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新華社北京1月9日電 題：強化食藥監管(guan)執法(fa)司(si)法(fa)，保障人(ren)民(min)身體健康和生命安全——中央(yang)依法(fa)治(zhi)國辦等部門(men)負責人(ren)就(jiu)發布食藥監管(guan)執法(fa)司(si)法(fa)典(dian)型案(an)例答記者問

新華社記者 白陽

9日，中(zhong)央(yang)依法(fa)(fa)治國(guo)(guo)辦聯合最高人(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)、最高人(ren)民檢(jian)察院(yuan)、公安(an)部、國(guo)(guo)家市場監(jian)(jian)管總局(ju)、國(guo)(guo)家藥監(jian)(jian)局(ju)發布15件食藥監(jian)(jian)管執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)典(dian)型案例。相關部門負責(ze)人(ren)就典(dian)型案例及本部門工(gong)作情(qing)況回答了(le)記(ji)者提問。

問：為什么要聯合(he)發布食藥監管執法(fa)司法(fa)典型(xing)案(an)例？

答：黨中央、國務(wu)院高(gao)度重視食品(pin)藥(yao)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)問題。習近平(ping)總書記多(duo)次就加強食品(pin)藥(yao)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)作(zuo)出(chu)重要(yao)指示，黨的十九屆四中全(quan)(quan)(quan)會決定明確提出(chu)，加強和改進(jin)食品(pin)藥(yao)品(pin)安全(quan)(quan)(quan)監管制度，保障人民身(shen)體健康和生命安全(quan)(quan)(quan)。

中央(yang)依法(fa)(fa)治國辦聯合(he)最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法(fa)(fa)院、最(zui)高(gao)人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院、公安部、國家市場監管總局、國家藥監局發布食藥監管執(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)典型(xing)案例，是貫徹(che)落(luo)實習近平總書記(ji)關(guan)于(yu)食品藥品安全(quan)的重要指(zhi)示精神、貫徹(che)落(luo)實十九屆四中全(quan)會(hui)精神的重要舉措，對于(yu)推動各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)部門(men)進一步(bu)提高(gao)食藥監管執(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)水平，增強人(ren)民(min)群眾的獲得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安全(quan)感(gan)具有重要意義。同時，通過發布典型(xing)案例，充分(fen)發揮執(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)的引導規范(fan)功能，為(wei)依法(fa)(fa)從(cong)嚴(yan)懲處危害(hai)食藥安全(quan)違法(fa)(fa)犯罪行為(wei)提供(gong)示范(fan)和指(zhi)導。

問：2019年，中央依法治國辦為提高各地(di)區食藥監管執法司法水平，開(kai)展了(le)哪(na)些工作，取(qu)得了(le)什(shen)么成效？

答：根據中(zhong)央(yang)依法(fa)(fa)治國(guo)委2019年工作安(an)排，中(zhong)央(yang)依法(fa)(fa)治國(guo)辦組織開(kai)展(zhan)食藥監管執法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)專項督察。4月10日至4月24日，中(zhong)央(yang)依法(fa)(fa)治國(guo)辦會同13個部門，組成5個督察組，赴遼寧、福建、河南、湖北、四(si)川(chuan)等地開(kai)展(zhan)實(shi)地督察，并部署其他省份開(kai)展(zhan)全面自查。

從(cong)督(du)察情況看，黨的十八(ba)大以來，各地(di)認真學習貫(guan)徹(che)習近平總書(shu)記(ji)關(guan)(guan)于食(shi)品藥品安(an)全(quan)的重要指示精神，推進黨中央有關(guan)(guan)決策部署落實(shi)落地(di)，抓食(shi)藥安(an)全(quan)的政治(zhi)自覺切實(shi)增強，重點領(ling)域食(shi)藥監管力度(du)不斷強化，食(shi)藥犯罪打擊力度(du)持續加(jia)大，食(shi)藥安(an)全(quan)水平逐步提升、穩步向(xiang)好。

針(zhen)對督(du)察(cha)中發(fa)現的(de)問(wen)題(ti)，中央依法治國辦堅持狠抓整(zheng)改落(luo)實，持續跟(gen)蹤問(wen)效。對5個被督(du)察(cha)省份進行現場(chang)反饋，重點(dian)指出(chu)被督(du)察(cha)省份突出(chu)問(wen)題(ti)，并提出(chu)明確的(de)工作建議(yi)和整(zheng)改要求。各地采取扎(zha)實有(you)效措施開展問(wen)題(ti)整(zheng)改工作。

