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cciia.org.cn　 2020-4-27 9:12:42　 正義網-檢察日報

案件質量:檢察司法辦案的生命線 

　　——最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文就建立檢察機關案件質量評價指標體系答記者問 

　　日(ri)前,最(zui)高人民檢(jian)(jian)察院印發《檢(jian)(jian)察機關案件(jian)質量主要評(ping)價(jia)(jia)(jia)指標(biao)》(下稱《評(ping)價(jia)(jia)(jia)指標(biao)》)。4月26日(ri),最(zui)高人民檢(jian)(jian)察院案件(jian)管理(li)辦公室主任董(dong)桂文(wen)就建(jian)立檢(jian)(jian)察機關案件(jian)質量評(ping)價(jia)(jia)(jia)指標(biao)體系有關問(wen)題,回答了記者提問(wen)。 

　　問:請您(nin)簡單介紹一下《評價(jia)指標》起草(cao)的背(bei)景(jing)。 

　　答:黨的十九(jiu)屆四中(zhong)全會明確提(ti)出,堅(jian)持(chi)和完善(shan)中(zhong)國(guo)特色社會主義制度、推進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力(li)現(xian)代化。研究制定檢察機關案(an)件質量主要(yao)評價指標,是檢察機關落實黨的十九(jiu)屆四中(zhong)全會精(jing)神,推進(jin)檢察監督體系和能(neng)力(li)現(xian)代化的重(zhong)要(yao)舉措(cuo)(cuo),也(ye)是推進(jin)檢務管(guan)理體系和管(guan)理能(neng)力(li)現(xian)代化的重(zhong)要(yao)舉措(cuo)(cuo)。 

　　人民檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院是(shi)(shi)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)監督(du)機關(guan),必(bi)須(xu)依法(fa)(fa)履(lv)(lv)行法(fa)(fa)律(lv)監督(du)職責,提(ti)高(gao)辦(ban)案(an)(an)(an)(an)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang),從供(gong)給側(ce)為(wei)人民群眾(zhong)提(ti)供(gong)更(geng)優(you)質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)產品、檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)產品。確保(bao)案(an)(an)(an)(an)件質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)是(shi)(shi)司(si)法(fa)(fa)機關(guan)營造公平正(zheng)(zheng)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)環境,滿足人民群眾(zhong)司(si)法(fa)(fa)需求(qiu)(qiu)最(zui)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內容。近年來,最(zui)高(gao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)黨組落實以人民為(wei)中心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展思(si)想,把案(an)(an)(an)(an)件質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)司(si)法(fa)(fa)辦(ban)案(an)(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生命線(xian),探(tan)索(suo)建(jian)立案(an)(an)(an)(an)件質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)評價(jia)指標(biao)體系。同時指出(chu),對(dui)照習近平新(xin)(xin)時代(dai)中國(guo)特色社(she)會(hui)主義思(si)想特別是(shi)(shi)習近平總(zong)書記全面依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)新(xin)(xin)理念新(xin)(xin)思(si)想新(xin)(xin)戰略(lve)要(yao)求(qiu)(qiu),對(dui)照新(xin)(xin)時代(dai)社(she)會(hui)主要(yao)矛(mao)盾轉(zhuan)化(hua)(hua)和(he)國(guo)內外(wai)形勢變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu),不(bu)少地方檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機關(guan)還處于(yu)傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)狀態,沒有(you)做到(dao)求(qiu)(qiu)極致、過(guo)得(de)硬,還不(bu)能(neng)適應(ying)新(xin)(xin)時代(dai)對(dui)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)(qiu)。為(wei)此(ci),2019年1月17日最(zui)高(gao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)院領(ling)導在(zai)(zai)全國(guo)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)長會(hui)議上(shang),首次提(ti)出(chu)了關(guan)于(yu)案(an)(an)(an)(an)件質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)評價(jia)指標(biao)體系建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。此(ci)后,又多次強(qiang)調:“抓(zhua)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)事業(ye)、謀(mou)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),要(yao)把注意力(li)集中在(zai)(zai)履(lv)(lv)職辦(ban)案(an)(an)(an)(an)上(shang)。離(li)開辦(ban)案(an)(an)(an)(an),法(fa)(fa)律(lv)監督(du)、檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)監督(du)、司(si)法(fa)(fa)監督(du)都是(shi)(shi)空的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。”“辦(ban)案(an)(an)(an)(an)是(shi)(shi)第(di)一位的(de)(de)(de)(de)(de)(de),優(you)質(zhi)(zhi)(zhi)高(gao)效辦(ban)案(an)(an)(an)(an)是(shi)(shi)我們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第(di)一任(ren)務。”研制案(an)(an)(an)(an)件質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)評價(jia)指標(biao)體系,就是(shi)(shi)把案(an)(an)(an)(an)件質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)司(si)法(fa)(fa)辦(ban)案(an)(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生命線(xian),通過(guo)優(you)化(hua)(hua)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)務管理,科學設置管理指標(biao),更(geng)好發揮(hui)考核指揮(hui)棒作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong),引領(ling)、促(cu)進各級檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機關(guan)、每位檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)官自覺主動(dong)提(ti)升素質(zhi)(zhi)(zhi)、能(neng)力(li),嚴(yan)把案(an)(an)(an)(an)件質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)關(guan),促(cu)進個案(an)(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公平正(zheng)(zheng)義,類案(an)(an)(an)(an)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升,引領(ling)司(si)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進步(bu)、社(she)會(hui)進步(bu)。為(wei)了落實黨中央決策部署,提(ti)升人民群眾(zhong)對(dui)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)滿意度,最(zui)高(gao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)及時組織力(li)量(liang),經(jing)深入調研,廣泛征求(qiu)(qiu)意見,制定出(chu)臺了現在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《評價(jia)指標(biao)》。 

