守護好全體國民共同的寶貴財富
最高檢第八檢察廳負責人就國有財產保護、國有土地使用權出讓領域行政公益訴訟典型案例答記者問
國(guo)有(you)(you)財(cai)產、國(guo)有(you)(you)土地(di)是國(guo)家利益的(de)重(zhong)要組成(cheng)部分,然而實踐中(zhong),國(guo)有(you)(you)財(cai)產和國(guo)有(you)(you)土地(di)被侵害的(de)形勢依然嚴峻。12月17日,最高人民(min)檢(jian)察院發布了一(yi)批(pi)國(guo)有(you)(you)財(cai)產保(bao)護、國(guo)有(you)(you)土地(di)使用權出讓領域行政公(gong)益訴訟(song)典型案例(li),最高檢(jian)第八檢(jian)察廳廳長胡衛列就相(xiang)關問(wen)題(ti)回答了記者提問(wen)。
記者:為什么說國有財產保護和國有土地使用權出讓是公益訴訟檢察工作的重要領域?這兩個領域公益訴訟檢察主要對哪些具體的違法情形進行監督?
胡衛列:國(guo)有(you)財產、國(guo)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)是全體國(guo)民(min)共同的(de)(de)寶貴財富,是國(guo)家利(li)益的(de)(de)重要組成部(bu)分,在國(guo)家政治、經(jing)濟和社會(hui)生活中占有(you)重要地(di)(di)位,在推動國(guo)家經(jing)濟社會(hui)發(fa)展、保障改善民(min)生、保護生態環境等方(fang)面(mian)發(fa)揮著重要作(zuo)用。近年來,隨(sui)著全面(mian)依(yi)法(fa)治國(guo)的(de)(de)深入推進(jin),這兩個領域的(de)(de)法(fa)律制度和管理規范(fan)越來越完善,相關(guan)行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)在依(yi)法(fa)行(xing)政、加(jia)強監管方(fang)面(mian)也發(fa)揮了積極(ji)的(de)(de)作(zuo)用。但實踐中,國(guo)有(you)財產和國(guo)有(you)土(tu)(tu)地(di)(di)被侵(qin)害的(de)(de)形勢(shi)依(yi)然(ran)嚴峻,需要加(jia)強對這兩個領域行(xing)政機(ji)(ji)關(guan)違法(fa)行(xing)使職權或不(bu)作(zuo)為侵(qin)害公益問(wen)題(ti)的(de)(de)監督,更有(you)效地(di)(di)維護國(guo)家利(li)益。
這兩個(ge)領域(yu)是(shi)2017年(nian)修訂(ding)后行政訴訟法(fa)規(gui)定(ding)的(de)行政公益(yi)訴訟的(de)法(fa)定(ding)領域(yu)。此前,習(xi)近平總書(shu)記在黨的(de)十八屆四中(zhong)全(quan)會(hui)《決(jue)定(ding)》的(de)說明(ming)以(yi)及全(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)關于(yu)公益(yi)訴訟試點工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)決(jue)定(ding)都對(dui)此作(zuo)(zuo)了(le)明(ming)確。2020年(nian),黨的(de)十九屆五中(zhong)全(quan)會(hui)和全(quan)國(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)有關決(jue)定(ding)中(zhong)也(ye)都對(dui)加強(qiang)國(guo)有資(zi)產的(de)管理(li)監督提出新(xin)要求(qiu)。檢(jian)察(cha)機關堅(jian)決(jue)貫(guan)徹中(zhong)央要求(qiu)和法(fa)律規(gui)定(ding),堅(jian)持以(yi)辦案為(wei)(wei)核心,以(yi)公益(yi)保護為(wei)(wei)目標,不斷加大這兩個(ge)領域(yu)的(de)公益(yi)訴訟檢(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)力度(du),努力當好(hao)國(guo)有財產和國(guo)有土地的(de)守護人(ren)。
在國有財產保(bao)護上,檢察機關監督的(de)具體(ti)違(wei)法情形(xing)包括(kuo):低
價、變(bian)相轉(zhuan)讓、租賃國有(you)資(zi)產和行政(zheng)事(shi)業單位占有(you)使用(yong)的各種國有(you)經濟資(zi)源;違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規少征(zheng)、免(mian)征(zheng)稅款(kuan)、行政(zheng)收(shou)(shou)費、罰沒款(kuan)以及擅自(zi)決定稅收(shou)(shou)優惠;違(wei)(wei)反規定發放各類獎金補貼;違(wei)(wei)法亂(luan)發社(she)會保障、社(she)會救濟、優撫安(an)置(zhi)和捐贈等。
在國有土(tu)地(di)使用權出(chu)讓(rang)上(shang),檢察機(ji)關監督的具體情形包括:違法低價(jia)出(chu)讓(rang)土(tu)地(di)使用權;怠于履行(xing)土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)金征收(shou)義務;怠于處理閑置土(tu)地(di)違法行(xing)為;怠于處理擅自(zi)變更土(tu)地(di)用途、容積(ji)率等違法行(xing)為;違法審批(pi)等。
記者:實踐中,檢察機關如何發揮公益訴訟職能保護國有財產和國有土地使用權,取得哪些成效?
