cciia.org.cn 2021-8-10 10:29:55 最高(gao)檢網站(zhan)
近日，中共中央(yang)印發了《關于加強新時(shi)代檢(jian)察(cha)機關法律(lv)監督工作(zuo)的意見》（以下簡(jian)稱《意見》）。最高人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)負責人(ren)就如何學習理解和貫徹落實(shi)，回答了記者的提(ti)問。
問(wen)題一：請介紹一下《意見》出臺的背景和(he)意義。
答(da)：檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)法(fa)律(lv)監督是中(zhong)國特(te)色社(she)會主(zhu)義政治制度和(he)法(fa)律(lv)制度的(de)(de)重(zhong)要(yao)特(te)征。黨(dang)的(de)(de)十八大以(yi)來，以(yi)習近平(ping)同志為(wei)核心(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央高度重(zhong)視(shi)檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)法(fa)律(lv)監督工(gong)作(zuo)(zuo)，提出(chu)一系列新部署新要(yao)求。習近平(ping)總書記(ji)多次作(zuo)(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)指示(shi)，深刻闡明檢(jian)(jian)察(cha)機(ji)關(guan)法(fa)律(lv)監督的(de)(de)憲法(fa)定位、主(zhu)要(yao)職責、基本任(ren)務，構成了(le)習近平(ping)法(fa)治思想的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分，為(wei)新時代黨(dang)的(de)(de)檢(jian)(jian)察(cha)事業創新發展(zhan)提供了(le)根本遵循(xun)。
《意見(jian)(jian)》開篇就明確指出：“進入新發展階段，與人(ren)民群眾在民主(zhu)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治、公平、正(zheng)義(yi)、安全、環境等方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)新需(xu)求相比(bi)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)執(zhi)行(xing)和實(shi)施(shi)仍是亟需(xu)補(bu)齊的(de)(de)(de)短(duan)板，檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職(zhi)能(neng)作(zuo)(zuo)用發揮(hui)還(huan)(huan)不(bu)夠(gou)充分”。黨的(de)(de)(de)十九屆四(si)中(zhong)全會(hui)把司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)納入黨和國(guo)家監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體(ti)系，檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)作(zuo)(zuo)為(wei)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)表現(xian)形(xing)式(shi)，是黨和國(guo)家監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體(ti)系建設不(bu)可或缺(que)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力量。在2014年(nian)初召開的(de)(de)(de)中(zhong)央政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)會(hui)議上，習近(jin)平總書記深刻指出：“對(dui)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)狀(zhuang)況，人(ren)民群眾意見(jian)(jian)還(huan)(huan)比(bi)較(jiao)多，社會(hui)各界反映還(huan)(huan)比(bi)較(jiao)大，主(zhu)要(yao)是不(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)、亂(luan)作(zuo)(zuo)為(wei)特別是執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)嚴(yan)、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)公、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)腐敗問(wen)(wen)(wen)題比(bi)較(jiao)突出”。其中(zhong)一(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)原因，就是執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)(guan)(guan)之(zhi)間配合不(bu)夠(gou)、制約監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)不(bu)力等問(wen)(wen)(wen)題時(shi)(shi)有發生(sheng)。同(tong)時(shi)(shi)，檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)也存在許多亟待解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)體(ti)系還(huan)(huan)不(bu)夠(gou)完(wan)善，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)難、軟的(de)(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題普(pu)遍存在，一(yi)定程度(du)上影響了公平正(zheng)義(yi)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)。解(jie)(jie)決(jue)這些(xie)問(wen)(wen)(wen)題，迫切需(xu)要(yao)從(cong)中(zhong)央層面(mian)(mian)加強頂(ding)層設計(ji)，進一(yi)步加強黨對(dui)檢(jian)(jian)察工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)絕對(dui)領導(dao)，確保(bao)檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)(guan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)賦予(yu)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)職(zhi)責，更好地發揮(hui)檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)在推進全面(mian)(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)、建設社會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)家中(zhong)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)(zuo)用。
在(zai)中國(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)成立100周年、黨(dang)(dang)(dang)絕(jue)對領導下的(de)(de)(de)人民檢察(cha)制(zhi)度創(chuang)立90周年之際(ji)，中共中央(yang)專門(men)印發(fa)《意(yi)(yi)見(jian)》，這在(zai)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)歷(li)史上(shang)是(shi)第一(yi)次，是(shi)黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)站在(zai)黨(dang)(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)事業發(fa)展全(quan)局高度作(zuo)出的(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重大(da)決策，充分彰顯了以習近(jin)平同(tong)志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)深入(ru)推進(jin)全(quan)面依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)堅(jian)定(ding)決心、對完善黨(dang)(dang)(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)督(du)體(ti)(ti)系特別(bie)是(shi)檢察(cha)機(ji)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)的(de)(de)(de)高度重視。《意(yi)(yi)見(jian)》是(shi)習近(jin)平法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思想在(zai)檢察(cha)機(ji)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)督(du)工作(zuo)中的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)化，是(shi)當前(qian)和(he)今(jin)后一(yi)個時期(qi)加強檢察(cha)工作(zuo)的(de)(de)(de)綱領性文件，對充分發(fa)揮(hui)檢察(cha)機(ji)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)督(du)職(zhi)能作(zuo)用(yong)，保障國(guo)(guo)(guo)家(jia)法(fa)(fa)(fa)律統一(yi)正確實施(shi)、建(jian)設社(she)會主義(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)、堅(jian)持和(he)完善中國(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義(yi)制(zhi)度、推進(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能力(li)現代(dai)化具(ju)有十分重大(da)而深遠(yuan)的(de)(de)(de)意(yi)(yi)義(yi)。
問題二(er)：請介紹一下(xia)《意見》貫(guan)穿的(de)總體(ti)思(si)路。
答：我們認真學習《意見》精(jing)神，總的感到，中(zhong)共(gong)中(zhong)央印發的這個(ge)文(wen)件集中(zhong)體現(xian)了(le)“五個(ge)堅持”。
一(yi)是堅(jian)持思想(xiang)引(yin)領。《意見》堅(jian)持以習(xi)近平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義(yi)思想(xiang)為指導，全面(mian)貫徹習(xi)近平法(fa)(fa)治思想(xiang)，集(ji)中(zhong)反(fan)映了以習(xi)近平同(tong)志(zhi)為核心的(de)黨(dang)中(zhong)央對加強(qiang)檢(jian)察機(ji)關法(fa)(fa)律(lv)監(jian)督工作(zuo)(zuo)的(de)決策部署，集(ji)中(zhong)體現了習(xi)近平總書記(ji)對加強(qiang)法(fa)(fa)治建設、政(zheng)法(fa)(fa)工作(zuo)(zuo)和檢(jian)察工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)一(yi)系列重(zhong)要指示精(jing)神，對加強(qiang)檢(jian)察機(ji)關法(fa)(fa)律(lv)監(jian)督指出(chu)方(fang)向、明確政(zheng)策、作(zuo)(zuo)出(chu)部署。
二是(shi)堅持黨的領(ling)導。《意(yi)(yi)見》是(shi)以(yi)“中共中央”文件印(yin)發的，本(ben)身就(jiu)體現、貫穿了黨的領(ling)導。《意(yi)(yi)見》突出強(qiang)調進(jin)一步(bu)加強(qiang)黨對(dui)檢(jian)(jian)察(cha)工作(zuo)(zuo)的絕(jue)對(dui)領(ling)導，專門部署“堅持和完(wan)善黨對(dui)檢(jian)(jian)察(cha)機關法(fa)律監督(du)工作(zuo)(zuo)的領(ling)導”，這是(shi)加強(qiang)新時代檢(jian)(jian)察(cha)機關法(fa)律監督(du)工作(zuo)(zuo)的根本(ben)政治保(bao)證(zheng)。