　　問(wen):請介紹(shao)一下研(yan)制《評價(jia)指標(biao)》的主要(yao)思路。 

　　答:《評價指標(biao)》是檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)第(di)一次針(zhen)對案(an)件(jian)質量研制評價指標(biao),目的是引(yin)導各(ge)級人民(min)檢(jian)察(cha)院高度重視(shi)辦案(an)質量,不斷加強法律監督能力建設。研制《評價指標(biao)》主(zhu)要遵循以下思路: 

　　一是注重涵蓋(gai)各項檢察(cha)業務的主要辦案(an)(an)活動和環(huan)節。牢固樹立(li)“雙贏(ying)多(duo)贏(ying)共(gong)贏(ying)”和“在監(jian)督中(zhong)辦案(an)(an)、在辦案(an)(an)中(zhong)監(jian)督”理(li)念,將(jiang)“四大(da)檢察(cha)”主要案(an)(an)件類型、主要辦案(an)(an)活動、主要訴訟流程(cheng),以及(ji)立(li)案(an)(an)監(jian)督、直接受理(li)偵查案(an)(an)件、抗(kang)訴、糾正意見、檢察(cha)建議、公益(yi)訴訟等(deng)所有檢察(cha)監(jian)督方式,全(quan)部納(na)入指標化評價。 

　　二是注重適應(ying)檢(jian)察改革要(yao)求。指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系按照檢(jian)察機(ji)關內(nei)設機(ji)構改革后的(de)(de)“十大(da)業務(wu)”設計,對一(yi)些相(xiang)同的(de)(de)業務(wu),設置(zhi)了統(tong)一(yi)的(de)(de)評價(jia)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。比如刑事“捕訴(su)一(yi)體(ti)”/直訴(su)案(an)件的(de)(de)大(da)多數指(zhi)標(biao)(biao)(biao)為刑事檢(jian)察的(de)(de)共性指(zhi)標(biao)(biao)(biao);同時設置(zhi)了兼顧各業務(wu)條線特性的(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao),例(li)如適用于職(zhi)務(wu)犯罪檢(jian)察業務(wu)的(de)(de)退(tui)回補充調查(cha)率,以實現對不同類型(xing)案(an)件的(de)(de)評價(jia)。 

　　三是注重(zhong)指(zhi)(zhi)標(biao)的多維度、綜合(he)性運用。為(wei)避(bi)免某(mou)些(xie)單(dan)項指(zhi)(zhi)標(biao)的片面(mian)評(ping)(ping)價可能導致結論的不客觀(guan)、不全面(mian),明確一些(xie)具有關聯性的指(zhi)(zhi)標(biao)應組合(he)起來(lai)(lai)使用,以(yi)實現對(dui)不同辦案活動的全面(mian)動態評(ping)(ping)價。比(bi)如,撤回(hui)起訴率(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)和無罪判決率(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)要結合(he)起來(lai)(lai)使用,以(yi)避(bi)免有些(xie)地方為(wei)降低無罪判決率(lv),將(jiang)法(fa)院擬(ni)判處無罪的案件(jian)都作撤回(hui)起訴處理。 

