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答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把保障人民安居樂業放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署，在體制機制、法律法規、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。黨的十九大報告提出：“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，剛剛閉幕的十九屆四中全會強調：“確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益、安全問題，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

近年來(lai)，全國各(ge)地陸續發生(sheng)了一些高(gao)(gao)空(kong)拋物(wu)、墜(zhui)物(wu)的(de)情(qing)況，嚴重(zhong)(zhong)影響了人(ren)民(min)群眾(zhong)生(sheng)命財產(chan)安全。為貫徹落(luo)實(shi)黨中央部署，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)人(ren)民(min)群眾(zhong)“頭(tou)頂(ding)上的(de)安全”，促進(jin)社(she)會公(gong)平正義，最高(gao)(gao)人(ren)民(min)法院黨組(zu)高(gao)(gao)度重(zhong)(zhong)視(shi)，先后兩次召開(kai)專(zhuan)(zhuan)題(ti)會議進(jin)行(xing)研究部署，第一時間成(cheng)立專(zhuan)(zhuan)項工(gong)(gong)作小組(zu)，做好具體(ti)貫徹落(luo)實(shi)工(gong)(gong)作。其中，最重(zhong)(zhong)要的(de)措施(shi)就是緊密結合(he)人(ren)民(min)法院職(zhi)責，起草指(zhi)導全國法院依(yi)法預(yu)防(fang)和懲(cheng)治(zhi)高(gao)(gao)空(kong)拋物(wu)、墜(zhui)物(wu)行(xing)為的(de)意見，要求各(ge)級人(ren)民(min)法院充分發揮職(zhi)能作用，切(qie)實(shi)預(yu)防(fang)和懲(cheng)治(zhi)高(gao)(gao)空(kong)拋物(wu)行(xing)為，不斷完善綜合(he)治(zhi)理、協同治(zhi)理、訴(su)源治(zhi)理工(gong)(gong)作機制。

答：《意見》的起草，主要遵循了以下原則：

一是堅持問題導向。《意見》的起草緊緊圍繞高(gao)空拋(pao)(pao)物(wu)(wu)、墜(zhui)物(wu)(wu)給人(ren)民群(qun)眾(zhong)生(sheng)命財產安(an)全(quan)帶來極大危害(hai)的一系列現(xian)實問(wen)題(ti)。比如針對拋(pao)(pao)物(wu)(wu)行(xing)為(wei)(wei)人(ren)查(cha)找難、打擊弱，受害(hai)人(ren)救濟不及(ji)時(shi)不充分，承擔補(bu)償(chang)責任的無辜居(ju)民范圍過廣等問(wen)題(ti)，提(ti)出(chu)了具(ju)體措施和要(yao)求。特別(bie)是(shi)，《意見》堅持把維(wei)護當事人(ren)合法權益(yi)放在首(shou)位，既要(yao)求人(ren)民法院(yuan)充分發(fa)揮(hui)自身職(zhi)能作用，切實有效(xiao)(xiao)保護人(ren)民群(qun)眾(zhong)生(sheng)命財產安(an)全(quan)，又(you)明確提(ti)出(chu)人(ren)民法院(yuan)要(yao)積(ji)極推動(dong)預防(fang)和懲治(zhi)(zhi)高(gao)空拋(pao)(pao)物(wu)(wu)、墜(zhui)物(wu)(wu)行(xing)為(wei)(wei)的綜合治(zhi)(zhi)理(li)、協同治(zhi)(zhi)理(li)工作，堅持預防(fang)為(wei)(wei)先，切實有效(xiao)(xiao)排(pai)查(cha)整治(zhi)(zhi)安(an)全(quan)隱患，盡可(ke)能防(fang)范此類行(xing)為(wei)(wei)發(fa)生(sheng)，真正祛(qu)除人(ren)民群(qun)眾(zhong)頭頂上的威(wei)脅，不斷提(ti)高(gao)和改善民生(sheng)水平，不斷推動(dong)國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體系和治(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代化。

二是注重總結審判經驗。在起(qi)草《意見》過程中，我們高度重視對各級(ji)法(fa)院(yuan)審判經(jing)驗的總結(jie)，充分運用(yong)人民法(fa)院(yuan)信息化成果，借(jie)助大(da)數據(ju)分析，對近三年(nian)多(duo)來的涉高空(kong)拋(pao)物(wu)、墜物(wu)的1000多(duo)件案件篩選(xuan)出(chu)較為典型(xing)的案例進(jin)行客(ke)觀化、類型(xing)化分析研判，確保(bao)《意見》有(you)關條文更加符(fu)合實際情況，更具可操(cao)作性(xing)。