三是堅持圍繞大局(ju)(ju)(ju)。《意見(jian)》明確提(ti)(ti)出，緊緊圍繞統籌推(tui)進“五位一體”總體布局(ju)(ju)(ju)、協調(diao)推(tui)進“四個全面”戰略布局(ju)(ju)(ju)，推(tui)動檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)法律(lv)監(jian)督與其(qi)他各(ge)類(lei)監(jian)督有(you)機(ji)貫通(tong)、相(xiang)互協調(diao)，為堅持和(he)完善(shan)中(zhong)國特色社會主義(yi)制度、推(tui)進國家治(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代化不(bu)斷作出新(xin)貢獻等(deng)要求。黨中(zhong)央把檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)法律(lv)監(jian)督工作置于(yu)黨和(he)國家工作大局(ju)(ju)(ju)中(zhong)來謀劃和(he)推(tui)進，為檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)以自身高質(zhi)量發(fa)展服(fu)務經濟(ji)社會高質(zhi)量發(fa)展提(ti)(ti)供了有(you)力遵循。
四(si)是堅(jian)持問題(ti)(ti)導向。實踐中，存(cun)在一些影響(xiang)和(he)制約(yue)檢察機(ji)關法(fa)(fa)律監(jian)(jian)督(du)職能作(zuo)用充分(fen)有(you)(you)效(xiao)(xiao)發揮的深(shen)層次問題(ti)(ti)。有(you)(you)的地(di)方執法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)人(ren)員認(ren)為檢察監(jian)(jian)督(du)是專(zhuan)門(men)挑(tiao)錯(cuo)、挑(tiao)刺、找毛病、添麻煩，有(you)(you)的甚至(zhi)不愿接(jie)受、不予配合、消極應(ying)付檢察機(ji)關的法(fa)(fa)律監(jian)(jian)督(du)，對(dui)此缺少硬性約(yue)束制度。檢察機(ji)關內部也(ye)存(cun)在不敢(gan)監(jian)(jian)督(du)、不愿監(jian)(jian)督(du)，能力不足、不善監(jian)(jian)督(du)等問題(ti)(ti)。《意(yi)見(jian)》聚焦這些問題(ti)(ti)，既(ji)提出(chu)有(you)(you)關方面接(jie)受法(fa)(fa)律監(jian)(jian)督(du)的約(yue)束保障(zhang)措施(shi)，又突出(chu)強調(diao)檢察機(ji)關要全面提升(sheng)法(fa)(fa)律監(jian)(jian)督(du)質量和(he)效(xiao)(xiao)果。
五是堅持合(he)(he)力(li)推進。《意(yi)見》充分反映黨的(de)絕(jue)對(dui)(dui)領導下，各方面落實(shi)以(yi)人民為中心的(de)共同(tong)目標，加強檢察機(ji)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)督的(de)共同(tong)訴求(qiu)。特(te)別(bie)是《意(yi)見》從助力(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)中國、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)社會(hui)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)建設和(he)提高司法(fa)(fa)(fa)(fa)權威、司法(fa)(fa)(fa)(fa)公(gong)信力(li)的(de)角度(du)出(chu)(chu)發，對(dui)(dui)各級人民代表(biao)大會(hui)及其(qi)常委會(hui)、政(zheng)(zheng)協、紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)監(jian)(jian)(jian)督，政(zheng)(zheng)府(fu)及其(qi)工作部門(men)支持保(bao)障，各執法(fa)(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)配合(he)(he)制約提出(chu)(chu)具體要求(qiu)，有利于形成監(jian)(jian)(jian)督合(he)(he)力(li)，實(shi)現(xian)雙(shuang)贏(ying)多贏(ying)共贏(ying)。
問(wen)題三：請問(wen)《意見》體(ti)現了(le)黨中央對檢察機關如何定(ding)位？
答：《意見(jian)》貫徹(che)習近平總(zong)書記對(dui)檢(jian)察(cha)工作(zuo)的(de)重要指示，體現(xian)憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律的(de)要求，對(dui)檢(jian)察(cha)機(ji)關作(zuo)出了(le)四個方面的(de)定(ding)位(wei)，即：人民檢(jian)察(cha)院是國家(jia)的(de)法(fa)(fa)律監督機(ji)關，是保(bao)障國家(jia)法(fa)(fa)律統(tong)一(yi)正確實施的(de)司法(fa)(fa)機(ji)關，是保(bao)護國家(jia)利益和社(she)會公(gong)共利益的(de)重要力量(liang)，是國家(jia)監督體系的(de)重要組(zu)成部(bu)分。
這(zhe)些定位，有著深厚的(de)(de)(de)(de)歷(li)史淵源、堅實(shi)的(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)基(ji)礎和鮮明的(de)(de)(de)(de)時代特(te)征。中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義(yi)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)制度(du)(du)，是我們(men)黨探索(suo)符(fu)合中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)(de)(de)(de)社會主(zhu)義(yi)民主(zhu)政(zheng)治制度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)偉大創舉(ju)，是馬克思(si)主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)家與法(fa)(fa)理論(lun)中國(guo)(guo)化(hua)的(de)(de)(de)(de)重大成果，也是在(zai)我國(guo)(guo)政(zheng)治制度(du)(du)、歷(li)史傳承、文(wen)化(hua)傳統(tong)等基(ji)礎上形成并(bing)不(bu)斷發展的(de)(de)(de)(de)結(jie)果。它(ta)孕育于戰(zhan)火紛飛(fei)的(de)(de)(de)(de)革命(ming)戰(zhan)爭歲月，凝結(jie)著我們(men)黨在(zai)法(fa)(fa)治領域的(de)(de)(de)(de)不(bu)懈(xie)奮斗(dou)與艱辛探索(suo)。在(zai)改(gai)革開放(fang)40年(nian)的(de)(de)(de)(de)偉大實(shi)踐中，這(zhe)一制度(du)(du)得到極大發展。1979年(nian)人民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院組織法(fa)(fa)明確規(gui)定檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)是國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律監督機(ji)關(guan)。1982年(nian)憲(xian)法(fa)(fa)進一步確認了檢(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)(de)性(xing)質(zhi)和地(di)位。此后制定、修改(gai)的(de)(de)(de)(de)刑事訴(su)訟(song)法(fa)(fa)、民事訴(su)訟(song)法(fa)(fa)、行(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)、檢(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)法(fa)(fa)、人民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院組織法(fa)(fa)，為檢(jian)(jian)察(cha)(cha)制度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)發展完善提供(gong)了更(geng)為明確、更(geng)具特(te)色(se)、更(geng)加有力的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律依據(ju)。
黨的(de)十八大(da)以來，習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)多次對加強法律監(jian)督(du)、建(jian)立(li)公(gong)益(yi)訴訟制度等提(ti)出(chu)明確要求，推(tui)動(dong)新時(shi)代人(ren)民檢察(cha)制度不斷完善。2014年(nian)1月(yue)，習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)對檢察(cha)工作作出(chu)重要指(zhi)(zhi)示。2014年(nian)9月(yue)，在慶祝(zhu)全國人(ren)民代表大(da)會(hui)(hui)成立(li)60周年(nian)大(da)會(hui)(hui)上，習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)提(ti)出(chu)加強檢察(cha)監(jian)督(du)。2017年(nian)9月(yue)，習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)(ji)在致第二十二屆(jie)國際(ji)檢察(cha)官(guan)聯合會(hui)(hui)年(nian)會(hui)(hui)暨會(hui)(hui)員代表大(da)會(hui)(hui)的(de)賀信中深刻(ke)指(zhi)(zhi)出(chu)：“中國檢察(cha)機(ji)關是國家的(de)法律監(jian)督(du)機(ji)關，承(cheng)擔著懲治和預防犯(fan)罪、對訴訟活動(dong)進行(xing)監(jian)督(du)等職責”；“檢察(cha)官(guan)作為(wei)(wei)公(gong)共利益(yi)的(de)代表，肩負著重要責任(ren)”。這些重要指(zhi)(zhi)示，從人(ren)民檢察(cha)院(yuan)的(de)憲法定位出(chu)發，為(wei)(wei)人(ren)民檢察(cha)事業發展指(zhi)(zhi)明了前進方(fang)向。
《意(yi)見》對(dui)人(ren)民檢(jian)(jian)察院四個方面(mian)的(de)定位，要求檢(jian)(jian)察機關(guan)緊緊圍繞憲(xian)法(fa)定位，聚焦主責(ze)主業(ye)，更加充分有(you)效(xiao)發揮中(zhong)國特(te)色社(she)會主義檢(jian)(jian)察制(zhi)度在捍(han)衛黨的(de)執政地位、保(bao)障國家法(fa)律統一(yi)正確實(shi)施、加快(kuai)推進執法(fa)司法(fa)制(zhi)約監督體系(xi)改(gai)革和建設、服(fu)務經濟社(she)會高質量發展(zhan)等方面(mian)的(de)優勢和作用。
問題四：從《意見(jian)》要求(qiu)看，檢察機關如何為大局服務、為人民司法(fa)？
答：為大局服務、為人民司法，是(shi)檢察機關必(bi)須擔負起的(de)(de)職責使命。《意見》又作出新(xin)的(de)(de)部署，對檢察履職提出新(xin)的(de)(de)更(geng)(geng)(geng)高要求，必(bi)須落實更(geng)(geng)(geng)實、更(geng)(geng)(geng)細的(de)(de)配套措施。
