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為(wei)規范小微型(xing)客車租賃經(jing)營服務(wu)行為(wei)，保護(hu)經(jing)營者和承租人合法權(quan)益，交通運輸部制定了《小微型(xing)客車租賃經(jing)營服務(wu)管(guan)理(li)辦(ban)法》（交通運輸部令2020年(nian)第22號(hao)，以下(xia)簡稱《管(guan)理(li)辦(ban)法》），并于2021年(nian)4月1日起正式實施。為(wei)便于社會公眾理(li)解，做好貫徹(che)實施工作，現將《管(guan)理(li)辦(ban)法》的相關內容(rong)解讀如下(xia)：

一、制定背景

2008年國(guo)務院機構改革后(hou)，根據(ju)國(guo)辦(ban)發(fa)〔2009〕18號文印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)“三定”方案，明確我(wo)部負責指(zhi)導汽車(che)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)管理工作(zuo)。2011年，我(wo)部印(yin)發(fa)了(le)《關于(yu)促進汽車(che)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)業健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)通(tong)知》（交運發(fa)〔2011〕147號），提出(chu)了(le)我(wo)國(guo)汽車(che)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)業的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)目標和加強(qiang)行業管理的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)。隨著(zhu)經濟快速(su)(su)發(fa)展(zhan)(zhan)，人民群眾出(chu)行方式(shi)日益(yi)(yi)豐富，以小微(wei)型客(ke)車(che)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)為主的(de)(de)(de)汽車(che)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)市(shi)場不(bu)斷擴大(da)，服(fu)務方式(shi)更加多(duo)元(yuan)化(hua)，市(shi)場對服(fu)務能(neng)力(li)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)快速(su)(su)提升。與此同時(shi)，小微(wei)型客(ke)車(che)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)市(shi)場法規制度不(bu)健(jian)全、經營(ying)管理不(bu)規范(fan)、承(cheng)租(zu)(zu)人權益(yi)(yi)難以有(you)效保障(zhang)等問題日益(yi)(yi)突出(chu)，社會關注(zhu)度較高(gao)，亟需(xu)通(tong)過立法予以規范(fan)。2017年，我(wo)部和住建部聯合印(yin)發(fa)了(le)《關于(yu)促進小微(wei)型客(ke)車(che)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》（交運發(fa)〔2017〕110號），提出(chu)了(le)一系(xi)列政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)和管理要(yao)(yao)求(qiu)，取得了(le)較好的(de)(de)(de)實施(shi)效果，為制定規章(zhang)積累了(le)實踐經驗(yan)。據(ju)統(tong)計，我(wo)國(guo)大(da)部分省份(fen)已在相關地(di)方性(xing)法規或者政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)規章(zhang)中體現了(le)規范(fan)汽車(che)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，北京、重慶等地(di)還出(chu)臺了(le)專門的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)規章(zhang)，為國(guo)家層面(mian)出(chu)臺部門規章(zhang)提供了(le)有(you)效的(de)(de)(de)立法借鑒。

二、主要內容

《管理(li)辦法》共五章二(er)十八條，分別為總(zong)則、經營服務(wu)、監督管理(li)、法律責任、附則。主要內容包(bao)括：

（一）明確小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)租(zu)賃管(guan)(guan)理(li)(li)職責。除根(gen)據(ju)“三定”方(fang)案明確交通(tong)運輸部(bu)指(zhi)導全國小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)租(zu)賃管(guan)(guan)理(li)(li)工作外(wai)，結(jie)合各地承(cheng)擔汽車(che)(che)租(zu)賃管(guan)(guan)理(li)(li)職責的部(bu)門不盡(jin)相同的客觀(guan)實際，明確縣級(ji)以上地方(fang)人民政(zheng)府負責小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)租(zu)賃管(guan)(guan)理(li)(li)的行政(zheng)主管(guan)(guan)部(bu)門負責本行政(zheng)區域內(nei)小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)租(zu)賃管(guan)(guan)理(li)(li)工作。

