cciia.org.cn 2020-12-21 15:38:49 財政部網站
為加強綜(zong)合(he)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)制式(shi)(shi)服裝和(he)(he)標志管理(li)，推(tui)進(jin)規范(fan)文明執(zhi)法(fa)(fa)，經國務院同(tong)意(yi)，財政部會同(tong)司法(fa)(fa)部制定印(yin)發(fa)了《綜(zong)合(he)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)制式(shi)(shi)服裝和(he)(he)標志管理(li)辦法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《辦法(fa)(fa)》）。日前，財政部、司法(fa)(fa)部有關負責人就相關問題回答了記者的提問。
一、問：請介紹《辦法》出臺的背景。
答：《深化(hua)黨和國家機構改革方案》明確(que)，深化(hua)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)體制改革，整合(he)(he)組建生態環境保(bao)護、交通(tong)運輸、農業(ye)、文(wen)化(hua)市場、市場監管(guan)5支綜(zong)合(he)(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍(wu)(wu)。2019年(nian)5月，國務院批(pi)準了財政(zheng)部、司法(fa)部關于改進(jin)和規范統一(yi)著裝管(guan)理的(de)相關政(zheng)策，明確(que)上述(shu)5支綜(zong)合(he)(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍(wu)(wu)實行(xing)統一(yi)著裝。2020年(nian)9月，中辦、國辦出臺(tai)關于深化(hua)應急(ji)管(guan)理綜(zong)合(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)改革的(de)意見，明確(que)有關執(zhi)(zhi)法(fa)制式服(fu)裝、標志等按中央統一(yi)規定(ding)執(zhi)(zhi)行(xing)。
為改變(bian)過去著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)隊(dui)伍各自為政(zheng)，自行(xing)制定(ding)(ding)著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)管(guan)理辦法(fa)(fa)，制服式(shi)樣和顏色五(wu)花八門(men)的(de)局面(mian)，增(zeng)強著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)統(tong)一(yi)性、規范性和辨識度(du)，有必要加強制度(du)頂層(ceng)設(she)計，從中(zhong)央(yang)層(ceng)面(mian)制定(ding)(ding)統(tong)一(yi)的(de)著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)管(guan)理制度(du)，從源(yuan)頭上規范6支綜合行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)管(guan)理工作。為此，財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、司法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)會同生態環境(jing)部(bu)(bu)(bu)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)、農業農村部(bu)(bu)(bu)、文化和旅游部(bu)(bu)(bu)、應(ying)急部(bu)(bu)(bu)、市(shi)場監管(guan)總(zong)局等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)，深入(ru)調研論證(zheng)，廣泛聽取(qu)相關中(zhong)央(yang)部(bu)(bu)(bu)門(men)、地方人(ren)民(min)政(zheng)府和相關部(bu)(bu)(bu)門(men)以及一(yi)線執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員的(de)意見建議，充分吸收公安(an)、海關、城(cheng)管(guan)等(deng)著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)隊(dui)伍好經驗好做法(fa)(fa)，形成了《辦法(fa)(fa)》，報經國務院同意后發布。在統(tong)一(yi)著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)歷史上，針對不同的(de)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)門(men)，制定(ding)(ding)統(tong)一(yi)的(de)著(zhu)(zhu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)管(guan)理制度(du)尚屬首次。