堅決維護國家安(an)(an)全(quan)和(he)社(she)會大(da)(da)局穩定(ding)(ding)(ding)，關(guan)(guan)鍵在切實(shi)做到(dao)“從(cong)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上看”。比如(ru)，《意見》要求(qiu)“依(yi)法(fa)(fa)懲治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)有(you)(you)效(xiao)預防網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)，推(tui)動(dong)健全(quan)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系，營造(zao)(zao)清朗(lang)的(de)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)空(kong)間(jian)”。信(xin)息時代(dai)，網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)是(shi)(shi)(shi)事關(guan)(guan)國家安(an)(an)全(quan)、政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)全(quan)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略問題。近年(nian)(nian)(nian)來，網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)安(an)(an)全(quan)風險日益(yi)突出(chu)，傳(chuan)統(tong)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)加速向網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)上蔓延。檢察機關(guan)(guan)辦理(li)(li)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)案(an)件以年(nian)(nian)(nian)均近40%的(de)速度攀升(sheng)，2020年(nian)(nian)(nian)達到(dao)了(le)47.9%。特別是(shi)(shi)(shi)戰(zhan)疫期(qi)間(jian)檢察機關(guan)(guan)辦理(li)(li)的(de)詐(zha)騙犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)案(an)件中，有(you)(you)三分之一是(shi)(shi)(shi)利(li)用網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)實(shi)施的(de)。針對(dui)傳(chuan)統(tong)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)加速向網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)上蔓延態(tai)勢，去(qu)年(nian)(nian)(nian)最(zui)高檢專(zhuan)設檢察辦案(an)指導組，將推(tui)動(dong)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)作(zuo)(zuo)為戰(zhan)略性任(ren)務(wu)謀劃。最(zui)高檢結(jie)(jie)合(he)(he)辦案(an)，就(jiu)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)黑(hei)灰(hui)產業鏈、提升(sheng)移動(dong)互聯網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)監管執法(fa)(fa)能力(li)(li)、加大(da)(da)未成年(nian)(nian)(nian)人網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)保護力(li)(li)度向工業和(he)信(xin)息化部(bu)發出(chu)第(di)六號檢察建議，抄(chao)送公(gong)安(an)(an)部(bu)等(deng)(deng)部(bu)門，共同推(tui)進(jin)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)秩序(xu)(xu)綜(zong)合(he)(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。這項(xiang)工作(zuo)(zuo)還(huan)要持續抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實(shi)。又比如(ru)，《意見》要求(qiu)“根據犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)情況和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)安(an)(an)形(xing)勢變(bian)化，準確把握寬(kuan)(kuan)嚴(yan)相濟刑(xing)(xing)(xing)事政策(ce)，落實(shi)認(ren)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)認(ren)罰從(cong)寬(kuan)(kuan)制(zhi)度，嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)(fa)適用逮(dai)捕(bu)羈(ji)(ji)押(ya)措(cuo)施，促進(jin)社(she)會和(he)諧穩定(ding)(ding)(ding)”。這些都是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)利(li)于矛盾化解、社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、厚植黨執政的(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基礎的(de)重(zhong)(zhong)要舉措(cuo)。改革開(kai)放以來，特別是(shi)(shi)(shi)過(guo)去(qu)20年(nian)(nian)(nian)間(jian)，我(wo)國社(she)會長(chang)(chang)期(qi)穩定(ding)(ding)(ding)，刑(xing)(xing)(xing)事犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)結(jie)(jie)構發生了(le)重(zhong)(zhong)大(da)(da)變(bian)化。1999年(nian)(nian)(nian)至2019年(nian)(nian)(nian)，檢察機關(guan)(guan)起訴嚴(yan)重(zhong)(zhong)暴(bao)力(li)(li)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)從(cong)16.2萬人降至6萬人，年(nian)(nian)(nian)均下(xia)(xia)降4.8%；被判(pan)處(chu)三年(nian)(nian)(nian)有(you)(you)期(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)(xing)以上刑(xing)(xing)(xing)罰的(de)占比從(cong)45.4%降至21.3%。與此同時，新類(lei)型(xing)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)增多，“醉駕”取代(dai)盜(dao)竊成為刑(xing)(xing)(xing)事追(zhui)訴第(di)一犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)，擾亂市場秩序(xu)(xu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)增長(chang)(chang)19.4倍，生產、銷(xiao)售偽劣商品犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)增長(chang)(chang)34.6倍，侵犯(fan)(fan)(fan)知識產權犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)增長(chang)(chang)56.6倍。概括來說就(jiu)是(shi)(shi)(shi)：嚴(yan)重(zhong)(zhong)暴(bao)力(li)(li)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)持續下(xia)(xia)降，新型(xing)危害經濟社(she)會管理(li)(li)秩序(xu)(xu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)大(da)(da)幅上升(sheng)。與之相對(dui)應(ying)(ying)，犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)嫌疑人的(de)審(shen)(shen)前(qian)羈(ji)(ji)押(ya)率，也就(jiu)是(shi)(shi)(shi)說審(shen)(shen)判(pan)前(qian)處(chu)于被拘留(liu)、逮(dai)捕(bu)狀(zhuang)態(tai)的(de)占比，從(cong)2000年(nian)(nian)(nian)的(de)96.8%下(xia)(xia)降到(dao)2019年(nian)(nian)(nian)的(de)63.3%。盡管下(xia)(xia)降幅度比較大(da)(da)，但(dan)總體還(huan)比較高，羈(ji)(ji)押(ya)狀(zhuang)態(tai)下(xia)(xia)候審(shen)(shen)仍是(shi)(shi)(shi)常態(tai)。司(si)法(fa)(fa)理(li)(li)念要與刑(xing)(xing)(xing)事犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)結(jie)(jie)構變(bian)化相適應(ying)(ying)，重(zhong)(zhong)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)必須依(yi)法(fa)(fa)嚴(yan)懲，輕罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)則應(ying)(ying)依(yi)法(fa)(fa)寬(kuan)(kuan)緩、少捕(bu)慎(shen)訴慎(shen)押(ya)，更有(you)(you)利(li)教育改造(zao)(zao)、標(biao)本兼治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。我(wo)們要求(qiu)落實(shi)好(hao)“少捕(bu)慎(shen)訴慎(shen)押(ya)”刑(xing)(xing)(xing)事司(si)法(fa)(fa)政策(ce)，結(jie)(jie)合(he)(he)羈(ji)(ji)押(ya)必要性審(shen)(shen)查專(zhuan)項(xiang)活(huo)動(dong)、公(gong)開(kai)聽證等(deng)(deng)，統(tong)籌扎實(shi)推(tui)進(jin)。
服(fu)(fu)務保(bao)(bao)障(zhang)經(jing)濟社(she)會高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展，關鍵在(zai)以檢(jian)察工(gong)作高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展服(fu)(fu)務保(bao)(bao)障(zhang)經(jing)濟社(she)會高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展。一方面，傳統(tong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)新(xin)的(de)(de)要(yao)求。比(bi)如，《意見》要(yao)求“依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)維護(hu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益”。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)試點就是一項集(ji)末端(duan)處理與(yu)前端(duan)治理于一體的(de)(de)履職(zhi)創新(xin)：對辦理的(de)(de)涉(she)(she)企(qi)(qi)(qi)(qi)刑(xing)事(shi)案(an)件，在(zai)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)作出不(bu)捕(bu)、不(bu)訴或者根據認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑(xing)建議(yi)的(de)(de)同(tong)時(shi)(shi)，督(du)促涉(she)(she)案(an)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作出合(he)(he)規(gui)(gui)承諾并積極整(zheng)改(gai)，促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)守法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營，預防(fang)和減少企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪，落實(shi)對涉(she)(she)案(an)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)嚴管與(yu)厚愛。今年6月，最(zui)高(gao)(gao)檢(jian)又與(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)部、財(cai)政(zheng)部、市場監管總(zong)局、全國工(gong)商聯等(deng)9個單(dan)位共同(tong)建立涉(she)(she)案(an)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)第三(san)方監督(du)評(ping)估機制，努力做好(hao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)規(gui)(gui)“后半篇文章(zhang)”。另一方面，新(xin)類(lei)型案(an)件有(you)更高(gao)(gao)標(biao)準。最(zui)高(gao)(gao)檢(jian)黨(dang)組提出，辦理經(jing)濟領(ling)域等(deng)新(xin)類(lei)型案(an)件，要(yao)切防(fang)就案(an)辦案(an)，與(yu)新(xin)時(shi)(shi)代新(xin)發(fa)(fa)展階段經(jing)濟、社(she)會治理更高(gao)(gao)要(yao)求緊密結合(he)(he)起來(lai)。比(bi)如，《意見》要(yao)求“加(jia)強知識產權(quan)司法(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)(bao)護(hu)，服(fu)(fu)務保(bao)(bao)障(zhang)創新(xin)驅動發(fa)(fa)展”。2020年11月，為貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)(de)十九屆五中(zhong)全會關于堅持(chi)創新(xin)驅動發(fa)(fa)展戰(zhan)略部署，最(zui)高(gao)(gao)檢(jian)專門成立知識產權(quan)檢(jian)察辦公室(shi)。同(tong)時(shi)(shi)，持(chi)續深化知識產權(quan)檢(jian)察集(ji)中(zhong)統(tong)一履職(zhi)試點，增強刑(xing)事(shi)、民事(shi)、行政(zheng)檢(jian)察綜合(he)(he)保(bao)(bao)護(hu)效(xiao)果。
