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cciia.org.cn　 2019-11-28 14:04:37　 國家稅(shui)務總(zong)局辦公廳

為(wei)深入貫徹落實黨的十九(jiu)屆四中全會精(jing)神，進一步健全稅(shui)(shui)收法(fa)(fa)(fa)律制度(du)體系(xi)，優化稅(shui)(shui)務執法(fa)(fa)(fa)方式，提升稅(shui)(shui)務機(ji)關依法(fa)(fa)(fa)治稅(shui)(shui)水平，根據《中華人(ren)民共(gong)和國立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》《規章制定程序條(tiao)例》，國家稅(shui)(shui)務總局對《稅(shui)(shui)收規范(fan)性文(wen)件(jian)制定管理辦法(fa)(fa)(fa)》（國家稅(shui)(shui)務總局令第41號(hao)公布，以下簡稱(cheng)《辦法(fa)(fa)(fa)》）進行了修改(gai)。現(xian)就(jiu)有關內容解讀如下：

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一、完善《辦法》立法目的(de)

黨的(de)(de)(de)十九屆(jie)四中(zhong)全(quan)會《決定(ding)》提出，“要(yao)堅持和(he)完善中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主(zhu)義法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系”“加快形成完備的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)范體(ti)系”。稅(shui)務(wu)機關制(zhi)發(fa)規(gui)(gui)范性文件(jian)是(shi)執行法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)重要(yao)方式(shi)，與稅(shui)務(wu)行政(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)人權利義務(wu)直(zhi)接相(xiang)關。為(wei)貫徹落(luo)實黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關要(yao)求，將《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第一條修改(gai)為(wei)“為(wei)了規(gui)(gui)范稅(shui)務(wu)規(gui)(gui)范性文件(jian)制(zhi)定(ding)和(he)管理工(gong)作，落(luo)實稅(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)原則(ze)，建設規(gui)(gui)范統一的(de)(de)(de)稅(shui)收法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度(du)體(ti)系，優化(hua)稅(shui)務(wu)執法(fa)(fa)(fa)(fa)方式(shi)，促進稅(shui)務(wu)機關依法(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)，保障稅(shui)務(wu)行政(zheng)(zheng)相(xiang)對(dui)人的(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益，根據(ju)《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)立法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)》《規(gui)(gui)章制(zhi)定(ding)程序(xu)條例》等法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)有關規(gui)(gui)定(ding)，結合稅(shui)務(wu)機關工(gong)作實際，制(zhi)定(ding)本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)。”

二、修改稅收規范性(xing)文件名稱及定義

為(wei)適應國稅(shui)(shui)(shui)(shui)地稅(shui)(shui)(shui)(shui)征管體制(zhi)改(gai)革的需要，明(ming)確稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)關制(zhi)發(fa)的規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)包括(kuo)涉及社會保險(xian)費(fei)和非稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入的規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)，推動稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)關制(zhi)定(ding)社會保險(xian)費(fei)、非稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)的制(zhi)度化、規(gui)范化，將《辦(ban)法》中的“稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)”修(xiu)改(gai)為(wei)“稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)”，并(bing)對(dui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)作了新的定(ding)義，將《辦(ban)法》第二條第一(yi)款修(xiu)改(gai)為(wei)“本辦(ban)法所稱稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)規(gui)范性文(wen)(wen)件(jian)，是指縣以(yi)上稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)關依照法定(ding)職權(quan)和規(gui)定(ding)程序制(zhi)定(ding)并(bing)發(fa)布(bu)的，影響納稅(shui)(shui)(shui)(shui)人、繳(jiao)費(fei)人、扣繳(jiao)義務(wu)(wu)(wu)(wu)人等稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)(wu)(wu)行政相對(dui)人權(quan)利、義務(wu)(wu)(wu)(wu)，在本轄(xia)區內(nei)具有普遍約束力并(bing)在一(yi)定(ding)期限(xian)內(nei)反復適用(yong)的文(wen)(wen)件(jian)。”

三、修改稅務規范性(xing)文件制定(ding)權規定(ding)

