国产免费视频,国产黄大片在线观看,怡红院A∨人人爰人人爽,乱暴tubesex中国妞,大学生做爰全过程免费的视频

財政部會計司有關負責人就印發《政府會計準則第10號
——政府和社會資(zi)本合作項目(mu)合同》答記者(zhe)問

為了(le)積極(ji)貫徹(che)落(luo)實(shi)國務(wu)院(yuan)批轉財政(zheng)(zheng)(zheng)部的(de)《權責(ze)發生制(zhi)(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府綜合財務(wu)報告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革方案》（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《改(gai)(gai)革方案》），建立健全政(zheng)(zheng)(zheng)府會(hui)計(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)體系，規(gui)范(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府方對政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會(hui)資本(ben)合作（PPP）項目合同(tong)的(de)確認、計(ji)(ji)(ji)量和(he)(he)相(xiang)關信息的(de)列(lie)報，近日(ri)，財政(zheng)(zheng)(zheng)部制(zhi)(zhi)定發布了(le)《政(zheng)(zheng)(zheng)府會(hui)計(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)第10號(hao)——政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會(hui)資本(ben)合作項目合同(tong)》（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)PPP會(hui)計(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)）。財政(zheng)(zheng)(zheng)部會(hui)計(ji)(ji)(ji)司(si)有(you)(you)關負責(ze)人就PPP會(hui)計(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)則(ze)有(you)(you)關問(wen)題回答了(le)記者的(de)提問(wen)。

問：制定PPP會計準則(ze)的背景(jing)和意義(yi)是什么？

答(da)：在(zai)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)領域推廣運用(yong)PPP模式(shi)，引入社會力量參(can)與(yu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供給(gei)，提升供給(gei)質量和(he)效率，是(shi)黨中央作出的(de)(de)(de)一項(xiang)重大決策部署。早在(zai)20世(shi)紀80、90年(nian)代中期(qi)，我國(guo)PPP的(de)(de)(de)具(ju)體實踐就已(yi)(yi)經(jing)逐步出現。2013年(nian)底，我國(guo)借鑒(jian)國(guo)際經(jing)驗，立(li)足(zu)本國(guo)國(guo)情，自上而(er)下系統(tong)推進PPP改(gai)革。經(jing)過近六年(nian)改(gai)革，PPP已(yi)(yi)成為公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)重要供給(gei)方式(shi)，項(xiang)目(mu)覆蓋十九個(ge)行(xing)業，中國(guo)已(yi)(yi)成為全球最大的(de)(de)(de)PPP市場。PPP項(xiang)目(mu)涉及(ji)復雜的(de)(de)(de)合同關系和(he)多(duo)種(zhong)運作方式(shi),科學、準確(que)、完整地(di)核(he)算和(he)反(fan)映PPP項(xiang)目(mu)各方主體的(de)(de)(de)權利和(he)義務(wu)(wu)，是(shi)PPP模式(shi)健康發展的(de)(de)(de)重要保障。因此，研究制定PPP會計(ji)準則(ze)，規范PPP模式(shi)形成的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)資產和(he)相(xiang)關凈資產或負債的(de)(de)(de)會計(ji)處(chu)理，具(ju)有重要和(he)深遠的(de)(de)(de)意義。

第一(yi)，制定本準則是(shi)構(gou)建保障(zhang)PPP模式持續健康發(fa)展的制度體系的明確要求。

為了大(da)力推廣PPP模式(shi)(shi)，2015年國務(wu)院辦公(gong)廳印發(fa)通知（國辦發(fa)〔2015〕42號）轉發(fa)了財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部、發(fa)展改革委、人(ren)民銀行(xing)《關于在(zai)公(gong)共服務(wu)領域推廣政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作模式(shi)(shi)指(zhi)(zhi)導意見》，指(zhi)(zhi)導意見在(zai)“構建保(bao)障政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作模式(shi)(shi)持續(xu)健康(kang)發(fa)展的(de)制度(du)(du)(du)體系”部分(fen)明確(que)提出，“要(yao)建立(li)完善公(gong)共服務(wu)成(cheng)本(ben)(ben)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)管理和(he)(he)會(hui)(hui)(hui)計(ji)制度(du)(du)(du)，創(chuang)新資(zi)(zi)(zi)源(yuan)組(zu)合(he)開發(fa)模式(shi)(shi)，針(zhen)對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)付(fu)(fu)費(fei)、使用者付(fu)(fu)費(fei)、可行(xing)性(xing)缺口補(bu)(bu)助等不同支(zhi)付(fu)(fu)機制，將(jiang)項目涉及的(de)運(yun)營補(bu)(bu)貼、經營收費(fei)權和(he)(he)其(qi)他(ta)支(zhi)付(fu)(fu)對(dui)價等，按照國家統一的(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)制度(du)(du)(du)進(jin)行(xing)核算(suan)，納(na)入年度(du)(du)(du)預(yu)算(suan)、中期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規劃，在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)務(wu)報告中進(jin)行(xing)反映和(he)(he)管理，并向(xiang)本(ben)(ben)級人(ren)大(da)或其(qi)常委會(hui)(hui)(hui)報告。項目資(zi)(zi)(zi)產移交時，要(yao)對(dui)移交資(zi)(zi)(zi)產進(jin)行(xing)性(xing)能(neng)測試、資(zi)(zi)(zi)產評估(gu)和(he)(he)登(deng)記入賬，并按照國家統一的(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)制度(du)(du)(du)進(jin)行(xing)核算(suan)，在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)務(wu)報告中進(jin)行(xing)反映和(he)(he)管理”。

