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cciia.org.cn　 2020-7-27 8:23:44　 人民(min)法院報

為深化司法(fa)(fa)責任(ren)制(zhi)綜合配套改(gai)革，統一(yi)法(fa)(fa)律(lv)適(shi)用，促進司法(fa)(fa)公(gong)正，近(jin)日，最高人民法(fa)(fa)院印發《關于統一(yi)法(fa)(fa)律(lv)適(shi)用加(jia)強類案檢索的(de)指導意見(jian)（試行(xing)）》（以下簡稱《意見(jian)》）。為此，記者采訪(fang)了最高人民法(fa)(fa)院審管辦負(fu)責人，請其就《意見(jian)》的(de)制(zhi)定(ding)背景、主(zhu)要內容等問題作(zuo)出解(jie)答。

問：請(qing)您介紹一(yi)下《意見》的制定主要基于什么(me)背(bei)景？

答(da)：深化司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)(zhi)綜合配(pei)套改革、全面落實司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)責任制(zhi)(zhi)，是新一(yi)輪司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)重(zhong)要任務。健全完善類案(an)(an)(an)檢(jian)索(suo)(suo)機制(zhi)(zhi)，使在(zai)先案(an)(an)(an)例成為(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)作(zuo)出裁判(pan)的(de)(de)參(can)照或(huo)參(can)考(kao)，是統(tong)一(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)適用(yong)、促進(jin)公(gong)正司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)重(zhong)要制(zhi)(zhi)度保障。近年來，最高人民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)及一(yi)些(xie)地(di)方法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)分別創(chuang)設了(le)類案(an)(an)(an)檢(jian)索(suo)(suo)機制(zhi)(zhi)，要求承辦法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)在(zai)審理相關案(an)(an)(an)件時進(jin)行(xing)(xing)類案(an)(an)(an)檢(jian)索(suo)(suo)，為(wei)合議(yi)庭、專業（主(zhu)審）法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)會議(yi)、審判(pan)委員會研究討論(lun)案(an)(an)(an)件提供必要參(can)考(kao)。該機制(zhi)(zhi)運行(xing)(xing)至今(jin)對幫助法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)正確(que)裁判(pan)發(fa)揮了(le)一(yi)定(ding)作(zuo)用(yong)，但由于類案(an)(an)(an)檢(jian)索(suo)(suo)的(de)(de)適用(yong)范(fan)圍(wei)、檢(jian)索(suo)(suo)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)及平臺(tai)、檢(jian)索(suo)(suo)范(fan)圍(wei)、結果(guo)運用(yong)等仍缺乏明確(que)具體(ti)(ti)(ti)統(tong)一(yi)的(de)(de)規(gui)定(ding)，亟須進(jin)一(yi)步規(gui)范(fan)完善。為(wei)此，最高人民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)在(zai)認(ren)真(zhen)總結各級法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)有益經(jing)驗的(de)(de)基礎上，經(jing)充分調研論(lun)證、廣泛征求意(yi)見，研究制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)《意(yi)見》，將(jiang)類案(an)(an)(an)檢(jian)索(suo)(suo)定(ding)位為(wei)具有中國特色的(de)(de)、成文法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)(ti)(ti)系下的(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)度，旨在(zai)實現法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)統(tong)一(yi)適用(yong)。

問：人民(min)法院“五五改(gai)革綱要(yao)(yao)”提出“完善類案(an)和新類型案(an)件(jian)強制(zhi)檢(jian)(jian)索報告工作機制(zhi)”的要(yao)(yao)求(qiu)，《意(yi)見(jian)》對類案(an)強制(zhi)檢(jian)(jian)索的具體(ti)情形及檢(jian)(jian)索報告有何要(yao)(yao)求(qiu)？

