cciia.org.cn 2020-12-2 13:05:56 正(zheng)義網
文物和歷史文化遺產保護,需增強各方合力
——最高檢第八檢察廳廳長胡衛列就文物和文化遺產保護公益訴訟典型案例答記者問
正義網北京12月(yue)2日(ri)電(檢(jian)察(cha)日(ri)報全媒體記者(zhe)閆晶(jing)晶(jing))文(wen)物(wu)和(he)文(wen)化(hua)遺(yi)產具有(you)物(wu)質和(he)精(jing)神雙重屬性(xing),是(shi)(shi)一(yi)個國(guo)(guo)家的(de)血(xue)脈和(he)靈魂,也是(shi)(shi)全人類的(de)共同財富(fu),我國(guo)(guo)作為世界文(wen)物(wu)大國(guo)(guo),文(wen)物(wu)保護工作任重道(dao)遠。近日(ri),最(zui)高(gao)人民檢(jian)察(cha)院(yuan)發(fa)布文(wen)物(wu)和(he)文(wen)化(hua)遺(yi)產保護公益訴訟典型案例,最(zui)高(gao)檢(jian)第(di)八檢(jian)察(cha)廳廳長胡衛(wei)列就相(xiang)關問題(ti)回答了記者(zhe)提問。
用足用好現有法律依據
記者:民事訴訟法、行政訴訟法未明確將文物和文化遺產保護列為公益訴訟法定領域,實踐中,檢察機關是如何依據現有法律規定辦理文物和文化遺產保護公益訴訟案件的?
胡衛列(lie):雖然文(wen)物(wu)(wu)和(he)(he)文(wen)化遺(yi)產保(bao)護(hu)沒有(you)(you)作為民事訴(su)訟(song)(song)法(fa)、行政(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)規定(ding)的(de)公益(yi)訴(su)訟(song)(song)專(zhuan)門領(ling)域(yu),但各地檢察機關積極用好現有(you)(you)政(zheng)策和(he)(he)法(fa)律(lv)依據(ju)加(jia)大保(bao)護(hu)力度,對部分(fen)文(wen)物(wu)(wu)和(he)(he)文(wen)化遺(yi)產保(bao)護(hu)工作涉及法(fa)定(ding)領(ling)域(yu)的(de),探(tan)索(suo)開展公益(yi)訴(su)訟(song)(song)加(jia)大保(bao)護(hu)力度。比如(ru),依據(ju)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)關于環(huan)境(jing)(jing)包(bao)括人文(wen)遺(yi)跡、風(feng)景名勝區、城市和(he)(he)鄉村(cun)等(deng)規定(ding),納(na)入生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)和(he)(he)資源保(bao)護(hu)領(ling)域(yu);依據(ju)文(wen)物(wu)(wu)保(bao)護(hu)法(fa)和(he)(he)物(wu)(wu)權法(fa)關于國有(you)(you)文(wen)物(wu)(wu)所有(you)(you)權的(de)規定(ding),納(na)入國有(you)(you)財產保(bao)護(hu)領(ling)域(yu);依托英(ying)烈保(bao)護(hu)法(fa),將屬(shu)于國有(you)(you)文(wen)物(wu)(wu)的(de)英(ying)雄(xiong)烈士紀(ji)念設施(shi)納(na)入英(ying)烈權益(yi)保(bao)護(hu)領(ling)域(yu)。
此外,各級檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)主動服務、保障國家重大戰略(lve)和(he)地方中(zhong)(zhong)心(xin)工作,積極探索相關(guan)領域案件辦理(li)。比如福(fu)建省(sheng)泉(quan)(quan)州市(shi)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)以(yi)助力“泉(quan)(quan)州:宋元中(zhong)(zhong)國的世(shi)界海洋商貿中(zhong)(zhong)心(xin)”申遺為契機(ji),部(bu)署開展“古城(cheng)文物保護(hu)”檢(jian)察(cha)公益訴訟(song)專項監督(du)活動和(he)“活態古城(cheng) 生(sheng)態泉(quan)(quan)州”公益檢(jian)察(cha)活動。
記者:檢察機關將文物和文化遺產領域作為公益訴訟新領域的重點予以部署推進的主要考慮是什么?
