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  • 《工業和信息化部辦公廳關于開展產業鏈固鏈行動 推動產業鏈協同復工復產的通知》政策解讀

    cciia.org.cn  2020-3-27 10:33:01  工業(ye)和信息化(hua)部網站


    近日,工業和(he)信息化部辦公廳發布了(le)《關于開(kai)展產業鏈固鏈行動推(tui)動產業鏈協(xie)同復工復產的通知》(下稱《通知》),現解讀如下。

    一、《通知》出(chu)臺(tai)的背景是(shi)什么(me)?

    新(xin)冠肺炎(yan)疫情(qing)爆發(fa)(fa)以來,黨中央、國(guo)務(wu)院審時度勢,帶領(ling)全國(guo)各(ge)族人(ren)(ren)民(min)(min)采取非常規手段,打響了疫情(qing)防(fang)控的人(ren)(ren)民(min)(min)戰爭(zheng)、總體(ti)戰、阻擊戰。疫情(qing)得(de)到有(you)效遏制后(hou),又及(ji)時調(diao)整策略,統籌(chou)疫情(qing)防(fang)控和經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展,分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類分(fen)(fen)時有(you)序恢(hui)復(fu)(fu)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展秩(zhi)序。習近平(ping)總書記多次強(qiang)(qiang)調(diao),產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈環環相(xiang)扣,一個環節(jie)阻滯,上(shang)下(xia)游企(qi)業(ye)(ye)都無法運轉。要堅(jian)持全國(guo)一盤棋,維護統一大(da)市場,促進(jin)上(shang)下(xia)游、產(chan)(chan)供(gong)銷(xiao)、大(da)中小企(qi)業(ye)(ye)整體(ti)配套、協(xie)同(tong)(tong)復(fu)(fu)工(gong),切實提高復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)(chan)的整體(ti)效益和水(shui)平(ping)。3月10日(ri),李(li)克強(qiang)(qiang)總理(li)主(zhu)持召開國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議,部(bu)署(shu)進(jin)一步(bu)暢通產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈資金(jin)鏈,推動(dong)各(ge)環節(jie)協(xie)同(tong)(tong)復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)(chan)。

    在(zai)黨中央(yang)、國務院的堅(jian)強領導下,在(zai)各(ge)地區、各(ge)有關部門的密切配合和共同(tong)努力下,復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)呈現出有序推進(jin)、積極向好的態勢。但(dan)目前企業仍存在(zai)復(fu)(fu)工(gong)未全面復(fu)(fu)產(chan)、復(fu)(fu)工(gong)未全面達產(chan)的情況,生產(chan)負荷相對較(jiao)低,產(chan)能利用率(lv)不(bu)高,特別是產(chan)業鏈上下游(you)復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)不(bu)協同(tong),部分環節受阻,整體運轉(zhuan)效率(lv)不(bu)高。同(tong)時,國際疫情蔓延也對我國產(chan)業鏈復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)工(gong)作帶來(lai)較(jiao)大不(bu)確定(ding)性。

    為(wei)貫(guan)徹黨中央、國務院(yuan)關于(yu)統籌做好疫情防(fang)控(kong)和經濟社(she)會(hui)發展的部署,落實國務院(yuan)常務會(hui)議關于(yu)推(tui)動(dong)產業鏈協同(tong)(tong)復工(gong)復產的要求,部署工(gong)信系統推(tui)動(dong)解決(jue)產業鏈協同(tong)(tong)復工(gong)復產問(wen)題,進(jin)一步推(tui)進(jin)工(gong)作,制定印發了《通知》。

    二、如何推動(dong)產(chan)業(ye)鏈協同(tong)復工復產(chan),主要任(ren)務是(shi)什(shen)么?

