cciia.org.cn 2021-5-30 9:50:35 人民法(fa)院新聞傳(chuan)媒(mei)總社
問題一：請介紹一下《最高人民法院關于推進行政訴訟程序繁簡分流改革的意見》（以下簡稱《意見》）的起草背景。
答：深(shen)化(hua)行(xing)政訴訟制度(du)改革(ge)，是推進全(quan)面依法(fa)治(zhi)國、促(cu)進國家(jia)治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現代(dai)化(hua)的重要(yao)舉(ju)措，是滿(man)足(zu)新時(shi)代(dai)人(ren)民群眾日益增長司法(fa)需求的重要(yao)方(fang)式。習(xi)近(jin)平總(zong)書記指出，“要(yao)深(shen)化(hua)訴訟制度(du)改革(ge)，推進案件(jian)繁簡(jian)分流、輕重分離、快慢(man)分道”，為(wei)(wei)行(xing)政訴訟繁簡(jian)分流改革(ge)指明了方(fang)向。《意見》在起草過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，堅持(chi)以習(xi)近(jin)平新時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思想為(wei)(wei)指導，深(shen)入(ru)貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，切實(shi)根據司法(fa)實(shi)踐需要(yao)，遵循司法(fa)規(gui)律推進行(xing)政案件(jian)繁簡(jian)分流改革(ge)；堅持(chi)以人(ren)民為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)心，踐行(xing)司法(fa)為(wei)(wei)民宗旨，創新程(cheng)序規(gui)則，優(you)化(hua)程(cheng)序機制，強化(hua)權(quan)(quan)利保(bao)障，著力解(jie)決一些地(di)方(fang)化(hua)解(jie)行(xing)政糾紛(fen)渠道不足(zu)、解(jie)紛(fen)方(fang)式單一、訴訟條件(jian)不便(bian)捷(jie)，權(quan)(quan)利保(bao)障不充分的問題。
長期以來(lai)，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)高(gao)度重視行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)繁簡(jian)(jian)(jian)分流(liu)工作。2010年(nian)，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)發(fa)(fa)布《關于開展行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)程序試(shi)點工作的通知》（法(fa)(fa)(fa)(fa)[2010]446號(hao)），在部(bu)分基層(ceng)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)開展行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)程序試(shi)點工作。2016年(nian)，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)發(fa)(fa)布《關于進(jin)一步推進(jin)案(an)(an)件繁簡(jian)(jian)(jian)分流(liu)優化(hua)(hua)司法(fa)(fa)(fa)(fa)資源配置的若干(gan)意見(jian)(jian)》（法(fa)(fa)(fa)(fa)發(fa)(fa)[2016]21號(hao)），明確提出(chu)(chu)簡(jian)(jian)(jian)化(hua)(hua)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)案(an)(an)件審(shen)(shen)(shen)理程序、逕行(xing)(xing)裁(cai)定(ding)(ding)駁回起(qi)訴(su)以及(ji)探索建立(li)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)速裁(cai)工作機制等內容。《最(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)關于適(shi)用<中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)(min)(min)(min)共和(he)國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)>的解釋》（法(fa)(fa)(fa)(fa)釋[2018]1號(hao)）根據(ju)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)的規(gui)(gui)定(ding)(ding)對適(shi)用簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)程序審(shen)(shen)(shen)理案(an)(an)件作出(chu)(chu)若干(gan)具體規(gui)(gui)定(ding)(ding)。近年(nian)來(lai)，隨著(zhu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)(shen)判實踐的不斷發(fa)(fa)展，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)糾紛日益多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)，人(ren)民(min)(min)(min)(min)群眾對于司法(fa)(fa)(fa)(fa)質量、司法(fa)(fa)(fa)(fa)效率和(he)司法(fa)(fa)(fa)(fa)公信力(li)有了更高(gao)的要求。同時，一些法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)案(an)(an)件也出(chu)(chu)現了積壓、審(shen)(shen)(shen)理周期長、辦案(an)(an)壓力(li)較(jiao)大、簡(jian)(jian)(jian)易(yi)(yi)程序適(shi)用率偏低、快速審(shen)(shen)(shen)理簡(jian)(jian)(jian)單案(an)(an)件缺(que)乏統一標準(zhun)等問題。在充分調研并征求意見(jian)(jian)的基礎上(shang)，最(zui)高(gao)人(ren)民(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)適(shi)時發(fa)(fa)布本《意見(jian)(jian)》，對行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)(song)(song)制度改革(ge)和(he)實質化(hua)(hua)解行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)爭議將會(hui)起(qi)到(dao)積極的推進(jin)作用。
