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應急管(guan)(guan)理(li)部政策(ce)法(fa)規司負責同志(zhi)就《應急管(guan)(guan)理(li)部立法(fa)工作管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》和(he)《應急管(guan)(guan)理(li)部規范性文件管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》答記者(zhe)問

為貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國(guo)務院決策(ce)部署(shu)，構建(jian)系(xi)統(tong)完備、科學(xue)規(gui)范、運行高效的應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)，推動(dong)應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)法(fa)(fa)治建(jian)設(she)，近日，應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部辦公(gong)廳(ting)印發了《應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部立法(fa)(fa)工作管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》和(he)《應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部規(gui)范性文件管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》,兩(liang)(liang)項(xiang)辦法(fa)(fa)將是今(jin)后應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)法(fa)(fa)制工作的重要遵循和(he)依據。應(ying)急(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部政策(ce)法(fa)(fa)規(gui)司負責(ze)同志(zhi)就兩(liang)(liang)項(xiang)辦法(fa)(fa)相關情(qing)況回答(da)了記者提問(wen)。

問：兩項(xiang)辦法出臺的(de)背景是什么？

黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視立(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)， 2016年出(chu)臺的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)加強(qiang)黨領(ling)導立(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)意(yi)見》對黨領(ling)導立(li)(li)法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)指(zhi)導思想、基本原則、方式方法(fa)和(he)組(zu)織(zhi)保障(zhang)等提出(chu)了(le)明確要(yao)求；2017年，國(guo)務院對《行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規制(zhi)定(ding)(ding)程序條(tiao)例(li)(li)》《規章制(zhi)定(ding)(ding)程序條(tiao)例(li)(li)》作(zuo)(zuo)(zuo)了(le)修訂；2018年國(guo)務院辦公廳印發《關(guan)于(yu)加強(qiang)行(xing)政(zheng)(zheng)規范性文件(jian)制(zhi)定(ding)(ding)和(he)監督管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)通知》和(he)《關(guan)于(yu)全(quan)面推行(xing)行(xing)政(zheng)(zheng)規范性文件(jian)合(he)法(fa)性審核(he)機(ji)制(zhi)的(de)指(zhi)導意(yi)見》，2019年國(guo)務院頒布《重(zhong)(zhong)大(da)行(xing)政(zheng)(zheng)決策程序暫行(xing)條(tiao)例(li)(li)》,這(zhe)都需(xu)要(yao)我們(men)制(zhi)定(ding)(ding)配套辦法(fa)予以落實(shi)。同時(shi)，應急管理(li)部(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)為機(ji)構改革后(hou)新組(zu)建的(de)部(bu)委，整合(he)了(le)11個(ge)部(bu)門(men)的(de)13項職(zhi)能，整合(he)公安消防(fang)部(bu)隊和(he)武警森林(lin)部(bu)隊力量，組(zu)建了(le)國(guo)家綜合(he)性消防(fang)救援隊伍，各(ge)單位此(ci)前立(li)(li)法(fa)和(he)規范性文件(jian)管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)標準(zhun)不一(yi)、程序不盡相同，需(xu)要(yao)在前期(qi)磨合(he)的(de)基礎上(shang)進行(xing)統一(yi)規范和(he)優化(hua)。

問：兩項(xiang)辦法出(chu)臺有(you)什么重要意(yi)義？

作為新組建(jian)的部(bu)委，應急管(guan)理部(bu)面臨的立(li)法任(ren)務(wu)十分繁(fan)重，涉及安全(quan)生(sheng)產、防災(zai)減災(zai)救災(zai)、消防救援等諸多(duo)領域，為了確保高質(zhi)高效地完成這些立(li)法任(ren)務(wu)，首先就(jiu)是要建(jian)章立(li)制，規范工(gong)作程(cheng)序。兩(liang)項辦法出臺后(hou)，將進(jin)一步規范部(bu)內立(li)法工(gong)作程(cheng)序，確保各項立(li)法工(gong)作任(ren)務(wu)有章可循，做到科學規范管(guan)理規范性文(wen)件，切實提高立(li)法和(he)規范性文(wen)件質(zhi)量，最大限度保護公民、法人(ren)和(he)其他組織(zhi)的權利。

問(wen)：此次印(yin)發(fa)的立法工作管理辦法有什么特點？

此次(ci)印(yin)發的(de)(de)《應(ying)急(ji)管理部(bu)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)管理辦法(fa)(fa)(fa)》最鮮明的(de)(de)特(te)點就(jiu)是突(tu)出了黨(dang)(dang)對立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)領(ling)導。黨(dang)(dang)的(de)(de)十八屆(jie)四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)提出，加強黨(dang)(dang)對立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)領(ling)導，完(wan)善黨(dang)(dang)對立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)中(zhong)重大問題決策(ce)的(de)(de)程序。辦法(fa)(fa)(fa)規定：應(ying)急(ji)管理部(bu)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)應(ying)當堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導，立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)規劃(hua)草案、年度(du)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)計劃(hua)必須經(jing)部(bu)黨(dang)(dang)組(zu)會(hui)議(yi)審(shen)定，進一步將(jiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導貫(guan)穿于應(ying)急(ji)管理立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)全(quan)過(guo)程。