三是堅持依法規范。《意見》的內容(rong)既(ji)涉(she)及(ji)高空拋(pao)物(wu)、墜(zhui)物(wu)入刑(xing)(xing)的問題，也(ye)涉(she)及(ji)民事責任承擔的內容(rong)。在(zai)《意見》起草過程中，我們堅決依照刑(xing)(xing)法、侵權責任法的相關規定(ding)，對(dui)高空拋(pao)物(wu)、墜(zhui)物(wu)定(ding)罪量刑(xing)(xing)、民事責任承擔的內容(rong)予以(yi)具(ju)(ju)體細化。在(zai)符(fu)合法律規定(ding)的框架(jia)下，充(chong)分(fen)運用文義解釋、體系解釋等方法，使得有關責任承擔條款更(geng)加公平合理，更(geng)具(ju)(ju)可操作(zuo)性。

答(da)：概括(kuo)起(qi)來，《意見》的主(zhu)要內(nei)容包括(kuo)四個方面：

一是強調綜合治理和訴源治理。《意見》第(di)一(yi)部分明確提(ti)出，人(ren)(ren)民(min)法(fa)院要堅決貫徹以人(ren)(ren)民(min)為中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展理(li)(li)(li)念，將預防(fang)和(he)懲治(zhi)高(gao)空拋物(wu)(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)(wu)行(xing)(xing)(xing)(xing)為作(zuo)(zuo)(zuo)為當前和(he)今后一(yi)段時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)重要任(ren)務(wu)，充分發(fa)揮(hui)自身職能作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，切(qie)實(shi)有效保(bao)護(hu)人(ren)(ren)民(min)群眾生命財產安全(quan)。要積極推動(dong)預防(fang)和(he)懲治(zhi)高(gao)空拋物(wu)(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)(wu)行(xing)(xing)(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)綜合治(zhi)理(li)(li)(li)、協(xie)同治(zhi)理(li)(li)(li)工作(zuo)(zuo)(zuo)，及(ji)時(shi)排查整(zheng)治(zhi)安全(quan)隱患，切(qie)實(shi)維護(hu)人(ren)(ren)民(min)群眾“頭頂上的(de)(de)(de)(de)安全(quan)”。同時(shi)，要積極推動(dong)將高(gao)空拋物(wu)(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)(wu)案件的(de)(de)(de)(de)預防(fang)與(yu)(yu)懲治(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)納入到(dao)訴源治(zhi)理(li)(li)(li)機制建(jian)設(she)當中(zhong)(zhong)(zhong)，充分發(fa)揮(hui)人(ren)(ren)民(min)法(fa)院在訴源治(zhi)理(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)參與(yu)(yu)、推動(dong)、規范和(he)保(bao)障作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)。要加強(qiang)與(yu)(yu)公安、基層組織等的(de)(de)(de)(de)聯動(dong)，積極推動(dong)和(he)助力有關部門完善(shan)防(fang)范高(gao)空拋物(wu)(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)舉(ju)措(cuo)，形成有效合力。注重發(fa)揮(hui)司法(fa)建(jian)議的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，對在審理(li)(li)(li)高(gao)空拋物(wu)(wu)(wu)、墜物(wu)(wu)(wu)案件中(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)現行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關、基層組織、物(wu)(wu)(wu)業(ye)服務(wu)企(qi)業(ye)等存在工作(zuo)(zuo)(zuo)疏漏、隱患風險(xian)等問題(ti)，及(ji)時(shi)提(ti)出司法(fa)建(jian)議。要充分發(fa)揮(hui)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審判(pan)促進依(yi)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)職能作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，切(qie)實(shi)保(bao)護(hu)受害人(ren)(ren)依(yi)法(fa)申請(qing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)保(bao)護(hu)其人(ren)(ren)身權(quan)、財產權(quan)等合法(fa)權(quan)益法(fa)定職責(ze)的(de)(de)(de)(de)權(quan)利，監督行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關依(yi)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)使行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)職權(quan)、履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)相應職責(ze)。

二是法律適用上明確區分拋物和墜物。我們調研了(le)解到(dao)，高空(kong)(kong)拋(pao)物和墜(zhui)物行(xing)(xing)為(wei)(wei)在(zai)主觀惡性(xing)、社(she)會危害性(xing)方面(mian)(mian)(mian)有(you)很(hen)大不同，不可一概而(er)論。但(dan)目前法(fa)律規(gui)定對此(ci)(ci)并不十分清晰，有(you)必要予(yu)以厘清。一方面(mian)(mian)(mian)，在(zai)刑法(fa)適(shi)(shi)用層面(mian)(mian)(mian)，高空(kong)(kong)拋(pao)物行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)社(she)會危害性(xing)更為(wei)(wei)嚴重，行(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)主觀方面(mian)(mian)(mian)通常系故意；而(er)高空(kong)(kong)墜(zhui)物的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)主觀方面(mian)(mian)(mian)通常為(wei)(wei)過失(shi)，以造(zao)成相應結果作為(wei)(wei)入罪(zui)要件(jian)。因(yin)此(ci)(ci)，要區分兩種(zhong)情形妥當選擇適(shi)(shi)用罪(zui)名。另一方面(mian)(mian)(mian)，在(zai)民事責(ze)任方面(mian)(mian)(mian)也有(you)必要準確適(shi)(shi)用侵權責(ze)任第85條(tiao)和第87條(tiao)，合(he)理界定不同侵權行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)民事責(ze)任。