    首(shou)先解決(jue)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)“轉”的問題,圍繞梳理解決(jue)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)問題,落(luo)實已(yi)出臺的援企(qi)(qi)穩企(qi)(qi)惠企(qi)(qi)政策,推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)上(shang)下游、大中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)抱團協(xie)同(tong)恢復(fu)生產(chan)(chan),使產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)轉起來。其次解決(jue)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)“穩”的問題,增強協(xie)同(tong)復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)動能,發揮(hui)消(xiao)費(fei)、新(xin)基建、重大項目(mu)等拉動作用,妥善(shan)應對國際(ji)疫情,穩固(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上(shang)下游供給,維護國際(ji)供應鏈(lian)(lian)(lian)穩定,提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)整體效益和(he)水平(ping)。主要(yao)有四方面(mian)任務:

    一(yi)是梳理(li)解決(jue)企業(ye)(ye)實際困(kun)難(nan)(nan)。圍(wei)繞防(fang)疫物(wu)資、民生保障、春耕(geng)備耕(geng)、國(guo)際供應鏈產品、勞動密集型產業(ye)(ye)等(deng)重點領(ling)域(yu),梳理(li)龍頭企業(ye)(ye)及其產業(ye)(ye)鏈上下(xia)游(you)未復(fu)工達產的核心配套企業(ye)(ye)名(ming)單(dan)。建(jian)立“一(yi)對一(yi)”聯系機制,采(cai)用視頻連線、電話會議、微信群等(deng)方式建(jian)立監測會商制度(du),發(fa)揮行業(ye)(ye)協(xie)會作用,分(fen)類梳理(li)企業(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan),積(ji)極(ji)協(xie)調推動解決(jue)。

    二是(shi)落實(shi)援企(qi)(qi)(qi)穩企(qi)(qi)(qi)惠企(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳,指導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)用(yong)好(hao)用(yong)足(zu)已出(chu)臺政(zheng)(zheng)策(ce)。推動落實(shi)支農支小(xiao)再貸款再貼(tie)現(xian)政(zheng)(zheng)策(ce),階段性減免企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)社會保(bao)險費和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)緩繳住房公積金(jin)政(zheng)(zheng)策(ce),失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險穩崗返還政(zheng)(zheng)策(ce),對中小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)貸款實(shi)施臨時性還本(ben)付息(xi)等(deng)各(ge)類(lei)支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)。深化產融合(he)作,加(jia)(jia)強(qiang)產融平臺信息(xi)對接,提高金(jin)融資源配置效率。加(jia)(jia)大清理拖欠民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)賬(zhang)款力度(du)。加(jia)(jia)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)防疫物資保(bao)障(zhang)。

    三是(shi)激發市(shi)場活力,拉(la)動產(chan)業(ye)(ye)鏈協(xie)同(tong)復工(gong)(gong)(gong)復產(chan)。發揮(hui)“互聯網(wang)(wang)+”作(zuo)用,拉(la)動輕紡、家電、汽車等(deng)傳統(tong)消費(fei),培育智(zhi)慧(hui)健康(kang)養老、綠色產(chan)品(pin)等(deng)消費(fei)熱點。支持發展(zhan)遠(yuan)程醫療(liao)、在線教育、數字科普、在線辦公、協(xie)同(tong)作(zuo)業(ye)(ye)等(deng)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式(shi),拓展(zhan)數字網(wang)(wang)絡等(deng)信(xin)息消費(fei)。實施中小企業(ye)(ye)數字化賦能專(zhuan)項(xiang)行動。加(jia)快(kuai)5G網(wang)(wang)絡、物聯網(wang)(wang)、大數據、人工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能、工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)互聯網(wang)(wang)、智(zhi)慧(hui)城市(shi)等(deng)新(xin)基(ji)礎設施建(jian)設,加(jia)快(kuai)制造業(ye)(ye)智(zhi)能化改造。加(jia)快(kuai)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)和通(tong)信(xin)業(ye)(ye)重點項(xiang)目(mu)(mu)開工(gong)(gong)(gong)建(jian)設,跟蹤抓好重大外資項(xiang)目(mu)(mu)落地,推動在建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)盡快(kuai)投(tou)產(chan)達(da)產(chan)。