切實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)民(min)(min)生司(si)法保障(zhang)，關(guan)鍵(jian)在讓(rang)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾真正(zheng)、切實(shi)(shi)感(gan)受到(dao)(dao)(dao)公(gong)(gong)平正(zheng)義。習近平總書記(ji)反復強(qiang)調要(yao)“努(nu)力(li)讓(rang)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾在每一(yi)個(ge)司(si)法案(an)(an)件(jian)中(zhong)感(gan)受到(dao)(dao)(dao)公(gong)(gong)平正(zheng)義”。《意見(jian)》專門部(bu)署(shu)加(jia)強(qiang)民(min)(min)生司(si)法保障(zhang)，解(jie)(jie)決(jue)的(de)就(jiu)是(shi)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾操心事、煩心事、揪心事。檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機關(guan)將(jiang)結(jie)合“檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)為民(min)(min)辦實(shi)(shi)事”實(shi)(shi)踐活(huo)動，持續抓實(shi)(shi)群(qun)眾信訪件(jian)件(jian)有(you)回(hui)復、行政爭議實(shi)(shi)質性化解(jie)(jie)、未成年人(ren)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)業務統(tong)一(yi)集(ji)中(zhong)辦理等工作。最高檢(jian)黨組特別強(qiang)調，讓(rang)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾感(gan)受到(dao)(dao)(dao)公(gong)(gong)平正(zheng)義的(de)主體(ti)是(shi)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾，不是(shi)司(si)法辦案(an)(an)人(ren)自己(ji)。檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)辦案(an)(an)不僅(jin)要(yao)符(fu)合法律條文這個(ge)“文本(ben)法”，更重要(yao)的(de)是(shi)努(nu)力(li)做到(dao)(dao)(dao)符(fu)合人(ren)民(min)(min)群(qun)眾感(gan)受這個(ge)“內心法”，辦理好事關(guan)人(ren)民(min)(min)群(qun)眾切身利益的(de)每一(yi)起(qi)“小(xiao)案(an)(an)”，努(nu)力(li)做到(dao)(dao)(dao)天理、國(guo)法、人(ren)情有(you)機統(tong)一(yi)。
積(ji)極(ji)引領社(she)會(hui)法(fa)(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)，關鍵(jian)在通過(guo)(guo)法(fa)(fa)律監督促(cu)進訴源(yuan)治(zhi)理(li)。《意(yi)見(jian)》強調“通過(guo)(guo)促(cu)進嚴格執法(fa)(fa)、公正(zheng)司法(fa)(fa)，規范社(she)會(hui)行為(wei)、引領社(she)會(hui)風(feng)尚”。新(xin)時代(dai)新(xin)發展(zhan)階段(duan)，檢察(cha)機關必須立(li)足(zu)司法(fa)(fa)辦案(an)，更加(jia)自(zi)覺做(zuo)(zuo)好預警預判、防患(huan)未然的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，把訴源(yuan)治(zhi)理(li)做(zuo)(zuo)深做(zuo)(zuo)實做(zuo)(zuo)細。近年(nian)來(lai)，檢察(cha)機關通過(guo)(guo)正(zheng)當防衛(wei)系列案(an)，讓“法(fa)(fa)不(bu)能向不(bu)法(fa)(fa)讓步”深入人(ren)(ren)心。2018年(nian)底，最高(gao)檢把“昆山(shan)反殺案(an)”作(zuo)(zuo)為(wei)指導性案(an)例發布，被(bei)(bei)媒體譽為(wei)激活了正(zheng)當防衛(wei)制(zhi)度。2019年(nian)因(yin)正(zheng)當防衛(wei)不(bu)捕(bu)不(bu)訴399人(ren)(ren)，同比上升(sheng)107.8%；2020年(nian)420人(ren)(ren)，同比上升(sheng)5.3%。最高(gao)檢還通過(guo)(guo)“取(qu)快遞(di)女子被(bei)(bei)造謠(yao)出軌案(an)”自(zi)訴轉公訴，促(cu)推網絡秩(zhi)序綜合整治(zhi)，檢察(cha)理(li)念、法(fa)(fa)治(zhi)意(yi)識(shi)的(de)引領取(qu)得(de)積(ji)極(ji)成效。《意(yi)見(jian)》明(ming)確“定期分析公布法(fa)(fa)律監督工(gong)作(zuo)(zuo)有關情(qing)況”“及時發布指導性案(an)例和典型案(an)例”“加(jia)強法(fa)(fa)律文書說理(li)和以案(an)釋法(fa)(fa)”“深化法(fa)(fa)治(zhi)進校園、進社(she)區”等任務，我(wo)們將持續做(zuo)(zuo)實，把法(fa)(fa)律監督效果由一(yi)案(an)一(yi)事拓(tuo)展(zhan)為(wei)規矩、形成習慣(guan)，實現更高(gao)層面、更高(gao)水(shui)平(ping)的(de)源(yuan)頭治(zhi)理(li)。
問題五：《意(yi)見(jian)》為(wei)什(shen)么突出(chu)強(qiang)調“全面提(ti)升法(fa)律監督質(zhi)量和效果”？
答(da)：《意見》共19條(tiao)，“全面提升法律監(jian)督(du)(du)質量(liang)和(he)效(xiao)果，維護司法公正”這(zhe)部分(fen)內(nei)容有9條(tiao)，將近(jin)一半。這(zhe)些措(cuo)施，都是為了更(geng)有力解決當前執法司法制(zhi)約監(jian)督(du)(du)、檢(jian)察機關法律監(jian)督(du)(du)工作中存(cun)在的突出(chu)問(wen)題，充(chong)分(fen)說(shuo)明黨中央(yang)對檢(jian)察機關履行監(jian)督(du)(du)職責既高度重視，更(geng)寄予(yu)厚望(wang)。
針對(dui)司法實踐中有的涉(she)嫌犯罪(zui)案(an)件(jian)(jian)給予(yu)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)后，沒(mei)有依法追究刑(xing)事責任；或(huo)者有的案(an)件(jian)(jian)作出刑(xing)事處(chu)(chu)理(li)后，沒(mei)有將(jiang)應予(yu)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的涉(she)案(an)人員移(yi)送(song)主管機(ji)關處(chu)(chu)理(li)，行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)與刑(xing)事處(chu)(chu)罰(fa)(fa)“銜接(jie)”存在脫節，《意見》明確健全行(xing)(xing)(xing)政執法和刑(xing)事司法銜接(jie)機(ji)制(zhi)。
針(zhen)對刑事訴訟過程中(zhong)，一些案(an)件(jian)既未(wei)(wei)撤案(an)又未(wei)(wei)移送(song)審查(cha)(cha)起(qi)訴、長期(qi)擱置，形成“掛(gua)案(an)”，使涉案(an)企業(ye)和(he)有(you)關人(ren)員長期(qi)處于被追訴狀(zhuang)態，影響企業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展和(he)當事人(ren)正(zheng)常生活，《意(yi)見》要求及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)糾正(zheng)長期(qi)“掛(gua)案(an)”等違法(fa)情形。今年以來，最高(gao)檢會同公(gong)安部抓實新一輪(lun)專項(xiang)清理(li)，對既未(wei)(wei)撤案(an)又未(wei)(wei)移送(song)審查(cha)(cha)起(qi)訴、長期(qi)擱置的(de)涉民營企業(ye)“掛(gua)案(an)”，再(zai)排(pai)查(cha)(cha)6455件(jian)，已清理(li)5100余件(jian)。
針對掃黑除惡(e)專項斗(dou)爭中暴露出(chu)的(de)司(si)(si)法工(gong)作(zuo)人員(yuan)充當(dang)黑惡(e)勢力“保(bao)護傘”，以及全國政法隊伍教育整(zheng)頓中發(fa)現的(de)司(si)(si)法工(gong)作(zuo)人員(yuan)徇私枉(wang)法等問題，為有(you)力懲治司(si)(si)法腐敗，《意見》要求(qiu)加強(qiang)檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)立案偵查(cha)司(si)(si)法工(gong)作(zuo)人員(yuan)相關(guan)職務(wu)犯(fan)罪與監察(cha)機(ji)(ji)關(guan)管轄(xia)案件的(de)銜(xian)接協調、線索移送和辦(ban)案協作(zuo)，不斷增強(qiang)依法反腐合力。
針(zhen)對(dui)檢(jian)察(cha)機關受理的民(min)事(shi)行政申訴(su)(su)持(chi)續上升(sheng)，占比(bi)早已(yi)超過(guo)刑事(shi)申訴(su)(su)，為適應人民(min)群眾(zhong)司法需(xu)求，促(cu)進(jin)檢(jian)察(cha)機關努力辦(ban)好(hao)對(dui)經濟社會發(fa)展有引(yin)領(ling)價(jia)值的典(dian)型(xing)案件，發(fa)揮對(dui)類案的指導作用，《意見》要求精(jing)準開展民(min)事(shi)訴(su)(su)訟監(jian)督。
針對行政(zheng)(zheng)檢(jian)察(cha)“一手托兩家”，既監(jian)督法院公正(zheng)司法，又促進行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)依(yi)法行政(zheng)(zheng)，但當前(qian)行政(zheng)(zheng)檢(jian)察(cha)工(gong)作局面難(nan)以打開、仍然(ran)比較薄弱(ruo)問題(ti)，《意見》提(ti)出務實(shi)深化行政(zheng)(zheng)檢(jian)察(cha)監(jian)督的措施。
針對人民群眾對公共衛生、婦(fu)女及殘疾人權益(yi)保護、個人信息保護等(deng)領域公益(yi)損害(hai)問題反(fan)映強烈(lie)，《意(yi)見》再次重(zhong)申積極穩(wen)妥(tuo)拓展公益(yi)訴訟案(an)件(jian)范圍(wei)，等(deng)等(deng)。