胡衛列(lie):從各(ge)地辦案情況看,檢(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)主(zhu)要通(tong)過訴(su)前磋(cuo)商(shang)、檢(jian)察(cha)建議(yi)等方式(shi)與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)進(jin)行(xing)(xing)溝通(tong)協(xie)調,督促行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)將問題解決(jue)在(zai)訴(su)前階(jie)段,對于行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)不按照檢(jian)察(cha)建議(yi)依法履職(zhi)的(de)行(xing)(xing)為,則通(tong)過提起行(xing)(xing)政(zheng)公益訴(su)訟的(de)方式(shi)倒(dao)逼(bi)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關(guan)(guan)履職(zhi)。
由于(yu)國有(you)財(cai)產保護和國有(you)土(tu)地使用權出(chu)讓這兩個領域案件專業性(xing)較(jiao)強,且較(jiao)其他領域線(xian)索(suo)來(lai)源渠道窄(zhai)、范圍小,群(qun)眾主動向檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)舉報的(de)情(qing)形較(jiao)少,這對(dui)各級檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)辦案人員在(zai)案件敏感性(xing)和挖掘線(xian)索(suo)能(neng)力方面(mian)提出(chu)更高(gao)(gao)要求。加上(shang)這兩個領域往(wang)往(wang)與(yu)國家重(zhong)大經濟政策或民生熱點問題(ti)相關(guan),社會關(guan)注度(du)高(gao)(gao),處(chu)理稍有(you)不慎,極易引發社會輿情(qing)風險(xian)等問題(ti)。對(dui)此,各地檢(jian)察(cha)(cha)機關(guan)綜合采取(qu)各種(zhong)措施,苦(ku)練內功,增強本領,深(shen)挖線(xian)索(suo),擴(kuo)大戰果(guo),結合本地實際,組織開(kai)展各具(ju)特色的(de)專項行動,不斷取(qu)得新進展、新成效(xiao)。
從2017年7月公益(yi)訴訟(song)檢察工作(zuo)全(quan)面開展(zhan)以來,全(quan)國(guo)檢察機(ji)關共辦理國(guo)有(you)財產(chan)保(bao)護和(he)(he)國(guo)有(you)土地使用權出(chu)讓(rang)領域公益(yi)訴訟(song)案(an)件42413件,督促(cu)收(shou)回(hui)國(guo)家所有(you)財產(chan)和(he)(he)權益(yi)的(de)價(jia)值125億余(yu)元,督促(cu)收(shou)回(hui)欠繳的(de)國(guo)有(you)土地使用權出(chu)讓(rang)金285億余(yu)元。
記者:從這批典型案例看,檢察機關在國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟工作有什么特點?