第二，制定本準(zhun)則是規(gui)范(fan)PPP業務政府方會計(ji)處理(li)的迫切需(xu)要(yao)。

在(zai)我國現行會(hui)(hui)(hui)計(ji)準則制(zhi)度(du)(du)體系中(zhong)，除(chu)了(le)2007年印發的(de)《企(qi)業(ye)會(hui)(hui)(hui)計(ji)準則解釋第(di)2號》從(cong)企(qi)業(ye)方角度(du)(du)對BOT業(ye)務(wu)(wu)的(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)處(chu)理進行規定(ding)外，在(zai)國家(jia)層(ceng)面缺乏(fa)統一的(de)關(guan)于PPP業(ye)務(wu)(wu)政府方會(hui)(hui)(hui)計(ji)處(chu)理的(de)規范。從(cong)目(mu)前實務(wu)(wu)情況(kuang)來看，絕大多數政府方未對PPP項(xiang)目(mu)形(xing)(xing)成的(de)政府控制(zhi)的(de)資產(chan)登記入賬(zhang)，造(zao)成政府資產(chan)核(he)算(suan)的(de)缺失，同(tong)時一些(xie)企(qi)業(ye)方也未依(yi)據《企(qi)業(ye)會(hui)(hui)(hui)計(ji)準則解釋第(di)2號》將(jiang)PPP項(xiang)目(mu)中(zhong)有關(guan)權利作為無形(xing)(xing)資產(chan)或金(jin)融資產(chan)，而是作為固定(ding)資產(chan)核(he)算(suan)，造(zao)成PPP業(ye)務(wu)(wu)核(he)算(suan)的(de)混(hun)亂。此(ci)外，PPP不僅涉及(ji)基(ji)礎(chu)設施的(de)設計(ji)、融資、建設、擁有、運營等多個環(huan)節，還涉及(ji)有關(guan)風險(xian)、收益在(zai)公(gong)共部門(men)(men)與(yu)私人部門(men)(men)之間的(de)分擔(dan)及(ji)共享等問題(ti)，這些(xie)環(huan)節和問題(ti)的(de)疊加使得PPP業(ye)務(wu)(wu)的(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)處(chu)理更為復雜。因此(ci)，社會(hui)(hui)(hui)各方迫切(qie)期待(dai)國家(jia)層(ceng)面對PPP業(ye)務(wu)(wu)政府方的(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)處(chu)理作出(chu)規范。

