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近日(ri)，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部印發《關于實施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)違(wei)法行(xing)為舉(ju)報(bao)獎勵(li)制度的指(zhi)導意見》（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)《意見》），指(zhi)導各地建立實施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)違(wei)法行(xing)為舉(ju)報(bao)獎勵(li)（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)舉(ju)報(bao)獎勵(li)）制度。生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部執法局有關負責人就《意見》的背(bei)景、意義(yi)及(ji)內容等問題答記者問。

問：《意見(jian)》出臺的背景和意義(yi)是什么(me)？

答：出臺(tai)《意見》，全(quan)(quan)面推行舉(ju)(ju)報獎勵制(zhi)度(du)是(shi)落實(shi)黨(dang)的(de)十九屆四中全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，實(shi)現生態環(huan)境(jing)治理體系和治理能力現代化的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)(ju)措(cuo)。黨(dang)的(de)十九屆四中全(quan)(quan)會(hui)提出，堅持和完善共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享的(de)社會(hui)治理制(zhi)度(du)，保(bao)持社會(hui)穩定、維護(hu)國家安全(quan)(quan)。通過實(shi)施舉(ju)(ju)報獎勵制(zhi)度(du)，鼓勵公眾參(can)與(yu)生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，是(shi)構建(jian)政(zheng)府為主導、企(qi)業為主體、社會(hui)組織和公眾共(gong)(gong)同參(can)與(yu)的(de)生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)社會(hui)共(gong)(gong)治大格(ge)局的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)(ju)措(cuo)。

出臺《意(yi)見(jian)(jian)》，全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)推行舉報獎勵(li)制(zhi)度是貫徹(che)落(luo)實黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)大常委會、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部署(shu)的(de)重(zhong)要措(cuo)施(shi)。《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央 國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護 堅(jian)決打好(hao)污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)戰的(de)意(yi)見(jian)(jian)》《全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)民代表大會常務(wu)委員(yuan)會關于(yu)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)環境(jing)保護 依(yi)法推動打好(hao)污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)戰的(de)決議》《國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)加強(qiang)(qiang)和(he)規范事中(zhong)(zhong)(zhong)事后監管的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》中(zhong)(zhong)(zhong)明(ming)確提出完善(shan)公眾監督、舉報反饋機制(zhi)和(he)獎勵(li)機制(zhi)，保護舉報人(ren)的(de)合(he)法權益(yi)。印發(fa)實施(shi)《意(yi)見(jian)(jian)》，指導(dao)各地全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)立實施(shi)舉報獎勵(li)制(zhi)度，正是落(luo)實上(shang)述決策部署(shu)的(de)重(zhong)要措(cuo)施(shi)。

出臺《意見(jian)》，全(quan)面推行舉(ju)(ju)報(bao)獎勵制度(du)是持續深化“放管(guan)服”改革，進一步加強和規(gui)范事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管(guan)的(de)重要途(tu)徑(jing)。人民群(qun)眾(zhong)舉(ju)(ju)報(bao)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)違法線索是環境(jing)監管(guan)執(zhi)法的(de)“金礦”，通過充分發(fa)動群(qun)眾(zhong)、依法有序參與(yu)，可(ke)以有效(xiao)彌補(bu)基層生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)執(zhi)法監管(guan)的(de)短板和盲(mang)區(qu)，切實解決人民群(qun)眾(zhong)身邊(bian)突出生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)問題，構建生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)社會共治大格局(ju)。

問：各地舉報(bao)獎勵工(gong)作開展情(qing)況如何？

答：據統(tong)計(ji)，目前(qian)已經(jing)有12個(ge)省級和133個(ge)設(she)區的(de)市級生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門建立實施了(le)舉(ju)(ju)報獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)制(zhi)度，省、市共(gong)(gong)出臺了(le)155件(jian)相關制(zhi)度規(gui)定(ding)(ding)。2018年，各地(di)共(gong)(gong)實施舉(ju)(ju)報獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)9034件(jian)，獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)金額436萬元，2019年，各地(di)舉(ju)(ju)報獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)預(yu)算總(zong)額達1282萬元。各地(di)探(tan)索(suo)積累(lei)了(le)寶貴經(jing)驗，例如，有的(de)地(di)方(fang)2001年就開展了(le)舉(ju)(ju)報獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)；有的(de)地(di)方(fang)針對(dui)當地(di)多發(fa)的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境違法行為制(zhi)定(ding)(ding)了(le)特定(ding)(ding)領域的(de)舉(ju)(ju)報獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)；有的(de)地(di)方(fang)設(she)定(ding)(ding)了(le)高額重(zhong)獎(jiang)(jiang)(jiang)；有的(de)地(di)方(fang)生態(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門與財(cai)政(zheng)部(bu)門聯合發(fa)文，將獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)經(jing)費納(na)入財(cai)政(zheng)預(yu)算;有的(de)地(di)方(fang)在傳統(tong)獎(jiang)(jiang)(jiang)金獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)外，還通過微信紅包等便捷方(fang)式(shi)發(fa)放(fang)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)(li)。

