cciia.org.cn 2021-9-15 13:25:40 教育(yu)部網(wang)站
近日，教育(yu)部辦公廳、人力(li)資源社(she)會保障(zhang)部辦公廳聯合印發了(le)《校外培訓機構從業人員管理辦法(fa)（試行）》（以下簡稱《管理辦法(fa)》），教育(yu)部校外教育(yu)培訓監管司(si)有關負責(ze)人就《管理辦法(fa)》有關問題回(hui)答了(le)記者提問。
1.問：請介紹一下《管理辦法》出臺的背景。
答：校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)是(shi)學(xue)校教(jiao)育的(de)(de)補充，校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)(gou)也應當(dang)承擔起全面(mian)貫徹黨的(de)(de)教(jiao)育方針、落實(shi)(shi)立德(de)樹人(ren)根(gen)本任(ren)務，確(que)保校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)(gou)從業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)(de)整體素(su)質成為(wei)(wei)至關重要的(de)(de)工作(zuo)。《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳(ting) 國務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關于進(jin)一步減輕義(yi)務教(jiao)育階(jie)段(duan)學(xue)生作(zuo)業(ye)負擔和校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)負擔的(de)(de)意見》印發(fa)后，各(ge)地積極推進(jin)落實(shi)(shi)，隨著校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)(gou)治理(li)(li)工作(zuo)的(de)(de)不斷深入，迫切需要對校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)(gou)從業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)(de)招用、解聘、檢查(cha)和監(jian)督等環節(jie)作(zuo)出(chu)明(ming)確(que)規(gui)定，為(wei)(wei)加強校外(wai)(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)(gou)(gou)管理(li)(li)提供政策依據(ju)。為(wei)(wei)此，我們研究起草了《管理(li)(li)辦(ban)法(fa)》。
2.問：請介紹一下《管理辦法》出臺的過程。
答(da)：按(an)照“雙減”文件(jian)(jian)精神和要(yao)求(qiu)，我(wo)們抓緊(jin)組織力(li)量(liang)起草，參考有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)和其他行(xing)業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)管理辦(ban)(ban)法(fa)，借鑒公辦(ban)(ban)中小學(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師管理配備政策(ce)(ce)，形成了文件(jian)(jian)征求(qiu)意(yi)見(jian)稿。一是征求(qiu)課程教(jiao)(jiao)(jiao)材、教(jiao)(jiao)(jiao)師資格、民辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育、校(xiao)外教(jiao)(jiao)(jiao)育等(deng)專家(jia)意(yi)見(jian)，對(dui)主(zhu)要(yao)內容和政策(ce)(ce)點進行(xing)修(xiu)改(gai)(gai)(gai)完(wan)善(shan)；二(er)是征求(qiu)省級、地(di)市(shi)級、縣(xian)區(qu)級教(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政部門(men)，中小學(xue)校(xiao)、校(xiao)外教(jiao)(jiao)(jiao)育培訓(xun)機(ji)構等(deng)有(you)關(guan)方面意(yi)見(jian)，對(dui)主(zhu)要(yao)政策(ce)(ce)點和落地(di)措(cuo)施進行(xing)修(xiu)改(gai)(gai)(gai)完(wan)善(shan)；三是征求(qiu)有(you)關(guan)部委的意(yi)見(jian)，對(dui)整(zheng)個(ge)文稿進行(xing)修(xiu)改(gai)(gai)(gai)完(wan)善(shan)。
3.問：《管理辦法》適用于哪些從業人員？
答(da)：從業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)指(zhi)(zhi)按規(gui)定面向中小學(xue)生及3周歲(sui)以上學(xue)齡前(qian)兒童開展校外培(pei)訓的(de)機構中的(de)工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，包(bao)括：教學(xue)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、教研(yan)(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和其他人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其中，教學(xue)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)指(zhi)(zhi)承擔培(pei)訓授課的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，教研(yan)(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)指(zhi)(zhi)培(pei)訓研(yan)(yan)究的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；助教、帶(dai)班人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等輔(fu)助人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)按照其他人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進行管(guan)理。本辦法適用(yong)于招(zhao)用(yong)具(ju)有中國國籍的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，招(zhao)用(yong)外籍人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應符合國家(jia)有關規(gui)定。