　　問(wen):請介紹一下《評價(jia)指標》的(de)主(zhu)要內容和基本特征。 

　　答:《評價指(zhi)標(biao)》涵蓋(gai)“四大檢(jian)察(cha)”主要(yao)案(an)件類型、主要(yao)辦案(an)活動、主要(yao)訴(su)訟流程,以(yi)及立案(an)監督、直(zhi)接受(shou)理偵(zhen)查(cha)案(an)件、抗(kang)訴(su)、糾正(zheng)意見、檢(jian)察(cha)建議、公(gong)益訴(su)訟等所有檢(jian)察(cha)監督方式,共計87項(xiang)指(zhi)標(biao)。這(zhe)一(yi)指(zhi)標(biao)體系呈現(xian)以(yi)下特(te)征: 

　　一是《評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)》涵(han)蓋“四大檢(jian)察(cha)”“十大業(ye)(ye)務(wu)”。《評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)》分(fen)為刑(xing)(xing)事檢(jian)察(cha)、民(min)事檢(jian)察(cha)、行(xing)政檢(jian)察(cha)和公(gong)(gong)益訴(su)訟檢(jian)察(cha)四大類,主(zhu)要包括:核心指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)“案-件(jian)(jian)比”,刑(xing)(xing)事“捕訴(su)一體”/直訴(su)案件(jian)(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)26項(xiang)(xiang)(xiang),刑(xing)(xing)事訴(su)訟監(jian)督(du)案件(jian)(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)15項(xiang)(xiang)(xiang),刑(xing)(xing)事執(zhi)行(xing)檢(jian)察(cha)案件(jian)(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)6項(xiang)(xiang)(xiang),檢(jian)察(cha)機關(guan)直接受(shou)理偵查案件(jian)(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)3項(xiang)(xiang)(xiang),民(min)事檢(jian)察(cha)案件(jian)(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)8項(xiang)(xiang)(xiang),行(xing)政檢(jian)察(cha)案件(jian)(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)5項(xiang)(xiang)(xiang),公(gong)(gong)益訴(su)訟檢(jian)察(cha)案件(jian)(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)4項(xiang)(xiang)(xiang),未成年人(ren)檢(jian)察(cha)案件(jian)(jian)專門指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)7項(xiang)(xiang)(xiang),控告申訴(su)檢(jian)察(cha)案件(jian)(jian)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)7項(xiang)(xiang)(xiang),通用指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)5項(xiang)(xiang)(xiang)。上述每一項(xiang)(xiang)(xiang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)都(dou)明確了含義(yi)、適(shi)用業(ye)(ye)務(wu)及指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)說明。 

　　二是(shi)《評價(jia)指標》是(shi)動態(tai)、開放的體(ti)系。《評價(jia)指標》研(yan)制(zhi)工作按照(zhao)“做(zuo)(zuo)優刑(xing)事(shi)檢(jian)察(cha)、做(zuo)(zuo)強(qiang)民事(shi)檢(jian)察(cha)、做(zuo)(zuo)實行政檢(jian)察(cha)、做(zuo)(zuo)好公(gong)益(yi)訴訟檢(jian)察(cha)”的要求,圍繞“四大檢(jian)察(cha)”主(zhu)要案(an)件類型、主(zhu)要辦案(an)活動、主(zhu)要訴訟流程設置主(zhu)要評價(jia)指標,將來在實踐中可以不斷調整、增加(jia)、完善。特別(bie)是(shi)目前相對較少(shao)的民事(shi)、行政、公(gong)益(yi)訴訟等檢(jian)察(cha)業務(wu)指標,將來隨著業務(wu)工作的發展可以逐步(bu)增加(jia)。 

　　三是《評(ping)價指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)》注重質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao),引入(ru)部(bu)分效(xiao)率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。《評(ping)價指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)》應當是以(yi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)為主(zhu),但很多時候,單純的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)并不能(neng)全面、客觀地反映整體(ti)辦(ban)案(an)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)和(he)司法辦(ban)案(an)水平。如(ru)某個檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)只(zhi)提(ti)出1件(jian)(jian)(jian)(jian)抗(kang)訴(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)且(qie)得(de)到改(gai)(gai)判(pan),改(gai)(gai)判(pan)率(lv)(lv)為百(bai)分之百(bai),而另一個檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)提(ti)出10件(jian)(jian)(jian)(jian)抗(kang)訴(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)法院(yuan)改(gai)(gai)判(pan)9件(jian)(jian)(jian)(jian),改(gai)(gai)判(pan)率(lv)(lv)為90%,不能(neng)簡單地認為前者抗(kang)訴(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)好于后(hou)者。因此,在(zai)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)設(she)計過程中,引入(ru)了與辦(ban)案(an)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)密切相關的(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao),實現“有效(xiao)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)”與“有質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)效(xiao)率(lv)(lv)”相結(jie)合,使得(de)評(ping)價結(jie)果更加客觀。例如(ru)對民(min)(min)事/行政抗(kang)訴(su)案(an)件(jian)(jian)(jian)(jian),以(yi)民(min)(min)事/行政抗(kang)訴(su)率(lv)(lv)(效(xiao)率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao))、民(min)(min)事/行政抗(kang)訴(su)改(gai)(gai)變率(lv)(lv)(質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao))這兩(liang)個指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)組(zu)合起來進(jin)行評(ping)價。 