第(di)三(san)，制定本準(zhun)則是(shi)建立健全政府會計標準(zhun)體(ti)系的(de)內在要(yao)求。

2015年(nian)以來，財政(zheng)(zheng)(zheng)部積(ji)(ji)極(ji)(ji)貫徹落實(shi)黨中央(yang)關(guan)(guan)于建(jian)立權(quan)(quan)責發生制政(zheng)(zheng)(zheng)府綜合財務(wu)報告制度的要(yao)求(qiu)，加快(kuai)推(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府會(hui)(hui)計改革，力爭在2020年(nian)之前(qian)建(jian)立起具有中國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)的政(zheng)(zheng)(zheng)府會(hui)(hui)計標(biao)準(zhun)體(ti)系。從國(guo)(guo)(guo)(guo)外政(zheng)(zheng)(zheng)府會(hui)(hui)計改革實(shi)踐情況來看，很(hen)多國(guo)(guo)(guo)(guo)家很(hen)早就針對PPP業務(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)府方的會(hui)(hui)計處(chu)理制定(ding)了(le)相關(guan)(guan)的會(hui)(hui)計準(zhun)則(ze)(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)公(gong)共部門會(hui)(hui)計準(zhun)則(ze)(ze)理事會(hui)(hui)（IPSASB）也于2012年(nian)制定(ding)發布了(le)《國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)公(gong)共部門會(hui)(hui)計準(zhun)則(ze)(ze)第32號——服務(wu)特許權(quan)(quan)協議(yi)：授(shou)予(yu)方》（以下簡稱IPSAS32），就PPP業務(wu)授(shou)予(yu)方的會(hui)(hui)計處(chu)理提供了(le)處(chu)理原則(ze)(ze)。因此(ci)，從建(jian)立健全我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府會(hui)(hui)計標(biao)準(zhun)體(ti)系的內(nei)在要(yao)求(qiu)出(chu)發，也迫切需要(yao)在立足國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)PPP實(shi)務(wu)、積(ji)(ji)極(ji)(ji)借鑒國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)相關(guan)(guan)會(hui)(hui)計準(zhun)則(ze)(ze)的基礎上制定(ding)本準(zhun)則(ze)(ze)。

問：PPP會計準(zhun)則起草發布經歷了哪些過程(cheng)？對(dui)各(ge)方反饋意(yi)見是如(ru)何采納吸收的？

答(da)：PPP業務(wu)不(bu)僅涉及多個(ge)會(hui)(hui)(hui)計(ji)主體(ti)和復(fu)雜(za)的(de)(de)合(he)(he)同關(guan)系，而且(qie)政策性(xing)很強，因此(ci)其會(hui)(hui)(hui)計(ji)處理(li)比較復(fu)雜(za)。我(wo)們(men)在2017年就組(zu)織開展了《政府方(fang)(fang)PPP會(hui)(hui)(hui)計(ji)問(wen)題(ti)(ti)研究(jiu)(jiu)》課(ke)題(ti)(ti)研究(jiu)(jiu)，對國(guo)內外有關(guan)PPP業務(wu)的(de)(de)政策、理(li)論(lun)(lun)和實務(wu)問(wen)題(ti)(ti)進行(xing)了系統梳理(li)，并(bing)對IPSAS32進行(xing)了深入(ru)細致的(de)(de)研究(jiu)(jiu)，在此(ci)基礎上(shang)形成了本準則(ze)討(tao)論(lun)(lun)稿并(bing)不(bu)斷(duan)進行(xing)修改(gai)。2019年6月(yue)中(zhong)旬，我(wo)們(men)聯合(he)(he)財政部PPP中(zhong)心(xin)組(zu)織座談會(hui)(hui)(hui)，邀請多名理(li)論(lun)(lun)界、實務(wu)界、會(hui)(hui)(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)的(de)(de)專家和部分地方(fang)(fang)財政部門負(fu)責(ze)PPP工作的(de)(de)同志，對本準則(ze)討(tao)論(lun)(lun)稿進行(xing)了深入(ru)研討(tao)。根據座談會(hui)(hui)(hui)上(shang)相關(guan)專家提出(chu)的(de)(de)意見和建議，我(wo)們(men)對討(tao)論(lun)(lun)稿進行(xing)了修改(gai)完(wan)善，于7月(yue)中(zhong)旬形成征求意見稿。

7月22日，我(wo)們(men)印發(fa)了(le)《政(zheng)府會(hui)計(ji)準則(ze)第10號(hao)——政(zheng)府和社(she)會(hui)資本(ben)合作安排》及(ji)應(ying)用指南征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見稿(gao)（財辦會(hui)〔2019〕22號(hao)），面向中央部(bu)門（單位(wei)）、地方財政(zheng)部(bu)門和社(she)會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見，同時征求(qiu)(qiu)部(bu)內相關司(si)局、各地監管(guan)局和政(zheng)府會(hui)計(ji)準則(ze)委員會(hui)咨(zi)詢專家意(yi)(yi)(yi)見。本(ben)準則(ze)征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見稿(gao)受到各方關注，截至公(gong)(gong)開征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見期結束，我(wo)們(men)共收到108份(fen)書面反饋意(yi)(yi)(yi)見，在所有反饋意(yi)(yi)(yi)見中，58份(fen)表示無不(bu)同意(yi)(yi)(yi)見，其余50份(fen)共提出(chu)了(le)275條具(ju)體意(yi)(yi)(yi)見。此外，很多咨(zi)詢專家和社(she)會(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)還通(tong)(tong)過電子郵(you)件、電話(hua)等方式提出(chu)了(le)意(yi)(yi)(yi)見建議(yi)。在公(gong)(gong)開征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見的同時，我(wo)們(men)于9月、10月份(fen)赴青海(hai)財政(zheng)廳、北京市交(jiao)通(tong)(tong)委，實地調研(yan)了(le)交(jiao)通(tong)(tong)領域(yu)PPP項目管(guan)理和會(hui)計(ji)核算現(xian)狀，當面聽取有關各方對本(ben)準則(ze)征求(qiu)(qiu)意(yi)(yi)(yi)見稿(gao)的意(yi)(yi)(yi)見和建議(yi)。