問：兩項辦法對部內各司(si)局、單位的責任分工有什么考慮？

兩項辦法(fa)明確(que)了部(bu)內各(ge)司(si)(si)局(ju)(ju)、單位在(zai)立(li)法(fa)和規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)管理方面的(de)責(ze)任分工(gong)(gong)。其(qi)中責(ze)任司(si)(si)局(ju)(ju)主要(yao)負(fu)(fu)責(ze)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)和規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)的(de)起草(cao)(cao)、材(cai)料(liao)準備(bei)等(deng)工(gong)(gong)作，并(bing)應在(zai)起草(cao)(cao)階(jie)段(duan)做好(hao)論證(zheng)調(diao)研、征求意見(jian)和影(ying)響評估等(deng)工(gong)(gong)作。政策法(fa)規(gui)(gui)(gui)司(si)(si)主要(yao)負(fu)(fu)責(ze)擬訂部(bu)立(li)法(fa)規(gui)(gui)(gui)劃和年(nian)度立(li)法(fa)計劃，對法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章(zhang)和規(gui)(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)草(cao)(cao)案進行審查，組織起草(cao)(cao)相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)草(cao)(cao)案和部(bu)門規(gui)(gui)(gui)章(zhang)并(bing)按照(zhao)程序(xu)提請(qing)審議，與(yu)全國(guo)人大(da)常委會(hui)法(fa)工(gong)(gong)委有關機構、司(si)(si)法(fa)部(bu)有關司(si)(si)局(ju)(ju)溝通協調(diao)等(deng)。

問：規范性(xing)文件管理方面(mian)有哪些新的(de)特點？

一是厘清了規范性文(wen)件和普通(tong)文(wen)件的(de)(de)界限。部機(ji)關(guan)內部執行(xing)的(de)(de)管(guan)理規范、工(gong)作(zuo)制(zhi)度、機(ji)構編制(zhi)、會議紀要、工(gong)作(zuo)方案、請示報告、表彰獎懲、人事任(ren)免以(yi)及對具體(ti)事項的(de)(de)通(tong)報、通(tong)知、批復以(yi)及行(xing)政處理決定等，不(bu)屬于規范性文(wen)件。

二(er)是嚴格規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)管(guan)理。要求(qiu)對(dui)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)要進行(xing)統一(yi)核(he)稿、登記、編號，并及(ji)時(shi)向社會公布。其他內設司(si)局(ju)不得(de)以司(si)局(ju)文(wen)(wen)件(jian)(jian)印發規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)。同時(shi)，為(wei)落實(shi)(shi)黨中央、國務(wu)院有(you)關精簡文(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)要求(qiu)，辦(ban)法中還規(gui)定：嚴控發文(wen)(wen)數量，嚴禁以文(wen)(wen)件(jian)(jian)落實(shi)(shi)文(wen)(wen)件(jian)(jian)；對(dui)于可發可不發、沒有(you)實(shi)(shi)質性(xing)(xing)(xing)內容的(de)一(yi)律(lv)不發，確需制定規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)的(de)，要講求(qiu)實(shi)(shi)效，注重(zhong)針對(dui)性(xing)(xing)(xing)和(he)可操作(zuo)性(xing)(xing)(xing)。此外，還要求(qiu)對(dui)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)進行(xing)“動態管(guan)理”，并進行(xing)中期評估，評估結果作(zuo)為(wei)規(gui)范(fan)(fan)性(xing)(xing)(xing)文(wen)(wen)件(jian)(jian)修改、廢(fei)止或者宣布失效的(de)依(yi)據。

三是(shi)建(jian)立規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)有(you)效(xiao)(xiao)期制度。明(ming)確(que)規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)應當注明(ming)有(you)效(xiao)(xiao)期，一般(ban)為3年(nian)，最長不超過5年(nian)。有(you)效(xiao)(xiao)期屆滿，原起草(cao)單位未提出處(chu)理意見的，規(gui)范(fan)性(xing)文件(jian)自動失效(xiao)(xiao)。

四是嚴(yan)格(ge)規范(fan)性(xing)文件合法性(xing)審核(he)。辦法明確政策法規司作為部規范(fan)性(xing)文件合法性(xing)審核(he)的負(fu)責部門，從規范(fan)性(xing)文件起(qi)草到(dao)發布，從實體到(dao)程序，堅(jian)持嚴(yan)格(ge)把關。明確規定規范(fan)性(xing)文件未通(tong)過合法性(xing)審核(he)不(bu)得提(ti)請部務會議(yi)審議(yi)，切實強化責任落實，大力(li)推進依(yi)法治理。