　　四是設置了(le)適(shi)用(yong)(yong)(yong)于(yu)不(bu)(bu)同(tong)業務(wu)(wu)(wu)條(tiao)線的(de)通用(yong)(yong)(yong)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。結合業務(wu)(wu)(wu)實踐,有些評價指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)適(shi)用(yong)(yong)(yong)于(yu)多個業務(wu)(wu)(wu)條(tiao)線,可(ke)以采用(yong)(yong)(yong)同(tong)一指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)含義、相同(tong)標(biao)準進行描述,因此設置了(le)適(shi)用(yong)(yong)(yong)于(yu)不(bu)(bu)同(tong)業務(wu)(wu)(wu)條(tiao)線的(de)通用(yong)(yong)(yong)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。比如(ru),社(she)會治理及其(qi)他檢察建議(yi)采納(na)率(lv)(lv)(lv)、移送涉嫌犯罪線索立(li)案率(lv)(lv)(lv)、控(kong)告(gao)申訴(su)三個月內(nei)(nei)答復(fu)率(lv)(lv)(lv)、控(kong)告(gao)申訴(su)案件一年內(nei)(nei)未(wei)結案率(lv)(lv)(lv)、司(si)法救助率(lv)(lv)(lv)等(deng)五個指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)項為通用(yong)(yong)(yong)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)。 

　　五是設(she)置了不同主體(ti)(ti)對辦案質效進(jin)行評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)指標(biao)。為更全面、多(duo)側面評(ping)價(jia)檢(jian)察機(ji)關案件辦理質量,設(she)置了從(cong)法院、當事(shi)人(ren)(ren)等不同主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)視角進(jin)行評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)指標(biao),如從(cong)當事(shi)人(ren)(ren)視角評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)刑事(shi)申訴糾正率(lv)、刑事(shi)申訴案件息訴率(lv)等,從(cong)法院視角評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)再審檢(jian)察建(jian)議(yi)采(cai)納率(lv)等。 

　　問:最(zui)高(gao)檢黨組強(qiang)調,要建立以“案-件(jian)(jian)比(bi)”為核心的案件(jian)(jian)質量(liang)評(ping)價指標體(ti)系(xi),以人民群眾、當事人對司法辦案活(huo)動的實際感(gan)受作(zuo)為評(ping)價檢察辦案工作(zuo)成(cheng)效的一項重(zhong)要因素。請(qing)介紹下什么是“案-件(jian)(jian)比(bi)”,如何運(yun)用這一指標評(ping)價案件(jian)(jian)質量(liang)? 

　　答(da):“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”,簡單(dan)說(shuo)就(jiu)是發(fa)(fa)生在(zai)(zai)人民(min)群眾身(shen)邊的(de)(de)(de)(de)案(an)(an)(an),與案(an)(an)(an)進(jin)入司(si)法(fa)程序(xu)(xu)后所(suo)經歷的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)訴(su)訟(song)(song)環(huan)節統計(ji)出(chu)來的(de)(de)(de)(de)件(jian)相比(bi)(bi),形成的(de)(de)(de)(de)一組(zu)對(dui)比(bi)(bi)關(guan)(guan)(guan)(guan)系。“案(an)(an)(an)”是指(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)生的(de)(de)(de)(de)具體案(an)(an)(an)件(jian),“件(jian)”是指(zhi)(zhi)(zhi)這些具體的(de)(de)(de)(de)案(an)(an)(an)進(jin)入司(si)法(fa)程序(xu)(xu)后所(suo)經歷的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)訴(su)訟(song)(song)環(huan)節統計(ji)出(chu)來的(de)(de)(de)(de)件(jian)。“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”中(zhong)“件(jian)”數越(yue)高,說(shuo)明“案(an)(an)(an)”經歷的(de)(de)(de)(de)訴(su)訟(song)(song)環(huan)節越(yue)多,辦(ban)案(an)(an)(an)時間越(yue)長,當事人對(dui)辦(ban)案(an)(an)(an)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)相對(dui)越(yue)低,辦(ban)案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)社會效(xiao)(xiao)果越(yue)差。計(ji)算“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)意義在(zai)(zai)于(yu),引導各地檢察機關(guan)(guan)(guan)(guan)通過提高辦(ban)案(an)(an)(an)質(zhi)效(xiao)(xiao),將上一個訴(su)訟(song)(song)環(huan)節的(de)(de)(de)(de)工(gong)作做到極致(zhi),以(yi)減少不(bu)必要(yao)的(de)(de)(de)(de)訴(su)訟(song)(song)環(huan)節,從而節約司(si)法(fa)資源,提升(sheng)人民(min)群眾的(de)(de)(de)(de)司(si)法(fa)評(ping)價(jia)。這是檢察機關(guan)(guan)(guan)(guan)落(luo)實以(yi)人民(min)為中(zhong)心發(fa)(fa)展思(si)想的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)體現。該指(zhi)(zhi)(zhi)標適用于(yu)刑事、民(min)事、行政(zheng)等檢察業務(wu),但(dan)不(bu)同業務(wu)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)計(ji)算方法(fa)不(bu)同。 

