cciia.org.cn 2021-5-24 15:53:25 國家知識產權局網站
為深入貫徹習近(jin)平(ping)總書記在中(zhong)央(yang)(yang)政治局第二十五次集(ji)體學習時(shi)的重要講話(hua)精神，落(luo)實(shi)中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)、國(guo)務(wu)院辦(ban)(ban)公(gong)廳(ting)《關于強化知識產權保護(hu)的意(yi)見》要求，近(jin)日，國(guo)家知識產權局辦(ban)(ban)公(gong)室印發《關于技術調查官參與專利、集(ji)成電(dian)路布(bu)圖(tu)設計侵權糾紛(fen)行政裁決辦(ban)(ban)案的若干規定(ding)（暫行）》（以下簡稱《規定(ding)》）。現對其制(zhi)定(ding)背景(jing)和(he)主要內(nei)容進(jin)行介紹和(he)解讀(du)。
一、制定背景
黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)高度(du)重視知識(shi)產權(quan)(quan)工作(zuo)。2019年(nian)11月，中央辦公(gong)廳、國(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳印發(fa)《關(guan)于(yu)強(qiang)(qiang)化知識(shi)產權(quan)(quan)保(bao)護的意(yi)見(jian)》，要求“加(jia)強(qiang)(qiang)專業技(ji)術(shu)(shu)支撐，在知識(shi)產權(quan)(quan)行(xing)政執法案件處理中引入技(ji)術(shu)(shu)調查(cha)官制(zhi)度(du)，協(xie)助行(xing)政執法部(bu)門準確(que)高效認定(ding)技(ji)術(shu)(shu)事實”。《2020-2021年(nian)貫徹落實〈關(guan)于(yu)強(qiang)(qiang)化知識(shi)產權(quan)(quan)保(bao)護的意(yi)見(jian)〉推進計劃》提出“研究建立(li)知識(shi)產權(quan)(quan)行(xing)政保(bao)護技(ji)術(shu)(shu)調查(cha)官制(zhi)度(du)”。
專(zhuan)利、集成電路布(bu)圖設計侵(qin)權(quan)(quan)糾紛(fen)案件大多疑難復雜，專(zhuan)業性和技術(shu)(shu)性強，涉及(ji)領域(yu)廣，有(you)大量技術(shu)(shu)事實問(wen)題(ti)需要認定，在司法審(shen)判、行(xing)政(zheng)執法、行(xing)政(zheng)裁(cai)決、仲裁(cai)調解工作實踐中(zhong)，迫切需要通(tong)過咨詢相關技術(shu)(shu)領域(yu)專(zhuan)家或(huo)者委(wei)托技術(shu)(shu)鑒定等方式(shi)協(xie)助(zhu)(zhu)辦案人員(yuan)(yuan)查明(ming)技術(shu)(shu)事實。在知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)行(xing)政(zheng)保(bao)護領域(yu)，地方知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)(men)在辦理(li)專(zhuan)利侵(qin)權(quan)(quan)糾紛(fen)行(xing)政(zheng)裁(cai)決案件時，為了更(geng)好地認定和查明(ming)技術(shu)(shu)事實，部(bu)(bu)分地方知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)(men)在引入(ru)技術(shu)(shu)調查官方面(mian)開展了積極探索。如北(bei)京市知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)局自2014年(nian)(nian)起，聘請(qing)專(zhuan)利審(shen)查協(xie)作北(bei)京中(zhong)心專(zhuan)利審(shen)查員(yuan)(yuan)參與專(zhuan)利侵(qin)權(quan)(quan)行(xing)政(zheng)裁(cai)決工作，協(xie)助(zhu)(zhu)查明(ming)技術(shu)(shu)事實。2017年(nian)(nian)正式(shi)建(jian)立技術(shu)(shu)分析師制度，2018年(nian)(nian)至2020年(nian)(nian)，技術(shu)(shu)分析師共參與案件審(shen)理(li)187件，出具咨詢意見(jian)279份。
