cciia.org.cn 2020-7-14 14:37:20 人(ren)民(min)網-美(mei)麗鄉村頻(pin)道(dao)
人民網北京7月14日(ri)電(記者孟哲(zhe))7月3日(ri),中央農(nong)(nong)辦(ban)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)、國家發展改革委、財(cai)政部(bu)(bu)、人民銀行(xing)、銀保監會(hui)(hui)、證監會(hui)(hui)等7個(ge)部(bu)(bu)門(men)聯合(he)印發《關于擴大農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)有效(xiao)投資(zi) 加快補上(shang)“三農(nong)(nong)”領域突出短板(ban)的(de)意見》(以下(xia)簡稱(cheng)《意見》)。中央農(nong)(nong)辦(ban)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)相關負責人表示,千方百計擴大農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)有效(xiao)投資(zi)規模,社會(hui)(hui)積極參與(yu)的(de)多(duo)元化投入格局,推(tui)動農(nong)(nong)業(ye)優結(jie)構、增后勁,把農(nong)(nong)業(ye)基礎(chu)打得(de)更牢,把“三農(nong)(nong)”領域短板(ban)補得(de)更牢,守住“三農(nong)(nong)”戰(zhan)略(lve)后院,為維護經濟(ji)發展和社會(hui)(hui)穩定大局提(ti)供堅實支撐。
謀劃重大工程項目,真金白銀地投、實打實地干
問:《意見》提出了“三農”補短板的哪些重點領域?
答:對標全面建成小康社會和(he)鄉村(cun)(cun)振興戰(zhan)略實施(shi)(shi),農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)建設(she)還(huan)存在(zai)明(ming)顯(xian)的(de)薄(bo)弱環節(jie)。特別是(shi),農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產基礎支撐還(huan)不牢固,低產田還(huan)有4億(yi)畝、占(zhan)到耕地面積的(de)22%;農(nong)(nong)產品加工轉(zhuan)化(hua)率(lv)還(huan)不高,農(nong)(nong)產品加工業(ye)(ye)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)產值(zhi)之比僅為(wei)2.3:1,分(fen)揀、倉(cang)儲、烘(hong)干、保(bao)鮮、包裝等設(she)施(shi)(shi)明(ming)顯(xian)不足,水果、蔬菜等產后損耗率(lv)高達20%;農(nong)(nong)村(cun)(cun)公共基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)較為(wei)薄(bo)弱,農(nong)(nong)村(cun)(cun)道路、供水和(he)污水處理、人居環境整治等方面欠賬較多,82.6%的(de)村(cun)(cun)生活污水未(wei)得到集中(zhong)處理,30%以上的(de)農(nong)(nong)戶沒有普及衛(wei)生廁所,水沖廁所比例更低。補(bu)上這些短板(ban),亟需加大農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)投資建設(she)力度。
圍繞農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村基礎(chu)設施領域突出短板,《意見》著(zhu)重提出要加快高標準農(nong)(nong)田、農(nong)(nong)產品倉儲保(bao)鮮(xian)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)設施、現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)園區、動(dong)植物(wu)保(bao)護等11個方面的(de)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村重大工程(cheng)項目建設。既有打基礎(chu)、管長(chang)遠(yuan)的(de)現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)設施工程(cheng),又有關乎民生的(de)農(nong)(nong)村基礎(chu)設施和公共服(fu)務工程(cheng),還包括推(tui)動(dong)傳統農(nong)(nong)業(ye)向現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)轉型升級(ji)的(de)新基建工程(cheng)。
當前和今后一(yi)段時(shi)間,擴大(da)農(nong)業農(nong)村(cun)有效投資要圍繞促進(jin)穩(wen)產(chan)保(bao)供(gong)、農(nong)業產(chan)業轉型升(sheng)級、提升(sheng)農(nong)村(cun)公共(gong)服(fu)務水平、新型基礎設施建設四大(da)領域,謀(mou)劃重大(da)工程(cheng)項(xiang)目,真金白(bai)銀地投、實打實地干。
中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜
問:在加大政府投入方面,《意見》出臺了哪些有力度的政策措施?