答：類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)是(shi)(shi)一(yi)種幫助(zhu)法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)作出正確司法(fa)(fa)(fa)判(pan)斷的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)。在(zai)法(fa)(fa)(fa)律適(shi)用(yong)問題存在(zai)爭議，缺(que)乏(fa)明(ming)確裁(cai)判(pan)規則或(huo)(huo)者尚未形成(cheng)統(tong)一(yi)裁(cai)判(pan)規則等(deng)情(qing)況(kuang)下，法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)有必要(yao)對法(fa)(fa)(fa)律適(shi)用(yong)問題進(jin)(jin)行(xing)更(geng)(geng)加認真的(de)(de)(de)研究，在(zai)類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)的(de)(de)(de)基礎上作出更(geng)(geng)加慎重的(de)(de)(de)裁(cai)判(pan)。為規范裁(cai)判(pan)權行(xing)使、促進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)律適(shi)用(yong)統(tong)一(yi)，《意見(jian)》規定(ding)以下四種情(qing)形應(ying)當進(jin)(jin)行(xing)類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)：一(yi)是(shi)(shi)擬提交專業（主(zhu)審）法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)會議或(huo)(huo)者審判(pan)委(wei)員會討(tao)論的(de)(de)(de)；二是(shi)(shi)缺(que)乏(fa)明(ming)確裁(cai)判(pan)規則或(huo)(huo)者尚未形成(cheng)統(tong)一(yi)裁(cai)判(pan)規則的(de)(de)(de)；三是(shi)(shi)院長、庭(ting)長根據審判(pan)監督管理權限要(yao)求(qiu)進(jin)(jin)行(xing)類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)的(de)(de)(de)；四是(shi)(shi)其他需要(yao)進(jin)(jin)行(xing)類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)的(de)(de)(de)。為規范類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)報(bao)(bao)告機制，《意見(jian)》不僅明(ming)確了類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)說(shuo)明(ming)或(huo)(huo)報(bao)(bao)告應(ying)包(bao)括(kuo)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)內容，還要(yao)求(qiu)承辦(ban)法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)在(zai)合議庭(ting)評議、專業（主(zhu)審）法(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)會議討(tao)論及審理報(bao)(bao)告中說(shuo)明(ming)類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)情(qing)況(kuang)。考(kao)慮到(dao)審判(pan)工(gong)作實際，類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)情(qing)況(kuang)既可(ke)以口頭說(shuo)明(ming)，也可(ke)以專門制作書面(mian)的(de)(de)(de)類(lei)(lei)案(an)(an)(an)檢(jian)(jian)(jian)索(suo)(suo)報(bao)(bao)告；但無論采(cai)用(yong)哪種形式，都要(yao)力求(qiu)客觀、全面(mian)、準確。

問：《意見》對類案檢(jian)索(suo)的(de)范圍是如(ru)何規(gui)定的(de)？

答：類(lei)(lei)案(an)(an)檢索的(de)(de)(de)過程在某種意義上(shang)說是(shi)對法(fa)律(lv)適用問題進(jin)行研究的(de)(de)(de)過程。為確保類(lei)(lei)案(an)(an)檢索工作(zuo)有序開(kai)展，促進(jin)法(fa)律(lv)統一(yi)(yi)適用，《意見(jian)》明(ming)確了類(lei)(lei)案(an)(an)檢索的(de)(de)(de)范圍(wei)：一(yi)(yi)是(shi)最高人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)發布的(de)(de)(de)指導(dao)性案(an)(an)例；二是(shi)最高人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)發布的(de)(de)(de)典(dian)型(xing)案(an)(an)例及(ji)裁判生(sheng)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)；三是(shi)本省（自治區、直轄市）高級人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)發布的(de)(de)(de)參考性案(an)(an)例及(ji)裁判生(sheng)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)；四(si)是(shi)上(shang)一(yi)(yi)級人(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)及(ji)本院(yuan)(yuan)裁判生(sheng)效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)。同時(shi)，結合(he)審判工作(zuo)實(shi)踐，《意見(jian)》規(gui)定除指導(dao)性案(an)(an)例以(yi)外，優先檢索近三年的(de)(de)(de)案(an)(an)例或者(zhe)案(an)(an)件(jian)；已經在前(qian)一(yi)(yi)順(shun)位中檢索到類(lei)(lei)案(an)(an)的(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)不再進(jin)行檢索，以(yi)適當限縮(suo)類(lei)(lei)案(an)(an)檢索的(de)(de)(de)范圍(wei)，提(ti)高類(lei)(lei)案(an)(an)檢索和審判工作(zuo)效(xiao)(xiao)率。

問：《意見》對訴訟參(can)與人向法院提交類案檢索報(bao)告的情況是(shi)如何考慮(lv)的？

答：近年來，隨著(zhu)司法(fa)工作(zuo)(zuo)與信息技術(shu)的融合發展(zhan)，類(lei)案(an)(an)檢索對(dui)人(ren)(ren)(ren)們來講已(yi)成為現(xian)實(shi)。司法(fa)實(shi)踐中，一些當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)、律師及(ji)(ji)其他訴(su)(su)訟(song)(song)參與人(ren)(ren)(ren)會事(shi)先進行類(lei)案(an)(an)檢索，并向法(fa)院提交(jiao)(jiao)檢索報(bao)告(gao)以(yi)支持自己的訴(su)(su)請或抗辯(bian)。對(dui)此(ci)，《意見》在制度設計上主要做(zuo)了兩個方面(mian)的安排：一是(shi)(shi)允許公訴(su)(su)機(ji)關、案(an)(an)件(jian)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)及(ji)(ji)其辯(bian)護人(ren)(ren)(ren)、訴(su)(su)訟(song)(song)代理(li)人(ren)(ren)(ren)等提交(jiao)(jiao)類(lei)案(an)(an)檢索報(bao)告(gao)，為法(fa)官提供裁(cai)判參考。二是(shi)(shi)明確(que)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院的回應(ying)方式，即公訴(su)(su)機(ji)關、案(an)(an)件(jian)當(dang)(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)及(ji)(ji)其辯(bian)護人(ren)(ren)(ren)、訴(su)(su)訟(song)(song)代理(li)人(ren)(ren)(ren)等提交(jiao)(jiao)指導性案(an)(an)例作(zuo)(zuo)為控(kong)（訴(su)(su)）辯(bian)理(li)由的，人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院應(ying)當(dang)(dang)在裁(cai)判文書說理(li)中回應(ying)是(shi)(shi)否參照并說明理(li)由，增強裁(cai)判的可接受(shou)性，實(shi)現(xian)法(fa)律效果(guo)和社會效果(guo)的有機(ji)統一；提交(jiao)(jiao)其他類(lei)案(an)(an)作(zuo)(zuo)為控(kong)（訴(su)(su)）辯(bian)理(li)由的，人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院可以(yi)通(tong)過釋明等方式予(yu)以(yi)回應(ying)。

