進一步加強人大預算審查監督
——全國人大常委會預算工作委員會負責人就《全國人大常委會關于加強中央預算審查監督的決定》修訂情況答記者問
4月29日,十(shi)三(san)屆全(quan)國人(ren)大常(chang)委會(hui)(hui)(hui)第二十(shi)八次會(hui)(hui)(hui)議審議通過了新修(xiu)訂的(de)《全(quan)國人(ren)民代表大會(hui)(hui)(hui)常(chang)務委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)關(guan)于加(jia)強(qiang)中央(yang)預算審查監督的(de)決定》(以下簡(jian)稱《決定》),并從公布之日起施行。5月8日,全(quan)國人(ren)大常(chang)委會(hui)(hui)(hui)預算工作委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)(hui)負責人(ren)就(jiu)《決定》修(xiu)訂的(de)有關(guan)情(qing)況回答了記者(zhe)提(ti)問(wen)。
問:修訂《決定》的主要背景是怎樣的?
答(da):1999年(nian)12月,九屆(jie)全(quan)國人(ren)大(da)(da)常(chang)委會(hui)(hui)審(shen)(shen)議通過《全(quan)國人(ren)民代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)常(chang)務委員會(hui)(hui)關(guan)于加強中(zhong)央預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)決(jue)定》,對(dui)加強中(zhong)央預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)監(jian)督(du)(du)(du),約束和規范預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)行為(wei),推進(jin)依(yi)法理財,發揮(hui)了(le)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大(da)(da)以來,以習近平同志(zhi)為(wei)核(he)心的(de)(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央把加強人(ren)大(da)(da)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)決(jue)算(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)監(jian)督(du)(du)(du)、國有資產監(jian)督(du)(du)(du)職(zhi)能,作(zuo)為(wei)堅持和完善人(ren)民代(dai)(dai)表(biao)大(da)(da)會(hui)(hui)制度、完善國家監(jian)督(du)(du)(du)體系(xi)、推進(jin)國家治理體系(xi)和治理能力(li)現代(dai)(dai)化的(de)(de)(de)(de)一(yi)個重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容,作(zuo)出(chu)一(yi)系(xi)列(lie)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)決(jue)策部署,提(ti)出(chu)一(yi)系(xi)列(lie)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)改(gai)革(ge)舉措(cuo)。2015年(nian)以來,修改(gai)后(hou)的(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法頒(ban)布實施,人(ren)大(da)(da)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)監(jian)督(du)(du)(du)重(zhong)(zhong)(zhong)點向支出(chu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)和政策拓展,改(gai)進(jin)審(shen)(shen)計查(cha)(cha)出(chu)突出(chu)問題整改(gai)情況(kuang)報告機制,預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)前聽(ting)取人(ren)大(da)(da)代(dai)(dai)表(biao)和社會(hui)(hui)各界(jie)意見(jian)建(jian)議,實施預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)聯網監(jian)督(du)(du)(du)等一(yi)系(xi)列(lie)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)改(gai)革(ge)舉措(cuo)相繼出(chu)臺實施,推動了(le)新時代(dai)(dai)人(ren)大(da)(da)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)監(jian)督(du)(du)(du)制度健全(quan)完善和工作(zuo)創新發展。在這樣的(de)(de)(de)(de)背景下,十三屆(jie)全(quan)國人(ren)大(da)(da)常(chang)委會(hui)(hui)對(dui)1999年(nian)《決(jue)定》進(jin)行修訂,條件已(yi)經具備,時機已(yi)經成熟。
問:修訂《決定》的重要意義有哪些?