一是壓實整改責(ze)(ze)任(ren)。對照(zhao)問(wen)(wen)題(ti)逐(zhu)(zhu)條逐(zhu)(zhu)項制(zhi)定整改措施，明確責(ze)(ze)任(ren)部門、責(ze)(ze)任(ren)人和完成時限，壓緊(jin)壓實整改責(ze)(ze)任(ren)。二是狠抓責(ze)(ze)任(ren)落實。突出動(dong)態管理、掛賬銷號(hao)，建立領導(dao)掛牌督辦、定期(qi)通報等(deng)工作機制(zhi)，逐(zhu)(zhu)一推進問(wen)(wen)題(ti)整改。三(san)是強(qiang)力推進整改。部署(shu)秋季(ji)開學學校食品安(an)全大檢查等(deng)，推進重點(dian)問(wen)(wen)題(ti)整改見效；成立公安(an)食藥案(an)件偵查隊伍，提(ti)升監管能力水平(ping)；整合(he)投(tou)訴舉(ju)報熱(re)線，設立網上舉(ju)報平(ping)臺，引導(dao)公眾(zhong)參與。

為進(jin)(jin)一(yi)步推動中央(yang)層面完善食(shi)品藥品監(jian)管(guan)法(fa)治(zhi)領域頂層設(she)計，中央(yang)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國辦(ban)會同有關(guan)部門，將督察(cha)后明確的(de)工作任務進(jin)(jin)行細化分解，形(xing)成了《中央(yang)依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國辦(ban)食(shi)藥監(jian)管(guan)執法(fa)司法(fa)督察(cha)后續(xu)任務落實清單》。清單涉及一(yi)體化立(li)法(fa)、鏈條化執法(fa)、協同化司法(fa)、常態化普法(fa)等各環節內容，包(bao)括研究推進(jin)(jin)食(shi)藥行業標準體系建(jian)設(she)、配齊配強(qiang)食(shi)藥監(jian)管(guan)執法(fa)力量、完善食(shi)藥相關(guan)司法(fa)鑒(jian)定制度、加大虛假宣傳廣告查處力度等具(ju)體措施，對于進(jin)(jin)一(yi)步督促各地區各部門全面提(ti)高食(shi)藥監(jian)管(guan)執法(fa)司法(fa)水(shui)平具(ju)有重(zhong)要推動作用。

目(mu)前，清單(dan)中各項任務正在按照既定(ding)目(mu)標扎實有序推進。

問：2019年，人民法(fa)(fa)院在充分發(fa)揮審判職能，依法(fa)(fa)嚴(yan)懲食(shi)藥違(wei)法(fa)(fa)犯罪行為方面做了哪(na)些(xie)工(gong)作，取得了什么成效？

答：一是依法(fa)審(shen)理案(an)件(jian)，嚴厲、精(jing)準(zhun)打擊各(ge)類危(wei)害(hai)食(shi)藥(yao)(yao)安(an)全犯罪(zui)(zui)(zui)。截至(zhi)2019年11月底，全國法(fa)院共審(shen)結生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)(shou)不符合安(an)全標準(zhun)的食(shi)品罪(zui)(zui)(zui)，生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)(shou)有(you)毒(du)、有(you)害(hai)食(shi)品罪(zui)(zui)(zui)，生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)(shou)假藥(yao)(yao)罪(zui)(zui)(zui)和(he)生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)(shou)劣藥(yao)(yao)罪(zui)(zui)(zui)一審(shen)刑事案(an)件(jian)5986件(jian)，同期生(sheng)效(xiao)判(pan)決8905人。

二是總(zong)結(jie)審(shen)(shen)判經(jing)驗，推動審(shen)(shen)判工作(zuo)規范(fan)(fan)化(hua)、專業化(hua)。最高人民法院積(ji)極(ji)做好《關于辦理危害(hai)食品安全刑事案(an)(an)件適用(yong)法律(lv)若干(gan)問題的解(jie)釋(shi)》修(xiu)改工作(zuo)，加(jia)大對重(zhong)大復雜案(an)(an)件的指導力度，各級人民法院積(ji)極(ji)總(zong)結(jie)審(shen)(shen)判經(jing)驗，發布典(dian)型案(an)(an)例，進一步規范(fan)(fan)法律(lv)適用(yong)，統一裁判尺度。