三是充分發揮刑罰的威懾、教育功能。高(gao)空(kong)拋物(wu)、墜(zhui)物(wu)行(xing)為具有高(gao)度危(wei)險性，極易引發(fa)重大(da)事(shi)故，造(zao)成人身傷亡、財產(chan)(chan)損失。鑒此(ci)，《意見》明確(que)要(yao)求人民法(fa)院要(yao)高(gao)度重視高(gao)空(kong)拋物(wu)、墜(zhui)物(wu)行(xing)為的(de)社會危(wei)害，準確(que)認定行(xing)為性質(zhi)，對于構成犯罪的(de)要(yao)依法(fa)追究刑(xing)事(shi)責任，以充分發(fa)揮刑(xing)罰的(de)威懾、教育功能，有效(xiao)維護人民群眾(zhong)生(sheng)命財產(chan)(chan)安全(quan)，預防(fang)、減少該類不法(fa)行(xing)為的(de)發(fa)生(sheng)。

四是加強高空拋物、墜物民事案件的審判工作。一方(fang)面，針(zhen)對高空拋物、墜物案件直接(jie)侵權人(ren)查找難、影響面廣(guang)等特點，《意見》緊密(mi)結合(he)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院職責(ze)(ze)，通過舉證(zheng)責(ze)(ze)任(ren)分(fen)配規則推(tui)動(dong)當事(shi)人(ren)積極查找，同(tong)時要求各級法(fa)(fa)(fa)院加大(da)依(yi)職權調查取證(zheng)力度(du)，充分(fen)運用日常生活經(jing)驗(yan)法(fa)(fa)(fa)則，最(zui)大(da)限度(du)查找確定(ding)直接(jie)侵權人(ren)。另一方(fang)面，為及(ji)時充分(fen)救濟受害人(ren)，《意見》第12條在總(zong)結當前審判經(jing)驗(yan)的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，依(yi)據侵權責(ze)(ze)任(ren)法(fa)(fa)(fa)有關規定(ding)，明(ming)(ming)確了物業(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)在未盡到法(fa)(fa)(fa)定(ding)或者約定(ding)義務(wu)的(de)(de)情況下，依(yi)法(fa)(fa)(fa)承擔相應的(de)(de)侵權責(ze)(ze)任(ren)。同(tong)時依(yi)法(fa)(fa)(fa)明(ming)(ming)確了物業(ye)(ye)(ye)服務(wu)企業(ye)(ye)(ye)對其他責(ze)(ze)任(ren)人(ren)享有相應的(de)(de)追償(chang)權。

此外(wai)，《意見》對做好訴訟服務與立案釋明工作(zuo)、完善審(shen)理程序機制(zhi)、強(qiang)調多元解紛、加強(qiang)社會救助、完善工作(zuo)舉措(cuo)等(deng)也做了相(xiang)應的(de)規定。

答：人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院審理高(gao)空拋(pao)物(wu)、墜物(wu)案件(jian)(jian)，要(yao)時刻不忘堅持以人(ren)民(min)(min)(min)為(wei)中心，充分(fen)認識此(ci)類行為(wei)給人(ren)民(min)(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)生命、健康、財(cai)產造(zao)成的(de)(de)嚴(yan)(yan)重損(sun)害，真正把(ba)維護人(ren)民(min)(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)合法(fa)權益放在首(shou)位。要(yao)堅持問題導向和(he)價值(zhi)引領(ling)，針對此(ci)類案件(jian)(jian)直(zhi)接侵(qin)權人(ren)查找難、影響面廣(guang)、處理難度大等特點，創新審判方式，依法(fa)嚴(yan)(yan)懲高(gao)空拋(pao)物(wu)行為(wei)人(ren)，充分(fen)保護受(shou)害人(ren)，努力實現依法(fa)制裁、救濟損(sun)害與(yu)維護公共安(an)全、保障人(ren)民(min)(min)(min)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)安(an)居樂業的(de)(de)有機統(tong)一，充分(fen)彰顯司法(fa)維護社會和(he)諧穩定、增(zeng)進群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)福祉(zhi)的(de)(de)職能。