近(jin)年(nian)(nian)來(lai)，隨(sui)著我(wo)國(guo)知識產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)力度的(de)不斷加大(da)，地方專(zhuan)利(li)管理部門辦理專(zhuan)利(li)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)糾紛行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)案件逐年(nian)(nian)增長。2020年(nian)(nian)全國(guo)共(gong)辦理專(zhuan)利(li)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)糾紛行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)案件4.2萬件，同(tong)比增長9.9%。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)加強(qiang)專(zhuan)業技術(shu)(shu)支(zhi)撐，各地對于建(jian)立(li)知識產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)保(bao)(bao)護(hu)技術(shu)(shu)調查官(guan)制度有強(qiang)烈的(de)需求(qiu)(qiu)。同(tong)時，2021年(nian)(nian)6月1日(ri)，修改(gai)后的(de)《專(zhuan)利(li)法(fa)》將正式(shi)施行(xing)(xing)(xing)，按照《專(zhuan)利(li)法(fa)》第七(qi)十條規定，國(guo)家(jia)知識產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)局將依(yi)請求(qiu)(qiu)處理在全國(guo)有重(zhong)大(da)影響的(de)專(zhuan)利(li)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)糾紛，為(wei)做好(hao)重(zhong)大(da)專(zhuan)利(li)侵權(quan)(quan)(quan)(quan)糾紛行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)決(jue)工作，準確高效認定技術(shu)(shu)事實，也需要盡快建(jian)立(li)完善技術(shu)(shu)調查官(guan)制度。
因此，國家知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)局知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)保護司深入開展調(diao)查研究，在系統梳理相關(guan)政(zheng)策、借鑒地方知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)管理部門探索經(jing)驗的基礎(chu)上，制定印發了(le)《規(gui)(gui)定》，對技(ji)(ji)術(shu)調(diao)查官參與知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)侵(qin)(qin)權(quan)糾紛行政(zheng)裁(cai)決(jue)活動(dong)進行了(le)規(gui)(gui)范，以有效加強侵(qin)(qin)權(quan)糾紛行政(zheng)裁(cai)決(jue)工作技(ji)(ji)術(shu)支撐，提高知(zhi)(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)侵(qin)(qin)權(quan)判(pan)定能力和水平。
二、主要內容
《規(gui)定》共二(er)十(shi)條，分別(bie)對適用(yong)范圍、技術調查(cha)官的(de)定位和職(zhi)責要求、遴選范圍、管理辦法和施(shi)行日期等作了規(gui)定。
（一）《規定》適用(yong)范圍
《規定(ding)》明(ming)確國家知識產權局和地(di)(di)方管(guan)理(li)(li)專利工作(zuo)的部(bu)門處理(li)(li)專利、集成電路布(bu)圖設計(ji)侵權糾紛案(an)件，可(ke)(ke)以指派技術(shu)調查官(guan)(guan)參與(yu)行政(zheng)裁決(jue)活動，國家知識產權局負責建設國家技術(shu)調查官(guan)(guan)名錄庫，選任和管(guan)理(li)(li)技術(shu)調查官(guan)(guan)。各地(di)(di)方管(guan)理(li)(li)專利工作(zuo)的部(bu)門可(ke)(ke)以選任和管(guan)理(li)(li)本轄區內的技術(shu)調查官(guan)(guan)。