三是延伸審判職(zhi)能，為深入推進食藥安全工(gong)作發(fa)揮積極作用。加強(qiang)與相關(guan)部門的溝通協調，共同研(yan)究解決(jue)問(wen)題，提升辦案水平，堵(du)塞管理漏洞，完善監(jian)管體系(xi)；協同做好禁止令和從業禁止的執行工(gong)作，有效預防再犯；以案說法(fa)，大力開(kai)展食藥安全宣傳教育活動。

問：2019年(nian)，檢察機關(guan)在保護食品(pin)藥品(pin)安全方面采取(qu)了哪些工作舉措，取(qu)得(de)了什么成效？

答：一是(shi)嚴厲懲治犯罪(zui)(zui)(zui)。2019年1月(yue)(yue)至11月(yue)(yue)，全國檢察機關共批捕(bu)生產(chan)、銷(xiao)(xiao)售偽劣商品(pin)犯罪(zui)(zui)(zui)案件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)4529件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)7902人(ren)(ren)(ren)(ren)，起訴7532件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)14019人(ren)(ren)(ren)(ren)，其中以生產(chan)、銷(xiao)(xiao)售假藥(yao)(yao)罪(zui)(zui)(zui)，生產(chan)、銷(xiao)(xiao)售劣藥(yao)(yao)罪(zui)(zui)(zui)，生產(chan)、銷(xiao)(xiao)售不符合(he)安(an)全標準的食品(pin)罪(zui)(zui)(zui)，生產(chan)、銷(xiao)(xiao)售有毒、有害食品(pin)罪(zui)(zui)(zui)共批捕(bu)2779件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)4510人(ren)(ren)(ren)(ren)，起訴5937件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)10012人(ren)(ren)(ren)(ren)，建議(yi)行政執法機關移送涉嫌(xian)上述罪(zui)(zui)(zui)名案件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)949件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)1084人(ren)(ren)(ren)(ren)，監(jian)督公安(an)機關立案385件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)466人(ren)(ren)(ren)(ren)。

二(er)是抓重(zhong)(zhong)點(dian)工作。2019年9月，最高人(ren)民檢察院、國家市場監管總局(ju)、國家藥監局(ju)聯合(he)作出部署，自2019年9月至(zhi)2020年12月在全國開展落實食(shi)品藥品安全“四(si)個最嚴(yan)”要求專項(xiang)行(xing)動(dong)，以發(fa)生在校園及其周邊、農村和城鄉接合(he)部等區域(yu)的案件(jian)、涉及嬰(ying)幼兒食(shi)藥的案件(jian)、網絡違法犯罪案件(jian)等為打(da)擊重(zhong)(zhong)點(dian)，以點(dian)帶面推動(dong)工作規模和效果整(zheng)體提升。

三是推(tui)進公益訴(su)(su)訟(song)。最高人民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)(yuan)自2018年(nian)(nian)8月(yue)(yue)至2019年(nian)(nian)8月(yue)(yue)開展(zhan)了為期一(yi)年(nian)(nian)的(de)“保障(zhang)千(qian)(qian)家(jia)萬(wan)(wan)戶(hu)舌尖(jian)上(shang)的(de)安(an)全”檢(jian)察(cha)(cha)公益訴(su)(su)訟(song)專項(xiang)監督(du)活(huo)動。期間，全國檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)共立案食(shi)藥領域公益訴(su)(su)訟(song)案件(jian)61668件(jian)，發出(chu)訴(su)(su)前(qian)檢(jian)察(cha)(cha)建議52291件(jian)、提起訴(su)(su)訟(song)1083件(jian)，法院(yuan)(yuan)一(yi)審(shen)已審(shen)結案件(jian)612件(jian)。各級檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)通過辦案督(du)促查(cha)處、回收(shou)假冒偽劣食(shi)品(pin)70.62萬(wan)(wan)千(qian)(qian)克，假藥、走私(si)藥品(pin)2.9萬(wan)(wan)千(qian)(qian)克。針對人民群眾高度(du)關(guan)注(zhu)的(de)網(wang)絡(luo)(luo)餐飲問題，與市場(chang)監管部門一(yi)道，共發現全國網(wang)絡(luo)(luo)餐飲問題商戶(hu)18萬(wan)(wan)余家(jia)，糾正12萬(wan)(wan)余家(jia)，近(jin)6萬(wan)(wan)家(jia)不合格網(wang)絡(luo)(luo)餐飲店(dian)鋪被下線(xian)處理。

問：2019年(nian)，公安機關在打擊食藥違(wei)法犯(fan)罪行為方面做了(le)哪(na)些工作(zuo)，取(qu)得(de)了(le)什么成(cheng)效？