10月(yue)份(fen)以來，我們對(dui)(dui)(dui)(dui)所有(you)反饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)和(he)(he)建(jian)(jian)議(yi)一(yi)一(yi)進(jin)行了梳理(li)(li)，逐條對(dui)(dui)(dui)(dui)是否采納情(qing)況進(jin)行了分(fen)(fen)析，并根據有(you)關反饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)和(he)(he)建(jian)(jian)議(yi)對(dui)(dui)(dui)(dui)本(ben)(ben)準(zhun)則征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)進(jin)行了修(xiu)改(gai)和(he)(he)完善(shan)，形成了送(song)審稿(gao)。反饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)總體上認為(wei)，制定本(ben)(ben)準(zhun)則非常有(you)必要(yao)，有(you)利于(yu)(yu)規范PPP業(ye)務(wu)中(zhong)政(zheng)府方的會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)核算，更加全(quan)面準(zhun)確(que)地反映政(zheng)府財務(wu)狀況，對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)我國PPP業(ye)務(wu)行穩致遠、實現政(zheng)府科學決策和(he)(he)管理(li)(li)具(ju)(ju)有(you)重(zhong)要(yao)的意(yi)義(yi)。絕(jue)大多數(shu)反饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)對(dui)(dui)(dui)(dui)本(ben)(ben)準(zhun)則征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)表示贊同，認為(wei)準(zhun)則規范的對(dui)(dui)(dui)(dui)象較為(wei)明確(que)，有(you)關會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)既借(jie)鑒了國際準(zhun)則，又(you)充分(fen)(fen)體現了國內(nei)PPP實務(wu)特點(dian)，既填補了政(zheng)府方會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)核算的空白，又(you)兼(jian)顧了與社會(hui)(hui)(hui)資本(ben)(ben)方會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)的對(dui)(dui)(dui)(dui)稱，基本(ben)(ben)能夠滿足目(mu)前實務(wu)中(zhong)政(zheng)府方對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)PPP項(xiang)目(mu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)的需(xu)要(yao)。但是，部(bu)分(fen)(fen)反饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)也(ye)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)本(ben)(ben)準(zhun)則征(zheng)求意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)有(you)關術語、部(bu)分(fen)(fen)條款、體例、新舊銜接及生效日期(qi)等內(nei)容提出了具(ju)(ju)體的修(xiu)改(gai)意(yi)見(jian)(jian)和(he)(he)建(jian)(jian)議(yi)。11月(yue)初，我們召集(ji)多名PPP實務(wu)和(he)(he)理(li)(li)論(lun)專(zhuan)家座(zuo)談(tan)，專(zhuan)門就準(zhun)則修(xiu)改(gai)過(guo)程中(zhong)梳理(li)(li)的一(yi)些重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問題進(jin)行研(yan)討，根據研(yan)討結果，我們進(jin)一(yi)步修(xiu)改(gai)完善(shan)了準(zhun)則送(song)審稿(gao)，11月(yue)底至(zhi)12月(yue)初，經會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)司技(ji)術小組討論(lun)和(he)(he)司務(wu)會(hui)(hui)(hui)審議(yi)、部(bu)內(nei)相(xiang)關司局會(hui)(hui)(hui)簽后，最終于(yu)(yu)12月(yue)17日由部(bu)領導簽發。