    四(si)是開展國際疫情研(yan)判(pan),做好政策儲備(bei)。加強全球(qiu)疫情對重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)影(ying)響(xiang)的分(fen)析研(yan)判(pan),提(ti)出應對預案和政策儲備(bei)。梳理(li)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)關(guan)鍵領域和薄弱(ruo)環節(jie),研(yan)究(jiu)出臺支(zhi)持政策,引導企(qi)業(ye)(ye)穩固(gu)供應鏈(lian),提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)水平。保障在全球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)有重(zhong)要影(ying)響(xiang)的龍頭企(qi)業(ye)(ye)和關(guan)鍵環節(jie)平穩生產(chan)(chan),維護國際供應鏈(lian)穩定。

    三(san)、如何抓好任務落實,有哪些工(gong)作要求?

    根(gen)據國(guo)務院常(chang)務會議部(bu)署,工業和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)牽頭,聯合(he)發(fa)展改(gai)革委等15個部(bu)門成立了推(tui)動(dong)產(chan)業鏈協同(tong)復(fu)工復(fu)產(chan)工作(zuo)專班(ban),統籌推(tui)進工作(zuo)。《通知(zhi)》對發(fa)揮(hui)專班(ban)作(zuo)用、工業和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)各司局(ju)、地(di)方工業和(he)信(xin)息(xi)化主管部(bu)門,分別提出了工作(zuo)要求,合(he)力(li)推(tui)動(dong)產(chan)業鏈協同(tong)復(fu)工復(fu)產(chan)。

    一(yi)(yi)(yi)(yi)是切實發揮(hui)推動(dong)產(chan)業鏈協(xie)(xie)(xie)同復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)工(gong)作專班作用,促進產(chan)業鏈上下游(you)、大中小企業協(xie)(xie)(xie)同復(fu)工(gong)復(fu)產(chan),實現(xian)良性互動(dong)。加強統(tong)籌協(xie)(xie)(xie)調,采(cai)取“一(yi)(yi)(yi)(yi)事一(yi)(yi)(yi)(yi)議”“一(yi)(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)(yi)策(ce)”方式,推動(dong)解決龍頭企業及其(qi)核心(xin)配套企業復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)中的(de)跨部(bu)門跨地區問題,幫助(zhu)企業盡快復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)。

    二是(shi)各地工業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化主管部(bu)門結合(he)(he)實(shi)際建立跨(kua)部(bu)門工作專班。加(jia)強對(dui)(dui)行業(ye)(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及核(he)心(xin)配套企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)跟蹤服務,結合(he)(he)本地產業(ye)(ye)特色,梳(shu)理形成一(yi)批龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)及核(he)心(xin)配套企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)名單,開展精準對(dui)(dui)接。加(jia)大對(dui)(dui)中小(xiao)型關聯企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)融資支持。加(jia)強對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反映問題的(de)分(fen)類梳(shu)理,能夠屬地解決的(de)要及時(shi)解決,對(dui)(dui)需要國家層面協調解決的(de)跨(kua)部(bu)門跨(kua)地區(qu)問題要及時(shi)向工業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化部(bu)反映。

    三是部機(ji)關(guan)有關(guan)司局分批梳理行(xing)業龍頭企業及(ji)其產(chan)業鏈上下游未復(fu)工達(da)產(chan)的核心配套企業名單。加(jia)強與(yu)各地及(ji)重點企業的溝(gou)通聯系,建立日調度制度,加(jia)強研(yan)究(jiu)分析和跟蹤服務(wu),逐項解決地方和企業反映的問(wen)(wen)題(ti)(ti)。對跨部門跨地區問(wen)(wen)題(ti)(ti)要及(ji)時(shi)提交國務(wu)院推動產(chan)業鏈協(xie)同復(fu)工復(fu)產(chan)工作(zuo)專班研(yan)究(jiu)。部復(fu)工復(fu)產(chan)聯絡(luo)員工作(zuo)組(zu)要深(shen)入基(ji)層,及(ji)時(shi)掌握(wo)第一手(shou)情況(kuang),積極協(xie)調解決問(wen)(wen)題(ti)(ti),推動政策(ce)落實(shi)。


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