答：一(yi)是專題部署,開展“昆侖”行(xing)動。2019年7月(yue)25日,公(gong)安部在全國(guo)(guo)部署開展為期5個(ge)月(yue)的集中(zhong)打(da)擊食藥(yao)環犯罪(zui)“昆侖”行(xing)動。專項行(xing)動開展以來,全國(guo)(guo)公(gong)安機關共偵破食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)犯罪(zui)案件1.32萬起,抓(zhua)獲犯罪(zui)嫌(xian)疑人1.97萬名,搗(dao)毀“黑(hei)窩點”“黑(hei)作坊”“黑(hei)工廠”6684處,打(da)掉黑(hei)惡團伙45個(ge),總(zong)案值159.78億元。

二是重拳出擊,全(quan)力(li)破案攻堅。各(ge)地公安(an)機(ji)關(guan)全(quan)力(li)破案攻堅,成功偵(zhen)破一批大要案件(jian)。其中(zhong),公安(an)部(bu)(bu)掛(gua)牌督辦(ban)食品藥(yao)品犯罪大要案件(jian)193起,聯合農業(ye)農村部(bu)(bu)、國家市場(chang)監管總局共(gong)同掛(gua)牌督辦(ban)7起。

三是密切協作,凝聚治理合力。公(gong)安機關與有(you)關部(bu)門(men)密切協作,在食品安全問(wen)題(ti)聯合整(zheng)治行(xing)動中(zhong),行(xing)政執(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜(xian)接工作得到明顯加強,行(xing)政部(bu)門(men)移送案件和移交線(xian)索占比達31%,較(jiao)之前翻了(le)一(yi)番(fan)。

問：2019年，市場監管部(bu)門在(zai)嚴厲打(da)擊食品安全(quan)違(wei)法行為方面做(zuo)了哪些工(gong)作(zuo)，取得了什么成效？

答：一是嚴厲(li)打擊違(wei)法(fa)行為。2019年前(qian)三季度，各地(di)共查處食品安(an)全違(wei)法(fa)案件13.7萬件，罰款29.1億元，沒收(shou)金額2億元，吊銷許可證(zheng)328件，移送司法(fa)機關(guan)1078件。

二是牽(qian)頭開展(zhan)聯(lian)(lian)合行動。在(zai)中(zhong)央紀委(wei)國家監(jian)委(wei)指導下，國家市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)、公安部(bu)牽(qian)頭，會(hui)同教育部(bu)、農業農村部(bu)等(deng)部(bu)門(men)在(zai)全(quan)(quan)國開展(zhan)整治食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)問題聯(lian)(lian)合行動。截至2019年11月30日，各地市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)查(cha)處食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)違法(fa)(fa)案件(jian)8.6萬(wan)件(jian)，罰款9.3億元(yuan)，責(ze)令停(ting)產停(ting)業2604戶，吊銷(xiao)許可證173件(jian)，從業資格限制312人。聯(lian)(lian)合行動中(zhong)，國家市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)會(hui)同公安部(bu)、農業農村部(bu)在(zai)河北、安徽等(deng)10個省召(zhao)開違法(fa)(fa)食(shi)品(pin)(pin)(pin)公開銷(xiao)毀(hui)現場(chang)會(hui)，集(ji)中(zhong)銷(xiao)毀(hui)違法(fa)(fa)食(shi)品(pin)(pin)(pin)300余種540噸(dun)。

三是建(jian)立(li)健全長效機(ji)(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)案件督(du)查督(du)辦(ban)工作機(ji)(ji)制(zhi)，按照(zhao)違法行為的性質(zhi)、影響程(cheng)度(du)等，將(jiang)案件分為總局組織查辦(ban)、掛(gua)牌督(du)辦(ban)、督(du)辦(ban)三層(ceng)次(ci)，加(jia)強對地方案件查辦(ban)的指導和(he)監督(du)。

問：2019年，藥(yao)品監管部門在加強(qiang)藥(yao)品相(xiang)關領域安全方(fang)面做(zuo)了哪些工作，取(qu)得(de)了什么(me)成效？