《意(yi)見》之所(suo)以突出(chu)強調“全面(mian)提(ti)升法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)質量(liang)(liang)和(he)效(xiao)果(guo)”，這是(shi)(shi)由檢察機(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)特色和(he)優(you)勢決(jue)定的(de)。我們(men)是(shi)(shi)共產(chan)黨(dang)領導的(de)社會(hui)主(zhu)義(yi)國家，在(zai)(zai)(zai)(zai)人(ren)民代表大會(hui)制(zhi)度(du)之下，國家權力授予不同機(ji)關行使，客觀上必(bi)然要求(qiu)形成一個(ge)有力的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制(zhi)約(yue)體系。在(zai)(zai)(zai)(zai)黨(dang)的(de)領導下，對執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關辦(ban)案(an)活動(dong)進行監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，檢察機(ji)關是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)訴訟程(cheng)序中履職(zhi)的(de)專(zhuan)門職(zhi)能部(bu)門。作(zuo)為執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)活動(dong)的(de)參(can)與者，檢察機(ji)關直接、全面(mian)了解案(an)件辦(ban)理全過(guo)程(cheng)，是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)具體辦(ban)案(an)過(guo)程(cheng)與環節(jie)中履行監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職(zhi)責，是(shi)(shi)參(can)與、跟進、融(rong)入(ru)式監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，制(zhi)度(du)設計的(de)目的(de)就是(shi)(shi)以此(ci)實(shi)現(xian)一體、實(shi)時(shi)、有效(xiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。與其他(ta)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)“由外向內”不同，檢察機(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)辦(ban)案(an)中監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、在(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)中辦(ban)案(an)，發(fa)現(xian)問題更及時(shi)、監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)糾錯更直接。這恰是(shi)(shi)我國司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢察制(zhi)度(du)的(de)顯著優(you)越(yue)性之一。最高檢黨(dang)組提(ti)出(chu)，高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)必(bi)須從法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)高質效(xiao)做(zuo)起(qi)(qi)、抓起(qi)(qi)。加(jia)強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，重在(zai)(zai)(zai)(zai)精準。質量(liang)(liang)是(shi)(shi)根本，效(xiao)率(lv)是(shi)(shi)保障，效(xiao)果(guo)良好是(shi)(shi)目標。我們(men)將堅(jian)決(jue)落實(shi)《意(yi)見》部(bu)署，堅(jian)持“在(zai)(zai)(zai)(zai)辦(ban)案(an)中監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、在(zai)(zai)(zai)(zai)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)中辦(ban)案(an)”，進一步把監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)重心放到(dao)提(ti)質量(liang)(liang)、增效(xiao)率(lv)、強效(xiao)果(guo)上來(lai)，更好維護司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)公正。
問題六：《意(yi)見》對檢察(cha)機關(guan)法律監督工作整體布局(ju)有何部(bu)署？
答：《意見》明確提出(chu)：“以(yi)高度的政(zheng)治(zhi)自覺依法履行(xing)刑(xing)事、民事、行(xing)政(zheng)和公益訴訟等檢察(cha)職能，實(shi)現各項檢察(cha)工作全面協調充分發(fa)展(zhan)”。這是“四大檢察(cha)”首次寫入中(zhong)共中(zhong)央文件。
2018年底，為更好滿足新(xin)時代(dai)人(ren)民群眾新(xin)的更高水平的需求，最(zui)高檢(jian)(jian)黨組對檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關(guan)內設(she)機構作(zuo)出(chu)系統性(xing)、整體性(xing)、重塑(su)性(xing)改革，推動形(xing)成(cheng)刑(xing)事(shi)、民事(shi)、行政(zheng)、公(gong)益訴訟(song)“四大檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)”并(bing)行的法(fa)律監督工作(zuo)格局。同時，明確做(zuo)優刑(xing)事(shi)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)，做(zuo)強民事(shi)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)，做(zuo)實行政(zheng)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)，做(zuo)好公(gong)益訴訟(song)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)的要求。
2019年(nian)3月(yue)，十三屆全(quan)國(guo)人(ren)大二次會(hui)議(yi)關于(yu)最高(gao)人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)工作報告的決議(yi)，要求檢(jian)(jian)(jian)察機(ji)關更好(hao)發(fa)揮人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)刑事(shi)、民(min)(min)事(shi)、行政和公益訴(su)訟(song)各項檢(jian)(jian)(jian)察職能，為決勝全(quan)面建成小康社會(hui)提(ti)供更高(gao)水平司法(fa)保障(zhang)。這是(shi)“四(si)大檢(jian)(jian)(jian)察”首次明(ming)確寫進全(quan)國(guo)人(ren)大決議(yi)。2020年(nian)5月(yue)、2021年(nian)3月(yue)，十三屆全(quan)國(guo)人(ren)大三次、四(si)次會(hui)議(yi)關于(yu)最高(gao)人(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)(jian)察院(yuan)工作報告的決議(yi)，均對“四(si)大檢(jian)(jian)(jian)察”全(quan)面協(xie)調充(chong)分發(fa)展提(ti)出(chu)要求。《意見》明(ming)確提(ti)出(chu)依(yi)(yi)法(fa)履行刑事(shi)、民(min)(min)事(shi)、行政和公益訴(su)訟(song)等檢(jian)(jian)(jian)察職能，為新時代檢(jian)(jian)(jian)察工作戰(zhan)略布局提(ti)供明(ming)確依(yi)(yi)據。
問題七：《意見》對(dui)強化檢察機關(guan)法律監(jian)督有哪些新(xin)要求？
答(da)：《意見》是(shi)黨中央著眼(yan)大局、著眼(yan)長遠(yuan)、著眼(yan)第二個百年(nian)奮斗(dou)目標作(zuo)出的具體(ti)工作(zuo)部署，是(shi)對法律監督工作(zuo)的更高要(yao)求(qiu)，要(yao)堅持(chi)更高標準(zhun)，創造性落得更實、更好。
《意(yi)見(jian)(jian)》寫(xie)入一(yi)些正(zheng)在開展(zhan)的工(gong)(gong)作(zuo)，對深化(hua)鞏(gong)固成(cheng)果至(zhi)關重要。比如，《意(yi)見(jian)(jian)》提出：“引(yin)入聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)等方(fang)式(shi)(shi)審(shen)查(cha)辦理疑難案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，有(you)效化(hua)解矛(mao)盾糾(jiu)紛”。2020年以來，檢察(cha)(cha)機關對重大(da)爭議(yi)或(huo)影(ying)響性(xing)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)，創(chuang)新以聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)形式(shi)(shi)公(gong)開審(shen)查(cha)，堅持(chi)“應聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)盡(jin)聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)”，讓當事人把(ba)事說清(qing)、聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)員把(ba)理辨明、檢察(cha)(cha)官把(ba)法講(jiang)透，以看得(de)見(jian)(jian)、聽(ting)得(de)懂(dong)的方(fang)式(shi)(shi)，既解“法結(jie)”又解“心結(jie)”，以公(gong)開促(cu)公(gong)正(zheng)贏公(gong)信。截(jie)至(zhi)2021年6月(yue)，全(quan)國四(si)級檢察(cha)(cha)機關共對6.2萬件(jian)(jian)(jian)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)組織了聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)會，覆蓋“四(si)大(da)檢察(cha)(cha)”“十(shi)大(da)業務”。再比如，《意(yi)見(jian)(jian)》要求：“健全(quan)對監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)、看守(shou)所(suo)等監(jian)(jian)(jian)(jian)管場所(suo)派駐(zhu)檢察(cha)(cha)與巡(xun)回(hui)(hui)檢察(cha)(cha)相結(jie)合(he)的工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)”。最高檢黨組深刻(ke)反思孫小果、郭文思、巴圖孟(meng)和(he)“紙面服刑”案(an)(an)(an)中(zhong)(zhong)檢察(cha)(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)流于形式(shi)(shi)的問題(ti)(ti)，在深化(hua)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)巡(xun)回(hui)(hui)檢察(cha)(cha)基(ji)礎上，這(zhe)兩年又常態(tai)化(hua)推(tui)進跨省和(he)省內(nei)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)交(jiao)叉巡(xun)回(hui)(hui)檢察(cha)(cha)，發現一(yi)大(da)批(pi)突出問題(ti)(ti)，既有(you)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)執(zhi)法問題(ti)(ti)，更有(you)駐(zhu)監(jian)(jian)(jian)(jian)檢察(cha)(cha)不力問題(ti)(ti)。我們還將推(tui)開看守(shou)所(suo)巡(xun)回(hui)(hui)檢察(cha)(cha)，探索對社區矯正(zheng)巡(xun)回(hui)(hui)檢察(cha)(cha)。比如，司法實踐中(zhong)(zhong)，存(cun)在一(yi)些行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)不符(fu)合(he)起訴條件(jian)(jian)(jian)被(bei)駁回(hui)(hui)，“程(cheng)(cheng)序空轉”，訟(song)爭問題(ti)(ti)未解，案(an)(an)(an)雖結(jie)事難了。《意(yi)見(jian)(jian)》專(zhuan)門明確：“在履行(xing)(xing)(xing)法律監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)職(zhi)責中(zhong)(zhong)開展(zhan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)實質(zhi)性(xing)化(hua)解工(gong)(gong)作(zuo)，促(cu)進案(an)(an)(an)結(jie)事了”。去年10月(yue)，最高檢部署開展(zhan)專(zhuan)項監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，綜合(he)采取監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)糾(jiu)正(zheng)、促(cu)進和(he)解、調查(cha)核實、公(gong)開聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)、司法救助等方(fang)式(shi)(shi)，促(cu)進行(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)實質(zhi)性(xing)化(hua)解。今(jin)年，最高檢又部署常態(tai)化(hua)開展(zhan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)實質(zhi)性(xing)化(hua)解活動，要求把(ba)化(hua)解行(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)作(zuo)為審(shen)查(cha)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)訴訟(song)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)(jian)的必經程(cheng)(cheng)序。今(jin)年上半年，共有(you)效化(hua)解行(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)2916件(jian)(jian)(jian)，其中(zhong)(zhong)爭議(yi)20年以上的28件(jian)(jian)(jian)，10年以上的180件(jian)(jian)(jian)。