（二(er)）建立小(xiao)微(wei)(wei)型客(ke)車(che)(che)(che)租(zu)賃(lin)經營(ying)備案管(guan)(guan)理(li)制度。按照深化“放管(guan)(guan)服(fu)(fu)”改革要(yao)(yao)求(qiu)，明確小(xiao)微(wei)(wei)型客(ke)車(che)(che)(che)租(zu)賃(lin)經營(ying)實施備案管(guan)(guan)理(li)。既(ji)對從事(shi)小(xiao)微(wei)(wei)型客(ke)車(che)(che)(che)租(zu)賃(lin)經營(ying)提(ti)出了需取得企業法人資格等管(guan)(guan)理(li)要(yao)(yao)求(qiu)，也規定(ding)租(zu)賃(lin)經營(ying)者(zhe)在辦(ban)(ban)理(li)企業登記手續(xu)或(huo)者(zhe)新設服(fu)(fu)務機構開展經營(ying)活(huo)動后60日內就近(jin)向小(xiao)微(wei)(wei)型客(ke)車(che)(che)(che)租(zu)賃(lin)行政主管(guan)(guan)部門辦(ban)(ban)理(li)備案，并明確了備案應(ying)提(ti)供的材料、備案程序、變更備案等情形。

（三(san)）規(gui)范(fan)小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)(che)租(zu)賃(lin)經營服(fu)務活動(dong)(dong)。一是規(gui)范(fan)了(le)(le)小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)(che)租(zu)賃(lin)經營者、接(jie)受委托(tuo)提(ti)供(gong)小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)(che)租(zu)賃(lin)服(fu)務的電子商務平臺經營者的經營行為，主要(yao)從依(yi)法(fa)(fa)收集(ji)和(he)保(bao)護(hu)個人(ren)信息(xi)、提(ti)供(gong)優質(zhi)安全服(fu)務質(zhi)量、維護(hu)車(che)(che)(che)輛安全狀況、建(jian)立(li)管理(li)檔案、落實安全生產(chan)責任(ren)、鼓勵辦(ban)理(li)保(bao)險等(deng)方面提(ti)出了(le)(le)要(yao)求。二是規(gui)定(ding)了(le)(le)承租(zu)人(ren)的相(xiang)(xiang)關(guan)義務，包括持機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)駕駛證租(zu)賃(lin)小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)(che)，隨(sui)車(che)(che)(che)攜(xie)帶機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)行駛證，按操作規(gui)范(fan)駕駛車(che)(che)(che)輛，妥善保(bao)管車(che)(che)(che)輛，依(yi)法(fa)(fa)接(jie)受交(jiao)通違法(fa)(fa)處理(li)等(deng)。三(san)是明確(que)了(le)(le)身份(fen)查驗的相(xiang)(xiang)關(guan)要(yao)求。四(si)是與《中華人(ren)民(min)共和(he)國道路運輸(shu)條例》《機動(dong)(dong)車(che)(che)(che)強(qiang)制報(bao)廢標準規(gui)定(ding)》等(deng)規(gui)定(ding)進行銜(xian)接(jie)，對租(zu)賃(lin)小(xiao)微型(xing)客車(che)(che)(che)使用性質(zhi)和(he)報(bao)廢年限進行了(le)(le)規(gui)定(ding)。

（四(si)）強化對小微型客車租賃經營活動(dong)的監管。一是(shi)規定利用信(xin)息(xi)化手(shou)段實現信(xin)息(xi)共享(xiang)和(he)社會監督(du)。二是(shi)建立了(le)服(fu)務質(zhi)量(liang)信(xin)譽(yu)考核(he)和(he)投訴舉報(bao)制度。三是(shi)強化行業(ye)自律(lv)(lv)。四(si)是(shi)規定了(le)相關的法律(lv)(lv)責(ze)任。

（五）對租(zu)(zu)賃(lin)車(che)(che)輛(liang)使(shi)用(yong)性(xing)質予以規范(fan)。《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》明(ming)確投入經營(ying)的(de)(de)小微(wei)型(xing)客車(che)(che)應(ying)當經檢驗(yan)合格且車(che)(che)輛(liang)行(xing)駛證(zheng)登記的(de)(de)使(shi)用(yong)性(xing)質為租(zu)(zu)賃(lin),為了將(jiang)租(zu)(zu)賃(lin)小微(wei)型(xing)客車(che)(che)與道(dao)(dao)路運輸(shu)經營(ying)車(che)(che)輛(liang)區(qu)別開來(lai)，《管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》進一步規定(ding)，車(che)(che)輛(liang)行(xing)駛證(zheng)登記為租(zu)(zu)賃(lin)的(de)(de)小微(wei)型(xing)客車(che)(che)不得(de)擅自用(yong)于道(dao)(dao)路運輸(shu)經營(ying)。利用(yong)租(zu)(zu)賃(lin)小微(wei)型(xing)客車(che)(che)從事道(dao)(dao)路運輸(shu)經營(ying)的(de)(de)，應(ying)當先按照道(dao)(dao)路運輸(shu)經營(ying)相關管(guan)(guan)理(li)規定(ding)辦(ban)理(li)行(xing)政許可和機(ji)動(dong)車(che)(che)使(shi)用(yong)性(xing)質變更(geng)手(shou)續。