值得(de)(de)注意(yi)(yi)的(de)(de)(de)是，2020年(nian)1月15日，最高(gao)人(ren)民(min)(min)法(fa)院印發《民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)程序(xu)(xu)繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)(fen)流(liu)改革試點(dian)方案》和(he)(he)《民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)程序(xu)(xu)繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)(fen)流(liu)改革試點(dian)實施辦法(fa)》，正式啟(qi)動為期2年(nian)的(de)(de)(de)試點(dian)工作。行政訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)程序(xu)(xu)繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)(fen)流(liu)改革與民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)程序(xu)(xu)繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)(fen)流(liu)改革試點(dian)的(de)(de)(de)目(mu)標都(dou)是為了(le)深化(hua)(hua)訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)制度(du)改革，推(tui)進(jin)(jin)案件繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)(fen)流(liu)、輕重分(fen)(fen)(fen)離、快慢分(fen)(fen)(fen)道，優化(hua)(hua)司(si)法(fa)資(zi)源(yuan)配(pei)置，提(ti)升(sheng)審判質(zhi)量和(he)(he)效率，更(geng)好(hao)滿(man)足人(ren)民(min)(min)群眾多(duo)層次(ci)、多(duo)樣化(hua)(hua)的(de)(de)(de)解紛(fen)需(xu)求。民(min)(min)事(shi)(shi)(shi)訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)程序(xu)(xu)繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)(fen)流(liu)改革經(jing)過(guo)一年(nian)多(duo)試點(dian)探索，取得(de)(de)了(le)階段性成效，總結梳理行之有(you)效的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)做法(fa)，可(ke)以(yi)作為推(tui)進(jin)(jin)行政訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)程序(xu)(xu)繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)(fen)流(liu)改革的(de)(de)(de)有(you)益(yi)參照。行政訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)分(fen)(fen)(fen)流(liu)改革根本目(mu)標是提(ti)升(sheng)人(ren)民(min)(min)群眾的(de)(de)(de)獲(huo)得(de)(de)感和(he)(he)滿(man)意(yi)(yi)度(du)，絕不以(yi)減(jian)損人(ren)民(min)(min)群眾訴(su)(su)訟(song)(song)(song)(song)權益(yi)來換取審判提(ti)速增效，切實通過(guo)構建分(fen)(fen)(fen)層遞進(jin)(jin)、繁(fan)(fan)簡(jian)(jian)結合、供(gong)需(xu)適配(pei)的(de)(de)(de)多(duo)元糾紛(fen)化(hua)(hua)解機制，提(ti)升(sheng)人(ren)民(min)(min)群眾的(de)(de)(de)獲(huo)得(de)(de)感和(he)(he)滿(man)意(yi)(yi)度(du)。
問題二：請介紹一下《意見》的主要內容，下一步在行政訴訟程序繁簡分流方面還有哪些工作打算？
答：《意見》共分(fen)(fen)(fen)為五個部分(fen)(fen)(fen)。主要內容是：明(ming)確(que)(que)規(gui)定(ding)推進行政(zheng)訴(su)訟(song)程序(xu)(xu)繁簡分(fen)(fen)(fen)流改革的指導思想、繁簡分(fen)(fen)(fen)流標準以及專(zhuan)門團隊；強化(hua)行政(zheng)爭議(yi)(yi)的訴(su)源(yuan)治理和(he)多元化(hua)解，探索建(jian)立與行政(zheng)案(an)件(jian)繁簡分(fen)(fen)(fen)流相銜接的訴(su)前和(he)解機制(zhi)，促(cu)進行政(zheng)爭議(yi)(yi)訴(su)前分(fen)(fen)(fen)流；進一步明(ming)確(que)(que)簡易程序(xu)(xu)的適用情(qing)形(xing)及規(gui)則，明(ming)確(que)(que)當(dang)事人(ren)異議(yi)(yi)權，充分(fen)(fen)(fen)發揮(hui)簡易程序(xu)(xu)高效(xiao)、便捷(jie)、低成(cheng)本等(deng)(deng)優勢；依法推動行政(zheng)訴(su)訟(song)程序(xu)(xu)簡捷(jie)化(hua)，快速審(shen)理簡單案(an)件(jian)，促(cu)使審(shen)判(pan)資源(yuan)配置更加(jia)精準對應(ying)人(ren)民群(qun)眾多元解紛需求；等(deng)(deng)等(deng)(deng)。
下(xia)一步，最高(gao)人(ren)民(min)(min)法院將加強對各級人(ren)民(min)(min)法院行政訴訟程(cheng)序(xu)繁簡(jian)(jian)分流改革(ge)(ge)工(gong)作的(de)跟(gen)蹤(zong)指(zhi)導和實(shi)效評(ping)(ping)估(gu)，定期總結繁簡(jian)(jian)分流改革(ge)(ge)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)，分析工(gong)作態勢，重點關(guan)注(zhu)和評(ping)(ping)估(gu)提高(gao)審判質效、提供訴訟便(bian)利、降低訴訟成本、提升解紛效果等情(qing)況(kuang)(kuang)，并在全面總結改革(ge)(ge)經驗的(de)基(ji)礎上(shang)進一步完善相關(guan)配套制度。
問題三：《意見》在實現行政訴訟簡案快審、司法為民便民、保障當事人訴訟權利方面作了哪些有針對性的規定？
答：為了保證司(si)法裁判公正高效(xiao)，促進行政訴訟簡案快(kuai)審、繁案精(jing)審，努(nu)力實(shi)現(xian)當(dang)事人訴訟權益不減(jian)損(sun)、司(si)法效(xiao)能有提升、爭(zheng)議解決見成效(xiao)，《意(yi)見》主要(yao)從以下(xia)兩方面作(zuo)了規(gui)定：