答:擴(kuo)大(da)農業(ye)農村(cun)投資要需要多措并舉(ju)、共同發力。《意見(jian)》從擴(kuo)大(da)地方(fang)政府(fu)債(zhai)券用(yong)于農業(ye)農村(cun)規模(mo)、保障財(cai)政支農投入等方(fang)面提(ti)出了擴(kuo)大(da)農業(ye)農村(cun)有效投資的政策措施。
今年(nian)《政(zheng)府工作報告》明確發(fa)行(xing)3.75萬(wan)億(yi)元地(di)方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai),比去年(nian)增(zeng)加了1.6萬(wan)億(yi)元。同時,要(yao)發(fa)行(xing)抗疫特別國債(zhai)(zhai)1萬(wan)億(yi)元。上半年(nian),地(di)方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)發(fa)行(xing)已(yi)發(fa)行(xing)2.23萬(wan)億(yi)元,27個省份發(fa)行(xing)用于農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村的專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)865億(yi)元。但(dan)總體上看,地(di)方(fang)政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)用于農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村規(gui)模占比還較低,不(bu)到4%,這與補上全(quan)面小康(kang)“三農(nong)”短板的任務要(yao)求(qiu)不(bu)符(fu),與鄉村振興的形勢需要(yao)不(bu)符(fu)。
《意見》明確(que)要擴大地(di)(di)方政府(fu)債券用(yong)(yong)于農業農村規(gui)模,通(tong)過(guo)地(di)(di)方政府(fu)專項(xiang)債增(zeng)加(jia)用(yong)(yong)于農業農村的(de)投入,加(jia)大對農業農村基礎設(she)施等重大項(xiang)目(mu)的(de)支持(chi)力度。同(tong)時(shi),還明確(que)各地(di)(di)應通(tong)過(guo)地(di)(di)方政府(fu)一般債券用(yong)(yong)于支持(chi)符合(he)條件的(de)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)項(xiang)目(mu)建設(she),按規(gui)定(ding)將抗疫特別國(guo)債資金用(yong)(yong)于有一定(ding)收益(yi)保障(zhang)的(de)農林水(shui)利(li)等基礎設(she)施建設(she)項(xiang)目(mu)。
落實這(zhe)些政策,需要各地農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)門以及(ji)其他涉農(nong)部(bu)門,搶抓機遇(yu),積極爭(zheng)取政府重(zhong)視(shi),要把農(nong)業(ye)農(nong)村作為(wei)債券(quan)支持重(zhong)點,主動加強與(yu)財政等(deng)部(bu)門的(de)銜接(jie)聯動,細化操作指引,結(jie)合實際采取打捆打包等(deng)有效方式(shi),努力提(ti)高(gao)后續債券(quan)發行用于(yu)農(nong)業(ye)農(nong)村的(de)比例(li)。
在保(bao)(bao)障財政支農(nong)(nong)投入上(shang),近年(nian)來,中(zhong)央(yang)財政用于農(nong)(nong)林水(shui)的(de)支出穩定增長。今(jin)年(nian)受疫(yi)情(qing)影響,在財政收入下滑、收支平衡趨緊的(de)情(qing)況下,中(zhong)央(yang)預算(suan)內(nei)投資(zi)(zi)對(dui)農(nong)(nong)業(ye)基礎設施(shi)的(de)支持(chi)力(li)度只增不(bu)減。此次《意見(jian)》進一步強調,中(zhong)央(yang)和地(di)方財政要(yao)加強“三農(nong)(nong)”投入保(bao)(bao)障,中(zhong)央(yang)預算(suan)內(nei)投資(zi)(zi)繼續向“三農(nong)(nong)”補短板(ban)重大(da)(da)工程項(xiang)目(mu)傾斜,提高(gao)土(tu)地(di)出讓(rang)收入用于農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村比例,擴大(da)(da)以工代(dai)賑規模。
千方百計疏通渠道,把金融“活水”引入農業農村投資
問:《意見》從哪些方面提振民間資本投資農業農村的信心?
