cciia.org.cn 2021-9-17 10:31:43 新華網
新華社北京9月16日電 題：怎么存？存多少？返還嗎？——人社部勞動保障監察局局長李新旺詳解《工程建設領域農民工工資保證金規定》
新華社記者姜琳
近日，人(ren)(ren)力(li)資(zi)源和社會保障(zhang)部等七部門印(yin)發《工(gong)(gong)程建設領域農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)保證金(jin)規(gui)定》。這(zhe)筆錢怎么存(cun)？存(cun)多少？返還嗎？人(ren)(ren)社部勞(lao)動保障(zhang)監察局(ju)局(ju)長李新旺16日回答(da)記者提問，對這(zhe)一規(gui)定進行了詳細解讀。
問(wen)題一：工(gong)資(zi)保證金是什么？為何(he)要(yao)出臺(tai)這一規定？
李新旺：工(gong)(gong)資(zi)保證金是指工(gong)(gong)程(cheng)建設領域施工(gong)(gong)總承(cheng)包單位在銀行設立賬戶并按照工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)合(he)同(tong)額的一定比(bi)例存儲(chu)，專(zhuan)項用(yong)于(yu)支(zhi)付為所(suo)承(cheng)包工(gong)(gong)程(cheng)提供勞(lao)動的農民工(gong)(gong)被(bei)拖(tuo)欠工(gong)(gong)資(zi)的專(zhuan)項資(zi)金。
近年來(lai)，各地陸續建立(li)了工資保證(zheng)金(jin)制(zhi)度(du)，為遏制(zhi)欠(qian)薪(xin)發揮了良好作用。但由于缺乏(fa)統一規定(ding)，各地在存儲(chu)主體、存儲(chu)比例(li)、存儲(chu)形式等方(fang)面存在較大差異，使得(de)企業(ye)在實際操作中難(nan)以適(shi)從(cong)，有的還(huan)被層層加(jia)碼增加(jia)了資金(jin)壓力。為提供公平統一的市場監管環境，我們(men)會同住房(fang)和城鄉建設部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)等制(zhi)定(ding)了這一規定(ding)。
問題(ti)二(er)：規定主(zhu)要化解了哪(na)些(xie)矛盾，明(ming)確(que)了哪(na)些(xie)關鍵問題(ti)？
李新旺：一是全國統一規范(fan)。工(gong)(gong)(gong)(gong)資保(bao)證金按工(gong)(gong)(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)合(he)同額（或年(nian)度合(he)同額）的(de)一定比例存儲，原則上不低于(yu)(yu)1%，不超(chao)過(guo)3%。對施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)合(he)同額低于(yu)(yu)300萬(wan)元(yuan)的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程，且施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)總承包單位在簽合(he)同前一年(nian)內承建的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程未(wei)發生工(gong)(gong)(gong)(gong)資拖欠的(de)，由(you)各(ge)地(di)區結合(he)實際，確定相應的(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)程免(mian)于(yu)(yu)存儲工(gong)(gong)(gong)(gong)資保(bao)證金。
二是減(jian)輕企業負擔。針對一些(xie)地方要求建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)、施(shi)(shi)工總承包單(dan)位(wei)(wei)、分包單(dan)位(wei)(wei)和(he)勞務分包單(dan)位(wei)(wei)都要存(cun)(cun)儲(chu)(chu)工資保證金(jin)的問題(ti)，規定明(ming)確(que)，工資保證金(jin)存(cun)(cun)儲(chu)(chu)主(zhu)體是施(shi)(shi)工總承包單(dan)位(wei)(wei)，其他主(zhu)體均不需再存(cun)(cun)儲(chu)(chu)。同時根據(ju)企業發生(sheng)工資拖欠(qian)情(qing)況實施(shi)(shi)差異化存(cun)(cun)儲(chu)(chu)，2年未欠(qian)薪(xin)減(jian)半存(cun)(cun)儲(chu)(chu)，3年未欠(qian)薪(xin)免于存(cun)(cun)儲(chu)(chu)。