二、問：綜合行政執法隊伍作為新著裝的隊伍，《辦法》提出了哪些創新的管理措施？
答(da)：隨著經濟社會發展，市場環境(jing)正(zheng)在發生深刻變(bian)化，新業態新模式(shi)層出不窮，執法(fa)面(mian)臨的形勢與任(ren)務客觀(guan)上要求行(xing)政執法(fa)工作(zuo)要與時俱進(jin)地作(zuo)出適應和調整(zheng)，相(xiang)應地對著裝管理也提出了新要求。《辦法(fa)》本著統(tong)一(yi)(yi)規范(fan)、突出重點(dian)、面(mian)向一(yi)(yi)線、保障(zhang)必(bi)需的原則，從執法(fa)工作(zuo)實際出發，積(ji)極適應新形勢、新變(bian)化、新要求，提出了一(yi)(yi)系(xi)列務實可行(xing)的創新性舉措。
一(yi)是統一(yi)制(zhi)服和標志式(shi)樣(yang)。6支綜合行政執法隊伍制(zhi)服式(shi)樣(yang)完全統一(yi)，主體元素、標志規格以(yi)(yi)及布局完全統一(yi)，不(bu)(bu)同(tong)執法隊伍通過標志中(zhong)的名稱和圖案加以(yi)(yi)區分，徹底解(jie)決長(chang)期以(yi)(yi)來不(bu)(bu)同(tong)執法部(bu)門著裝五花八門的問題，切實提高行政執法嚴肅性。
二是向(xiang)一線(xian)執(zhi)法人員(yuan)傾斜。重點保(bao)障一線(xian)執(zhi)法人員(yuan)著(zhu)裝，從是否履行行政(zheng)(zheng)執(zhi)法職能、取得行政(zheng)(zheng)執(zhi)法證件等方面，嚴格區分一線(xian)執(zhi)法人員(yuan)與行政(zheng)(zheng)辦公、人事(shi)財務等內勤人員(yuan)，避(bi)免(mian)著(zhu)裝中的(de)“大鍋飯”現(xian)象。
三(san)是改進著(zhu)裝管(guan)理(li)方(fang)式(shi)(shi)。采取按規定的種(zhong)類(lei)、標準統一(yi)換發與個人在年度定額內自(zi)主選(xuan)配(pei)相結合的管(guan)理(li)方(fang)式(shi)(shi)，嚴格自(zi)主選(xuan)配(pei)的管(guan)理(li)規定，使之更(geng)加(jia)符合執法工作(zuo)實際，避免福利(li)化(hua)傾向(xiang)。
四是實行財(cai)(cai)政全額(e)保障(zhang)。考慮到著裝(zhuang)的執(zhi)法(fa)屬(shu)性，《辦法(fa)》積極響應(ying)一線執(zhi)法(fa)人員呼聲，明確制服(fu)和標志所需經(jing)費(fei)由(you)本級財(cai)(cai)政全額(e)負擔(dan)，取(qu)消此前由(you)個人負擔(dan)制服(fu)工料費(fei)30%的規定。
三、問：綜合行政執法隊伍涵蓋的執法門類比較多，人員構成比較復雜，對于哪些人能穿制服、哪些人不能穿，《辦法》是如何規定的？
答：過去，未經批準擅(shan)自(zi)著(zhu)(zhu)(zhu)裝(zhuang)和違(wei)規擴(kuo)大著(zhu)(zhu)(zhu)裝(zhuang)范(fan)圍問題比(bi)較(jiao)突出，老(lao)百姓對“大蓋(gai)帽(mao)滿天飛(fei)”現象意見很大。為此(ci)，《辦法(fa)(fa)》嚴格限(xian)定了著(zhu)(zhu)(zhu)裝(zhuang)范(fan)圍，明確中(zhong)央部(bu)(bu)(bu)門本級(ji)(ji)一律不著(zhu)(zhu)(zhu)裝(zhuang)，地方(fang)各級(ji)(ji)綜合(he)(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)門和國務院綜合(he)(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)主管部(bu)(bu)(bu)門派(pai)出的執(zhi)法(fa)(fa)機構中(zhong)，只有符(fu)合(he)(he)特定條(tiao)件(jian)的人員才允許著(zhu)(zhu)(zhu)裝(zhuang)，具(ju)體條(tiao)件(jian)包括四個方(fang)面：一是必須(xu)隸屬(shu)于(yu)主要(yao)履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)強(qiang)制、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)查等行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)職(zhi)能的綜合(he)(he)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)門內設或所屬(shu)執(zhi)法(fa)(fa)機構；二是必須(xu)取(qu)得行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)證件(jian)；三是必須(xu)直(zhi)接(jie)面向執(zhi)法(fa)(fa)對象開展執(zhi)法(fa)(fa)工作；四是必須(xu)在編在職(zhi)。