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  • 國家發展改革委有關負責人就《西部地區鼓勵類產業目錄(2020年本)》答記者問

    cciia.org.cn  2021-1-27 14:28:31  發改委網站


      日前,經(jing)國(guo)務院同(tong)意,國(guo)家發展(zhan)改革委修訂出臺《西(xi)部地區鼓(gu)勵類產業目錄(2020年本)》。記(ji)者就此采訪了國(guo)家發展(zhan)改革委有關負責(ze)人。

      問:什么是《西部地區鼓勵類產業目錄》?

      答:對西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)鼓勵(li)類(lei)(lei)(lei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)減按15%的稅率征收企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所得(de)稅,是西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)大開發的重要政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)之一(yi)。《西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)鼓勵(li)類(lei)(lei)(lei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)目錄(lu)(lu)》(下稱《目錄(lu)(lu)》)界定了(le)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)大開發企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所得(de)稅優惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)適用(yong)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)范(fan)圍,是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能否(fou)享受該(gai)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的重要依據(ju)。現行(xing)《目錄(lu)(lu)》于2014年(nian)(nian)經國務院批準,由(you)我委以國家發展改革委第15號令公布(bu)施行(xing)。現行(xing)《目錄(lu)(lu)》分為兩(liang)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分:一(yi)是國家既有產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)目錄(lu)(lu)中(zhong)的鼓勵(li)類(lei)(lei)(lei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye),包(bao)括《產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整指導目錄(lu)(lu)(2011年(nian)(nian)本)(修正(zheng))》、《外(wai)商投資(zi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)指導目錄(lu)(lu)(2011年(nian)(nian)修訂(ding))》、《中(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)外(wai)商投資(zi)優勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)目錄(lu)(lu)(2013年(nian)(nian)修訂(ding))》(后兩(liang)者已于2019年(nian)(nian)合(he)并為《鼓勵(li)外(wai)商投資(zi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)目錄(lu)(lu)》)中(zhong)的鼓勵(li)類(lei)(lei)(lei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye),并明確如修訂(ding)上述目錄(lu)(lu)將按新(xin)修訂(ding)版本執(zhi)行(xing);二(er)是西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)新(xin)增鼓勵(li)類(lei)(lei)(lei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye),即根據(ju)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)各省(sheng)(區(qu)、市(shi))實際適當增加的條目,分省(sheng)列舉(ju),僅在相應省(sheng)份適用(yong)。《目錄(lu)(lu)》作(zuo)為西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)大開發產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的重要文(wen)件(jian),與西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)大開發財稅、金融、投資(zi)、土地、人才(cai)等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)協同發力,共同構(gou)成了(le)促(cu)進(jin)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)地區(qu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)高質量發展的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)體系。

      問:西部地區鼓勵類產業政策取得了哪些成效?

      西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區鼓勵(li)類產(chan)業(ye)政策的(de)(de)適用范(fan)圍包括重慶、四(si)川、貴州、云南、西(xi)(xi)(xi)藏、陜(shan)西(xi)(xi)(xi)、甘肅、青海、寧夏、新(xin)疆(含兵(bing)團)、內蒙(meng)古、廣西(xi)(xi)(xi)等西(xi)(xi)(xi)部(bu)12省(區、市),面積占(zhan)全國(guo)國(guo)土面積的(de)(de)70%以上(shang)。同時(shi),吉林延邊、湖北恩施(shi)、湖南湘西(xi)(xi)(xi)、江西(xi)(xi)(xi)贛州比照西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區執行。政策自(zi)實施(shi)以來,取得(de)了(le)較為明顯的(de)(de)成效(xiao)。一是在微(wei)觀(guan)層(ceng)面,有(you)效(xiao)減(jian)(jian)輕了(le)企(qi)(qi)業(ye)稅負。據相關地(di)區調研統計(ji),2011—2018年間累(lei)計(ji)約有(you)25萬戶(次)企(qi)(qi)業(ye)享受西(xi)(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅優惠,累(lei)計(ji)減(jian)(jian)免企(qi)(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅約5025億元(yuan)。其(qi)中(zhong),2018年減(jian)(jian)免1035億元(yuan),較2011年增(zeng)加(jia)640億元(yuan),年均(jun)增(zeng)長近15%。二是在中(zhong)觀(guan)層(ceng)面,促(cu)進(jin)了(le)西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區產(chan)業(ye)優化升級。通過鼓勵(li)類產(chan)業(ye)政策,有(you)針(zhen)對性(xing)地(di)激勵(li)西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區發(fa)(fa)展(zhan)特色(se)優勢產(chan)業(ye)和體(ti)現創(chuang)新(xin)、綠色(se)等高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)導(dao)向的(de)(de)產(chan)業(ye),有(you)力培育(yu)了(le)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)動能,促(cu)進(jin)供給側結構性(xing)改革不斷取得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)、新(xin)突破。三是在宏觀(guan)層(ceng)面,推動了(le)西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區經濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)(fa)展(zhan)。近年來,西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)速處于全國(guo)前(qian)列,經濟(ji)(ji)(ji)總量和人(ren)均(jun)收入占(zhan)全國(guo)水平(ping)的(de)(de)比重穩步提升。