（六(liu)）明確不(bu)得(de)隨(sui)車(che)(che)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)駕(jia)駛勞(lao)(lao)務(wu)。小微型客(ke)車(che)(che)租賃經(jing)(jing)(jing)營者隨(sui)車(che)(che)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)駕(jia)駛勞(lao)(lao)務(wu)，其經(jing)(jing)(jing)營邊界(jie)將與(yu)出租汽(qi)車(che)(che)、包(bao)(bao)車(che)(che)客(ke)運等實行許可(ke)(ke)制(zhi)的(de)(de)(de)道(dao)路(lu)運輸(shu)方式高度混淆，不(bu)僅會(hui)沖擊(ji)出租汽(qi)車(che)(che)、包(bao)(bao)車(che)(che)客(ke)運市場(chang)，而且可(ke)(ke)能(neng)成為(wei)租賃經(jing)(jing)(jing)營者開展(zhan)非法營運的(de)(de)(de)制(zhi)度漏洞，所(suo)以在借(jie)鑒山西、黑(hei)龍江、湖北等地立法經(jing)(jing)(jing)驗的(de)(de)(de)基礎上，《管(guan)理辦法》明確小微型客(ke)車(che)(che)租賃經(jing)(jing)(jing)營者不(bu)得(de)隨(sui)車(che)(che)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)駕(jia)駛勞(lao)(lao)務(wu)，并對違法隨(sui)車(che)(che)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)駕(jia)駛勞(lao)(lao)務(wu)的(de)(de)(de)行為(wei)規定了相應(ying)的(de)(de)(de)法律責(ze)任(ren)。

（七(qi)）合(he)理(li)規(gui)范(fan)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司(si)的活動。為(wei)(wei)發揮自身技術優(you)勢和(he)避免重資(zi)產化(hua)經(jing)(jing)(jing)營，部分平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司(si)通過建立小微(wei)型(xing)客車(che)(che)租(zu)(zu)(zu)賃信(xin)息平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，為(wei)(wei)小微(wei)型(xing)客車(che)(che)租(zu)(zu)(zu)賃經(jing)(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)和(he)承租(zu)(zu)(zu)人(ren)(ren)提供網(wang)絡(luo)經(jing)(jing)(jing)營場所、交易撮合(he)、信(xin)息發布(bu)等服務(wu)(wu)。平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司(si)雖然(ran)參與小微(wei)型(xing)客車(che)(che)租(zu)(zu)(zu)賃經(jing)(jing)(jing)營服務(wu)(wu)活動，但并非租(zu)(zu)(zu)賃合(he)同的權(quan)利義務(wu)(wu)當事(shi)人(ren)(ren)，所以(yi)《管(guan)(guan)理(li)辦法》未(wei)將平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司(si)作為(wei)(wei)小微(wei)型(xing)客車(che)(che)租(zu)(zu)(zu)賃經(jing)(jing)(jing)營單獨的一類主體進(jin)行特別規(gui)范(fan)。但考慮(lv)到平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司(si)的活動可能影響小微(wei)型(xing)客車(che)(che)租(zu)(zu)(zu)賃經(jing)(jing)(jing)營服務(wu)(wu)質量，所以(yi)《管(guan)(guan)理(li)辦法》也對(dui)小微(wei)型(xing)客車(che)(che)租(zu)(zu)(zu)賃經(jing)(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)委托(tuo)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)經(jing)(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)的行為(wei)(wei)進(jin)行了規(gui)定，要求平(ping)(ping)臺(tai)(tai)公(gong)司(si)應(ying)當遵守國家(jia)網(wang)絡(luo)安全、數(shu)據(ju)安全、電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)(wu)、個人(ren)(ren)信(xin)息保(bao)護等方面的法律法規(gui)，依(yi)法收集(ji)相關信(xin)息和(he)數(shu)據(ju)，嚴格保(bao)護個人(ren)(ren)信(xin)息和(he)重要數(shu)據(ju)，維(wei)護網(wang)絡(luo)數(shu)據(ju)安全，支持(chi)配合(he)有關部門(men)開展相關監(jian)管(guan)(guan)工作。