　　1.“案(an)-件(jian)(jian)比”是一(yi)組對比關系(xi)。“案(an)-件(jian)(jian)比”是“案(an)”與“件(jian)(jian)”相對比并將(jiang)(jiang)“案(an)”的(de)數量取為1時,所形成的(de)一(yi)組對比關系(xi),不能(neng)簡單地(di)將(jiang)(jiang)其看(kan)作一(yi)個(ge)比值。從這個(ge)意義上理解,在(zai)“案(an)”為1時,“件(jian)(jian)”越高,相對越不好。 

　　2.“案(an)(an)(an)-件(jian)(jian)比(bi)”中多余(yu)的(de)(de)“件(jian)(jian)”被(bei)賦予了(le)特殊含(han)義(yi)。通(tong)過定義(yi)可(ke)以看出(chu),“案(an)(an)(an)-件(jian)(jian)比(bi)”重在引導檢察官在每一(yi)個辦案(an)(an)(an)環(huan)(huan)節將工(gong)作(zuo)做(zuo)(zuo)到極致(zhi)。不可(ke)否認,納入“件(jian)(jian)”范圍(wei)的(de)(de)業務活動或者辦案(an)(an)(an)環(huan)(huan)節,都有法(fa)律依據。但是(shi)如果上一(yi)個環(huan)(huan)節將工(gong)作(zuo)做(zuo)(zuo)到極致(zhi),能夠(gou)避(bi)免和減(jian)少下一(yi)個環(huan)(huan)節發生的(de)(de),就應該(gai)盡量避(bi)免或者減(jian)少,從而提升(sheng)當事人的(de)(de)司(si)法(fa)感受,節約(yue)司(si)法(fa)資(zi)源。至(zhi)于(yu)將工(gong)作(zuo)做(zuo)(zuo)到極致(zhi)仍無法(fa)避(bi)免的(de)(de)環(huan)(huan)節,不是(shi)“案(an)(an)(an)-件(jian)(jian)比(bi)”負面評價的(de)(de)對(dui)象,“案(an)(an)(an)-件(jian)(jian)比(bi)”的(de)(de)導向是(shi)擠(ji)掉那部(bu)分能夠(gou)避(bi)免或減(jian)少的(de)(de)“件(jian)(jian)”,所以這里多余(yu)的(de)(de)“件(jian)(jian)”被(bei)賦予了(le)特殊含(han)義(yi)。 

　　3.“案(an)-件(jian)比”是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)宏觀指(zhi)標。如上所(suo)述,“件(jian)”被(bei)賦予(yu)了特殊含義,但是(shi)(shi)上級檢(jian)察機關在計(ji)算(suan)時,無法對每一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)個(ge)(ge)案(an)進行(xing)評價,只(zhi)能將納(na)入(ru)“件(jian)”范(fan)圍的業務活動或辦案(an)環節一(yi)(yi)(yi)并(bing)計(ji)算(suan),所(suo)以(yi)“案(an)-件(jian)比”是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)趨勢(shi)判斷,是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)宏觀指(zhi)標,不(bu)宜直接評價那些(xie)(xie)所(suo)謂符(fu)合法律規定(ding)程序的“個(ge)(ge)案(an)”。同時評價整體(ti)和個(ge)(ge)體(ti)時也(ye)(ye)應有(you)所(suo)區(qu)別,比如在評價一(yi)(yi)(yi)名(ming)檢(jian)察官(guan)的工(gong)(gong)作時,可以(yi)對“件(jian)”做一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)區(qu)分,看是(shi)(shi)工(gong)(gong)作做到極致卻因(yin)客觀原(yuan)因(yin)而(er)引起的,還(huan)是(shi)(shi)因(yin)工(gong)(gong)作不(bu)到位而(er)造成的,這可以(yi)讓檢(jian)察官(guan)作出說明(ming),并(bing)輔之相(xiang)關的證明(ming)材料(liao),經審查后,該扣(kou)除(chu)的予(yu)以(yi)扣(kou)除(chu)。另外,不(bu)同的案(an)件(jian)類型難易程度(du)也(ye)(ye)不(bu)一(yi)(yi)(yi)樣,具體(ti)檢(jian)察院內部開(kai)展評價、分析時也(ye)(ye)有(you)必要予(yu)以(yi)區(qu)分。 