胡(hu)衛列:在黨的(de)十(shi)八屆四(si)(si)中全會(hui)提(ti)出“探(tan)索建立檢察機關提(ti)起公益訴(su)訟制(zhi)度(du)”五年之(zhi)后,黨的(de)十(shi)九屆四(si)(si)中全會(hui)又強調“拓展(zhan)公益訴(su)訟案(an)件范圍”,這(zhe)是(shi)對檢察公益訴(su)訟改革探(tan)索成效(xiao)的(de)充分肯(ken)定(ding),更(geng)是(shi)對這(zhe)項(xiang)制(zhi)度(du)推(tui)進國(guo)家治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現代化(hua)的(de)更(geng)大期待和更(geng)高要求。
將文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)和(he)文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)(yi)產(chan)(chan)領(ling)(ling)域(yu)(yu)作為(wei)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟新領(ling)(ling)域(yu)(yu)的重(zhong)點予以部署推進主(zhu)要有以下考(kao)慮:黨的十八大(da)以來(lai),以習近平(ping)同志(zhi)為(wei)核心的黨中央高度(du)重(zhong)視文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)工作。在(zai)近幾(ji)年(nian)的全(quan)國(guo)(guo)兩會上(shang),全(quan)國(guo)(guo)人大(da)代(dai)表、全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協委員專(zhuan)門就(jiu)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)和(he)文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)(yi)產(chan)(chan)保(bao)護(hu)領(ling)(ling)域(yu)(yu)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟提(ti)出的建(jian)(jian)議和(he)提(ti)案(an)達幾(ji)十件。截至2020年(nian)11月(yue),全(quan)國(guo)(guo)23個省級人大(da)常(chang)委會作出加(jia)強檢(jian)(jian)(jian)察(cha)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟工作的專(zhuan)項決定,其(qi)中有17個明確將文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)、文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)(yi)產(chan)(chan)保(bao)護(hu)納入公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟新領(ling)(ling)域(yu)(yu)案(an)件范圍。住建(jian)(jian)部、國(guo)(guo)家(jia)文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)局(ju)也高度(du)關注文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)保(bao)護(hu)領(ling)(ling)域(yu)(yu)的檢(jian)(jian)(jian)察(cha)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟實踐(jian)并專(zhuan)門開展調研,希望借力檢(jian)(jian)(jian)察(cha)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟職(zhi)能(neng)共(gong)同加(jia)強文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)和(he)文(wen)(wen)(wen)化遺(yi)(yi)產(chan)(chan)保(bao)護(hu)。總的看來(lai),從中央頂層設計到地方性立法,到各相關職(zhi)能(neng)部門,對于充分發揮檢(jian)(jian)(jian)察(cha)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)訟職(zhi)能(neng)、有效激活和(he)提(ti)升文(wen)(wen)(wen)物(wu)(wu)(wu)治理能(neng)力水平(ping)、推動(dong)形成保(bao)護(hu)合力都有高度(du)共(gong)識。
據(ju)此(ci),最高檢(jian)(jian)(jian)作為十(shi)九屆四中(zhong)全(quan)會(hui)“拓展公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)訟案(an)件范圍”改(gai)革任務的(de)牽(qian)頭單(dan)位,經征求最高人(ren)民(min)法院(yuan)、相(xiang)關部(bu)委(wei)意見,已將文(wen)物保(bao)護(hu)法修(xiu)改(gai)時單(dan)設公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)訟條款,部(bu)署(shu)開(kai)展長(chang)城保(bao)護(hu)、大(da)運(yun)河(he)文(wen)化保(bao)護(hu)、革命文(wen)物保(bao)護(hu)等(deng)檢(jian)(jian)(jian)察公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)訟專項活(huo)動等(deng)列入(ru)實施規劃和落實計劃,在(zai)2020年(nian)1月的(de)全(quan)國檢(jian)(jian)(jian)察長(chang)會(hui)議上作了明確(que)部(bu)署(shu),并寫入(ru)了向兩會(hui)所(suo)做的(de)工作報(bao)告。今年(nian)以來,最高檢(jian)(jian)(jian)還與(yu)(yu)國家文(wen)物局多次交流會(hui)商相(xiang)關工作并開(kai)展聯合(he)調(diao)研,與(yu)(yu)住(zhu)建部(bu)開(kai)展了歷史文(wen)化保(bao)護(hu)聯合(he)培訓。
以法治思維解決保護難題
記者:檢察公益訴訟制度在文物和文化遺產保護方面有哪些優勢?