要嚴厲懲治故意高空拋物的行為。用(yong)足(zu)用(yong)好刑(xing)法(fa)現有規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，對于故意從(cong)高空拋棄物(wu)品，尚未造成(cheng)嚴(yan)重后果，但足(zu)以危(wei)害公(gong)共安全(quan)的(de)(de)(de)(de)，依(yi)照(zhao)刑(xing)法(fa)第(di)一(yi)百一(yi)十四條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)以危(wei)險方(fang)法(fa)危(wei)害公(gong)共安全(quan)罪定(ding)(ding)罪處(chu)(chu)罰；致人(ren)(ren)重傷、死(si)亡或者(zhe)使公(gong)私財產遭(zao)受重大損失的(de)(de)(de)(de)，依(yi)照(zhao)刑(xing)法(fa)第(di)一(yi)百一(yi)十五(wu)條(tiao)(tiao)第(di)一(yi)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)處(chu)(chu)罰。為傷害、殺害特(te)定(ding)(ding)人(ren)(ren)員實(shi)施(shi)(shi)上(shang)述行(xing)為的(de)(de)(de)(de)，依(yi)照(zhao)故意傷害罪、故意殺人(ren)(ren)罪定(ding)(ding)罪處(chu)(chu)罰。具有下列情(qing)形之一(yi)的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)從(cong)重處(chu)(chu)罰，一(yi)般不得(de)適(shi)用(yong)緩刑(xing)：（1）多次(ci)實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)；（2）經勸(quan)阻仍繼續實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)；（3）受過刑(xing)事處(chu)(chu)罰或者(zhe)行(xing)政處(chu)(chu)罰后又(you)實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)；（4）在人(ren)(ren)員密集場所(suo)實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)；（5）其他情(qing)節嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)情(qing)形。

要準確認定高空墜物犯罪。過(guo)失(shi)導致(zhi)物品(pin)從(cong)高(gao)空墜落，致(zhi)人死亡、重傷(shang)，符合刑法(fa)第(di)二百(bai)三十(shi)三條、第(di)二百(bai)三十(shi)五條規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)，依(yi)照(zhao)過(guo)失(shi)致(zhi)人死亡罪(zui)、過(guo)失(shi)致(zhi)人重傷(shang)罪(zui)定(ding)罪(zui)處(chu)罰(fa)(fa)。在生(sheng)(sheng)產、作(zuo)業中違反有關安全管理的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，從(cong)高(gao)空墜落物品(pin)，發生(sheng)(sheng)重大傷(shang)亡事故或者造(zao)成其他嚴重后(hou)果的(de)(de)(de)，依(yi)照(zhao)刑法(fa)第(di)一百(bai)三十(shi)四條第(di)一款的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，以重大責任(ren)事故罪(zui)定(ding)罪(zui)處(chu)罰(fa)(fa)。

要依法公正穩妥審理高空拋物、墜物民事案件。準確適用侵(qin)權責(ze)任法的相關規定(ding)，既要及時救(jiu)濟(ji)受(shou)害人，又要公平公正確定(ding)法律(lv)責(ze)任。充分發揮(hui)司法裁判的引領、規范作用，依法明(ming)確物業(ye)服務企業(ye)的責(ze)任，推動其進(jin)一步加(jia)強(qiang)管(guan)理、改(gai)進(jin)工作，更好(hao)的發揮(hui)應有作用。

答：我院(yuan)在制定《意見》的同時，還舉辦了第(di)21期案例大(da)(da)講壇，專題(ti)研討了近年來人(ren)民法院(yuan)審(shen)理的高空拋物墜(zhui)物民事、刑事和行(xing)政典(dian)型案例，明(ming)晰法律適用規則，切實(shi)加大(da)(da)統一類(lei)案裁判尺度的力度。

下(xia)一步，我們將在深入調研(yan)高空拋(pao)物、墜物案件的(de)司法(fa)(fa)適用疑難問(wen)題，認(ren)真總(zong)結審判經驗(yan)，加強對(dui)下(xia)業務指導方面下(xia)更(geng)大功夫。各級人民(min)法(fa)(fa)院要切實(shi)(shi)抓(zhua)好《意見》的(de)貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)工(gong)作，在維護人民(min)群眾“頭頂上(shang)的(de)安(an)全”、保(bao)(bao)障人民(min)安(an)居樂業方面多出實(shi)(shi)招(zhao)細招(zhao)。全國法(fa)(fa)院要不(bu)斷提升新時代人民(min)法(fa)(fa)院的(de)司法(fa)(fa)能力(li)(li)，更(geng)好地服務黨(dang)和(he)國家工(gong)作大局(ju)，為推(tui)進國家治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力(li)(li)現代化提供有力(li)(li)司法(fa)(fa)服務和(he)保(bao)(bao)障。

日期：2019-11-14 11:02:55 | 關閉 |