問：通過類(lei)案(an)(an)檢(jian)索發現的案(an)(an)例或者案(an)(an)件，具體對法官裁判案(an)(an)件有何影響(xiang)？

答(da)：根(gen)據我國現(xian)行法(fa)律制度，檢(jian)索的(de)(de)(de)類(lei)案不(bu)具有(you)法(fa)定的(de)(de)(de)約(yue)束(shu)力，但(dan)事(shi)實上會(hui)存在(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)約(yue)束(shu)性(xing)(xing)(xing)和參(can)考性(xing)(xing)(xing)。特別是根(gen)據《中華人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)共和國人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)組織(zhi)法(fa)》以及《最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)關于案例(li)指(zhi)(zhi)導工作的(de)(de)(de)規定》，最(zui)高人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)發布的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導性(xing)(xing)(xing)案例(li)具有(you)明顯的(de)(de)(de)約(yue)束(shu)性(xing)(xing)(xing)，即檢(jian)索到(dao)的(de)(de)(de)類(lei)案為(wei)指(zhi)(zhi)導性(xing)(xing)(xing)案例(li)的(de)(de)(de)，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)應當參(can)照作出裁判(pan)。除指(zhi)(zhi)導性(xing)(xing)(xing)案例(li)以外的(de)(de)(de)其他案例(li)或者案件雖不(bu)具有(you)約(yue)束(shu)力，但(dan)也具有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)參(can)考借(jie)鑒(jian)價值，人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)法(fa)院(yuan)(yuan)對(dui)檢(jian)索到(dao)的(de)(de)(de)此種類(lei)案可(ke)以將其作為(wei)裁判(pan)的(de)(de)(de)參(can)考。

問：如(ru)果類案(an)檢索中發(fa)現(xian)法律(lv)適(shi)用問題(ti)存(cun)在不一致的，應(ying)當如(ru)何(he)處理(li)？

答：我國是(shi)成(cheng)文法(fa)國家，人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)應(ying)當依(yi)照(zhao)法(fa)律(lv)(lv)裁(cai)判(pan)(pan)案(an)(an)件，而(er)類(lei)(lei)(lei)案(an)(an)檢(jian)索(suo)只(zhi)是(shi)輔助法(fa)官(guan)辦案(an)(an)的(de)(de)一(yi)(yi)種工作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，檢(jian)索(suo)到(dao)的(de)(de)類(lei)(lei)(lei)案(an)(an)對法(fa)官(guan)裁(cai)判(pan)(pan)案(an)(an)件主要起一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)參(can)照(zhao)或參(can)考作(zuo)用(yong)。對于在類(lei)(lei)(lei)案(an)(an)檢(jian)索(suo)中發現法(fa)律(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)問(wen)題不一(yi)(yi)致的(de)(de)，法(fa)官(guan)應(ying)當依(yi)照(zhao)自身對法(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)理解(jie)審慎作(zuo)出裁(cai)判(pan)(pan)，對法(fa)律(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)分歧問(wen)題可以通(tong)過相關機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)予(yu)以解(jie)決(jue)。為(wei)此(ci)，《意(yi)見(jian)》規定(ding)(ding)，檢(jian)索(suo)到(dao)的(de)(de)類(lei)(lei)(lei)案(an)(an)存(cun)在法(fa)律(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)不一(yi)(yi)致的(de)(de)，人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)可以綜合法(fa)院(yuan)(yuan)層(ceng)級、裁(cai)判(pan)(pan)時間、是(shi)否經審判(pan)(pan)委員會討論等因素，依(yi)照(zhao)《最高人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)關于建立法(fa)律(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)分歧解(jie)決(jue)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)實施辦法(fa)》等規定(ding)(ding)，通(tong)過法(fa)律(lv)(lv)適(shi)(shi)(shi)用(yong)分歧解(jie)決(jue)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)予(yu)以解(jie)決(jue)，以實現法(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)適(shi)(shi)(shi)用(yong)。

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