《意(yi)(yi)見(jian)》也(ye)部署(shu)一些需要加強(qiang)的工(gong)(gong)作，對強(qiang)化法律監(jian)督(du)(du)意(yi)(yi)義重大。比如，《意(yi)(yi)見(jian)》強(qiang)調(diao)：“對于行政執法機(ji)關(guan)不依法向公安機(ji)關(guan)移(yi)送(song)涉嫌犯(fan)罪案件(jian)的，檢察(cha)機(ji)關(guan)要依法監(jian)督(du)(du)”“健(jian)全(quan)檢察(cha)機(ji)關(guan)依法啟動民(min)事訴(su)(su)訟監(jian)督(du)(du)機(ji)制(zhi)，完善對生效民(min)事裁判申訴(su)(su)的受(shou)理審查機(ji)制(zhi)，完善案卷調(diao)閱制(zhi)度”“加強(qiang)對審判工(gong)(gong)作中自由裁量(liang)權(quan)行使的監(jian)督(du)(du)”“完善對人民(min)法院巡回法庭和跨行政區(qu)劃(hua)審判機(ji)構等審判活動的監(jian)督(du)(du)機(ji)制(zhi)，確(que)保(bao)法律監(jian)督(du)(du)不留(liu)死(si)角”等，我們還(huan)要下(xia)更大力氣(qi)推進落實。
問(wen)題八(ba)：《意見》對“進(jin)一步提(ti)升法律監督(du)效能”有什么(me)(me)要求(qiu)？怎么(me)(me)落(luo)實？
答：《意(yi)見》第13條，專門部署(shu)“進一步提(ti)(ti)(ti)升法(fa)(fa)律(lv)監(jian)督效能”，提(ti)(ti)(ti)出(chu)：“檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)要加強對監(jian)督事(shi)項(xiang)的(de)調查核實工(gong)作，精準開展法(fa)(fa)律(lv)監(jian)督。檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)調閱被監(jian)督單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)卷宗材料(liao)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)其他文(wen)件(jian)，詢問當事(shi)人(ren)(ren)、案(an)外人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)其他有(you)關(guan)(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，收集(ji)證(zheng)據(ju)材料(liao)的(de)，有(you)關(guan)(guan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)個人(ren)(ren)應(ying)(ying)當協(xie)助配合。依(yi)(yi)法(fa)(fa)向(xiang)有(you)關(guan)(guan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)提(ti)(ti)(ti)出(chu)糾正意(yi)見或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)建(jian)議的(de)，有(you)關(guan)(guan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應(ying)(ying)當及時(shi)(shi)整改落實并回(hui)復，有(you)不(bu)同意(yi)見的(de)，可以在規定時(shi)(shi)間內書面(mian)說明情況(kuang)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)(ti)(ti)出(chu)復議。對于無正當理(li)由拒絕協(xie)助調查和(he)接受監(jian)督的(de)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)個人(ren)(ren)，檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)可以建(jian)議監(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)該單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)上級主管機(ji)關(guan)(guan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規處(chu)理(li)。檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)在法(fa)(fa)律(lv)監(jian)督中發現黨(dang)員(yuan)(yuan)涉嫌(xian)違(wei)犯(fan)黨(dang)紀或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)公(gong)職(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)涉嫌(xian)職(zhi)務違(wei)法(fa)(fa)、職(zhi)務犯(fan)罪(zui)的(de)線索，應(ying)(ying)當按照規定移送紀檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)有(you)關(guan)(guan)黨(dang)組織、任免機(ji)關(guan)(guan)和(he)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)(fa)處(chu)理(li)”。
最高檢(jian)黨(dang)組強(qiang)調(diao)，落實這些要(yao)(yao)求(qiu)，要(yao)(yao)更加自覺把法(fa)(fa)律(lv)的剛性規定與實踐(jian)的靈(ling)活方式結(jie)合起來(lai)，堅(jian)持法(fa)(fa)治(zhi)原則，展現最大誠意，窮盡有效努力。比(bi)如，要(yao)(yao)敢用(yong)(yong)、會用(yong)(yong)、善用(yong)(yong)法(fa)(fa)定調(diao)查手段，用(yong)(yong)鐵的事實和(he)證據增強(qiang)法(fa)(fa)律(lv)監督“剛性”。對檢(jian)察機關糾正意見(jian)或(huo)檢(jian)察建議無故不整改不回復的，要(yao)(yao)刨根問底；同級檢(jian)察院(yuan)解決(jue)不了，上級院(yuan)就接續監督。
問題(ti)九：怎樣落實《意見》對提(ti)升新時代(dai)法律監督能力提(ti)出的具(ju)體要(yao)求？
答：《意見》對提(ti)升新時代法律監督能力的要(yao)求，集中體現在(zai)“加強過硬檢察隊伍建(jian)(jian)設(she)，全面(mian)落實(shi)司法責(ze)任制”部分。最高檢黨組強調，落實(shi)《意見》關于提(ti)升新時代法律監督能力的要(yao)求，關鍵是要(yao)把(ba)政治建(jian)(jian)設(she)與業務建(jian)(jian)設(she)融為一體，切實(shi)做到講(jiang)政治與抓業務有機統一。
政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)素(su)(su)養(yang)(yang)(yang)就是(shi)(shi)專業素(su)(su)養(yang)(yang)(yang)，是(shi)(shi)最根本、第一位的(de)(de)專業素(su)(su)養(yang)(yang)(yang)。《意見》明(ming)確提(ti)出：“確保檢察(cha)(cha)人(ren)員絕(jue)對(dui)(dui)(dui)忠誠、絕(jue)對(dui)(dui)(dui)純潔(jie)、絕(jue)對(dui)(dui)(dui)可(ke)靠”。這是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)新時代新發展階段檢察(cha)(cha)人(ren)員政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)素(su)(su)養(yang)(yang)(yang)的(de)(de)根本要(yao)(yao)求。檢察(cha)(cha)機關(guan)是(shi)(shi)黨(dang)(dang)領導(dao)(dao)下的(de)(de)司法(fa)機關(guan)，各項(xiang)檢察(cha)(cha)工作都與(yu)堅持和(he)維護黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)(dao)緊密(mi)相關(guan)，辦(ban)理的(de)(de)每一起案(an)件(jian)都與(yu)厚植黨(dang)(dang)的(de)(de)執政(zheng)基礎緊密(mi)相連。提(ti)升法(fa)律監督能力，必須(xu)把(ba)“從(cong)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)上看”融入履職全過程(cheng)，不斷提(ti)升政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)判斷力、政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)領悟(wu)力、政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)執行力。我們將緊密(mi)結合黨(dang)(dang)史(shi)學(xue)習教育(yu)，加強(qiang)檢察(cha)(cha)機關(guan)黨(dang)(dang)的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)建設，弘揚偉(wei)大建黨(dang)(dang)精神，賡續人(ren)民(min)檢察(cha)(cha)制度(du)(du)的(de)(de)“紅色基因(yin)”，以更(geng)強(qiang)黨(dang)(dang)建統領更(geng)高質量檢察(cha)(cha)。《意見》要(yao)(yao)求：“強(qiang)化內部(bu)監督，嚴格執行領導(dao)(dao)干(gan)部(bu)干(gan)預司法(fa)活(huo)動、插手(shou)具體(ti)案(an)件(jian)處理的(de)(de)記錄、通(tong)報和(he)責任追究等規(gui)定(ding)(ding)(ding)”。對(dui)(dui)(dui)此，中央和(he)有(you)關(guan)部(bu)門(men)已有(you)“三(san)個規(gui)定(ding)(ding)(ding)”。近(jin)幾年(nian)(nian)，最高檢黨(dang)(dang)組狠抓(zhua)“三(san)個規(gui)定(ding)(ding)(ding)”落實(shi)，通(tong)過月度(du)(du)報告、網上填(tian)報、定(ding)(ding)(ding)期(qi)通(tong)報、隨機抽(chou)查(cha)等系(xi)列舉措(cuo)，筑(zhu)牢防范人(ren)情案(an)、關(guan)系(xi)案(an)、金(jin)錢案(an)的(de)(de)制度(du)(du)“堤壩”。上半年(nian)(nian)，全國(guo)檢察(cha)(cha)機關(guan)共記錄報告過問干(gan)預案(an)件(jian)等事(shi)項(xiang)9.9萬余件(jian)，是(shi)(shi)去年(nian)(nian)同期(qi)的(de)(de)4.2倍。這項(xiang)工作還要(yao)(yao)持續深化、抓(zhua)實(shi)，最終目的(de)(de)是(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)司法(fa)公信、樹立(li)司法(fa)權威。