問：制定PPP會(hui)計準則(ze)遵循了哪些原則(ze)？

答(da)：在(zai)制定(ding)PPP會計準(zhun)則過程中，我們主要遵循了以下(xia)原則：

（一）立(li)足(zu)國(guo)情、借(jie)鑒國(guo)際。PPP概念是(shi)個舶來品，國(guo)際公共部門會計(ji)準(zhun)則和其他很多國(guo)家(jia)的(de)(de)會計(ji)準(zhun)則體系中(zhong)對PPP項目的(de)(de)會計(ji)處理已經做出了規定(ding)。在制定(ding)本準(zhun)則時，我們在充分(fen)調查(cha)研究(jiu)的(de)(de)基礎(chu)上，適當(dang)借(jie)鑒了IPSAS32中(zhong)關(guan)于(yu)授予方(fang)對服(fu)務特(te)許(xu)權協議的(de)(de)會計(ji)處理原則，特(te)別(bie)是(shi)關(guan)于(yu)“雙控制測試”的(de)(de)規定(ding)。但是(shi)，中(zhong)國(guo)PPP實踐拓展豐富了傳統PPP模式的(de)(de)內涵和運(yun)用，具有(you)明顯的(de)(de)中(zhong)國(guo)特(te)色。因此，本準(zhun)則中(zhong)有(you)關(guan)適用范(fan)圍(wei)、術語的(de)(de)界定(ding)和具體會計(ji)處理規定(ding)，如資(zi)產計(ji)量屬(shu)性、凈(jing)資(zi)產和負債的(de)(de)確認(ren)與(yu)計(ji)量等，充分(fen)考慮(lv)了我國(guo)的(de)(de)PPP實務特(te)點及相關(guan)法規要求，不完全(quan)與(yu)國(guo)際準(zhun)則趨同。

（二）與社(she)(she)會(hui)資本(ben)方(fang)(fang)“鏡(jing)像(xiang)互(hu)(hu)補”。PPP業務的會(hui)計(ji)處(chu)理主要涉及政(zheng)府方(fang)(fang)和(he)社(she)(she)會(hui)資本(ben)方(fang)(fang)兩個(ge)主體，為了科學、準確、完整地(di)核(he)算和(he)反映PPP項(xiang)目合同中的權利義務關(guan)系，通常情(qing)況(kuang)下(xia)，政(zheng)府方(fang)(fang)的會(hui)計(ji)處(chu)理應當與社(she)(she)會(hui)資本(ben)方(fang)(fang)的會(hui)計(ji)處(chu)理保持對稱(cheng)，即“鏡(jing)像(xiang)互(hu)(hu)補”原則(ze)，以(yi)確保PPP項(xiang)目資產確認(ren)在兩方(fang)(fang)不重復、不遺漏。國際會(hui)計(ji)準則(ze)理事會(hui)（IASB）制(zhi)定的《國際會(hui)計(ji)準則(ze)解(jie)釋第12號——服(fu)務特許協議》（IFRIC12）與IPSAS32也保持了“鏡(jing)像(xiang)互(hu)(hu)補”原則(ze)。

（三）與現有政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)會(hui)計(ji)標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)相(xiang)協調(diao)。在PPP項(xiang)目中，相(xiang)關各方(fang)圍繞PPP項(xiang)目合(he)作會(hui)訂立(li)一(yi)系(xi)列(lie)合(he)同(tong)(tong)來(lai)確立(li)和調(diao)整(zheng)彼此之間(jian)的權(quan)利(li)義務關系(xi),共同(tong)(tong)構成PPP項(xiang)目的合(he)同(tong)(tong)體(ti)系(xi)，因此很(hen)難通過(guo)一(yi)項(xiang)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)來(lai)規(gui)定所有與PPP項(xiang)目有關的經(jing)濟業務和事項(xiang)的會(hui)計(ji)處(chu)理。由于(yu)PPP項(xiang)目合(he)同(tong)(tong)是整(zheng)個PPP合(he)同(tong)(tong)體(ti)系(xi)的基礎和核心，本準(zhun)則(ze)著力解決(jue)的是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)對(dui)PPP項(xiang)目合(he)同(tong)(tong)的確認、計(ji)量及相(xiang)關信(xin)息(xi)的列(lie)報，所規(gui)定的內容與《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)第(di)(di)2號(hao)——投資(zi)》《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)第(di)(di)3號(hao)——固定資(zi)產》《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)第(di)(di)5號(hao)——公共基礎設施》《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)會(hui)計(ji)準(zhun)則(ze)第(di)(di)8號(hao)——負債(zhai)》（以下(xia)簡稱《負債(zhai)準(zhun)則(ze)》）等具體(ti)準(zhun)則(ze)和《政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)會(hui)計(ji)制度——行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)事業單位(wei)會(hui)計(ji)科目和報表》《財政(zheng)(zheng)(zheng)總預算會(hui)計(ji)制度》等現行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)會(hui)計(ji)標(biao)準(zhun)中的規(gui)定相(xiang)輔相(xiang)成、協調(diao)一(yi)致，共同(tong)(tong)構成了規(gui)范(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)方(fang)關于(yu)PPP項(xiang)目的會(hui)計(ji)核算標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)。