胡衛列:檢察(cha)(cha)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟作(zuo)為中國特色公(gong)(gong)益(yi)保護司(si)法(fa)(fa)制度,其(qi)制度初衷是(shi)以法(fa)(fa)治(zhi)思維和(he)法(fa)(fa)治(zhi)方(fang)式(shi)促進(jin)國家治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能力現代化。一方(fang)面(mian),檢察(cha)(cha)機關可(ke)以發(fa)揮(hui)行(xing)政公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟職能,通(tong)過訴(su)(su)(su)前磋商(shang)、圓桌會議、公(gong)(gong)開聽證等方(fang)式(shi),督促相關行(xing)政機關厘清(qing)職能,全面(mian)履職,解(jie)決(jue)“九龍治(zhi)水(shui)”難題。另一方(fang)面(mian),檢察(cha)(cha)機關可(ke)以發(fa)揮(hui)民(min)(min)(min)事(shi)(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟職能作(zuo)用(yong),對破壞、損(sun)毀文物的當事(shi)(shi)人(ren)或者單位提起民(min)(min)(min)事(shi)(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟或刑事(shi)(shi)附帶民(min)(min)(min)事(shi)(shi)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟,要求其(qi)承擔相應的民(min)(min)(min)事(shi)(shi)賠(pei)償責任(ren)。
記者:檢察機關在文物和文化遺產公益訴訟辦案中取得了哪些成效?
胡衛(wei)列:總(zong)體來看(kan),公(gong)益(yi)(yi)訴訟辦(ban)案(an)使一批文(wen)(wen)物(wu)(wu)和文(wen)(wen)化(hua)遺產的保(bao)(bao)護得到切實加(jia)強,增強了社會公(gong)眾的文(wen)(wen)物(wu)(wu)保(bao)(bao)護意識(shi)。此外,還(huan)有效激(ji)活了政府(fu)對文(wen)(wen)物(wu)(wu)保(bao)(bao)護的主體責任(ren)。如陜西省(sheng)府(fu)谷縣檢察(cha)院督促(cu)保(bao)(bao)護明(ming)長城(cheng)鎮(zhen)羌(qiang)堡行(xing)政公(gong)益(yi)(yi)訴訟案(an)中,檢察(cha)機關督促(cu)相關鎮(zhen)政府(fu)停止在鎮(zhen)羌(qiang)堡內進行(xing)管(guan)網工(gong)程施(shi)工(gong),加(jia)強了涉案(an)段長城(cheng)及其附屬(shu)設施(shi)的保(bao)(bao)護和管(guan)理(li)。
各地檢察機關(guan)普遍加強(qiang)與(yu)文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護部門協(xie)作聯動(dong),推動(dong)完善了文(wen)物(wu)和文(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)長效保(bao)(bao)護和利(li)用機制,解決私有產(chan)(chan)權(quan)文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護難題,提高(gao)文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護綜合治理水平(ping),更注重兼顧文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護與(yu)地方(fang)經濟(ji)發展相協(xie)調。如(ru)福建省(sheng)晉(jin)江市檢察院與(yu)文(wen)物(wu)保(bao)(bao)護部門、屬地鎮政府形(xing)成常態化(hua)的(de)文(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)保(bao)(bao)護協(xie)作機制,深度挖掘文(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)周邊立體、多(duo)元、豐富的(de)人文(wen)、生態、產(chan)(chan)業(ye)、公益價值,綜合構建文(wen)化(hua)遺產(chan)(chan)主(zhu)題生態旅游,助力打(da)造文(wen)脈、民俗傳承的(de)活態保(bao)(bao)護標本(ben),切(qie)實(shi)做到在保(bao)(bao)護中(zhong)發展、在發展中(zhong)保(bao)(bao)護。
增強文物和歷史文化遺產保護的合力
記者:文物和文化遺產保護公益訴訟面臨哪些難點?比如法律適用等方面是否存在一些不足?