      問:請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。

      答:黨的(de)(de)(de)(de)十九大提出(chu),強化舉(ju)措推(tui)進(jin)西(xi)部大開(kai)發(fa)形(xing)成(cheng)新格(ge)局。《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)務院關于(yu)新時代推(tui)進(jin)西(xi)部大開(kai)發(fa)形(xing)成(cheng)新格(ge)局的(de)(de)(de)(de)指導意見》明確(que),對設在(zai)西(xi)部地區的(de)(de)(de)(de)鼓(gu)(gu)(gu)勵類(lei)產業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)優(you)惠等政策(ce)到期后(hou)繼(ji)續執行,對西(xi)部地區鼓(gu)(gu)(gu)勵類(lei)產業(ye)(ye)目(mu)(mu)錄(lu)進(jin)行動態調整。經(jing)國(guo)務院同(tong)意,財政部會同(tong)國(guo)家稅(shui)務總局、我(wo)委(wei)于(yu)2020年4月(yue)出(chu)臺了《關于(yu)延續西(xi)部大開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)公告》(財政部公告2020年第23號(hao)),明確(que)自2021年1月(yue)1日(ri)至2030年12月(yue)31日(ri),對設在(zai)西(xi)部地區的(de)(de)(de)(de)鼓(gu)(gu)(gu)勵類(lei)產業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)減按15%的(de)(de)(de)(de)稅(shui)率征收企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui);鼓(gu)(gu)(gu)勵類(lei)產業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)是指以《目(mu)(mu)錄(lu)》中(zhong)(zhong)規定(ding)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)(mu)為主營(ying)(ying)業(ye)(ye)務,且主營(ying)(ying)業(ye)(ye)務收入占企(qi)業(ye)(ye)收入總額60%以上的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)。

      當前(qian),我國經濟(ji)已(yi)由高速增長階段轉(zhuan)向(xiang)高質(zhi)量(liang)發(fa)展階段,正在加快構(gou)建以國內大循環為主體(ti)、國內國際雙(shuang)循環相互促進的(de)新發(fa)展格局。這(zhe)對西(xi)部地(di)區(qu)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展方式、優化經濟(ji)結(jie)構(gou)、轉(zhuan)換增長動(dong)力提出了新的(de)更(geng)高要(yao)求。必須堅持(chi)質(zhi)量(liang)第一、效益優先,以供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革為主線,推動(dong)西(xi)部地(di)區(qu)產業(ye)發(fa)展質(zhi)量(liang)變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)力變(bian)革,加快建設現代化產業(ye)體(ti)系(xi),不(bu)斷增強西(xi)部經濟(ji)新動(dong)能(neng)和競爭力。

      為更好適(shi)應新時(shi)代西部大開(kai)發工(gong)作(zuo)的新形勢(shi)新任務,我委牽頭啟動了(le)(le)《目(mu)(mu)錄》修(xiu)訂工(gong)作(zuo),組(zu)織有關方面深入梳(shu)理(li)評(ping)(ping)價西部各省(區、市)《目(mu)(mu)錄》(2014年本)實(shi)施情(qing)況,研(yan)(yan)究提出修(xiu)訂思(si)路和初步建議,并組(zu)織相關領域專家(jia)進行(xing)了(le)(le)深入細致的評(ping)(ping)估論證。在此基(ji)礎(chu)上,形成(cheng)了(le)(le)《目(mu)(mu)錄》(征求意見(jian)稿),先后征求了(le)(le)40個部門、16個行(xing)業(ye)協會(hui)(商會(hui))以(yi)及(ji)社會(hui)公眾(zhong)的意見(jian)建議。我委對相關意見(jian)建議進行(xing)了(le)(le)認真研(yan)(yan)究和采納(na),并再次與有關方面作(zuo)了(le)(le)溝通協調并達成(cheng)一致。經報國務院同(tong)意,我委于近期修(xiu)訂出臺《目(mu)(mu)錄》,自2021年3月1日起(qi)施行(xing)。

      問:此次修訂的基本思路和主要變化是什么?