（二）技(ji)術調(diao)查(cha)官的(de)定位和(he)職責要求
《規定(ding)》明確技(ji)(ji)術(shu)(shu)調查官屬于行政裁決的(de)輔助人員，對案(an)件(jian)合(he)議(yi)結果不(bu)具(ju)有表決權，根據行政裁決辦案(an)人員的(de)指派(pai)，為查明案(an)件(jian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)事實提供咨詢、出具(ju)技(ji)(ji)術(shu)(shu)調查意(yi)見和其他(ta)必要技(ji)(ji)術(shu)(shu)協助，技(ji)(ji)術(shu)(shu)調查意(yi)見可以作為合(he)議(yi)組(zu)認定(ding)技(ji)(ji)術(shu)(shu)事實的(de)參考，合(he)議(yi)組(zu)對技(ji)(ji)術(shu)(shu)事實認定(ding)依法承擔責任。
技(ji)術調查官履行的(de)職責包括：對(dui)技(ji)術事(shi)實的(de)爭議(yi)焦(jiao)點以及(ji)調查范(fan)圍、順(shun)序、方法(fa)等(deng)提(ti)(ti)(ti)出意(yi)見建(jian)議(yi)，參與調查取(qu)證，參與詢問、口頭審(shen)理，提(ti)(ti)(ti)出技(ji)術調查意(yi)見，協助組織(zhi)鑒定人(ren)和相關(guan)技(ji)術領域專業技(ji)術人(ren)員提(ti)(ti)(ti)出意(yi)見，列席合議(yi)組有關(guan)會(hui)議(yi)，完成其他相關(guan)工作等(deng)7個方面。《規定》對(dui)技(ji)術調查官開展上述工作提(ti)(ti)(ti)出了(le)具體的(de)工作要(yao)求。
（三）技術調查官的遴(lin)選(xuan)范圍
《規定》明確技術調查官可以從專利審查部門、行業(ye)協會、高等院校、科(ke)研機構、企事業(ye)單位等相(xiang)關領域的技術人員中遴選。同(tong)時，對于行政(zheng)裁決涉及重大、疑(yi)難、復(fu)雜的技術問題，技術調查官難以決斷的，還可以從高等院校、科(ke)研機構中聘請相(xiang)關技術領域具有副高以上職稱的專家(jia)提供(gong)咨詢。
（四(si)）技術調查官的管(guan)理辦法
《規(gui)定》明確(que)技(ji)術(shu)調查(cha)官參與行政裁(cai)決活動(dong)應告知當(dang)事人(ren)，并遵守回(hui)避(bi)、保(bao)密(mi)，以及(ji)與行政裁(cai)決工作有(you)(you)關的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)及(ji)有(you)(you)關規(gui)定。技(ji)術(shu)調查(cha)官應回(hui)避(bi)的(de)(de)情形包括以下(xia)4種，是本(ben)案當(dang)事人(ren)或(huo)者當(dang)事人(ren)近(jin)親(qin)屬；本(ben)人(ren)或(huo)者其近(jin)親(qin)屬與本(ben)案有(you)(you)利害關系(xi)；擔任(ren)過本(ben)案證(zheng)人(ren)、代(dai)理人(ren)；其他可能影(ying)響對案件公正辦理的(de)(de)情形。對于貪污受賄(hui)、徇私舞弊，故意(yi)出具虛假、誤(wu)導或(huo)者重大遺漏(lou)的(de)(de)不(bu)實技(ji)術(shu)調查(cha)意(yi)見的(de)(de)，應當(dang)追(zhui)究法(fa)(fa)(fa)律責(ze)任(ren)，構成犯罪的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)。
三、下一步工作
下一步(bu)，國家(jia)(jia)知識產(chan)權(quan)(quan)局將(jiang)按(an)照《規(gui)定》要求，組織開展首批知識產(chan)權(quan)(quan)行政保護技術(shu)調查官(guan)推(tui)薦工作(zuo)，建設(she)完(wan)善國家(jia)(jia)知識產(chan)權(quan)(quan)技術(shu)調查官(guan)名錄庫，組織開展相關(guan)培訓，根(gen)據專利(li)、集成電路布圖設(she)計(ji)侵(qin)權(quan)(quan)糾紛案件實際(ji)需要，指派相關(guan)領域(yu)技術(shu)調查官(guan)參與行政裁決(jue)活動。
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