問(wen)：關于PPP會計(ji)準則，有哪些需要(yao)說明的重要(yao)事項(xiang)？

答：PPP會計準則分為(wei)六章28條，主要規范了政府方對PPP項(xiang)目合(he)同的確(que)認、計量(liang)和相關信息的列(lie)報。需要重點(dian)說明的事(shi)項(xiang)有以下幾(ji)個方面：

一(yi)是(shi)關于準(zhun)則適用(yong)范(fan)圍。首先，本(ben)準(zhun)則規范(fan)的(de)(de)(de)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)方(fang)對PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)會(hui)(hui)計處理(li)。第(di)(di)(di)二，本(ben)準(zhun)則所稱(cheng)的(de)(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)，是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)方(fang)與社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)方(fang)依(yi)法(fa)依(yi)規就PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)作所訂立的(de)(de)(de)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)。第(di)(di)(di)三，本(ben)準(zhun)則所稱(cheng)的(de)(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)應當同(tong)(tong)(tong)(tong)時具(ju)有以(yi)下兩個特(te)征：（1）社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)方(fang)在(zai)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)約定(ding)的(de)(de)(de)運營(ying)期(qi)間內代表(biao)政(zheng)府(fu)(fu)方(fang)使(shi)用(yong)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產提(ti)供公(gong)共產品(pin)(pin)和服務(wu)；（2）社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)方(fang)在(zai)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)約定(ding)的(de)(de)(de)期(qi)間內就其提(ti)供的(de)(de)(de)公(gong)共產品(pin)(pin)和服務(wu)獲(huo)得補償。第(di)(di)(di)四(si)，本(ben)準(zhun)則規范(fan)的(de)(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)應當滿足(zu)“雙(shuang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)”條(tiao)件：（1）政(zheng)府(fu)(fu)方(fang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)或(huo)管制(zhi)(zhi)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)方(fang)使(shi)用(yong)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產必須提(ti)供的(de)(de)(de)公(gong)共產品(pin)(pin)和服務(wu)的(de)(de)(de)類型、對象和價格(ge)；（2）PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)終(zhong)止(zhi)時，政(zheng)府(fu)(fu)方(fang)通過所有權(quan)、收益權(quan)或(huo)其他形(xing)式(shi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)重大剩余權(quan)益。此外(wai)，為了保證政(zheng)策協調(diao)，本(ben)準(zhun)則第(di)(di)(di)四(si)條(tiao)對適用(yong)范(fan)圍以(yi)外(wai)的(de)(de)(de)有關會(hui)(hui)計處理(li)問題進(jin)行了原則性(xing)規定(ding)。

二是(shi)關于(yu)PPP項目(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)認(ren)(ren)和計(ji)量(liang)(liang)。這是(shi)本(ben)(ben)(ben)(ben)準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重點(dian)內(nei)容。按(an)照(zhao)本(ben)(ben)(ben)(ben)準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)規(gui)定，符合本(ben)(ben)(ben)(ben)準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)第(di)(di)二條“雙特(te)征”、第(di)(di)三(san)條“雙控(kong)(kong)(kong)制”條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)PPP項目(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，在(zai)同(tong)時滿(man)足(zu)兩個確(que)(que)認(ren)(ren)條件(jian)(jian)時，應當(dang)由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)(fang)予以確(que)(que)認(ren)(ren)，并且(qie)一(yi)般應當(dang)按(an)照(zhao)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)進(jin)行(xing)(xing)初(chu)始計(ji)量(liang)(liang)，按(an)規(gui)定需要進(jin)行(xing)(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當(dang)按(an)照(zhao)評(ping)估(gu)價值(zhi)進(jin)行(xing)(xing)初(chu)始計(ji)量(liang)(liang)。本(ben)(ben)(ben)(ben)準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)第(di)(di)二章和第(di)(di)三(san)章對不(bu)同(tong)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)下形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)PPP項目(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)(que)認(ren)(ren)和計(ji)量(liang)(liang)問題進(jin)行(xing)(xing)了規(gui)范。在(zai)征求意見過程中，有部分意見對政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)(fang)在(zai)PPP項目(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)運營期滿(man)移交之前確(que)(que)認(ren)(ren)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)會(hui)(hui)計(ji)處(chu)理提出質(zhi)疑，認(ren)(ren)為與企業(ye)方(fang)(fang)(fang)(fang)會(hui)(hui)重復確(que)(que)認(ren)(ren)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。我們認(ren)(ren)為，這是(shi)本(ben)(ben)(ben)(ben)準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)最(zui)基本(ben)(ben)(ben)(ben)最(zui)核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)會(hui)(hui)計(ji)處(chu)理原則(ze)(ze)，也是(shi)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關于(yu)服務特(te)許權(quan)協議的(de)(de)(de)(de)(de)(de)會(hui)(hui)計(ji)處(chu)理方(fang)(fang)(fang)(fang)法。按(an)照(zhao)會(hui)(hui)計(ji)原理，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)確(que)(que)認(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵在(zai)于(yu)會(hui)(hui)計(ji)主體是(shi)否(fou)能夠“控(kong)(kong)(kong)制”該項經(jing)濟資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，在(zai)PPP項目(mu)合同(tong)中，相關基礎設施(shi)滿(man)足(zu)“雙控(kong)(kong)(kong)制”條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應當(dang)由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)(fang)來確(que)(que)認(ren)(ren)，而社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)按(an)照(zhao)“鏡像(xiang)互補”原則(ze)(ze)確(que)(que)認(ren)(ren)對應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無形(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)或金融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)（這一(yi)點(dian)在(zai)我國(guo)《企業(ye)會(hui)(hui)計(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)解釋2號》中已經(jing)明確(que)(que)），從形(xing)式(shi)上看兩方(fang)(fang)(fang)(fang)都確(que)(que)認(ren)(ren)了資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，但兩種資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)性質(zhi)不(bu)同(tong)，實(shi)質(zhi)上是(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)方(fang)(fang)(fang)(fang)與社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)(fang)(fang)因PPP業(ye)務發(fa)生了非貨幣(bi)性資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交換而導致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)會(hui)(hui)計(ji)結(jie)果。