　　4.“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”不(bu)(bu)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)孤立(li)(li)指標。“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”作為案(an)(an)(an)件(jian)質(zhi)(zhi)量評價(jia)指標體系中的一(yi)(yi)個(ge)(ge)重要指標,起統領作用。但“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”不(bu)(bu)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)孤立(li)(li)指標,與其(qi)(qi)他指標一(yi)(yi)起,相互牽制,相互平(ping)衡(heng),共(gong)同反映辦案(an)(an)(an)活動的數(shu)量質(zhi)(zhi)量和效(xiao)率效(xiao)果。比(bi)(bi)如(ru)在(zai)刑事(shi)檢察中,將(jiang)二次(ci)退(tui)回(hui)(hui)補(bu)充(chong)偵(zhen)查作為“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”的負(fu)面評價(jia),有意見會(hui)認為,為了(le)降(jiang)低“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”,一(yi)(yi)些(xie)不(bu)(bu)符合起訴條件(jian)該(gai)退(tui)回(hui)(hui)的案(an)(an)(an)件(jian)也不(bu)(bu)退(tui)回(hui)(hui)了(le),這樣會(hui)不(bu)(bu)會(hui)影響工作開展。其(qi)(qi)實(shi)除了(le)“案(an)(an)(an)-件(jian)比(bi)(bi)”指標,還會(hui)有其(qi)(qi)他指標來共(gong)同評價(jia)一(yi)(yi)個(ge)(ge)檢察院、檢察官(guan)的辦案(an)(an)(an)質(zhi)(zhi)效(xiao),如(ru)撤回(hui)(hui)起訴的情(qing)況(kuang)(kuang)、判決無罪(zui)的情(qing)況(kuang)(kuang)、上訴情(qing)況(kuang)(kuang)等,共(gong)同推(tui)動實(shi)現(xian)“有質(zhi)(zhi)量的效(xiao)率和有效(xiao)率的質(zhi)(zhi)量”的辦案(an)(an)(an)目標。 

　　問(wen):各級檢察機(ji)關如何運用《評(ping)價指(zhi)標(biao)》,才能發揮好(hao)指(zhi)標(biao)的(de)“風(feng)向標(biao)”“指(zhi)揮棒”作(zuo)用,引導檢察官多辦案、辦好(hao)案? 

　　答:各級檢察院要(yao)注重評價(jia)指(zhi)標運用的(de)(de)綜合性、靈活性,通過不同指(zhi)標的(de)(de)組(zu)合,實(shi)現對不同主(zhu)體辦(ban)案(an)質(zhi)量或者對不同類型案(an)件、某(mou)個訴訟環節的(de)(de)辦(ban)案(an)質(zhi)量的(de)(de)評價(jia)。 

　　一(yi)是可以對某(mou)個地(di)區、某(mou)個檢(jian)(jian)察院(yuan)、某(mou)個業務(wu)條(tiao)線或者業務(wu)部門、某(mou)個檢(jian)(jian)察官辦(ban)案(an)質量的(de)評價,并(bing)可以進行(xing)地(di)區之(zhi)間(jian)(jian)、部門之(zhi)間(jian)(jian)、個人之(zhi)間(jian)(jian)的(de)橫向對比(bi)以及上(shang)下級檢(jian)(jian)察院(yuan)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)縱向對比(bi)。這是評價指標最常見的(de)運(yun)用方式。 ;