專(zhuan)(zhuan)業能(neng)力是(shi)落(luo)實監督辦(ban)(ban)案(an)“從政治(zhi)(zhi)上看”的(de)基本能(neng)力。專(zhuan)(zhuan)業能(neng)力是(shi)確(que)保辦(ban)(ban)案(an)政治(zhi)(zhi)效(xiao)果、社會效(xiao)果、法(fa)律(lv)效(xiao)果相統一的(de)基本素質。《意(yi)見》要(yao)求：“圍繞檢(jian)察機關專(zhuan)(zhuan)業化建(jian)(jian)設目標(biao)，全面(mian)提(ti)升檢(jian)察人(ren)員專(zhuan)(zhuan)業知識、專(zhuan)(zhuan)業能(neng)力、專(zhuan)(zhuan)業作風、專(zhuan)(zhuan)業精神”。我們將把能(neng)力建(jian)(jian)設作為一項長期重要(yao)任務，落(luo)實已經確(que)定(ding)的(de)招錄(lu)使(shi)用、培(pei)訓(xun)(xun)練兵(bing)、交流共建(jian)(jian)、互派掛職、領導干(gan)部上講臺等舉措。《意(yi)見》特(te)別提(ti)出：“建(jian)(jian)立檢(jian)察官(guan)與法(fa)官(guan)、人(ren)民警察、律(lv)師等同(tong)堂培(pei)訓(xun)(xun)制度，統一執(zhi)法(fa)司法(fa)理念和(he)辦(ban)(ban)案(an)標(biao)準尺度”。這是(shi)政治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設，也是(shi)業務建(jian)(jian)設，我們將深化落(luo)實，共同(tong)促(cu)進把習(xi)近平(ping)法(fa)治(zhi)(zhi)思(si)想落(luo)得更實。
全國政法(fa)隊伍教育(yu)整(zheng)頓為一(yi)體(ti)強化政治(zhi)素養和專業能力提供了重(zhong)要契機。我們將(jiang)落(luo)實(shi)(shi)政法(fa)隊伍教育(yu)整(zheng)頓工作(zuo)(zuo)部(bu)署，認真總結(jie)第(di)一(yi)批(pi)教育(yu)整(zheng)頓經驗，鞏固拓展教育(yu)整(zheng)頓成果(guo)。同時(shi)，結(jie)合(he)(he)最高檢和省級院(yuan)職責特(te)點，突出政治(zhi)忠(zhong)誠、表(biao)(biao)率作(zuo)(zuo)用、建章立制，精(jing)心謀劃開展第(di)二批(pi)教育(yu)整(zheng)頓工作(zuo)(zuo)，實(shi)(shi)現有機銜(xian)接，合(he)(he)力解(jie)決好(hao)“表(biao)(biao)象(xiang)在基(ji)層(ceng)、根子在上(shang)面”的問題(ti)。
問題十：《意見》對強化新時代法律監督明確了哪些組織保障措施？
答：《意見》就加強對檢察(cha)機關法律監督工(gong)作的組織保障，主要(yao)明(ming)確以下三個方面：
一是堅持和完善黨(dang)(dang)對檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)法律(lv)監(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)的領導。《意見》重申檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)要(yao)(yao)嚴格執行(xing)《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)政法工(gong)作(zuo)條例》、嚴格落實(shi)請示報告制度。特別指(zhi)出各級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)要(yao)(yao)定期(qi)聽取檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)工(gong)作(zuo)情況匯(hui)報，研究解(jie)決檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)法律(lv)監(jian)(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)中(zhong)的重大問題。各級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)政法委(wei)(wei)要(yao)(yao)指(zhi)導、支持、督促檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)在(zai)憲法法律(lv)規定的職責范(fan)圍內開展(zhan)工(gong)作(zuo)。這就要(yao)(yao)求(qiu)檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關(guan)要(yao)(yao)在(zai)黨(dang)(dang)中(zhong)央集中(zhong)統一領導下(xia)，在(zai)地方各級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)及其政法委(wei)(wei)領導下(xia)履行(xing)好法律(lv)監(jian)(jian)(jian)督專門職責。
二是加強(qiang)(qiang)對(dui)檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)法律監(jian)督(du)(du)工(gong)作的(de)監(jian)督(du)(du)制約。《意見(jian)》對(dui)各級人民代表大會及其常(chang)委會監(jian)督(du)(du)和支持(chi)檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)依(yi)法履行(xing)職(zhi)責，各級政協加強(qiang)(qiang)對(dui)檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)的(de)民主監(jian)督(du)(du)，各級紀檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)加強(qiang)(qiang)對(dui)檢(jian)察(cha)(cha)人員(yuan)履職(zhi)行(xing)為的(de)監(jian)督(du)(du)，審判機(ji)(ji)關(guan)(guan)、檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)、公安機(ji)(ji)關(guan)(guan)按(an)照有(you)關(guan)(guan)規定分工(gong)負(fu)責、互(hu)相(xiang)配合(he)、互(hu)相(xiang)制約等提(ti)出明確要求。
三是(shi)加強對(dui)檢察(cha)機關法(fa)律(lv)監督工(gong)作(zuo)的支(zhi)持(chi)保(bao)障。《意(yi)見》提出，各級政府及其工(gong)作(zuo)部門要支(zhi)持(chi)檢察(cha)機關依法(fa)開展法(fa)律(lv)監督工(gong)作(zuo)，并對(dui)經費(fei)保(bao)障和(he)辦案(an)業務裝備建設、信息化和(he)智(zhi)能化建設、編制動態管理(li)和(he)調整(zheng)、人才(cai)招錄、基層檢察(cha)院(yuan)辦案(an)規范(fan)化建設等方面提出具體支(zhi)持(chi)保(bao)障措施。
《意見》還(huan)根據(ju)(ju)中央早有的(de)(de)部署，要求“運(yun)用大數(shu)(shu)據(ju)(ju)、區塊鏈等(deng)技(ji)術推進公安機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、審(shen)判機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)、司(si)法(fa)(fa)行政機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)等(deng)跨部門大數(shu)(shu)據(ju)(ju)協同辦案(an)”。大數(shu)(shu)據(ju)(ju)是(shi)助(zhu)力監(jian)(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)“科技(ji)翅膀(bang)”。信息社會(hui)，數(shu)(shu)據(ju)(ju)是(shi)至關(guan)(guan)(guan)重要的(de)(de)治(zhi)理(li)資(zi)源。國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能(neng)(neng)(neng)力現(xian)(xian)代(dai)化、法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)的(de)(de)落實(shi)、法(fa)(fa)律(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)提(ti)(ti)質增效，都離(li)不(bu)(bu)開大數(shu)(shu)據(ju)(ju)。執(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)活動產(chan)生海量數(shu)(shu)據(ju)(ju)，執(zhi)法(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)不(bu)(bu)公不(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)廉等(deng)問題就(jiu)隱(yin)藏在(zai)異常數(shu)(shu)據(ju)(ju)背后。充分(fen)掌握大數(shu)(shu)據(ju)(ju)，專業、科學運(yun)用大數(shu)(shu)據(ju)(ju)，等(deng)于(yu)掌握了發(fa)現(xian)(xian)問題線索的(de)(de)“放大鏡”“顯微(wei)鏡”，會(hui)使監(jian)(jian)督(du)(du)(du)更加(jia)精準、有效。浙江(jiang)(jiang)檢察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)通過(guo)建(jian)立多種形式的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)互聯、共享平臺(tai)，從海量的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)中智能(neng)(neng)(neng)分(fen)析(xi)發(fa)現(xian)(xian)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)線索，初步實(shi)現(xian)(xian)由過(guo)去的(de)(de)“人找案(an)（線索）”到現(xian)(xian)在(zai)的(de)(de)“案(an)（線索）找人”的(de)(de)轉變，法(fa)(fa)律(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)質效明(ming)顯提(ti)(ti)升(sheng)。最高檢正(zheng)在(zai)總結浙江(jiang)(jiang)等(deng)地“數(shu)(shu)字檢察(cha)”建(jian)設(she)經驗，研究(jiu)運(yun)用大數(shu)(shu)據(ju)(ju)賦(fu)能(neng)(neng)(neng)新時代(dai)法(fa)(fa)律(lv)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，更好參與、助(zhu)力國(guo)家治(zhi)理(li)。
問題十一：檢察(cha)機關(guan)如何貫徹落實《意(yi)見》？
答：最高檢(jian)黨組高度重視《意見》的(de)(de)貫徹落(luo)實工(gong)作(zuo)，明確提出抓(zhua)好《意見》的(de)(de)貫徹落(luo)實是(shi)當前和今后一個時期檢(jian)察系統的(de)(de)重要(yao)政治任(ren)務，研究采取(qu)了學習宣傳貫徹的(de)(de)系列舉措。