問：規范性(xing)文件合法(fa)性(xing)審核時限是(shi)如何考慮的？

國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳2018年(nian)12月印發(fa)的(de)(de)《國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳關(guan)于加強行(xing)政規范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)制定(ding)(ding)和(he)監督管理(li)工(gong)作的(de)(de)通知(zhi)》中要(yao)求“除了為預防、應對和(he)處置突發(fa)事(shi)件(jian)，或(huo)者(zhe)執行(xing)上(shang)級機關(guan)的(de)(de)緊急命令(ling)和(he)決定(ding)(ding)需要(yao)立即制定(ding)(ding)實施(shi)(shi)規范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)等(deng)(deng)外(wai)，合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)(shen)核(he)時間(jian)(jian)一(yi)般不(bu)(bu)少于5個工(gong)作日(ri)，最長(chang)不(bu)(bu)超過(guo)15個工(gong)作日(ri)”。2019年(nian)9月1日(ri)起施(shi)(shi)行(xing)的(de)(de)《重(zhong)大行(xing)政決策(ce)程(cheng)序暫行(xing)條(tiao)例》規定(ding)(ding)“送請合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)(shen)查，應當(dang)保(bao)證必要(yao)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查時間(jian)(jian)，一(yi)般不(bu)(bu)少于7個工(gong)作日(ri)”。為了提升工(gong)作效率，確保(bao)審(shen)(shen)(shen)核(he)質(zhi)量，《應急管理(li)部規范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)管理(li)辦法(fa)(fa)》規定(ding)(ding)“除預防、應對和(he)處置突發(fa)事(shi)件(jian)或(huo)者(zhe)執行(xing)上(shang)級機關(guan)的(de)(de)緊急命令(ling)和(he)決定(ding)(ding)需要(yao)立即制定(ding)(ding)實施(shi)(shi)規范(fan)性文(wen)(wen)件(jian)等(deng)(deng)外(wai)，合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)(shen)核(he)時間(jian)(jian)一(yi)般不(bu)(bu)少于5個工(gong)作日(ri)，屬于重(zhong)大行(xing)政決策(ce)事(shi)項的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)(shen)核(he)時間(jian)(jian)一(yi)般不(bu)(bu)少于7個工(gong)作日(ri)，合(he)法(fa)(fa)性審(shen)(shen)(shen)核(he)時間(jian)(jian)最長(chang)不(bu)(bu)超過(guo)15個工(gong)作日(ri)”。

問：兩(liang)項辦法(fa)印發后，下一步有什么工作(zuo)打(da)算？

一(yi)是抓好(hao)兩項(xiang)辦法(fa)的(de)學習貫徹。組織各司局和部管單位參與起(qi)草(cao)法(fa)律法(fa)規規章和規范性文件崗(gang)位的(de)工(gong)作人員進行全面深入學習兩項(xiang)辦法(fa)，進一(yi)步提(ti)升運用(yong)法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方(fang)式處理(li)工(gong)作的(de)能(neng)力(li)水平(ping)，并(bing)在工(gong)作中抓好(hao)貫徹落實。

二是嚴格執行(xing)兩項辦(ban)法(fa)要(yao)求(qiu)。應(ying)急管(guan)理(li)工作中必須始終堅(jian)持依法(fa)治(zhi)理(li)的原則，各項法(fa)律法(fa)規規章(zhang)和(he)規范性文件起(qi)草(cao)單(dan)(dan)位要(yao)堅(jian)持問題導(dao)向，加(jia)強調研(yan)論證，廣(guang)泛聽(ting)取意見建議，認真(zhen)做好文本起(qi)草(cao)工作，政策法(fa)規司要(yao)嚴格把(ba)關(guan)，積(ji)極(ji)(ji)做好與立法(fa)機關(guan)的溝(gou)通協(xie)調，提(ti)高(gao)審核工作的科學性，部(bu)有關(guan)單(dan)(dan)位要(yao)積(ji)極(ji)(ji)配合支(zhi)持立法(fa)工作，提(ti)供必要(yao)的支(zhi)撐。

三是要加快(kuai)重點(dian)立(li)法(fa)項(xiang)目推進。各(ge)司局和部管單位要嚴(yan)格按照兩項(xiang)辦法(fa)規定的(de)程(cheng)序要求(qiu)，各(ge)負其責，抓(zhua)緊推進《應急管理立(li)法(fa)體系(xi)框架方案》中列(lie)入的(de)各(ge)類(lei)立(li)法(fa)項(xiang)目，要把(ba)立(li)法(fa)項(xiang)目作(zuo)為重點(dian)工作(zuo)來抓(zhua)，加強組織領導(dao)，推動工作(zuo)進度(du)，提高工作(zuo)質量，確保按期(qi)完(wan)成各(ge)項(xiang)任務。