　　二是(shi)可(ke)以實現對涉及國家大(da)局或者中心工作的(de)某類(lei)案件的(de)質量評(ping)價(jia)。張軍檢察長指(zhi)出,推(tui)動黨中央重大(da)決(jue)策部(bu)署要不(bu)折不(bu)扣(kou)地落實,像平(ping)等(deng)保護(hu)民(min)營(ying)企業、推(tui)進掃黑(hei)除惡專(zhuan)項斗爭,要有(you)相(xiang)應的(de)指(zhi)標進行評(ping)價(jia)。對此,可(ke)以通過選取不(bu)捕率(lv)(lv)、不(bu)訴率(lv)(lv)、認罪(zui)認罰適(shi)用率(lv)(lv)、提出量刑建議情(qing)況等(deng)一些特(te)定(ding)指(zhi)標的(de)組(zu)合(he),實現對相(xiang)關辦案情(qing)況的(de)評(ping)價(jia),從而掌握檢察機關落實平(ping)等(deng)保護(hu)民(min)營(ying)經濟、推(tui)進掃黑(hei)除惡專(zhuan)項斗爭的(de)開(kai)展情(qing)況。 

　　三是用部分指(zhi)(zhi)標(biao)的(de)(de)組合可(ke)(ke)(ke)以實現對(dui)特(te)定(ding)主體、特(te)定(ding)訴訟環(huan)節(jie)辦(ban)案(an)(an)質量的(de)(de)評價(jia)。比(bi)如可(ke)(ke)(ke)以選(xuan)取“不退(tui)不延”案(an)(an)件(jian)占比(bi)率(lv)(lv)(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)對(dui)某檢察(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)辦(ban)案(an)(an)組或檢察(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)的(de)(de)辦(ban)案(an)(an)效率(lv)(lv)(lv)進行評價(jia)。該指(zhi)(zhi)標(biao)還可(ke)(ke)(ke)與引導(dao)偵(zhen)查(cha)取證率(lv)(lv)(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)相(xiang)組合,引導(dao)檢察(cha)(cha)(cha)官(guan)(guan)在捕(bu)前(qian)、(不)捕(bu)后(hou)積極介入引導(dao)偵(zhen)查(cha)取證工作,減少檢察(cha)(cha)(cha)機關退(tui)回(hui)補充偵(zhen)查(cha)、延長審(shen)查(cha)起訴期限(xian)等(deng)辦(ban)案(an)(an)環(huan)節(jie),降(jiang)低(di)“案(an)(an)-件(jian)比(bi)”,提高辦(ban)案(an)(an)質量和(he)效率(lv)(lv)(lv)。 

　　此外,要(yao)革除(chu)簡單指(zhi)標管(guan)理(li)的弊端,對一些數(shu)據指(zhi)標異常的案件(jian),注(zhu)重通(tong)過開展案件(jian)質(zhi)量評(ping)(ping)(ping)查等工作作出客觀評(ping)(ping)(ping)價。要(yao)充分認識指(zhi)標化(hua)考(kao)評(ping)(ping)(ping)的特點(dian),消除(chu)標準(zhun)化(hua)管(guan)理(li)與(yu)人性化(hua)管(guan)理(li)之(zhi)間(jian)的隔(ge)閡,推進科學(xue)化(hua)、合理(li)化(hua)管(guan)理(li),特別(bie)是注(zhu)重《評(ping)(ping)(ping)價指(zhi)標》與(yu)針(zhen)對檢(jian)察(cha)官個(ge)人的業績考(kao)評(ping)(ping)(ping)之(zhi)間(jian)的協調(diao)銜接,通(tong)過各自側重點(dian)的不同(tong),實(shi)現對司法(fa)辦(ban)案質(zhi)量和(he)檢(jian)察(cha)官業務工作的客觀評(ping)(ping)(ping)價,實(shi)現管(guan)理(li)與(yu)被管(guan)理(li)的良性互動。 

　　問:如何確保檢察機關案件(jian)質(zhi)量(liang)主要評價指標評價結果的客觀、公正? 

　　答(da):為(wei)確(que)保案件質量評價(jia)的客觀、公正(zheng)、準確(que),一(yi)方面,評價(jia)指標數據從檢察機(ji)關統(tong)(tong)一(yi)業務應(ying)用(yong)系統(tong)(tong)中自動采(cai)集,包(bao)括(kuo)指標數據的自動抓取和(he)比率的自動計算,以降低(di)工(gong)作量,避免和(he)減少(shao)人為(wei)因素(su)的干擾。 

