時健全(quan)工作(zuo)(zuo)(zuo)協同(tong)(tong)機制(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)合力。三是(shi)推動(dong)(dong)試點(dian)，探索經驗。選擇若干(gan)地方和(he)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，分(fen)別就(jiu)《意(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)確定(ding)的學(xue)生權益法(fa)律保(bao)護中(zhong)心、學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)全(quan)事(shi)故處理(li)委員會、學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)全(quan)事(shi)故人民調解委員會制(zhi)(zhi)度、警校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)聯(lian)動(dong)(dong)機制(zhi)(zhi)、學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)全(quan)區域制(zhi)(zhi)度、學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度、政府聯(lian)席會議制(zhi)(zhi)度等開展(zhan)試點(dian)。四是(shi)匯編案(an)例(li)(li)，加強(qiang)(qiang)指(zhi)導。搜集、遴(lin)選各(ge)地、各(ge)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)依法(fa)處理(li)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)安(an)全(quan)問題、處置“校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)鬧”行為(wei)的具(ju)體案(an)件(jian)進(jin)行匯編和(he)分(fen)析，為(wei)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)提(ti)供具(ju)體指(zhi)導。推動(dong)(dong)最高人民法(fa)院發(fa)布指(zhi)導案(an)例(li)(li)。五是(shi)健全(quan)機制(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)長(chang)效(xiao)。適時會同(tong)(tong)有關(guan)部(bu)門召開全(quan)國現場(chang)會，推廣成(cheng)功經驗，推動(dong)(dong)《意(yi)見(jian)(jian)》確定(ding)的各(ge)項制(zhi)(zhi)度和(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)落地生效(xiao)，讓校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)長(chang)切實(shi)感(gan)到(dao)不發(fa)愁(chou)、有保(bao)障(zhang)。
日期：2019-8-20 12:04:02 | 關閉 |
Copyright © 1999-2019 杭州法圖網絡科技有限公(gong)司(si)
浙ICP備10202533號-1
浙公(gong)網安備 33010502000828號