問：《意見》的主要內容和總體要求是(shi)什么？

答：《意(yi)見(jian)》分總體(ti)要求(qiu)、完善舉(ju)(ju)報獎(jiang)勵(li)(li)制度(du)(du)設(she)計、強化組織保(bao)障(zhang)和(he)貫(guan)徹實施(shi)三個部(bu)分，共十條內容，對(dui)舉(ju)(ju)報獎(jiang)勵(li)(li)制度(du)(du)的(de)基本思路、實施(shi)獎(jiang)勵(li)(li)的(de)部(bu)門、獎(jiang)勵(li)(li)對(dui)象和(he)獲獎(jiang)條件(jian)、獎(jiang)勵(li)(li)的(de)范圍和(he)形式、違法(fa)線索審核(he)確認、獎(jiang)勵(li)(li)發放程(cheng)序、舉(ju)(ju)報人保(bao)護、制度(du)(du)保(bao)障(zhang)、資金監管、宣傳培訓等方面提出了意(yi)見(jian)。《意(yi)見(jian)》提出各地實施(shi)舉(ju)(ju)報獎(jiang)勵(li)(li)制度(du)(du)要堅持正確導向,將物質獎(jiang)勵(li)(li)與精神獎(jiang)勵(li)(li)相結合，發揮舉(ju)(ju)報獎(jiang)勵(li)(li)的(de)帶動(dong)示(shi)范作(zuo)用，要因地制宜突出地方特色，依法(fa)保(bao)護舉(ju)(ju)報人合法(fa)權益，嚴格財(cai)務紀(ji)律。

問：《意見》對舉報(bao)獎(jiang)勵制度設(she)計方面(mian)做出怎樣規定？

答：《意(yi)(yi)見(jian)》針對(dui)實(shi)施(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)的(de)(de)部(bu)門、獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)對(dui)象和獲(huo)獎(jiang)(jiang)(jiang)條件(jian)、獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)的(de)(de)范圍和形式、獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)的(de)(de)審核(he)和發(fa)放以及相(xiang)關(guan)責任進(jin)行(xing)(xing)(xing)了規定。《意(yi)(yi)見(jian)》指(zhi)出(chu)，實(shi)施(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)的(de)(de)部(bu)門一般是作出(chu)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰或其他處(chu)理決定的(de)(de)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門，原則上以設(she)區的(de)(de)市級(ji)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門為(wei)主。鼓勵(li)(li)舉報(bao)(bao)(bao)(bao)人依法實(shi)名舉報(bao)(bao)(bao)(bao)，鼓勵(li)(li)企業內部(bu)知情(qing)人員(yuan)舉報(bao)(bao)(bao)(bao)。《意(yi)(yi)見(jian)》要求，各(ge)地(di)根據(ju)(ju)本地(di)情(qing)況明確(que)實(shi)施(shi)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)的(de)(de)環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)類型(xing)，并根據(ju)(ju)所舉報(bao)(bao)(bao)(bao)違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)被發(fa)現的(de)(de)難易(yi)程度、違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)對(dui)生態(tai)環(huan)境(jing)的(de)(de)危(wei)害程度、違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)社會影(ying)響范圍等因素，設(she)定不同(tong)檔(dang)次的(de)(de)獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)標準。《意(yi)(yi)見(jian)》明確(que)，對(dui)通(tong)(tong)過舉報(bao)(bao)(bao)(bao)避免重(zhong)大生態(tai)環(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)發(fa)生、消(xiao)除重(zhong)大生態(tai)環(huan)境(jing)安全隱患，或協助查(cha)處(chu)重(zhong)大生態(tai)環(huan)境(jing)違(wei)法犯罪案件(jian)等情(qing)形，可對(dui)舉報(bao)(bao)(bao)(bao)人實(shi)施(shi)重(zhong)獎(jiang)(jiang)(jiang)。除物(wu)質獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)外，《意(yi)(yi)見(jian)》鼓勵(li)(li)各(ge)地(di)對(dui)舉報(bao)(bao)(bao)(bao)人實(shi)施(shi)通(tong)(tong)報(bao)(bao)(bao)(bao)表(biao)揚、發(fa)放榮(rong)譽證書、授予榮(rong)譽稱號等精神獎(jiang)(jiang)(jiang)勵(li)(li)。

《意見(jian)》要求，各地(di)健(jian)全舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)獎勵(li)工作(zuo)內部管理制(zhi)度，安(an)排具備較強責(ze)任心和(he)業務能力的(de)專(zhuan)人(ren)(ren)負責(ze)，提高舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)線索的(de)分析研判(pan)能力，及(ji)時識(shi)別發現重大環境(jing)違(wei)法線索。對于疑難、復雜的(de)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)線索可依托案件審(shen)查委員會、執法專(zhuan)家(jia)等，提高研判(pan)的(de)準確性和(he)時效性。《意見(jian)》指出，要提高舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)獎勵(li)工作(zuo)效率，優(you)化、簡(jian)化審(shen)核發放(fang)流程，減(jian)少(shao)獲取(qu)(qu)不必要的(de)個人(ren)(ren)信(xin)息，對舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)的(de)個人(ren)(ren)信(xin)息嚴(yan)格保密，確保獎金(jin)(jin)足額發放(fang)。鼓勵(li)探索使用電子支付等便捷方(fang)式發放(fang)獎金(jin)(jin)，方(fang)便舉(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)領取(qu)(qu)。

問：《意見》對各地建立(li)實(shi)施舉報獎(jiang)勵制(zhi)度有何時間要求(qiu)？

答(da)：《意見》要求省級(ji)(ji)生(sheng)態環(huan)境部門(men)應(ying)當(dang)于(yu)2020年6月底(di)前(qian)，結(jie)合當(dang)地(di)實(shi)際，建立(li)并實(shi)施(shi)(shi)舉報獎(jiang)勵(li)制(zhi)度。2020年年底(di)前(qian)，設區的市級(ji)(ji)生(sheng)態環(huan)境部門(men)建立(li)并實(shi)施(shi)(shi)舉報獎(jiang)勵(li)制(zhi)度。生(sheng)態環(huan)境部將加(jia)強指導，對舉報獎(jiang)勵(li)工(gong)作成效顯著的地(di)方予以通(tong)報表揚。