      答:本(ben)次(ci)修訂(ding)的基本(ben)思(si)路是,深入貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于新(xin)時(shi)(shi)代(dai)推進(jin)西部(bu)(bu)大(da)(da)開發形(xing)成新(xin)格局的決策部(bu)(bu)署,堅(jian)(jian)持新(xin)發展理念(nian),堅(jian)(jian)持高(gao)質量發展,突出抓重(zhong)點、補短(duan)板(ban)、強弱項,力求政(zheng)策一致(zhi)性與精準(zhun)性、連貫性與時(shi)(shi)效性、國(guo)家要求與地方訴求有機結合(he),促進(jin)西部(bu)(bu)地區產(chan)業結構調整、產(chan)業布(bu)局優化、特色優勢產(chan)業發展壯大(da)(da),積極服務(wu)以(yi)國(guo)內大(da)(da)循(xun)環為主體、國(guo)內國(guo)際(ji)雙循(xun)環相互促進(jin)的新(xin)發展格局。

      此次修訂(ding)出(chu)臺的《目(mu)錄(lu)》(2020年本(ben)),保持了原有(you)結(jie)構框(kuang)架和主要內(nei)容基(ji)(ji)本(ben)穩定。考慮到國家現(xian)有(you)產(chan)(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)中(zhong)的鼓勵(li)類產(chan)(chan)業(ye)也(ye)適(shi)用于(yu)西(xi)部(bu)地(di)區(qu),《目(mu)錄(lu)》的第一部(bu)分(fen)繼(ji)續(xu)援引《產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構調整(zheng)指(zhi)導目(mu)錄(lu)》中(zhong)的鼓勵(li)類產(chan)(chan)業(ye)和《鼓勵(li)外商投(tou)資產(chan)(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)》,并明(ming)確以上目(mu)錄(lu)如修訂(ding)將(jiang)按(an)(an)新修訂(ding)版本(ben)執行。同時,《目(mu)錄(lu)》第二部(bu)分(fen)繼(ji)續(xu)按(an)(an)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)12省(區(qu)、市(shi))分(fen)列,在(zai)各省(區(qu)、市(shi))現(xian)有(you)條目(mu)基(ji)(ji)礎上適(shi)當增(zeng)減(jian)和修改(gai)有(you)關內(nei)容,既體現(xian)國家和西(xi)部(bu)地(di)區(qu)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)導向,又照顧西(xi)部(bu)不同地(di)區(qu)的差異(yi)。

      問:此次修訂的重點方向有哪些?

      此(ci)次修訂(ding)重點體(ti)現了以下幾個(ge)方向。

      一是進一步(bu)支(zhi)(zhi)撐科(ke)(ke)技(ji)(ji)自立自強。堅持創(chuang)新(xin)在(zai)我(wo)國(guo)現代化建設全局中(zhong)的核心地(di)位,進一步(bu)發(fa)揮西部(bu)地(di)區在(zai)促(cu)進我(wo)國(guo)科(ke)(ke)技(ji)(ji)自立自強等方面的重要作(zuo)用(yong)。例如,在(zai)一些西部(bu)省份增加高端芯片研發(fa)與(yu)生(sheng)產、數控機床研發(fa)與(yu)生(sheng)產、氫(qing)能燃料電池制造等產業(ye)條目,支(zhi)(zhi)持西部(bu)地(di)區電子信息、裝備制造、新(xin)能源等戰略性新(xin)興產業(ye)有(you)序發(fa)展。