三是(shi)關(guan)于(yu)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)確(que)認(ren)和計(ji)量。按(an)照(zhao)本準(zhun)則規(gui)定，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)方(fang)(fang)除使用其現(xian)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)或由社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本方(fang)(fang)對其現(xian)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)進行改建(jian)、擴建(jian)形(xing)成PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)情(qing)況(kuang)以(yi)外，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)方(fang)(fang)在(zai)確(que)認(ren)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)時(shi)，應(ying)當(dang)(dang)同(tong)(tong)(tong)時(shi)確(que)認(ren)一(yi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)初始(shi)(shi)入賬金額(e)(e)(e)(e)與PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)初始(shi)(shi)入賬金額(e)(e)(e)(e)相等。在(zai)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)運營期間，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)方(fang)(fang)按(an)月對該PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)計(ji)提(ti)折(zhe)舊（攤銷）的(de)，應(ying)當(dang)(dang)于(yu)計(ji)提(ti)折(zhe)舊（攤銷）時(shi)沖減(jian)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)賬面(mian)(mian)余額(e)(e)(e)(e)。這種會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)處理(li)方(fang)(fang)法，不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)于(yu)IPSAS32中(zhong)(zhong)(zhong)根(gen)據(ju)不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)付(fu)費方(fang)(fang)式分(fen)別(bie)確(que)認(ren)金融負(fu)債(zhai)(zhai)或（和）遞延收(shou)益的(de)規(gui)定，具有(you)(you)典型的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國特色。之所(suo)以(yi)作出這樣的(de)規(gui)定，主要考慮以(yi)下兩方(fang)(fang)面(mian)(mian)原因：一(yi)是(shi)根(gen)據(ju)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)管理(li)的(de)有(you)(you)關(guan)文件(jian)精神和現(xian)行PPP管理(li)制度規(gui)定，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)(bu)得對社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本方(fang)(fang)承(cheng)諾保底(di)收(shou)益、固(gu)定回(hui)報(bao)等，必須依據(ju)績效考核情(qing)況(kuang)支(zhi)付(fu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)付(fu)費，因此，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)方(fang)(fang)在(zai)初始(shi)(shi)確(que)認(ren)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)時(shi)不(bu)(bu)應(ying)存在(zai)國際準(zhun)則中(zhong)(zhong)(zhong)所(suo)謂(wei)的(de)“無(wu)條(tiao)件(jian)支(zhi)付(fu)款(kuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)義(yi)務(wu)”，即依法依規(gui)簽訂的(de)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)合(he)同(tong)(tong)(tong)不(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)(hui)也(ye)不(bu)(bu)應(ying)增(zeng)加政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)；二(er)是(shi)在(zai)有(you)(you)關(guan)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)合(he)同(tong)(tong)(tong)中(zhong)(zhong)(zhong)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)方(fang)(fang)對社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本方(fang)(fang)的(de)一(yi)系列付(fu)費其實(shi)質是(shi)購(gou)買社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本方(fang)(fang)提(ti)供的(de)公共產(chan)(chan)品和服務(wu)，其金額(e)(e)(e)(e)包括社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本方(fang)(fang)建(jian)設和運營成本回(hui)收(shou)和合(he)理(li)回(hui)報(bao)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)方(fang)(fang)在(zai)初始(shi)(shi)確(que)認(ren)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)同(tong)(tong)(tong)時(shi)，很難從對社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)本方(fang)(fang)的(de)付(fu)款(kuan)義(yi)務(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)拆分(fen)出與PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)成本相關(guan)的(de)金額(e)(e)(e)(e)，因此也(ye)不(bu)(bu)符合(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負(fu)債(zhai)(zhai)的(de)確(que)認(ren)條(tiao)件(jian)。