　　另一(yi)方面,要引入案(an)件(jian)質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)查(cha)機制(zhi)。司(si)法(fa)(fa)辦案(an)具有(you)一(yi)定的(de)(de)復雜(za)性,有(you)時單(dan)純根據案(an)件(jian)結(jie)果尚不能得出辦案(an)質(zhi)(zhi)量(liang)存(cun)在(zai)問題(ti)(ti)的(de)(de)結(jie)論。如(ru)捕后(hou)不訴(su)案(an)件(jian),既可(ke)能是(shi)審查(cha)逮捕質(zhi)(zhi)量(liang)問題(ti)(ti),也可(ke)能是(shi)審查(cha)起訴(su)質(zhi)(zhi)量(liang)問題(ti)(ti),還(huan)可(ke)能是(shi)法(fa)(fa)律、司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)發生變化等客觀原因(yin)。為(wei)了避(bi)免個(ge)別(bie)指(zhi)(zhi)標在(zai)應用中出現誤(wu)差(cha),偏離實(shi)際,可(ke)以(yi)引入案(an)件(jian)質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)查(cha)機制(zhi),通過對個(ge)案(an)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)查(cha),實(shi)現對部分指(zhi)(zhi)標的(de)(de)校正。還(huan)以(yi)捕后(hou)不訴(su)指(zhi)(zhi)標為(wei)例,這個(ge)指(zhi)(zhi)標數(shu)值的(de)(de)高低不能直接(jie)評(ping)價案(an)件(jian)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)好壞(huai),但(dan)可(ke)以(yi)根據某(mou)一(yi)地區、某(mou)個(ge)部門、某(mou)個(ge)檢察官所(suo)辦案(an)件(jian)指(zhi)(zhi)標的(de)(de)高低,決定是(shi)否對其開展質(zhi)(zhi)量(liang)評(ping)查(cha),以(yi)確定個(ge)案(an)是(shi)否存(cun)在(zai)質(zhi)(zhi)量(liang)問題(ti)(ti)。 

　　問:如何強化(hua)對(dui)指(zhi)標評(ping)價結果的(de)分析運用,以提高各(ge)級檢(jian)察機關工作決策和業務指(zhi)導的(de)針對(dui)性、科(ke)學(xue)性、有效性? 

　　答:貫徹執行《評價(jia)指(zhi)標(biao)》是檢察機關一項基(ji)礎性、全局性工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。要(yao)(yao)(yao)加強對指(zhi)標(biao)評價(jia)結(jie)果(guo)的分(fen)析運用(yong),優(you)化(hua)檢察業(ye)(ye)務(wu)(wu)管理,發揮好考評“指(zhi)揮棒”作(zuo)(zuo)用(yong)。最高(gao)人民(min)檢察院(yuan)已經要(yao)(yao)(yao)求各(ge)業(ye)(ye)務(wu)(wu)廳加強對本條線指(zhi)標(biao)評價(jia)結(jie)果(guo)的分(fen)析研究,了解掌握各(ge)地(di)區(qu)司法辦(ban)(ban)案(an)和相關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的現狀、態勢、特(te)點、規律及(ji)存(cun)在的問題、原因,用(yong)作(zuo)(zuo)內(nei)部(bu)(bu)(bu)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)決(jue)策(ce)、對下工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)指(zhi)導的重要(yao)(yao)(yao)依據(ju)(ju)。地(di)方各(ge)級檢察院(yuan)也(ye)要(yao)(yao)(yao)比照這(zhe)種(zhong)做法,強化(hua)指(zhi)標(biao)評價(jia)結(jie)果(guo)的內(nei)部(bu)(bu)(bu)分(fen)析運用(yong),不斷提高(gao)決(jue)策(ce)指(zhi)導的針對性和科學性,把內(nei)設機構(gou)改革、檢察辦(ban)(ban)案(an)機制調整(zheng)的成效、紅利更好地(di)釋放出來,使各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)(bu)署更實地(di)落下來。各(ge)級檢察院(yuan)要(yao)(yao)(yao)加強領導,各(ge)個部(bu)(bu)(bu)門之間要(yao)(yao)(yao)立足職能(neng)加強合作(zuo)(zuo),形成工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)合力(li),特(te)別(bie)是要(yao)(yao)(yao)夯實業(ye)(ye)務(wu)(wu)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)(ju)這(zhe)個基(ji)礎,業(ye)(ye)務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)抓好數(shu)據(ju)(ju)填錄(lu)的基(ji)礎工(gong)(gong)作(zuo)(zuo),案(an)件管理等綜(zong)合業(ye)(ye)務(wu)(wu)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)做好審查(cha)核(he)實等保障(zhang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。通過評價(jia)指(zhi)標(biao)引領、推動、激勵(li)檢察官多辦(ban)(ban)案(an)、辦(ban)(ban)好案(an),絕非朝夕之功(gong),但是我們要(yao)(yao)(yao)朝著這(zhe)個方向不懈(xie)努力(li)。 

日期：2020-4-27 9:12:42 | 關閉 |