答:時隔近(jin)22年,全(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)對《決定(ding)》進行(xing)修訂。這(zhe)是(shi)(shi)堅持和完善人(ren)民代(dai)表大(da)會(hui)制(zhi)(zhi)度,推進人(ren)大(da)預(yu)算(suan)(suan)審(shen)查監(jian)督(du)(du)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度與時俱進的(de)重要(yao)舉措。一(yi)是(shi)(shi)將黨中央(yang)加強人(ren)大(da)預(yu)算(suan)(suan)決算(suan)(suan)審(shen)查監(jian)督(du)(du)職(zhi)能(neng)的(de)決策部署、出臺的(de)重要(yao)改革舉措,上升為法(fa)律(lv)規定(ding),將黨的(de)主張通過法(fa)定(ding)程(cheng)序轉化為國家意志,實現改革和立(li)法(fa)相(xiang)統一(yi)、相(xiang)促進。二是(shi)(shi)推進全(quan)國人(ren)大(da)預(yu)算(suan)(suan)審(shen)查監(jian)督(du)(du)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度健全(quan)完善,推進全(quan)國人(ren)大(da)及其常委會(hui)預(yu)算(suan)(suan)審(shen)查監(jian)督(du)(du)工作(zuo)深(shen)化拓展。三是(shi)(shi)對預(yu)算(suan)(suan)法(fa)關于預(yu)算(suan)(suan)審(shen)查監(jian)督(du)(du)的(de)規定(ding)作(zuo)了(le)細化、具體化,推進預(yu)算(suan)(suan)法(fa)律(lv)法(fa)規體系進一(yi)步完善。
問:修訂后的《決定》有哪些主要特點?
答:修(xiu)訂(ding)后《決(jue)定(ding)(ding)(ding)》的(de)(de)總體(ti)框架沒有(you)變,保(bao)留了(le)(le)原(yuan)《決(jue)定(ding)(ding)(ding)》中有(you)效的(de)(de)內(nei)容,體(ti)現了(le)(le)修(xiu)訂(ding)前后的(de)(de)繼承關系(xi)。但內(nei)容有(you)了(le)(le)很(hen)大豐富。一是(shi)(shi)新增了(le)(le)4條重要內(nei)容。分別(bie)是(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)全(quan)口徑(jing)審查(cha)和全(quan)過程監(jian)管,加(jia)(jia)強(qiang)預(yu)算(suan)(suan)(suan)績效審查(cha)監(jian)督,加(jia)(jia)強(qiang)審計查(cha)出(chu)突出(chu)問題(ti)整改情況監(jian)督,更(geng)好發揮(hui)全(quan)國(guo)人大代表作(zuo)用。二是(shi)(shi)堅持問題(ti)導向。這次修(xiu)訂(ding)重在補短(duan)板、強(qiang)弱項(xiang)。如,對政(zheng)府性(xing)基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)、國(guo)有(you)資本經營(ying)預(yu)算(suan)(suan)(suan)、社會保(bao)險基(ji)金(jin)預(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)(de)審查(cha)監(jian)督作(zuo)了(le)(le)明(ming)確規定(ding)(ding)(ding)。三是(shi)(shi)對預(yu)算(suan)(suan)(suan)法(fa)相關規定(ding)(ding)(ding)作(zuo)了(le)(le)更(geng)為具體(ti)和細(xi)化的(de)(de)規定(ding)(ding)(ding),增強(qiang)了(le)(le)可操作(zuo)性(xing),有(you)利(li)于全(quan)面深入實施(shi)預(yu)算(suan)(suan)(suan)法(fa)。
問:《決定》就加強人大對政府預算的全口徑審查和全過程監管,作了哪些規定?
答:貫徹落實(shi)中共中央辦(ban)公(gong)廳印(yin)發的《關(guan)于人大預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)監(jian)督(du)重(zhong)點(dian)向支出預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)和(he)政策拓展的指導(dao)意見》,結合預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)法關(guan)于預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、決算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)重(zhong)點(dian)內(nei)容(rong)的規定(ding),《決定(ding)》將(jiang)加強全口徑審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)和(he)全過程監(jian)管作為第(di)一條(tiao)內(nei)容(rong),作出了詳(xiang)細規定(ding)。包括加強財政政策審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)監(jian)督(du);加強一般公(gong)共預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)監(jian)督(du),審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)監(jian)督(du)支出總量和(he)結構、重(zhong)點(dian)支出和(he)重(zhong)大投資(zi)(zi)項目、部門預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、轉移支付和(he)預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)收入;加強政府債務審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)監(jian)督(du);加強政府性基金預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經營預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、社(she)會(hui)保(bao)險基金預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)監(jian)督(du);進一步推進預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)決算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)開等。
問:《決定》對加強預算執行監督工作,作了哪些規定?