上(shang)述條(tiao)件(jian)相(xiang)對于(yu)此(ci)前已(yi)經著(zhu)(zhu)(zhu)裝(zhuang)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)而言，是比(bi)較(jiao)嚴格的。
此外，為順應綜合行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)改革趨勢，增強適用性，《辦法(fa)(fa)》規(gui)定，涉及整合生(sheng)態環境保護、交通(tong)運輸(shu)、農業、文化市場(chang)、應急管理、市場(chang)監管等執(zhi)法(fa)(fa)職能(neng)，實行(xing)跨(kua)領(ling)域跨(kua)部門綜合行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)的，其制服(fu)和標志管理可以(yi)參照(zhao)執(zhi)行(xing)。
四、問：相比于其他已經著裝的行政執法隊伍，綜合行政執法制服和標志的配發種類、標準等有何變化？
答(da)：綜合行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)服和(he)標志(zhi)配發種(zhong)類包括帽(mao)類、服裝(zhuang)類、鞋類、標志(zhi)類等(deng)4大類18小類，與其他(ta)已(yi)經著裝(zhuang)的(de)行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)隊伍大體相當(dang)(dang)。同時(shi)，結合一線執(zhi)法(fa)(fa)人員的(de)意見(jian)，《辦法(fa)(fa)》對制(zhi)(zhi)服品種(zhong)配置進行(xing)(xing)了適當(dang)(dang)優化，增加了皮(pi)鞋、腰帶(dai)等(deng)品種(zhong)，取消了不(bu)實用的(de)領(ling)帶(dai)夾(jia)、領(ling)花等(deng)品種(zhong)。
配發標準方(fang)面，將全國劃(hua)分(fen)為熱區(qu)、亞熱區(qu)、南溫區(qu)、北溫區(qu)、寒(han)區(qu)、高寒(han)區(qu)等6個氣候區(qu)域(yu)，不(bu)同(tong)氣候區(qu)域(yu)實(shi)行不(bu)同(tong)的首發數(shu)量、使(shi)用年(nian)限和換發數(shu)量。根據一線執(zhi)法(fa)(fa)人員反(fan)映的制服(fu)穿著(zhu)頻率(lv)、損耗速度等情況(kuang)，減(jian)少了大檐帽(mao)、常(chang)服(fu)配發數(shu)量，適(shi)當調整執(zhi)勤服(fu)、皮涼(liang)鞋等使(shi)用年(nian)限，使(shi)配發標準更符合執(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作實(shi)際(ji)。
五、問：執法形象關乎國家權威。《辦法》如何確保統一的綜合行政執法制服和標志能夠落地執行、不走樣？
答：綜合行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)涉及(ji)(ji)的(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)領域多、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊(dui)伍和人員數量龐(pang)大(da)，不同執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊(dui)伍之間，以及(ji)(ji)同一執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)隊(dui)伍不同地(di)區之間要保(bao)持(chi)制服和標志式樣、顏色完全統一，難度很大(da)。為(wei)確保(bao)將(jiang)統一的(de)制式貫徹到底，樹立整齊(qi)劃一的(de)綜合行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)形象(xiang)，維護執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)權(quan)威，主要采取了(le)以下措(cuo)施：