第(di)一，提高簡(jian)(jian)易(yi)(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)適用(yong)率，積極(ji)引導當(dang)事(shi)人(ren)適用(yong)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)審(shen)理(li)行政(zheng)(zheng)案(an)件(jian)。行政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)第(di)八(ba)十二(er)條規定了(le)(le)適用(yong)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)兩種情形(xing)，即第(di)一款規定被訴(su)行政(zheng)(zheng)行為(wei)是(shi)當(dang)場(chang)作出的(de)(de)、涉(she)及款額二(er)千元以(yi)下的(de)(de)、政(zheng)(zheng)府信(xin)息公開等(deng)三(san)(san)類(lei)案(an)件(jian)，此三(san)(san)類(lei)案(an)件(jian)事(shi)實(shi)清楚、權(quan)利義務(wu)關系明確、爭議不大的(de)(de)，一審(shen)法(fa)院可(ke)以(yi)適用(yong)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)進行審(shen)理(li)；第(di)二(er)款規定除第(di)一款以(yi)外(wai)的(de)(de)其他一審(shen)行政(zheng)(zheng)案(an)件(jian)，經(jing)當(dang)事(shi)人(ren)各方(fang)同意的(de)(de)，一審(shen)法(fa)院也可(ke)以(yi)適用(yong)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)。《意見》第(di)三(san)(san)部分進一步細化了(le)(le)征求當(dang)事(shi)人(ren)意見的(de)(de)方(fang)式(shi)，為(wei)了(le)(le)方(fang)便當(dang)事(shi)人(ren)訴(su)訟(song)(song)，可(ke)以(yi)通過訴(su)訟(song)(song)平臺、電(dian)話、手機短信(xin)、即時通訊賬(zhang)號等(deng)簡(jian)(jian)便方(fang)式(shi)進行，同時保障了(le)(le)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)(de)異議權(quan)。這些(xie)針對(dui)性的(de)(de)規定，既符合行政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)法(fa)的(de)(de)要求，又適應民事(shi)訴(su)訟(song)(song)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)繁簡(jian)(jian)分流改革(ge)關于適用(yong)簡(jian)(jian)易(yi)(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)內容，充分尊重了(le)(le)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)選擇(ze)權(quan)、利益處分權(quan)和訴(su)訟(song)(song)知情權(quan)，切(qie)實(shi)實(shi)現(xian)“簡(jian)(jian)化程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)不減權(quan)利，提高效率不降標(biao)準”，切(qie)實(shi)維護人(ren)民群眾合法(fa)權(quan)益。
第(di)二(er)(er)，根據個案(an)(an)難易程(cheng)(cheng)度、當事(shi)人(ren)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)需求等具(ju)體情(qing)況進行甄別(bie)，實(shi)現(xian)審(shen)(shen)(shen)判質(zhi)量效率雙提(ti)升(sheng)。《意見(jian)》第(di)四部分規(gui)定依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)快速(su)(su)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)簡(jian)單案(an)(an)件，在(zai)(zai)適(shi)(shi)用(yong)行政訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)定的(de)簡(jian)易程(cheng)(cheng)序、普通(tong)程(cheng)(cheng)序、二(er)(er)審(shen)(shen)(shen)程(cheng)(cheng)序等程(cheng)(cheng)序審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)行政案(an)(an)件時，對簡(jian)單案(an)(an)件分別(bie)適(shi)(shi)用(yong)簡(jian)易程(cheng)(cheng)序、普通(tong)程(cheng)(cheng)序快速(su)(su)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)、二(er)(er)審(shen)(shen)(shen)程(cheng)(cheng)序從(cong)快辦理(li)(li)等，實(shi)現(xian)快慢分道、繁簡(jian)分流。例(li)如，當事(shi)人(ren)認為(wei)一審(shen)(shen)(shen)裁判適(shi)(shi)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)錯誤或者當事(shi)人(ren)不服一審(shen)(shen)(shen)駁回起訴裁定提(ti)起上訴的(de)二(er)(er)審(shen)(shen)(shen)案(an)(an)件，可(ke)以作為(wei)簡(jian)單案(an)(an)件進行審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)，在(zai)(zai)不違反法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定程(cheng)(cheng)序的(de)前提(ti)下促進案(an)(an)件審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)過程(cheng)(cheng)的(de)簡(jian)化(hua)提(ti)速(su)(su)，實(shi)現(xian)審(shen)(shen)(shen)判組織與案(an)(an)件類型、審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)程(cheng)(cheng)序靈活精準匹(pi)配(pei)，切實(shi)優化(hua)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)資源配(pei)置。
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