答：一是著力建(jian)章(zhang)立制。法(fa)(fa)規制度框(kuang)架基本建(jian)立，疫苗(miao)管理法(fa)(fa)和新(xin)修(xiu)訂的藥(yao)品(pin)管理法(fa)(fa)于2019年12月1日正式施(shi)行。制定(ding)出臺進(jin)口藥(yao)材管理辦法(fa)(fa)，加快制修(xiu)訂藥(yao)品(pin)注冊管理、生產監(jian)督管理、經營監(jian)督管理等規章(zhang)進(jin)程(cheng)。標(biao)(biao)(biao)準體系更加嚴謹，基本完成2020年版藥(yao)典編(bian)制，開(kai)展國(guo)家藥(yao)品(pin)標(biao)(biao)(biao)準清理；審(shen)核發布醫療器械國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準4項(xiang)(xiang)、行業標(biao)(biao)(biao)準72項(xiang)(xiang)，開(kai)展強(qiang)制性(xing)標(biao)(biao)(biao)準整合(he)精簡(jian)；組織開(kai)展28項(xiang)(xiang)化妝品(pin)技術規范制修(xiu)訂相關工(gong)作，發布實施(shi)12項(xiang)(xiang)檢驗方(fang)法(fa)(fa)。

二是強(qiang)化(hua)日(ri)常監(jian)(jian)管。建立完(wan)(wan)善疫(yi)苗(miao)監(jian)(jian)管機制，加強(qiang)疫(yi)苗(miao)全生命周期管理，完(wan)(wan)成(cheng)在產36家(jia)(jia)(jia)疫(yi)苗(miao)企(qi)業(ye)的(de)巡查(cha)檢查(cha)。強(qiang)化(hua)風險監(jian)(jian)測評(ping)價，完(wan)(wan)成(cheng)國(guo)家(jia)(jia)(jia)藥品(pin)抽(chou)(chou)查(cha)抽(chou)(chou)檢1.6萬批(pi)次(ci)，不合(he)格率1.5％；完(wan)(wan)成(cheng)國(guo)家(jia)(jia)(jia)醫療器械監(jian)(jian)督抽(chou)(chou)檢2749批(pi)次(ci)，不合(he)格率7.75％；完(wan)(wan)成(cheng)國(guo)家(jia)(jia)(jia)化(hua)妝品(pin)監(jian)(jian)督抽(chou)(chou)檢1.55萬批(pi)次(ci)，不合(he)格率3.63％。

三是開展(zhan)專項治理。聚焦群眾關注熱點，深入(ru)開展(zhan)專項檢查(cha)，2019年1月至11月，全國共查(cha)處藥品(pin)、醫(yi)療器械、化妝品(pin)類違法案件(jian)85310件(jian)，貨值金額22.27億(yi)元，罰款金額8.06億(yi)元，沒收違法所得金額1.48億(yi)元，責令停產停業1469戶，吊銷許可證124件(jian)，搗毀制假(jia)售(shou)假(jia)窩點122個，移(yi)送(song)司法機(ji)關1107件(jian)。

問：2020年(nian)，中央依法治國辦(ban)和相關部(bu)門將(jiang)如何推進各(ge)地區食藥(yao)監管執法司(si)法水平持續提升(sheng)？

答：食品藥品安(an)(an)全(quan)事(shi)關(guan)人(ren)民群眾生(sheng)命安(an)(an)全(quan)、身體健康，事(shi)關(guan)高(gao)質量(liang)發展(zhan)、高(gao)品質生(sheng)活，事(shi)關(guan)改革(ge)發展(zhan)穩定大(da)局(ju)，既是(shi)基本民生(sheng)問(wen)題(ti)，也是(shi)重(zhong)大(da)安(an)(an)全(quan)問(wen)題(ti)，既是(shi)重(zhong)大(da)的(de)經濟(ji)問(wen)題(ti)，也是(shi)重(zhong)要的(de)民生(sheng)工程、民心工程。

2020年，中央依法(fa)治國辦和食(shi)藥(yao)監(jian)(jian)管執法(fa)司法(fa)相關部門將(jiang)以(yi)更(geng)強的(de)責任(ren)擔當、更(geng)嚴的(de)監(jian)(jian)管標(biao)準、更(geng)有力的(de)工作舉措，統籌謀劃，協同推進(jin)，高質高效完成食(shi)藥(yao)督(du)察后續任(ren)務(wu)，積(ji)極解決食(shi)藥(yao)領域突出(chu)問題，全(quan)面提升食(shi)藥(yao)監(jian)(jian)管執法(fa)司法(fa)水平，不斷滿足人民群眾對(dui)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)安全(quan)的(de)期待，以(yi)實實在(zai)在(zai)的(de)成效助(zhu)力2020年全(quan)面建成小康社會奮斗(dou)目標(biao)的(de)實現。