      二是進(jin)(jin)一(yi)步促進(jin)(jin)產(chan)業(ye)有序向(xiang)西(xi)轉(zhuan)移。增強西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)承接產(chan)業(ye)轉(zhuan)移競爭(zheng)力,引導(dao)東中部(bu)(bu)地區(qu)(qu)產(chan)業(ye)有序向(xiang)西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)轉(zhuan)移,優化區(qu)(qu)域產(chan)業(ye)鏈布局。例(li)如,在一(yi)些西(xi)部(bu)(bu)省份(fen)增加汽(qi)車及零部(bu)(bu)件制(zhi)造(zao)、智能化綠色化紡(fang)織服裝加工、家電及消(xiao)費電子(zi)產(chan)品制(zhi)造(zao)等產(chan)業(ye)條目,促進(jin)(jin)西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)產(chan)業(ye)結構優化升(sheng)級(ji)。

      三是進一步鼓(gu)勵西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)更好發(fa)揮(hui)特(te)色(se)優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)。支(zhi)持西(xi)部(bu)(bu)不(bu)同地(di)(di)(di)(di)區(qu)高(gao)質量發(fa)展具有當地(di)(di)(di)(di)特(te)色(se)的優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)產業,發(fa)揮(hui)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)沿邊(bian)、沿江等區(qu)位(wei)優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi),服(fu)務暢通國民經濟循環。例如,在一些西(xi)部(bu)(bu)省份增加農林(lin)牧漁、能源資源、康(kang)養旅游、邊(bian)貿加工等產業條目,使西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)資源優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)、區(qu)位(wei)優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)更好轉化(hua)為經濟優(you)(you)(you)勢(shi)(shi)(shi)。

      四是(shi)進一(yi)步支持(chi)西(xi)部(bu)地區(qu)(qu)補短板、強(qiang)弱項。圍(wei)繞生(sheng)態環境大保護,在(zai)一(yi)些(xie)西(xi)部(bu)省(sheng)份增加節能環保、循環經濟、宜居建設、資源(yuan)綜合利(li)用等產業條目。圍(wei)繞鞏(gong)固脫貧攻堅(jian)成(cheng)果、增強(qiang)欠(qian)發達地區(qu)(qu)內生(sheng)發展動力(li),在(zai)一(yi)些(xie)西(xi)部(bu)省(sheng)份增加輕工紡織、特(te)色工藝品等帶動群眾就業增收的產業條目。

      問:《目錄》在執行過程中如果出現疑義,如何解決?

      答(da):有(you)(you)關(guan)省、自(zi)治區、直轄市和新疆生(sheng)產(chan)(chan)建(jian)設兵團是《目錄》的執(zhi)(zhi)行主體。原則上,由各有(you)(you)關(guan)地區負責《目錄》特(te)別是第二部(bu)分本地區產(chan)(chan)業項目的判(pan)定(ding)、解釋等工(gong)作(zuo)。自(zi)2014年(nian)10月以來,各有(you)(you)關(guan)地區立(li)足(zu)本地實(shi)(shi)際,建(jian)立(li)了(le)有(you)(you)效的執(zhi)(zhi)行機制,《目錄》實(shi)(shi)施(shi)情況總體良好。同(tong)時(shi),根據地方(fang)在實(shi)(shi)踐中反映的突出問題,我(wo)委會同(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務總局指(zhi)導(dao)地方(fang)不(bu)斷優(you)化完善(shan)相關(guan)工(gong)作(zuo)機制。《關(guan)于(yu)延續西部(bu)大開(kai)發(fa)企(qi)業所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策(ce)的公告(gao)》(財(cai)政(zheng)部(bu)公告(gao)2020年(nian)第23號)提出,稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)在后續管(guan)理中,不(bu)能準確(que)判(pan)定(ding)企(qi)業主營業務是否屬(shu)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)鼓勵類產(chan)(chan)業項目時(shi),可提請發(fa)展(zhan)改(gai)革等相關(guan)部(bu)門出具(ju)(ju)意見(jian);對不(bu)符合稅(shui)(shui)(shui)(shui)收優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)規定(ding)條件(jian)的,由稅(shui)(shui)(shui)(shui)務機關(guan)按稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征(zheng)收管(guan)理法及有(you)(you)關(guan)規定(ding)進(jin)行相應處理;具(ju)(ju)體辦法由省級發(fa)展(zhan)改(gai)革、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務部(bu)門另(ling)行制定(ding)。下一步,我(wo)委將會同(tong)有(you)(you)關(guan)部(bu)門,指(zhi)導(dao)地方(fang)研究細化相關(guan)工(gong)作(zuo)方(fang)案,確(que)保(bao)西部(bu)大開(kai)發(fa)企(qi)業所得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)落到實(shi)(shi)處。


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