一(yi)是執(zhi)行(xing)統(tong)一(yi)的(de)式(shi)(shi)樣(yang)。制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)統(tong)一(yi)的(de)綜合行(xing)政執(zhi)法隊(dui)伍制(zhi)(zhi)服的(de)式(shi)(shi)樣(yang)和顏色，并制(zhi)(zhi)作(zuo)了(le)綜合行(xing)政執(zhi)法制(zhi)(zhi)式(shi)(shi)服裝和標志式(shi)(shi)樣(yang)圖(tu)冊。式(shi)(shi)樣(yang)圖(tu)冊隨《辦(ban)法》一(yi)并發布，作(zuo)為各(ge)地制(zhi)(zhi)作(zuo)制(zhi)(zhi)服的(de)依(yi)據(ju)。
二是執行統一的技(ji)術規(gui)范(fan)。委托第三方專業(ye)機構(gou)擬訂制服和標志技(ji)術規(gui)范(fan)，細化量化材質(zhi)、面料、顏色、工藝等各項技(ji)術指標，并組織行業(ye)專家進行評審論(lun)證，形成(cheng)統一、科學、通用的制作標準。
三是統(tong)一制作實物(wu)樣(yang)本。將樣(yang)衣和面料(liao)樣(yang)塊等(deng)實物(wu)與式樣(yang)圖冊(ce)、技術規范一并用于采購、制作制服。
四是實(shi)行集中(zhong)統一(yi)采購。《辦法》規(gui)定，制服(fu)和(he)(he)標志的(de)采購，原則上(shang)由省級(ji)及(ji)以上(shang)綜合行政執法部門按(an)照(zhao)政府采購有(you)關規(gui)定組織實(shi)施。避免分散采購帶來的(de)議價能力弱、供應商資質參差不(bu)齊等問(wen)題，進而影響制服(fu)質量和(he)(he)式樣(yang)。
六、問：執法風紀問題一直以來是社會熱點、老百姓的痛點。《辦法》在加強綜合行政執法隊伍執法風紀方面規定了哪些具體措施？
答(da)：執法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)是(shi)(shi)國家工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)，著(zhu)制式服裝依(yi)法(fa)(fa)(fa)開展執法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)代表(biao)的(de)是(shi)(shi)黨和政(zheng)府形象，行(xing)使的(de)是(shi)(shi)人(ren)(ren)民賦予的(de)權力，必須嚴格依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)，自覺接受監督。《辦法(fa)(fa)(fa)》對著(zhu)裝行(xing)為進(jin)行(xing)了規范(fan)和約束，要求各地督促綜合(he)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)規范(fan)穿著(zhu)制服、佩戴標志(zhi)，嚴肅儀容儀表(biao)及執法(fa)(fa)(fa)風紀。《辦法(fa)(fa)(fa)》還(huan)要求地方各級綜合(he)行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)部門根(gen)據工作(zuo)(zuo)需要，制定本部門制服和標志(zhi)具體管理(li)(li)規定，規范(fan)制作(zuo)(zuo)采購(gou)、配發領用、檔案管理(li)(li)等行(xing)為。
對相(xiang)關(guan)(guan)單位和(he)個人違(wei)反(fan)規定，有下列情(qing)形之一(yi)(yi)的，《辦法(fa)》要求依法(fa)依規嚴(yan)肅追究(jiu)相(xiang)關(guan)(guan)責任人責任：一(yi)(yi)是(shi)超范圍、超標準配(pei)(pei)發制服和(he)標志；二是(shi)擅自(zi)改變制服和(he)標志式樣；三(san)是(shi)自(zi)主選配(pei)(pei)時(shi)弄虛作假，超出實(shi)際(ji)工作需(xu)要；四是(shi)擅自(zi)贈送(song)、出租、出借(jie)制服和(he)標志；五是(shi)不按規定穿著制服、佩戴標志，儀容儀表(biao)不嚴(yan)肅，屢犯不改；六是(shi)其他違(wei)反(fan)《辦法(fa)》規定的情(qing)形。
七、問：在當前財政形勢下，《辦法》是如何體現厲行節約要求的？