4.問：《管理辦法》對從業人員提出了哪些條件要求？
答：不同于一般(ban)行(xing)(xing)業(ye)，校外培(pei)訓(xun)(xun)機構(gou)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的服(fu)務對象是中(zhong)小(xiao)學(xue)生和幼兒(er)，從(cong)立德(de)(de)樹人(ren)(ren)、為(wei)人(ren)(ren)師(shi)(shi)(shi)表(biao)的角度，機構(gou)應(ying)當從(cong)嚴把(ba)握(wo)用(yong)人(ren)(ren)標準。從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)要(yao)符合下列要(yao)求：一是思想政治要(yao)過關(guan)(guan)，堅持以習近平新時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義思想為(wei)指導，擁護(hu)中(zhong)國(guo)共(gong)產黨的領導和中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義制(zhi)度，全面貫徹黨的教(jiao)育(yu)方針，落實立德(de)(de)樹人(ren)(ren)根本任務；二(er)是守法(fa)意(yi)識要(yao)過關(guan)(guan)，愛(ai)國(guo)守法(fa)，恪守憲法(fa)原(yuan)則，遵守法(fa)律法(fa)規(gui)，依法(fa)履行(xing)(xing)各項職(zhi)責(ze)；三是品德(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)要(yao)過關(guan)(guan)，具(ju)備(bei)良好的思想品德(de)(de)和職(zhi)業(ye)道德(de)(de)，舉止文(wen)明(ming)，關(guan)(guan)心愛(ai)護(hu)學(xue)生，教(jiao)學(xue)、教(jiao)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)還應(ying)為(wei)人(ren)(ren)師(shi)(shi)(shi)表(biao)、仁愛(ai)敬業(ye)；四是專(zhuan)業(ye)能力(li)要(yao)過關(guan)(guan)，教(jiao)學(xue)、教(jiao)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)應(ying)熟悉教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)規(gui)律和學(xue)生身心發展(zhan)特點，從(cong)事(shi)按照學(xue)科(ke)類(lei)管理培(pei)訓(xun)(xun)的須(xu)具(ju)備(bei)相應(ying)教(jiao)師(shi)(shi)(shi)資格證書，從(cong)事(shi)按照非學(xue)科(ke)類(lei)管理培(pei)訓(xun)(xun)的須(xu)具(ju)備(bei)相應(ying)職(zhi)業(ye)（專(zhuan)業(ye)）能力(li)證明(ming)；五(wu)是職(zhi)業(ye)身份要(yao)過關(guan)(guan)，要(yao)求從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)不得為(wei)中(zhong)小(xiao)學(xue)、幼兒(er)園在(zai)職(zhi)教(jiao)師(shi)(shi)(shi)。
5.問：《管理辦法》對機構招用人員提出了哪些程序要求？
答：校外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構應(ying)按(an)照《中華人(ren)(ren)民共(gong)和國勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合(he)(he)同(tong)(tong)法》有關(guan)規(gui)定(ding)與(yu)(yu)招(zhao)(zhao)用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)訂立、履行、變(bian)更、解除或者終止勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合(he)(he)同(tong)(tong)。還應(ying)符(fu)合(he)(he)以(yi)下環節和要求：一(yi)(yi)要前置查詢，校外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構應(ying)對擬(ni)招(zhao)(zhao)用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和勞(lao)(lao)務派(pai)遣單位擬(ni)派(pai)遣至機(ji)構場所工(gong)作的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進行性侵等違法犯罪信(xin)息(xi)(xi)查詢；二要書面(mian)簽(qian)約(yue)，校外(wai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構應(ying)當依(yi)法與(yu)(yu)招(zhao)(zhao)用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)簽(qian)訂書面(mian)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合(he)(he)同(tong)(tong)，明確工(gong)作內(nei)容、工(gong)作地點(dian)、工(gong)作時間、崗(gang)位職(zhi)責(ze)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合(he)(he)同(tong)(tong)期限、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬、社(she)會保險、考核辦法等；三要崗(gang)前培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，對初次招(zhao)(zhao)用(yong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，應(ying)當開展崗(gang)位培(pei)(pei)(pei)訓(xun)；四要及時公示(shi)，教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)、教(jiao)(jiao)