胡衛列:這批(pi)9個(ge)案(an)例,是(shi)檢察(cha)機關在國(guo)有(you)(you)(you)財產保護(hu)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)出(chu)讓(rang)領(ling)域的公(gong)益(yi)訴(su)訟檢察(cha)工作的一個(ge)縮影,體現了公(gong)益(yi)訴(su)訟檢察(cha)職(zhi)能對(dui)國(guo)家(jia)利益(yi)特殊(shu)救濟(ji)的作用,具有(you)(you)(you)以下(xia)幾個(ge)特點:
一是(shi)聚焦國家(jia)重大(da)戰略實(shi)施和民生熱點問(wen)題(ti),體現服務大(da)局。比如黃河(he)流域生態保護和高質量發展中(zhong)水土流失保持(chi)費的依法征收(shou)問(wen)題(ti)、脫貧攻堅(jian)戰中(zhong)補助資金的規范(fan)發放問(wen)題(ti)、環境(jing)保護稅的征收(shou)問(wen)題(ti)、土地(di)收(shou)儲中(zhong)國有土地(di)使(shi)用權出讓金的收(shou)繳問(wen)題(ti)等,檢(jian)察(cha)機(ji)關立足公(gong)益訴訟(song)檢(jian)察(cha)職(zhi)能,督促行政機(ji)關依法履職(zhi)。
二是注(zhu)重以(yi)(yi)點帶面(mian),推動(dong)系(xi)統整治。如(ru)湖南(nan)省株(zhu)洲(zhou)市(shi)檢察院以(yi)(yi)個(ge)案欠(qian)繳(jiao)(jiao)國(guo)土出讓(rang)金(jin)(jin)為(wei)引領,在全(quan)市(shi)區域內深入開(kai)展清(qing)理(li)欠(qian)繳(jiao)(jiao)國(guo)土出讓(rang)金(jin)(jin)專項監督活動(dong),清(qing)理(li)出欠(qian)繳(jiao)(jiao)土地出讓(rang)金(jin)(jin)20億元(yuan),做到“辦(ban)理(li)一案、影(ying)響(xiang)一片(pian)、帶動(dong)一類問(wen)題(ti)解決”。如(ru)江西(xi)省贛州(zhou)市(shi)檢察院以(yi)(yi)環(huan)境(jing)保護稅(shui)漏征(zheng)漏繳(jiao)(jiao)個(ge)案為(wei)推手,推動(dong)多部門形成聯動(dong)協(xie)作的工作機(ji)制,加強環(huan)境(jing)保護稅(shui)的核(he)定(ding)征(zheng)收與管理(li)。
三(san)是運用檢察(cha)(cha)智慧助(zhu)力解決(jue)行政(zheng)監管(guan)難題,體現監督與(yu)支持并重。如陜西省(sheng)西安市雁塔區(qu)檢察(cha)(cha)院針(zhen)對行政(zheng)機關“三(san)定”方案(an)與(yu)部門(men)規章不(bu)一致的(de)(de)問題,推(tui)動在省(sheng)級層(ceng)面出臺(tai)規范性文件(jian),彌(mi)補(bu)行政(zheng)機關的(de)(de)監管(guan)漏洞。如陜西省(sheng)志丹縣(xian)檢察(cha)(cha)院協助(zhu)行政(zheng)機關對涉(she)案(an)企業開(kai)展說法(fa)釋理工作,解疑釋惑,推(tui)動涉(she)案(an)企業依法(fa)繳(jiao)納拖欠(qian)的(de)(de)水(shui)土保持補(bu)償費。
四是發揮一體(ti)化優勢,提(ti)高辦案(an)(an)質效。相關(guan)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關(guan)在(zai)線(xian)索(suo)移(yi)送(song)、證據收集、事實認(ren)定(ding)、溝通協(xie)調、法庭應對(dui)等方(fang)面形成監督合力(li)。如江(jiang)蘇省南京(jing)市(shi)江(jiang)寧(ning)區檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院辦理的改(gai)變(bian)容積率案(an)(an)件,其線(xian)索(suo)由南京(jing)市(shi)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院移(yi)送(song),對(dui)辦案(an)(an)過程中的難點(dian)問題,南京(jing)市(shi)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院加強對(dui)下指導,上下一體(ti)共同發揮檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)職(zhi)能,促推(tui)行(xing)政(zheng)機關(guan)依法履職(zhi)。