胡(hu)衛列:檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關在(zai)探索開展文物(wu)(wu)和歷(li)史(shi)文化遺產公益(yi)訴訟(song)保(bao)護(hu)過程中,確(que)實存在(zai)法律供給上的嚴重不(bu)足。一是(shi)(shi)總體法律依據不(bu)完善,以致在(zai)監督范圍、立案標準、調(diao)查取(qu)證、訴訟(song)等環節缺乏有(you)效(xiao)的實體和程序法律依據,易產生(sheng)分歧,影響(xiang)辦(ban)案效(xiao)果。二是(shi)(shi)在(zai)民事公益(yi)訴訟(song)中,文物(wu)(wu)及文化遺產的損害認定、修復等缺乏科學評(ping)估(gu)方法或者(zhe)可參照的標準,增加了檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關調(diao)查取(qu)證、確(que)定訴訟(song)請求、執行監督的難度(du)。三是(shi)(shi)不(bu)少文物(wu)(wu)保(bao)護(hu)涉及歷(li)史(shi)遺留民生(sheng)問題(ti),如何在(zai)經濟建設、文物(wu)(wu)保(bao)護(hu)、民生(sheng)保(bao)障等方面有(you)效(xiao)有(you)效(xiao)協同多(duo)部門(men)執法整改(gai),助力地(di)方黨委政(zheng)府解決文物(wu)(wu)保(bao)護(hu)中的疑難雜癥,需要更多(duo)檢(jian)(jian)察(cha)智(zhi)慧、監督智(zhi)慧。
剛(gang)剛(gang)召(zhao)開的十(shi)九屆(jie)五中全(quan)會明確提出(chu),要強化(hua)歷史文(wen)化(hua)保(bao)護、塑造城市風貌(mao)(mao);加強文(wen)物古籍(ji)保(bao)護、研究(jiu)、利用,強化(hua)重(zhong)要文(wen)化(hua)和自然遺產、非物質文(wen)化(hua)遺產系統(tong)性保(bao)護,加強各(ge)民族優秀傳(chuan)統(tong)手(shou)工藝(yi)保(bao)護和傳(chuan)承,建(jian)設長城、大運河(he)、長征(zheng)、黃河(he)等國家文(wen)化(hua)公園;保(bao)護傳(chuan)統(tong)村落和鄉村風貌(mao)(mao)等。
下一步,最高檢將與相(xiang)關立法(fa)(fa)、執(zhi)法(fa)(fa)機關加(jia)強(qiang)溝通協(xie)作(zuo),不斷增(zeng)強(qiang)文(wen)物(wu)和歷史文(wen)化遺(yi)產(chan)(chan)保護(hu)(hu)的(de)合(he)力。加(jia)強(qiang)理(li)論研(yan)究,推動在(zai)相(xiang)關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規修改時,增(zeng)設公益(yi)(yi)訴訟(song)條款,授權檢察(cha)機關對(dui)妨害文(wen)物(wu)和歷史文(wen)化遺(yi)產(chan)(chan)保護(hu)(hu)利(li)用、損害國家利(li)益(yi)(yi)和社會公共(gong)(gong)利(li)益(yi)(yi)的(de)行為(wei),依(yi)法(fa)(fa)提起民事或行政公益(yi)(yi)訴訟(song)。加(jia)強(qiang)行政執(zhi)法(fa)(fa)與檢察(cha)公益(yi)(yi)訴訟(song)協(xie)作(zuo)配合(he),建立長效(xiao)機制。聯(lian)合(he)國家文(wen)物(wu)局、文(wen)化旅(lv)游(you)部、住建部等相(xiang)關部委出臺文(wen)物(wu)保護(hu)(hu)方(fang)面的(de)協(xie)作(zuo)意見,在(zai)線索移(yi)送,信息共(gong)(gong)享、調查(cha)取證、專業支持、聯(lian)合(he)督(du)辦、調研(yan)、培訓和發布典(dian)型案例等方(fang)面加(jia)強(qiang)協(xie)作(zuo)。
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