最(zui)高檢(jian)黨(dang)(dang)組認(ren)為，貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實(shi)《意見(jian)》，必(bi)(bi)(bi)須堅(jian)決(jue)落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)、國(guo)家、人(ren)(ren)民(min)(min)、憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)賦予檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監督的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)責任(ren)、法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)責任(ren)、檢(jian)察(cha)(cha)(cha)責任(ren)。一(yi)是(shi)堅(jian)決(jue)落(luo)實(shi)保證黨(dang)(dang)全(quan)(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)、絕(jue)對(dui)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)責任(ren)。落(luo)實(shi)“黨(dang)(dang)對(dui)一(yi)切(qie)工作的(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)”，既要(yao)靠(kao)黨(dang)(dang)章黨(dang)(dang)規(gui)的(de)(de)(de)貫(guan)(guan)徹(che)執(zhi)行(xing)，也要(yao)靠(kao)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)有效實(shi)施。憲法(fa)(fa)(fa)(fa)第一(yi)條(tiao)明確規(gui)定(ding)，中國(guo)共產黨(dang)(dang)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)是(shi)中國(guo)特(te)(te)色社(she)會(hui)主義最(zui)本(ben)質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)特(te)(te)征。檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監督的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)任(ren)務就是(shi)保障憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)正(zheng)(zheng)確實(shi)施，維(wei)(wei)護(hu)國(guo)家法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)統一(yi)、尊嚴和(he)權(quan)威(wei)。貫(guan)(guan)徹(che)執(zhi)行(xing)好《意見(jian)》，加(jia)強(qiang)新時(shi)代檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監督工作，必(bi)(bi)(bi)須以(yi)高度(du)的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)自覺(jue)(jue)，保障憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)正(zheng)(zheng)確實(shi)施，確保黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)、絕(jue)對(dui)領(ling)(ling)(ling)導(dao)(dao)。二是(shi)堅(jian)決(jue)落(luo)實(shi)滿足新時(shi)代人(ren)(ren)民(min)(min)群眾(zhong)更(geng)高需(xu)求、更(geng)好維(wei)(wei)護(hu)社(she)會(hui)公平正(zheng)(zheng)義的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)責任(ren)。檢(jian)察(cha)(cha)(cha)履(lv)職堅(jian)持以(yi)人(ren)(ren)民(min)(min)為中心和(he)客觀公正(zheng)(zheng)立場，促進加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)約監督，解決(jue)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)領(ling)(ling)(ling)域突出(chu)問(wen)(wen)題，是(shi)全(quan)(quan)面(mian)依法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)特(te)(te)殊重要(yao)一(yi)環。貫(guan)(guan)徹(che)執(zhi)行(xing)好《意見(jian)》，必(bi)(bi)(bi)須以(yi)高度(du)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)自覺(jue)(jue)，解決(jue)好長期(qi)存在(zai)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監督難、軟等(deng)問(wen)(wen)題，更(geng)好維(wei)(wei)護(hu)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)威(wei)、捍(han)衛公平正(zheng)(zheng)義、保障人(ren)(ren)民(min)(min)權(quan)益。三(san)是(shi)堅(jian)決(jue)落(luo)實(shi)履(lv)行(xing)憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)賦權(quan)的(de)(de)(de)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)責任(ren)。充分(fen)(fen)發揮檢(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)(ji)(ji)關在(zai)訴訟(song)程(cheng)序中履(lv)職監督的(de)(de)(de)“專責”優勢，以(yi)高度(du)的(de)(de)(de)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)自覺(jue)(jue)，推動刑事、民(min)(min)事、行(xing)政(zheng)、公益訴訟(song)“四大檢(jian)察(cha)(cha)(cha)”全(quan)(quan)面(mian)協(xie)調充分(fen)(fen)發展(zhan)，全(quan)(quan)面(mian)提升法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)監督質(zhi)(zhi)效，更(geng)好維(wei)(wei)護(hu)司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)公正(zheng)(zheng)。
習(xi)近(jin)平總書(shu)記反復強調“一(yi)(yi)分(fen)部署，九(jiu)分(fen)落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)”。我(wo)們將(jiang)把學習(xi)貫(guan)(guan)徹習(xi)近(jin)平總書(shu)記“七一(yi)(yi)”重要(yao)講(jiang)話精神(shen)和(he)習(xi)近(jin)平法治思想，與貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)《意(yi)(yi)見(jian)》融為一(yi)(yi)體(ti)、統籌推進(jin)(jin)，確保各(ge)項(xiang)任務、要(yao)求落(luo)到實(shi)(shi)(shi)(shi)處。一(yi)(yi)是(shi)抓(zhua)(zhua)(zhua)實(shi)(shi)(shi)(shi)“關(guan)(guan)鍵(jian)少(shao)數(shu)”。各(ge)級(ji)(ji)檢(jian)察院(yuan)黨(dang)(dang)組首(shou)先要(yao)擔起貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)《意(yi)(yi)見(jian)》的(de)責(ze)任，“關(guan)(guan)鍵(jian)少(shao)數(shu)”特別是(shi)“一(yi)(yi)把手”要(yao)在擔當中發揮領頭雁、主(zhu)心骨作(zuo)用(yong)。抓(zhua)(zhua)(zhua)實(shi)(shi)(shi)(shi)“關(guan)(guan)鍵(jian)少(shao)數(shu)”，關(guan)(guan)鍵(jian)在抓(zhua)(zhua)(zhua)班(ban)子、帶隊(dui)伍(wu)、懂監督(du)辦案。最(zui)(zui)高檢(jian)黨(dang)(dang)組特別強調，檢(jian)察機關(guan)(guan)領導干部要(yao)帶頭辦案、更(geng)多辦信訪申訴積案，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)閱卷、公(gong)開聽(ting)證(zheng)、列席審委會等辦案基(ji)(ji)(ji)本(ben)要(yao)求，通過(guo)(guo)辦案針對(dui)性(xing)強化(hua)、落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)司法管(guan)理責(ze)任。二是(shi)抓(zhua)(zhua)(zhua)住主(zhu)要(yao)矛盾(dun)(dun)。抓(zhua)(zhua)(zhua)準(zhun)、抓(zhua)(zhua)(zhua)住主(zhu)要(yao)矛盾(dun)(dun)，才能對(dui)事物發展(zhan)起到決(jue)定性(xing)作(zuo)用(yong)。我(wo)們提出(chu)，各(ge)級(ji)(ji)檢(jian)察院(yuan)都要(yao)結(jie)合本(ben)院(yuan)具體(ti)情況，找準(zhun)、解決(jue)自身存(cun)在的(de)突出(chu)問題、主(zhu)要(yao)矛盾(dun)(dun)。最(zui)(zui)高檢(jian)黨(dang)(dang)組認為，基(ji)(ji)(ji)層(ceng)院(yuan)建設(she)的(de)主(zhu)要(yao)矛盾(dun)(dun)，過(guo)(guo)去是(shi)財和(he)物問題，總體(ti)已(yi)(yi)得到解決(jue)，現(xian)在最(zui)(zui)突出(chu)的(de)是(shi)“人”。我(wo)們將(jiang)持(chi)續抓(zhua)(zhua)(zhua)實(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)檢(jian)察隊(dui)伍(wu)的(de)思想觀念、素(su)質能力建設(she)。對(dui)各(ge)省級(ji)(ji)院(yuan)梳(shu)理出(chu)的(de)129個相對(dui)薄(bo)弱基(ji)(ji)(ji)層(ceng)院(yuan)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)已(yi)(yi)建立的(de)幫扶(fu)機制(zhi)，堅持(chi)以脫貧(pin)攻堅的(de)韌(ren)勁逐(zhu)個“脫薄(bo)”。三是(shi)抓(zhua)(zhua)(zhua)好(hao)科學管(guan)理。貫(guan)(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)《意(yi)(yi)見(jian)》，必須有(you)導向(xiang)、能評價，這就需要(yao)科學管(guan)理。我(wo)們將(jiang)持(chi)續用(yong)足用(yong)好(hao)檢(jian)察人員業績考評、“案-件比”質效(xiao)(xiao)評價標準(zhun)、業務數(shu)據分(fen)析研判(pan)等有(you)效(xiao)(xiao)管(guan)理手段，促進(jin)(jin)檢(jian)察人員履職(zhi)盡責(ze)，不(bu)斷提升法律監督(du)整體(ti)效(xiao)(xiao)能。
我們(men)深刻認識(shi)到，貫(guan)(guan)徹(che)落實《意見》是系統性工程(cheng)、長期艱(jian)巨任務，只有(you)(you)在以(yi)習近平(ping)(ping)同志為(wei)(wei)核心的(de)(de)黨中央(yang)(yang)堅強領導(dao)下，堅持以(yi)習近平(ping)(ping)新時代中國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)思想為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)，全面(mian)貫(guan)(guan)徹(che)習近平(ping)(ping)法(fa)治思想，緊緊依靠各(ge)級(ji)黨委堅強領導(dao)，各(ge)級(ji)人大及其(qi)常(chang)委會(hui)、政協(xie)、紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)(guan)(guan)(guan)有(you)(you)力監(jian)督(du)，政府及其(qi)工作(zuo)部(bu)門(men)有(you)(you)力保(bao)障，各(ge)執法(fa)司(si)法(fa)機關(guan)(guan)(guan)(guan)支持配合，貫(guan)(guan)徹(che)落實才能更(geng)實更(geng)有(you)(you)力。最高檢將堅決貫(guan)(guan)徹(che)黨中央(yang)(yang)部(bu)署(shu)，督(du)促各(ge)級(ji)檢察機關(guan)(guan)(guan)(guan)在各(ge)級(ji)黨委貫(guan)(guan)徹(che)《意見》的(de)(de)整(zheng)體工作(zuo)部(bu)署(shu)中，主(zhu)動加強與相關(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)溝通協(xie)調，形成(cheng)共(gong)抓落實的(de)(de)強大合力，努力做到敢于(yu)監(jian)督(du)、善于(yu)監(jian)督(du)、勇于(yu)開展自我監(jian)督(du)。
貫(guan)徹落實《意見》，事(shi)關黨(dang)的檢察事(shi)業穩健(jian)前行、長(chang)遠發展。我們將更加緊密(mi)團結在以習(xi)近平同志為核心(xin)(xin)的黨(dang)中央周圍，深入貫(guan)徹習(xi)近平總書記(ji)“七(qi)一(yi)”重要講話(hua)精神，全面貫(guan)徹習(xi)近平法治思想，牢記(ji)初心(xin)(xin)使命，更加忠實履職，努力為實現(xian)第(di)二個百年奮斗目標(biao)作出新貢獻(xian)！
日期：2021-8-10 10:29:55 | 關閉 |
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