三是解決(jue)企(qi)業(ye)流(liu)動資(zi)(zi)金(jin)(jin)占用。允(yun)許企(qi)業(ye)使用銀(yin)行保函代(dai)替存儲(chu)現金(jin)(jin)。過去很多地(di)方(fang)要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)將工資(zi)(zi)保證(zheng)金(jin)(jin)存儲(chu)在(zai)當(dang)地(di)監管部門(men)設(she)立的財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶，這(zhe)種模式既占用企(qi)業(ye)流(liu)動資(zi)(zi)金(jin)(jin)，也容易形成資(zi)(zi)金(jin)(jin)沉淀，有的施工企(qi)業(ye)甚至多年(nian)后(hou)忘記還有資(zi)(zi)金(jin)(jin)存在(zai)財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶。為此，規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)由施工總(zong)承包單位自主選擇經(jing)辦銀(yin)行，并在(zai)自有銀(yin)行賬戶辦理存儲(chu)工資(zi)(zi)保證(zheng)金(jin)(jin)。
問題三(san)：一旦發生(sheng)工資(zi)拖欠，如(ru)何動用工資(zi)保證金？
李新旺：施(shi)工總承(cheng)包(bao)單(dan)位所承(cheng)包(bao)工程發生拖欠(qian)農(nong)民工工資的，由(you)人社部(bu)門依法作出責令(ling)限期清(qing)償或先行清(qing)償的行政處(chu)理決定。施(shi)工總承(cheng)包(bao)單(dan)位到期拒不(bu)履行的，屬(shu)地人社部(bu)門可向銀行出具《農(nong)民工工資保證(zheng)金(jin)支(zhi)付(fu)通(tong)知書》，由(you)銀行從(cong)工資保證(zheng)金(jin)賬戶中將相應數(shu)額的款項(xiang)直接支(zhi)付(fu)給被欠(qian)薪農(nong)民工。
在使用工資(zi)(zi)(zi)保(bao)證金(jin)后，施工總承包單位需(xu)要補足工資(zi)(zi)(zi)保(bao)證金(jin)或開立新(xin)的(de)(de)銀(yin)行保(bao)函。如(ru)果未按(an)照規(gui)定存儲(chu)、補足工資(zi)(zi)(zi)保(bao)證金(jin)，或未提供、更新(xin)銀(yin)行保(bao)函的(de)(de)，由人(ren)社部(bu)門、相關行業工程(cheng)建設主管部(bu)門按(an)照職責(ze)責(ze)令(ling)限(xian)期(qi)改正；逾期(qi)不(bu)改正的(de)(de)，責(ze)令(ling)項目停工，并處(chu)(chu)5萬元以上10萬元以下的(de)(de)罰款；情(qing)節嚴(yan)重的(de)(de)，給予(yu)施工單位限(xian)制(zhi)承建新(xin)工程(cheng)、降低資(zi)(zi)(zi)質等(deng)級、吊銷(xiao)資(zi)(zi)(zi)質證書等(deng)處(chu)(chu)罰。
問題四：工(gong)資保證(zheng)金(jin)如何監(jian)管？企業沒發生欠(qian)薪(xin)，工(gong)資保證(zheng)金(jin)會返還嗎？
李新旺：工資保證金接受(shou)人社部門(men)監(jian)管(guan)，除用(yong)于(yu)清(qing)償欠薪(xin)外，任何單(dan)位和個人不得挪作(zuo)他(ta)用(yong)。人社部門(men)要(yao)會同行(xing)業工程建設主管(guan)部門(men)建立管(guan)理臺賬(zhang)，嚴格規范(fan)財務審(shen)計制(zhi)度(du)，確保制(zhi)度(du)平(ping)穩安全運行(xing)。對行(xing)政部門(men)擅(shan)自減免(mian)、超限額收繳、違規挪用(yong)、無故拖延(yan)返還(huan)的，要(yao)依法(fa)追(zhui)責。
施工(gong)(gong)(gong)總承包(bao)單位(wei)工(gong)(gong)(gong)程完(wan)工(gong)(gong)(gong)且不存(cun)在(zai)欠(qian)薪的(de)，在(zai)公示(shi)后，可按程序申(shen)請(qing)解除(chu)賬戶(hu)監管。人社部門要在(zai)收(shou)到書(shu)面申(shen)請(qing)之日(ri)(ri)5個工(gong)(gong)(gong)作日(ri)(ri)內審核(he)完(wan)畢，并在(zai)審核(he)完(wan)畢3個工(gong)(gong)(gong)作日(ri)(ri)內出具確認書(shu)，解除(chu)對(dui)工(gong)(gong)(gong)資保證金的(de)監管。規定(ding)還要求監管部門建立定(ding)期清查機(ji)制，對(dui)符合(he)條(tiao)件(jian)但(dan)企(qi)業未申(shen)請(qing)返(fan)還的(de)，主(zhu)動啟動返(fan)還程序，最(zui)大限度維護企(qi)業合(he)法權益(yi)。
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