五(wu)是綜合(he)(he)運(yun)用監督(du)方式,力求(qiu)最佳辦(ban)案(an)效(xiao)果(guo)。將公益(yi)訴訟(song)(song)(song)工(gong)作與(yu)刑事(shi)檢察、民(min)(min)事(shi)行(xing)政(zheng)檢察工(gong)作相互配合(he)(he),形成維護(hu)公共利益(yi)的(de)“組合(he)(he)拳”,如(ru)浙江省(sheng)新昌縣(xian)院從刑事(shi)案(an)件(jian)中發現(xian)(xian)公益(yi)訴訟(song)(song)(song)案(an)件(jian)線索(suo),并將公益(yi)訴訟(song)(song)(song)調(diao)查中發現(xian)(xian)的(de)新證(zheng)據移送刑檢部門,打出“公益(yi)訴訟(song)(song)(song)+刑事(shi)打擊”的(de)組合(he)(he)拳。如(ru)山東省(sheng)商河縣(xian)檢察院在(zai)辦(ban)理閑置土地公益(yi)訴訟(song)(song)(song)案(an)中,對(dui)于影響行(xing)政(zheng)公益(yi)訴訟(song)(song)(song)案(an)結果(guo)的(de)另案(an)生效(xiao)判決,啟動民(min)(min)事(shi)檢察監督(du),提(ti)出抗訴,確保行(xing)政(zheng)公益(yi)訴訟(song)(song)(song)訴求(qiu)實現(xian)(xian)。
六是堅持跟進監督,體現敢啃硬骨(gu)的(de)精神。如(ru)河北省棗強縣檢察院針對(dui)行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)提(ti)(ti)出的(de)不具有相應職責的(de)回復意見,通過法理分析,準確認定行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)應履(lv)行(xing)的(de)職責,以(yi)提(ti)(ti)起(qi)訴訟方(fang)式增強監督的(de)剛(gang)性。如(ru)廣東(dong)省蕉嶺(ling)縣檢察院對(dui)還款(kuan)協(xie)議的(de)執行(xing)情(qing)況及時跟進監督,辨明履(lv)職不能和(he)不依(yi)法履(lv)職的(de)區(qu)別,以(yi)提(ti)(ti)起(qi)行(xing)政公(gong)益訴訟方(fang)式推動行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)依(yi)法履(lv)職。
記者:下一步,檢察機關在國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟工作,將采取哪些措施持續發力?
胡衛(wei)列(lie):一(yi)是提(ti)高政治站位,引導各級檢察機(ji)關充分(fen)認識辦理(li)國(guo)有財產(chan)保護和國(guo)有土(tu)地使(shi)用權出讓(rang)領域公益訴訟檢察檢察工作(zuo)的重要意義,進一(yi)步增(zeng)強做好工作(zuo)的責任感(gan)和使(shi)命(ming)感(gan)。
二是緊緊圍繞中央重大決(jue)策部署,找(zhao)準(zhun)兩個領(ling)域公益訴訟檢察工作的(de)切入點和著(zhu)力點,采取有效措施,拓寬案(an)件(jian)線索,加大辦案(an)力度,切實加強對國有財(cai)產(chan)損失重點領(ling)域、關(guan)鍵環節違法行為的(de)監督。
三是完善一體化辦(ban)案機制,健全(quan)包(bao)括交辦(ban)、督辦(ban)、參(can)辦(ban)、提辦(ban)、領辦(ban)等辦(ban)案制度,對“硬骨頭”案件,上級(ji)院要加強對下指導,幫助排除干(gan)擾和阻力,確保(bao)辦(ban)案工作(zuo)順利推進。
四是加強外部協(xie)作(zuo)機制建設,尤其是加強與審計機關的(de)溝(gou)通配合,共享信息與資源(yuan),聯手維護公共利(li)益(yi)。
五是加(jia)強兩個領域疑難、熱(re)點(dian)問題的理(li)論(lun)研究(jiu),回(hui)應實(shi)踐需求,同時強化干警(jing)專業素(su)質培(pei)訓,創新培(pei)訓方式,提升辦案實(shi)踐技能(neng)和(he)專業水平。