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)基(ji)本(ben)信(xin)息(xi)(xi)、教(jiao)(jiao)師資格、從(cong)教(jiao)(jiao)經歷、任教(jiao)(jiao)課程等信(xin)息(xi)(xi)應(ying)在機(ji)構培(pei)(pei)(pei)訓(xun)場所及平臺(tai)、網站(zhan)顯著位置公示(shi)，并及時在全國統一(yi)(yi)監管平臺(tai)備案，其他(ta)從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)信(xin)息(xi)(xi)應(ying)在機(ji)構內(nei)部進行公示(shi)；五要結(jie)構合(he)(he)理，要求機(ji)構專職(zhi)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)、教(jiao)(jiao)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)原(yuan)則上(shang)不(bu)低(di)于(yu)(yu)機(ji)構從(cong)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)總數(shu)的(de)(de)50%；面(mian)向(xiang)中小學(xue)(xue)(xue)生(sheng)、3周歲以(yi)上(shang)學(xue)(xue)(xue)齡前兒童的(de)(de)線下培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，每班次專職(zhi)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)原(yuan)則上(shang)不(bu)低(di)于(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)人(ren)(ren)數(shu)的(de)(de)2%、不(bu)低(di)于(yu)(yu)兒童人(ren)(ren)數(shu)的(de)(de)6%。
6.問：《管理辦法》明確了哪些從業禁止條件？
答(da)：校外培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)從(cong)(cong)(cong)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)從(cong)(cong)(cong)事的(de)(de)是育人(ren)(ren)(ren)(ren)工(gong)作，對其除(chu)了(le)要有(you)正面的(de)(de)規范要求外，還(huan)要有(you)從(cong)(cong)(cong)業禁止(zhi)要求。《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》劃(hua)定了(le)從(cong)(cong)(cong)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)行為“紅線(xian)”，對“有(you)損害黨中央權威、違背黨的(de)(de)路線(xian)方針政策的(de)(de)言(yan)行”，“損害國家利益(yi)，嚴(yan)重損害社會公(gong)共利益(yi)，或嚴(yan)重違背社會公(gong)序良俗(su)”等11種(zhong)情(qing)形(xing)的(de)(de)，培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)應依法與其解除(chu)勞動合同(tong)(tong)，在全(quan)國統一(yi)監(jian)管(guan)平臺同(tong)(tong)步(bu)更(geng)新(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)信息。如(ru)情(qing)節嚴(yan)重的(de)(de)，經查(cha)實、審(shen)核后，將(jiang)納入全(quan)國統一(yi)監(jian)管(guan)平臺的(de)(de)“校外培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)從(cong)(cong)(cong)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)黑名單”管(guan)理(li)(li)。《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》專門明確了(le)從(cong)(cong)(cong)業禁止(zhi)條件，機(ji)構(gou)(gou)不得招(zhao)用(yong)以下(xia)兩類(lei)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)：納入“校外培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)從(cong)(cong)(cong)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)黑名單”管(guan)理(li)(li)的(de)(de)、受到剝奪政治(zhi)權利或者故意犯(fan)罪受到有(you)期(qi)徒刑(xing)以上刑(xing)事處罰(fa)的(de)(de)。
7.問：《管理辦法》檢查監督舉措有哪些？
答(da)：按(an)照“雙減”文(wen)件(jian)要(yao)求，相關部門(men)要(yao)按(an)照各自職(zhi)責負(fu)起責任、抓好落實(shi)、形成(cheng)合(he)力，加強(qiang)對校外培訓(xun)機(ji)構日常監管。教育行政部門(men)或相應主管部門(men)要(yao)會(hui)同人(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)保障行政部門(men)公開監督方式、暢通(tong)舉報渠道，通(tong)過年(nian)度檢(jian)(jian)查、專項檢(jian)(jian)查、隨機(ji)抽(chou)查等形式，依職(zhi)責分工對機(ji)構從業人(ren)員情(qing)(qing)況進行檢(jian)(jian)查。檢(jian)(jian)查情(qing)(qing)況依法向社(she)會(hui)公開，并(bing)作為機(ji)構信用管理的(de)重要(yao)依據(ju)。
培(pei)訓機構違反《管理辦法》的，主管教育行政部門(men)應責(ze)令其(qi)限期改(gai)正(zheng)；對多(duo)次、多(duo)項違反規定等(deng)情(qing)節嚴(yan)重的，責(ze)令其(qi)停止招生，改(gai)正(zheng)期間禁止開展相(xiang)關培(pei)訓活動；對逾期未完成(cheng)改(gai)正(zheng)或拒絕改(gai)正(zheng)等(deng)情(qing)節特(te)別(bie)嚴(yan)重的，取消其(qi)辦學(xue)許可(ke)資(zi)質。
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