國稅(shui)(shui)(shui)地稅(shui)(shui)(shui)征管(guan)體制(zhi)改(gai)革后，縣(xian)以下稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)均為派出(chu)機(ji)構(gou)(gou)，且(qie)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)已無直(zhi)屬機(ji)構(gou)(gou)，因此將《辦法(fa)》第(di)六條第(di)二款(kuan)修改(gai)為：“各級稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關(guan)的內設機(ji)構(gou)(gou)、派出(chu)機(ji)構(gou)(gou)和臨時性機(ji)構(gou)(gou)，不得以自己的名義制(zhi)定稅(shui)(shui)(shui)務(wu)規范(fan)性文件。”

四、完(wan)善稅(shui)務規范(fan)性文件制定程序要求(qiu)

為提高稅(shui)務機(ji)關制(zhi)(zhi)度(du)建設的(de)科學性(xing)、民(min)主性(xing)，保障企業(ye)(ye)(ye)和行業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)在制(zhi)(zhi)度(du)建設中的(de)知情權(quan)、參與權(quan)、表(biao)達(da)權(quan)和監督權(quan)，《辦法》第(di)十七條增加(jia)制(zhi)(zhi)定稅(shui)務規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)聽取企業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商會(hui)意見，公開征(zheng)求(qiu)意見，以及征(zheng)求(qiu)意見的(de)期限要求(qiu)。

五、增加重要規范性文件集體審議規定(ding)

為更好地保護納稅(shui)人(ren)、繳費人(ren)、扣繳義務(wu)(wu)(wu)人(ren)的合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，提升稅(shui)務(wu)(wu)(wu)機關制(zhi)(zhi)度建(jian)設質量，進一步完善了重要規(gui)(gui)范(fan)性文件集體審議制(zhi)(zhi)度，將《辦法(fa)》第二十(shi)六(liu)條(tiao)修改為“送審稿涉(she)及重大(da)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)或者(zhe)對(dui)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)行政(zheng)相對(dui)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)、稅(shui)務(wu)(wu)(wu)管理產(chan)生重大(da)影響的，經政(zheng)策法(fa)規(gui)(gui)部門(men)審查通過后，起(qi)草部門(men)應當提請(qing)集體審議。政(zheng)策法(fa)規(gui)(gui)部門(men)在審查時，認為稅(shui)務(wu)(wu)(wu)規(gui)(gui)范(fan)性文件涉(she)及重大(da)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)或者(zhe)對(dui)稅(shui)務(wu)(wu)(wu)行政(zheng)相對(dui)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)、稅(shui)務(wu)(wu)(wu)管理產(chan)生重大(da)影響的，可以(yi)建(jian)議起(qi)草部門(men)提請(qing)集體審議”。

六、規(gui)范稅務機關聯合制定規(gui)范性文件管(guan)理

為加強稅(shui)務(wu)機關(guan)(guan)與(yu)(yu)其他機關(guan)(guan)聯合(he)(he)制定(ding)(ding)的(de)規(gui)范(fan)(fan)性文件管理工作(zuo)，《辦(ban)法》第二十(shi)七條增加一款“其他機關(guan)(guan)牽頭與(yu)(yu)稅(shui)務(wu)機關(guan)(guan)聯合(he)(he)制定(ding)(ding)的(de)規(gui)范(fan)(fan)性文件，參照本條第一款規(gui)定(ding)(ding)執行”。即(ji)對于(yu)其他機關(guan)(guan)牽頭與(yu)(yu)稅(shui)務(wu)機關(guan)(guan)制定(ding)(ding)的(de)規(gui)范(fan)(fan)性文件，稅(shui)務(wu)機關(guan)(guan)也應當進行合(he)(he)法性審核。

七、增(zeng)加關于(yu)加強公(gong)職律師使(shi)用(yong)規定

為更好發揮(hui)公職律師的(de)作用，提升(sheng)規(gui)范性文(wen)件質量(liang)，《辦法》第四十八條增加(jia)一款(kuan)：“各(ge)級稅(shui)務機關(guan)在稅(shui)務規(gui)范性文(wen)件制(zhi)定管(guan)理過程中(zhong)，應當充分發揮(hui)公職律師的(de)作用。”

此外，《辦法》根(gen)據《國務院辦公廳關(guan)于全(quan)面推行(xing)行(xing)政規(gui)范性(xing)文件合(he)(he)法性(xing)審核(he)機制(zhi)的指導(dao)意見》（國辦發(fa)〔2018〕115號）的有關(guan)規(gui)定，將“合(he)(he)法性(xing)審查”修改為“合(he)(he)法性(xing)審核(he)”。

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