答：政府過(guo)“緊(jin)日子”，目的(de)(de)(de)(de)(de)是讓(rang)人民(min)群眾過(guo)好日子。《辦法(fa)》制定過(guo)程中，嚴格落實(shi)過(guo)“緊(jin)日子”要求(qiu)，從質(zhi)和量(liang)(liang)兩方(fang)面下功(gong)(gong)夫(fu)，在切實(shi)保障執(zhi)法(fa)工作實(shi)際需要的(de)(de)(de)(de)(de)同時，堅持厲行節約、精(jing)打(da)細算，堅決杜絕鋪張(zhang)浪(lang)費(fei)。具(ju)(ju)體措施是：減少(shao)(shao)配(pei)發品種(zhong)、降低配(pei)發標(biao)準(zhun)、壓縮預(yu)算定額。如，將(jiang)具(ju)(ju)有禮服(fu)(fu)功(gong)(gong)能、不適(shi)合(he)現場執(zhi)法(fa)穿著的(de)(de)(de)(de)(de)春秋(qiu)常服(fu)(fu)和冬常服(fu)(fu)，合(he)并為(wei)(wei)一套(tao)常服(fu)(fu)，取消了不實(shi)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)帶夾、領(ling)花等品種(zhong)；綜(zong)合(he)考慮氣候特點、穿著頻率、損耗速度等情況，適(shi)當(dang)(dang)減少(shao)(shao)大檐帽(mao)、卷檐帽(mao)的(de)(de)(de)(de)(de)首發數(shu)量(liang)(liang)，明確(que)熱區亞熱區不配(pei)發防寒(han)帽(mao)，嚴格限定寒(han)區高(gao)寒(han)區配(pei)發皮(pi)(pi)涼鞋(xie)的(de)(de)(de)(de)(de)條件，適(shi)當(dang)(dang)延長(chang)皮(pi)(pi)涼鞋(xie)、毛(mao)皮(pi)(pi)靴的(de)(de)(de)(de)(de)使用(yong)(yong)年限等；制服(fu)(fu)面料的(de)(de)(de)(de)(de)選擇上，以盡量(liang)(liang)滿足(zu)舒適(shi)、挺括、吸汗(han)排汗(han)、防靜電等基本功(gong)(gong)能需求(qiu)為(wei)(wei)主，不追求(qiu)高(gao)標(biao)準(zhun)、高(gao)品質(zhi)；確(que)定預(yu)算定額標(biao)準(zhun)時，委(wei)托(tuo)第三(san)方(fang)進行評(ping)審論證(zheng)，通過(guo)廣泛調研、貨比三(san)家、科學(xue)論證(zheng)，擠出價格中的(de)(de)(de)(de)(de)“水分(fen)”，最大限度地壓縮成本。初(chu)步測算，實(shi)施《辦法(fa)》原則上不會(hui)增(zeng)加地方(fang)財政負擔(dan)。
八、《辦法》發布后具體組織實施工作如何安排？
答：根(gen)據著(zhu)裝(zhuang)工作(zuo)安排，生態(tai)環境部(bu)(bu)等(deng)6家綜合(he)行政(zheng)執法主管部(bu)(bu)門(men)分(fen)別牽頭負責本系統的(de)著(zhu)裝(zhuang)具體組織實(shi)施(shi)工作(zuo)，配發制(zhi)服和標志(zhi)所需經費由各級政(zheng)府納入(ru)本級預算管理，列入(ru)綜合(he)行政(zheng)執法部(bu)(bu)門(men)的(de)部(bu)(bu)門(men)預算。財政(zheng)部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)將(jiang)加(jia)強統一(yi)著(zhu)裝(zhuang)工作(zuo)統籌協調(diao)和監(jian)督指導。
為確(que)保(bao)順利實(shi)(shi)施(shi)，《辦法(fa)(fa)》發布(bu)前，已要(yao)求(qiu)主(zhu)管(guan)部(bu)門同(tong)步開(kai)展準備工作(zuo)(zuo)，加強對(dui)地方的指導(dao)和協調，與2021年(nian)預(yu)算編制(zhi)等(deng)工作(zuo)(zuo)保(bao)持銜接。對(dui)著裝(zhuang)日期不作(zuo)(zuo)統(tong)一(yi)規(gui)(gui)定(ding)，由(you)各主(zhu)管(guan)部(bu)門根據本系(xi)統(tong)工作(zuo)(zuo)實(shi)(shi)際確(que)定(ding)。主(zhu)要(yao)考慮是，6個系(xi)統(tong)著裝(zhuang)人員規(gui)(gui)模相差懸殊(shu)，執法(fa)(fa)機構設置情況不盡相同(tong)，管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)也有所不同(tong)；同(tong)時，根據《辦法(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)，制(zhi)服采購可由(you)中央部(bu)門統(tong)一(yi)實(shi)(shi)施(shi)，也可由(you)各省(sheng)級(ji)部(bu)門分別實(shi)(shi)施(shi)，具(ju)體采取何種方式(shi)(shi)由(you)各系(xi)統(tong)自己決定(ding)，不同(tong)方式(shi)(shi)所需時間(jian)也不一(yi)樣。
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