答:民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)常年占第一產(chan)業(ye)固定(ding)資(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)的(de)80%左右,是農(nong)業(ye)農(nong)村投資(zi)(zi)(zi)的(de)主力軍(jun)。近年來(lai)受多種因素(su)影響,民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)信(xin)心明顯下(xia)滑,對于促進農(nong)業(ye)農(nong)村投資(zi)(zi)(zi)穩定(ding)和可持續帶來(lai)不利影響。扭(niu)轉這(zhe)一趨勢,關(guan)鍵要(yao)在(zai)優(you)化投資(zi)(zi)(zi)環境(jing)、增(zeng)強投資(zi)(zi)(zi)者信(xin)心上下(xia)功夫,出臺落實支持鼓(gu)勵投資(zi)(zi)(zi)的(de)政策,幫助解(jie)決融資(zi)(zi)(zi)、用地(di)等(deng)制約,《意見》在(zai)這(zhe)方面提出了明確(que)的(de)要(yao)求。
在(zai)金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)農(nong)政策(ce)上,為(wei)解決農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)投(tou)資(zi)主(zhu)體“融(rong)(rong)資(zi)難”“融(rong)(rong)資(zi)貴”問題(ti),《意見》要求(qiu)抓(zhua)緊(jin)出臺普惠金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經營主(zhu)體發展的政策(ce)舉(ju)措(cuo),創新(xin)金(jin)融(rong)(rong)產品(pin)與服務(wu)(wu)。要求(qiu)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構與政府性融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)機(ji)構合作,特別(bie)是切實(shi)發揮(hui)好全(quan)國農(nong)業(ye)信(xin)(xin)貸擔保(bao)體系作用,增加信(xin)(xin)貸投(tou)放。同時,提出要大力(li)發展對新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經營主(zhu)體信(xin)(xin)用貸、首貸業(ye)務(wu)(wu)。
《意見(jian)》對完善農(nong)(nong)業保(bao)險(xian)試(shi)點,推動建立(li)多層次、高保(bao)障(zhang)、符合農(nong)(nong)業產業發(fa)展需要的保(bao)險(xian)產品體系進行了再部署。總之(zhi),就是(shi)千方百(bai)計疏通(tong)渠(qu)道,把金融(rong)“活水”引(yin)入農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)投(tou)資,讓投(tou)資主體貸得到款(kuan)、有錢(qian)去投(tou)資。
在營造良好投(tou)資(zi)環境上,主要(yao)推動解決制約(yue)民間投(tou)資(zi)的土地(di)、環保等瓶頸。《意見(jian)》進一步明確(que)要(yao)求各(ge)地(di)區(qu)制定出臺社會資(zi)本投(tou)資(zi)農業農村(cun)的指導意見(jian),細化落實用(yong)地(di)、環評(ping)等政策措(cuo)施,增強社會資(zi)本投(tou)資(zi)信心(xin)。同時(shi),要(yao)求充(chong)分發(fa)揮政府(fu)投(tou)資(zi)基金作(zuo)用(yong),加快實施一批PPP項目,加大農業企業在公開市(shi)場(chang)股(gu)票發(fa)行支持(chi)力度。
建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制度,加快重大項目落實落地
問:如何推動《意見》有關政策措施落實落地?
答:擴大農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資、加快補(bu)上“三農(nong)”領(ling)域突出短板關(guan)系到糧食(shi)、生豬等重要農(nong)產(chan)品有(you)效(xiao)(xiao)供給和農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)基礎(chu)穩固。為推(tui)動擴大農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)有(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資的(de)政策舉措有(you)效(xiao)(xiao)落實落地,《意見》專門提出了(le)落實要求。
一要提(ti)高政治站位(wei),加強組(zu)織領導,要求各(ge)地各(ge)有(you)關部門(men)要將擴(kuo)大農(nong)業(ye)農(nong)村有(you)效投(tou)資作(zuo)為推動農(nong)業(ye)農(nong)村優(you)先(xian)發展的重(zhong)要任(ren)務,抓緊出(chu)臺政策措(cuo)施(shi),強化協同(tong)配合(he),切實(shi)加大工作(zuo)力度(du),加快工作(zuo)進(jin)度(du),主動推進(jin)落實(shi)。
二要嚴格督(du)(du)導考(kao)核(he),把擴大農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)有效投資納入(ru)中央一號文件(jian)貫徹落實(shi)情況督(du)(du)查和實(shi)施鄉村(cun)(cun)振興戰(zhan)略(lve)實(shi)績考(kao)核(he),作(zuo)為糧食安全(quan)省長負責制(zhi)和“菜籃(lan)子(zi)”市長負責制(zhi)的重要考(kao)核(he)內容,建立健全(quan)金融機構服務鄉村(cun)(cun)振興考(kao)核(he)評估制(zhi)度,壓(ya)實(shi)工作(zuo)責任(ren),督(du)(du)促抓好落實(shi)。
三要(yao)扎實(shi)做(zuo)好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)長遠謀劃(hua)設(she)(she)計,要(yao)結合(he)編制“十(shi)四(si)五”規劃(hua),聚焦《意(yi)見》提(ti)出的(de)11 類工程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu),抓緊制定農(nong)業農(nong)村領域重(zhong)大(da)工程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)專項(xiang)(xiang)(xiang)建設(she)(she)規劃(hua),建立(li)完(wan)善項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲(chu)備(bei)(bei)庫,長短(duan)結合(he)做(zuo)好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲(chu)備(bei)(bei)和(he)滾(gun)動接續(xu),加快重(zhong)大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落(luo)實(shi)落(luo)地,為擴大(da)農(nong)業農(nong)村有(you)效投資提(ti)供有(you)力支撐。
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