答:為增強(qiang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)監督的(de)針對性(xing)和(he)時效性(xing),《決定(ding)》作出了一(yi)些新(xin)的(de)規定(ding)。一(yi)是國(guo)務院(yuan)財政部門和(he)有關部門定(ding)期提供預(yu)(yu)(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)等(deng)信息。國(guo)務院(yuan)在(zai)每(mei)年(nian)8月向全國(guo)人(ren)(ren)大常委會報(bao)告(gao)當年(nian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)情況。二是全國(guo)人(ren)(ren)大常委會綜合運(yun)用聽取和(he)審(shen)議(yi)專項工作報(bao)告(gao)、執(zhi)法檢查、專題調研等(deng)監督方式,加(jia)強(qiang)預(yu)(yu)(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)監督。三是全國(guo)人(ren)(ren)大常委會利用現(xian)代信息技術開展預(yu)(yu)(yu)算(suan)聯(lian)網監督,實現(xian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)審(shen)查監督的(de)網絡化、智能化。
問:《決定》對進一步推進依法行政、依法理財,作了哪些規定?
答(da):《決(jue)定(ding)(ding)》對(dui)推動預(yu)(yu)算(suan)公(gong)開(kai)(kai)透(tou)(tou)明(ming)、規(gui)范預(yu)(yu)算(suan)執行、強化法律(lv)責任等作(zuo)了規(gui)定(ding)(ding)。中央預(yu)(yu)算(suan)應(ying)當按照憲法和(he)法律(lv)規(gui)定(ding)(ding)編制,做到(dao)政策(ce)明(ming)確、標準科學、安排合理,增強可讀性和(he)可審性。以公(gong)開(kai)(kai)為常態、不公(gong)開(kai)(kai)為例外,進一步推進預(yu)(yu)算(suan)決(jue)算(suan)公(gong)開(kai)(kai),提高預(yu)(yu)算(suan)決(jue)算(suan)透(tou)(tou)明(ming)度(du)。各部(bu)(bu)門(men)、各單(dan)位的(de)(de)預(yu)(yu)算(suan)支出應(ying)當按照預(yu)(yu)算(suan)執行,因(yin)重大(da)事(shi)項確需(xu)調劑的(de)(de),嚴格按照規(gui)定(ding)(ding)程(cheng)序辦理。全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)開(kai)(kai)展預(yu)(yu)算(suan)決(jue)算(suan)審查監(jian)督(du)工作(zuo)發現的(de)(de)問(wen)題,相關(guan)(guan)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、部(bu)(bu)門(men)單(dan)位和(he)地方(fang)應(ying)當及時研究處(chu)理,對(dui)違反預(yu)(yu)算(suan)法等法律(lv)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de),依法追(zhui)究法律(lv)責任;需(xu)要給(gei)予(yu)政務處(chu)分的(de)(de),全(quan)國(guo)人(ren)民代表大(da)會(hui)常務委員會(hui)有(you)關(guan)(guan)工作(zuo)機(ji)(ji)構(gou)及時通報(bao)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)。
問:《決定》對加強審計監督和審計查出問題整改情況監督,作了哪些規定?
答:《決定(ding)》從(cong)3個(ge)方(fang)面作出(chu)規(gui)定(ding):加(jia)強對(dui)中央預算執行和(he)決算的審計(ji)監(jian)督(du);對(dui)審計(ji)查(cha)出(chu)突出(chu)問(wen)題(ti)整改情(qing)況開(kai)展跟蹤監(jian)督(du),推動建(jian)立健(jian)全(quan)整改長效機制;每年(nian)12月全(quan)國人大常(chang)委會(hui)聽取和(he)審議國務院關于審計(ji)查(cha)出(chu)問(wen)題(ti)整改情(qing)況的報告(gao),根(gen)據需要可(ke)以聽取突出(chu)問(wen)題(ti)的單項整改情(qing)況報告(gao)。