四是關(guan)于PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)政府支出責任(ren)的(de)會(hui)計處(chu)理原則。根據本準(zhun)則規(gui)(gui)(gui)定(ding)，政府方(fang)(fang)承(cheng)擔向社會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)支付(fu)款項(xiang)(xiang)的(de)義(yi)務(wu)的(de)，相(xiang)關(guan)義(yi)務(wu)應(ying)當按(an)照《負(fu)債(zhai)準(zhun)則》有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)進行會(hui)計處(chu)理，會(hui)計處(chu)理結果不(bu)影響PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)產及凈資(zi)產的(de)賬(zhang)面(mian)價值。在(zai)很多PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合同(tong)中(zhong)，政府方(fang)(fang)也承(cheng)擔了向社會(hui)資(zi)本方(fang)(fang)支付(fu)款項(xiang)(xiang)的(de)義(yi)務(wu)，但這種(zhong)義(yi)務(wu)在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運營期開始(shi)(shi)時(shi)并不(bu)屬于《負(fu)債(zhai)準(zhun)則》所(suo)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)現實(shi)義(yi)務(wu)，更(geng)多是一種(zhong)或有(you)義(yi)務(wu)，因此不(bu)能確(que)(que)認(ren)為政府負(fu)債(zhai)。在(zai)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開始(shi)(shi)運營后的(de)每一個付(fu)款期間(jian)內(nei)，政府方(fang)(fang)按(an)照《負(fu)債(zhai)準(zhun)則》有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)不(bu)確(que)(que)認(ren)負(fu)債(zhai)的(de)，應(ying)當在(zai)支付(fu)款項(xiang)(xiang)時(shi)計入當期費用；按(an)照《負(fu)債(zhai)準(zhun)則》有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)確(que)(que)認(ren)負(fu)債(zhai)的(de)，應(ying)當同(tong)時(shi)確(que)(que)認(ren)當期費用，在(zai)以后期間(jian)支付(fu)款項(xiang)(xiang)時(shi)，相(xiang)應(ying)沖減負(fu)債(zhai)的(de)賬(zhang)面(mian)余額。

問：為了確保PPP會(hui)計準(zhun)則有效實施，下一步還(huan)有哪(na)些工作要(yao)做？

答(da)：PPP會計準則(ze)自(zi)2021年起施(shi)行，為了確(que)保該準則(ze)有效實施(shi)，下一步我們還將開展以下工作：

一是(shi)會同有(you)(you)關方面積極研究存量PPP項目合同會計(ji)處理(li)(li)的新(xin)舊銜(xian)接(jie)辦法，進一步明確(que)本準(zhun)則適用(yong)范圍以外的有(you)(you)關PPP業(ye)務的會計(ji)處理(li)(li)規定(ding)。

二(er)是抓緊制定出臺(tai)本準(zhun)則應用指(zhi)南，明確有關會計(ji)科(ke)目(mu)(mu)設置和(he)列報要求，詳(xiang)細規定PPP項(xiang)目(mu)(mu)合(he)同的賬務處理，補充完善PPP會計(ji)業務處理示(shi)例，提高(gao)本準(zhun)則的可操作性。

三是在《企業(ye)會(hui)計準則(ze)解(jie)釋(shi)2號》關于企業(ye)方對BOT業(ye)務的會(hui)計處(chu)理基(ji)礎(chu)上，抓緊研究出臺社會(hui)資本方對PPP項目合(he)同的會(hui)計處(chu)理規定。

四是加強對PPP會計準則(ze)及相關內容(rong)的宣傳和(he)培訓，確保本準則(ze)自2021年起有效施行。